安全生產(chǎn)職責(zé)三個(gè)必須一、安全生產(chǎn)職責(zé)“三個(gè)必須”的界定

安全生產(chǎn)職責(zé)“三個(gè)必須”是指“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域明確責(zé)任體系的核心原則，旨在構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任鏈條，解決安全生產(chǎn)責(zé)任懸空、監(jiān)管缺位等問題。其中，“管行業(yè)必須管安全”強(qiáng)調(diào)各行業(yè)主管部門在履行行業(yè)管理職責(zé)時(shí)，必須同步承擔(dān)行業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，確保行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策制定、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等環(huán)節(jié)融入安全要求；“管業(yè)務(wù)必須管安全”要求各業(yè)務(wù)管理部門在組織開展業(yè)務(wù)工作時(shí)，必須將安全管理貫穿于業(yè)務(wù)流程全流程，針對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)制定管控措施，避免因業(yè)務(wù)管理疏漏引發(fā)安全事故；“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”則明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須將安全生產(chǎn)置于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的首要位置，從投入、管理、培訓(xùn)、應(yīng)急等方面落實(shí)安全責(zé)任，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全可控。

一、安全生產(chǎn)職責(zé)“三個(gè)必須”的法律基礎(chǔ)

安全生產(chǎn)職責(zé)“三個(gè)必須”的確立與實(shí)施，以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》為核心法律依據(jù)，輔以相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章及政策文件，形成了多層次、系統(tǒng)化的法律保障體系?！栋踩a(chǎn)法》第四條明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”，同時(shí)第十條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題”，為“三個(gè)必須”提供了上位法支撐。此外，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出“堅(jiān)持‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)’，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化‘管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全’，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確并落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任”，將“三個(gè)必須”上升為安全生產(chǎn)工作的基本制度遵循。

一、安全生產(chǎn)職責(zé)“三個(gè)必須”的核心要義

安全生產(chǎn)職責(zé)“三個(gè)必須”的核心要義在于厘清責(zé)任邊界、壓實(shí)責(zé)任鏈條，推動(dòng)形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。其一，“管行業(yè)必須管安全”的核心是“行業(yè)監(jiān)管責(zé)任”，即交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、水利等各行業(yè)主管部門，需在行業(yè)規(guī)劃、許可審批、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管等工作中同步嵌入安全管理要求，例如交通運(yùn)輸部門需加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門需強(qiáng)化建筑施工領(lǐng)域安全隱患排查，確保行業(yè)發(fā)展與安全保障同步推進(jìn)。其二，“管業(yè)務(wù)必須管安全”的核心是“業(yè)務(wù)管控責(zé)任”，即各業(yè)務(wù)管理部門在組織開展行政審批、資金分配、項(xiàng)目實(shí)施、人員管理等業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，需同步評(píng)估業(yè)務(wù)流程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定針對(duì)性的管控措施，例如財(cái)政部門在安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金時(shí)需確保資金使用效益，人力資源社會(huì)保障部門在指導(dǎo)企業(yè)用工時(shí)需納入安全培訓(xùn)要求，避免業(yè)務(wù)管理與安全管理脫節(jié)。其三，“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的核心是“企業(yè)主體責(zé)任”，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需從安全投入、制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、隱患治理、應(yīng)急管理等方面全面落實(shí)安全責(zé)任，例如企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障安全投入的有效實(shí)施，督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

一、安全生產(chǎn)職責(zé)“三個(gè)必須”的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的發(fā)展階段，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織，重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位是重要原因之一。安全生產(chǎn)職責(zé)“三個(gè)必須”的提出與實(shí)施，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性：一方面，它打破了過(guò)去“安全只是安全監(jiān)管部門的事”的片面認(rèn)知，推動(dòng)各行業(yè)、各業(yè)務(wù)部門主動(dòng)將安全管理融入日常工作，形成“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的監(jiān)管合力，有效解決監(jiān)管盲區(qū)和責(zé)任真空問題；另一方面，它強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，通過(guò)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，從源頭上防范和減少生產(chǎn)安全事故。此外，“三個(gè)必須”的貫徹落實(shí)，還有助于提升政府治理能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、安全生產(chǎn)職責(zé)“三個(gè)必須”的現(xiàn)狀分析

二、1責(zé)任體系構(gòu)建的初步成效

二、1、1政策框架逐步完善

自《安全生產(chǎn)法》修訂實(shí)施以來(lái)，各地各部門圍繞“三個(gè)必須”要求，密集出臺(tái)配套政策文件，初步形成了責(zé)任體系的制度框架。國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；應(yīng)急管理部聯(lián)合多部門制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分工方案》，細(xì)化32個(gè)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；各省級(jí)政府普遍出臺(tái)安全生產(chǎn)責(zé)任制清單，如《XX省安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》明確“管行業(yè)必須管安全”的具體事項(xiàng)清單，覆蓋交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)品等20余個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。這些政策文件的出臺(tái)，使“三個(gè)必須”從原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的工作規(guī)范，為責(zé)任落實(shí)提供了制度依據(jù)。

二、1、2責(zé)任清單覆蓋范圍擴(kuò)大

各地各部門通過(guò)制定“三個(gè)必須”責(zé)任清單，推動(dòng)責(zé)任邊界從宏觀向微觀延伸。行業(yè)主管部門普遍建立“一行業(yè)一清單”，如交通運(yùn)輸部門明確道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、城市軌道交通等細(xì)分領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)；業(yè)務(wù)管理部門梳理業(yè)務(wù)流程中的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如財(cái)政部門將安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理，發(fā)展改革部門在項(xiàng)目審批中增設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)。截至2023年，全國(guó)85%的市、縣兩級(jí)部門完成了“三個(gè)必須”責(zé)任清單制定，70%的規(guī)模以上企業(yè)建立了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任體系的覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。

二、1、3監(jiān)管協(xié)同機(jī)制初步形成

針對(duì)過(guò)去“九龍治水”的監(jiān)管難題，多地探索建立跨部門協(xié)同機(jī)制。例如，XX省建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，由應(yīng)急管理部門牽頭，每月組織交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等部門召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決行業(yè)監(jiān)管中的交叉問題；XX市推行“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合執(zhí)法，2023年開展跨部門聯(lián)合檢查120余次，查處安全隱患380余項(xiàng)，有效避免了重復(fù)檢查和監(jiān)管盲區(qū)。這些協(xié)同機(jī)制的建立，初步打破了部門壁壘，形成了監(jiān)管合力。

二、2責(zé)任落實(shí)中存在的突出問題

二、2、1行業(yè)監(jiān)管責(zé)任邊界模糊

新興行業(yè)領(lǐng)域和交叉行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)不清問題尤為突出。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為例，網(wǎng)約車安全監(jiān)管涉及交通運(yùn)輸、公安、網(wǎng)信等多個(gè)部門，交通運(yùn)輸部門認(rèn)為平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，網(wǎng)信部門認(rèn)為需加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，公安部門則關(guān)注道路交通安全，導(dǎo)致出現(xiàn)“都管都不管”的現(xiàn)象。此外，傳統(tǒng)行業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域也存在職責(zé)交叉，如建筑施工中的裝飾裝修工程，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)為屬于專業(yè)承包范疇，應(yīng)急部門認(rèn)為涉及施工現(xiàn)場(chǎng)安全，雙方在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法權(quán)限上存在分歧，影響了監(jiān)管效能。

二、2、2業(yè)務(wù)管理與安全管控脫節(jié)

部分業(yè)務(wù)管理部門在履職過(guò)程中仍存在“重業(yè)務(wù)、輕安全”的傾向。例如，一些地方政府在招商引資項(xiàng)目中，為追求GDP增長(zhǎng)，簡(jiǎn)化安全審批流程，要求應(yīng)急管理部門“特事特辦”，導(dǎo)致項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位；教育部門在組織校園活動(dòng)時(shí)，更多關(guān)注活動(dòng)規(guī)模和效果，對(duì)場(chǎng)地安全、應(yīng)急疏散等環(huán)節(jié)考慮不足，曾發(fā)生某中學(xué)因體育器材老化導(dǎo)致學(xué)生受傷的事故。這種業(yè)務(wù)管理與安全管控的脫節(jié)，反映出“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求尚未真正落地。

二、2、3企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

中小企業(yè)是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)區(qū)，其主體責(zé)任落實(shí)存在明顯短板。調(diào)研顯示，60%的中小企業(yè)未設(shè)立專門安全管理機(jī)構(gòu)，安全投入占營(yíng)收比例不足1%，部分企業(yè)甚至為降低成本，減少安全培訓(xùn)頻次、壓縮隱患整改資金。例如，某小型化工企業(yè)為節(jié)省成本，未按規(guī)定為員工配備防護(hù)用品，導(dǎo)致一起有毒氣體泄漏事故，造成2人中毒。此外，部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)重視不足，認(rèn)為“安全是安全部門的事”，未履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)。

二、3問題產(chǎn)生的深層原因分析

二、3、1制度設(shè)計(jì)存在滯后性

現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)“三個(gè)必須”的具體分工不夠細(xì)化，導(dǎo)致責(zé)任邊界難以清晰界定?！栋踩a(chǎn)法》雖明確“三個(gè)必須”原則，但未對(duì)各行業(yè)、各業(yè)務(wù)部門的具體職責(zé)作出詳細(xì)規(guī)定，部門規(guī)章之間也存在交叉或空白。例如，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，但未明確與交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門在?；愤\(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)的具體分工，實(shí)踐中易出現(xiàn)推諉扯皮。此外，新興行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管缺乏專門法規(guī)，如新能源汽車充電設(shè)施的安全監(jiān)管，目前仍參照傳統(tǒng)電力設(shè)施管理，難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求。

二、3、2執(zhí)行機(jī)制缺乏剛性約束

責(zé)任落實(shí)的考核評(píng)價(jià)和追責(zé)機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致“三個(gè)必須”執(zhí)行缺乏剛性約束。一方面，部分地區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核仍以“痕跡管理”為主，注重臺(tái)賬資料的完整性，忽視實(shí)際效果，導(dǎo)致部門為應(yīng)付考核而“紙上談兵”；另一方面，追責(zé)問責(zé)存在“寬松軟”現(xiàn)象，對(duì)未履行“三個(gè)必須”責(zé)任的部門和個(gè)人，多以“通報(bào)批評(píng)”代替黨紀(jì)政務(wù)處分，震懾力不足。例如，某地發(fā)生建筑施工坍塌事故，調(diào)查發(fā)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門未履行監(jiān)管職責(zé)，但僅對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行誡勉談話，未追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，難以起到警示作用。

二、3、3基層監(jiān)管能力不足

基層監(jiān)管力量薄弱是制約“三個(gè)必須”落實(shí)的重要因素。縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員普遍存在“一人多崗”現(xiàn)象，平均每人需負(fù)責(zé)20家以上企業(yè)的監(jiān)管，難以開展常態(tài)化檢查；部分監(jiān)管人員專業(yè)能力不足，對(duì)新興行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力欠缺，如某縣應(yīng)急管理局工作人員對(duì)鋰電池企業(yè)的生產(chǎn)工藝不熟悉，無(wú)法有效排查安全隱患。此外，基層監(jiān)管裝備落后，缺乏必要的檢測(cè)儀器、執(zhí)法車輛，影響了監(jiān)管工作的精準(zhǔn)性和效率。

三、安全生產(chǎn)職責(zé)“三個(gè)必須”的優(yōu)化路徑

三、1完善制度設(shè)計(jì)，厘清責(zé)任邊界

三、1、1制定行業(yè)監(jiān)管責(zé)任清單

針對(duì)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)模糊問題，需建立“一行業(yè)一清單”的責(zé)任體系。由國(guó)務(wù)院安委會(huì)牽頭組織交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等核心部門，聯(lián)合梳理各行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管主體、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)作流程。例如，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)界定交通運(yùn)輸部門對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)管權(quán)責(zé)，網(wǎng)信部門對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管范圍，公安部門對(duì)交通違法行為的查處權(quán)限，形成責(zé)任閉環(huán)清單。清單制定需遵循“法無(wú)授權(quán)不可為”原則，對(duì)未明確歸屬的新興領(lǐng)域，由省級(jí)政府設(shè)立臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，避免監(jiān)管真空。

三、1、2建立業(yè)務(wù)管理安全嵌入機(jī)制

推動(dòng)業(yè)務(wù)管理部門將安全管控要求融入業(yè)務(wù)流程全周期。發(fā)展改革部門在項(xiàng)目立項(xiàng)階段增設(shè)“安全一票否決”條款，對(duì)未通過(guò)安全評(píng)估的項(xiàng)目不予審批；財(cái)政部門將安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理，并建立資金使用效能評(píng)估制度；教育部門制定《校園活動(dòng)安全操作指南》，明確活動(dòng)組織方在場(chǎng)地安全、應(yīng)急疏散等方面的具體要求。通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)安全管控與業(yè)務(wù)管理的深度融合，例如某省在招商引資項(xiàng)目中推行“安全預(yù)審制”，2023年否決存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目12個(gè)，從源頭降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

三、1、3修訂完善法律法規(guī)體系

加快《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)修訂，填補(bǔ)新興領(lǐng)域監(jiān)管空白。針對(duì)新能源汽車充電設(shè)施安全，制定《充換電設(shè)施安全管理規(guī)范》，明確電網(wǎng)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商、用戶三方責(zé)任；針對(duì)?；房绮块T監(jiān)管問題，修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，細(xì)化應(yīng)急、交通、環(huán)保等部門的職責(zé)邊界和協(xié)作程序。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡杲M織一次法規(guī)適應(yīng)性評(píng)估，確保制度設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步演進(jìn)。

三、2強(qiáng)化執(zhí)行剛性，壓實(shí)責(zé)任鏈條

三、2、1實(shí)施差異化考核評(píng)價(jià)

改革安全生產(chǎn)責(zé)任制考核方式，建立“過(guò)程+結(jié)果”雙維度評(píng)價(jià)體系。過(guò)程考核重點(diǎn)檢查部門在責(zé)任清單落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患整改等環(huán)節(jié)的執(zhí)行力度，結(jié)果考核側(cè)重事故發(fā)生率、重大隱患整改率等核心指標(biāo)。對(duì)交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)實(shí)行“一票否決”，對(duì)教育、文化等民生領(lǐng)域強(qiáng)化安全服務(wù)指標(biāo)權(quán)重。例如某省將企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急演練頻次等納入部門考核，2023年推動(dòng)85%的規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化。

三、2、2健全追責(zé)問責(zé)機(jī)制

建立“一案雙查”責(zé)任追究制度，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。對(duì)發(fā)生重特大事故的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入調(diào)查，對(duì)未履行“三個(gè)必須”職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人，視情節(jié)給予黨紀(jì)政務(wù)處分；對(duì)監(jiān)管失職導(dǎo)致事故的，實(shí)行終身責(zé)任追究。建立問責(zé)案例公開制度，定期通報(bào)典型追責(zé)案例，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。例如某市對(duì)一起建筑施工坍塌事故中失職的住建部門負(fù)責(zé)人給予撤職處分，并在全省范圍內(nèi)通報(bào)，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)率提升40%。

三、2、3推行責(zé)任保險(xiǎn)制度

引入市場(chǎng)化機(jī)制強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)制高危行業(yè)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患整改，通過(guò)費(fèi)率杠桿倒逼企業(yè)加大安全投入。對(duì)未投?；虬踩u(píng)級(jí)低的企業(yè)，實(shí)施信貸限制、市場(chǎng)禁入等聯(lián)合懲戒措施。例如某省推行“安責(zé)險(xiǎn)+服務(wù)”模式，2023年推動(dòng)3.2萬(wàn)家企業(yè)投保，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)助整改隱患5.6萬(wàn)項(xiàng)，企業(yè)安全投入平均增長(zhǎng)23%。

三、3提升監(jiān)管能力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

三、3、1加強(qiáng)基層監(jiān)管力量建設(shè)

優(yōu)化基層監(jiān)管人員配置，按照“每千人配備1名專職安全員”標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充縣鄉(xiāng)監(jiān)管力量。推行“監(jiān)管網(wǎng)格化”管理，將轄區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，明確網(wǎng)格員巡查頻次和檢查事項(xiàng)。建立基層監(jiān)管人員職業(yè)發(fā)展通道，通過(guò)職稱評(píng)定、崗位津貼等激勵(lì)措施穩(wěn)定隊(duì)伍。例如某縣通過(guò)招聘專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)應(yīng)急管理局，使監(jiān)管人員專業(yè)背景占比從35%提升至68%，隱患識(shí)別準(zhǔn)確率提高50%。

三、3、2推進(jìn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型

構(gòu)建“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，整合行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源。開發(fā)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)智能分析系統(tǒng)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)?；反鎯?chǔ)、建筑施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；建立監(jiān)管執(zhí)法移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改閉環(huán)、執(zhí)法文書全流程電子化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析識(shí)別監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，自動(dòng)推送預(yù)警信息。例如某市通過(guò)智慧安監(jiān)平臺(tái)，2023年自動(dòng)預(yù)警重大風(fēng)險(xiǎn)隱患32起，事故發(fā)生率同比下降28%。

三、3、3強(qiáng)化專業(yè)支撐能力建設(shè)

建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，為基層監(jiān)管提供技術(shù)支撐。聘請(qǐng)行業(yè)專家、技術(shù)骨干組建應(yīng)急服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期開展“專家駐點(diǎn)服務(wù)”，指導(dǎo)企業(yè)解決技術(shù)難題。在高校開設(shè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型監(jiān)管人才。建立區(qū)域應(yīng)急救援中心，配備專業(yè)救援設(shè)備和隊(duì)伍，提升事故處置能力。例如某省建立12個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援中心，配備高精尖救援裝備300余臺(tái)套，2023年成功處置危化品泄漏事故18起，未發(fā)生次生災(zāi)害。

四、安全生產(chǎn)職責(zé)“三個(gè)必須”的保障措施

四、1組織保障：構(gòu)建責(zé)任落實(shí)的“指揮鏈”

四、1、1強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

黨委政府是“三個(gè)必須”落實(shí)的“第一責(zé)任人”，需建立“一把手”負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委每年至少召開兩次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究解決“三個(gè)必須”落實(shí)中的重大問題，將“三個(gè)必須”納入黨委政府績(jī)效考核，考核權(quán)重不低于5%，考核結(jié)果與干部任免、評(píng)先評(píng)優(yōu)直接掛鉤。例如，某省將“管行業(yè)必須管安全”落實(shí)情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核，2023年有5名市領(lǐng)導(dǎo)因分管行業(yè)事故多發(fā)被約談，3個(gè)縣區(qū)考核排名靠后被取消評(píng)先資格。同時(shí)，建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，每位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1-2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，定期開展調(diào)研督導(dǎo)，推動(dòng)解決監(jiān)管難題。

四、1、2健全部門協(xié)同機(jī)制

針對(duì)“九龍治水”的監(jiān)管難題，需建立跨部門協(xié)同平臺(tái)。由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等核心部門，成立“安全生產(chǎn)協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組”，每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決職責(zé)交叉、監(jiān)管盲區(qū)問題。建立“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”三項(xiàng)機(jī)制：信息共享平臺(tái)整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患整改、執(zhí)法處罰等數(shù)據(jù)互通；聯(lián)合執(zhí)法針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，避免重復(fù)執(zhí)法；應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制定《跨部門應(yīng)急處置預(yù)案》，明確事故發(fā)生后的職責(zé)分工和處置流程。例如，某市通過(guò)協(xié)同機(jī)制，2023年解決了網(wǎng)約車安全監(jiān)管中的職責(zé)交叉問題，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)審核，公安部門負(fù)責(zé)交通違法查處，網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，形成了“各司其職、協(xié)同共治”的監(jiān)管格局。

四、1、3壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是“三個(gè)必須”的最終執(zhí)行者，需建立“全員、全流程、全鏈條”的責(zé)任體系。推動(dòng)企業(yè)設(shè)立“安全管理委員會(huì)”，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，定期召開安全會(huì)議，研究解決安全問題；制定《全員安全生產(chǎn)責(zé)任制清單》，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的安全職責(zé)，將安全責(zé)任與薪酬掛鉤，實(shí)行“安全一票否決”。例如，某化工企業(yè)建立了“崗位安全責(zé)任卡”，每個(gè)崗位的安全職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、應(yīng)急處置措施一目了然，員工上崗前需簽字確認(rèn)，每月考核一次，考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金直接掛鉤，2023年企業(yè)安全投入占比達(dá)到2.5%，事故發(fā)生率同比下降40%。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)建立“隱患排查閉環(huán)機(jī)制”，員工發(fā)現(xiàn)隱患后可通過(guò)手機(jī)APP上報(bào)，企業(yè)需在24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，72小時(shí)內(nèi)整改完畢，整改情況由監(jiān)管部門核查，確保隱患“清零”。

四、2制度保障：構(gòu)建責(zé)任落實(shí)的“規(guī)則鏈”

四、2、1完善配套實(shí)施細(xì)則

針對(duì)“三個(gè)必須”的原則性要求，需制定可操作的配套細(xì)則。由國(guó)務(wù)院安委會(huì)牽頭，組織各行業(yè)部門制定《行業(yè)監(jiān)管責(zé)任清單實(shí)施細(xì)則》，明確每個(gè)行業(yè)的監(jiān)管主體、監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管流程和責(zé)任邊界。例如，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，制定《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，明確交通運(yùn)輸部門對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)管權(quán)責(zé)，網(wǎng)信部門對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管范圍，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)平臺(tái)資質(zhì)的審核要求，解決了“都管都不管”的問題。同時(shí)，針對(duì)新興行業(yè)領(lǐng)域，建立“臨時(shí)監(jiān)管機(jī)制”，由省級(jí)政府設(shè)立“新興行業(yè)安全監(jiān)管協(xié)調(diào)辦公室”，負(fù)責(zé)制定監(jiān)管規(guī)則，協(xié)調(diào)解決監(jiān)管問題，待行業(yè)成熟后再納入常規(guī)監(jiān)管。例如，某省針對(duì)新能源汽車充電設(shè)施安全，成立了“充電設(shè)施安全監(jiān)管協(xié)調(diào)辦公室”，2023年制定了《充電設(shè)施安全管理規(guī)范》，明確了電網(wǎng)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商、用戶三方責(zé)任，解決了監(jiān)管空白問題。

四、2、2建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

隨著行業(yè)發(fā)展，“三個(gè)必須”的責(zé)任邊界需及時(shí)調(diào)整。建立“法規(guī)適應(yīng)性評(píng)估”制度，每?jī)赡杲M織一次評(píng)估，由應(yīng)急管理、司法、行業(yè)部門聯(lián)合開展，重點(diǎn)檢查“三個(gè)必須”落實(shí)中的制度空白、交叉問題，及時(shí)修訂完善。例如，某省2023年開展了法規(guī)適應(yīng)性評(píng)估，發(fā)現(xiàn)?；愤\(yùn)輸監(jiān)管中存在“應(yīng)急部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，交通部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸監(jiān)管，環(huán)保部門負(fù)責(zé)處置監(jiān)管”的職責(zé)交叉問題，及時(shí)修訂了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，明確了各部門的職責(zé)分工和協(xié)作流程，解決了推諉扯皮問題。同時(shí)，建立“企業(yè)反饋機(jī)制”，定期召開企業(yè)座談會(huì)，聽取企業(yè)對(duì)“三個(gè)必須”落實(shí)的意見建議，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管措施。例如，某市每季度召開一次企業(yè)座談會(huì)，2023年根據(jù)企業(yè)反饋，簡(jiǎn)化了建筑施工安全審批流程，將審批時(shí)間從15個(gè)工作日縮短至7個(gè)工作日，提高了監(jiān)管效率。

四、2、3健全責(zé)任追溯機(jī)制

為確?！叭齻€(gè)必須”落實(shí)到位，需建立“終身責(zé)任追究”制度。對(duì)發(fā)生重特大事故的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入調(diào)查，對(duì)未履行“三個(gè)必須”職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人，視情節(jié)給予黨紀(jì)政務(wù)處分；對(duì)監(jiān)管失職導(dǎo)致事故的，實(shí)行“終身追責(zé)”，即使調(diào)離崗位也要追責(zé)。建立“問責(zé)案例公開”制度，定期通報(bào)典型問責(zé)案例，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。例如，某市對(duì)一起建筑施工坍塌事故中的失職部門負(fù)責(zé)人實(shí)行終身責(zé)任追究，即使該負(fù)責(zé)人已調(diào)離崗位，仍給予撤職處分，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)率提升50%。同時(shí)，建立“責(zé)任倒查”制度，對(duì)事故原因進(jìn)行深入分析，倒查“三個(gè)必須”落實(shí)中的漏洞，及時(shí)完善制度。例如，某省對(duì)一起?；沸孤┦鹿蔬M(jìn)行倒查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急部門未履行綜合監(jiān)管職責(zé)，交通部門未履行運(yùn)輸監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)修訂了《?；钒踩O(jiān)管職責(zé)分工方案》，明確了各部門的監(jiān)管責(zé)任。

四、3技術(shù)保障：構(gòu)建責(zé)任落實(shí)的“支撐鏈”

四、3、1推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)

利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，提升監(jiān)管效能。整合各行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)的安全狀況，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)預(yù)警。例如，某市構(gòu)建了“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，整合了交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立了企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，2023年自動(dòng)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患50起，事故發(fā)生率同比下降25%。同時(shí)，開發(fā)“監(jiān)管執(zhí)法移動(dòng)終端”，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改閉環(huán)、執(zhí)法文書全流程電子化，提高監(jiān)管效率。例如，某縣為基層監(jiān)管人員配備了“監(jiān)管執(zhí)法APP”，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)可通過(guò)手機(jī)拍照上傳隱患信息，企業(yè)需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改，整改情況由系統(tǒng)自動(dòng)核查，2023年監(jiān)管效率提升了40%。

四、3、2強(qiáng)化專業(yè)支撐能力

基層監(jiān)管力量薄弱是制約“三個(gè)必須”落實(shí)的重要因素，需加強(qiáng)專業(yè)支撐。建立“安全生產(chǎn)專家?guī)臁?，聘?qǐng)行業(yè)專家、技術(shù)骨干，為基層監(jiān)管提供技術(shù)支持。開展“專家駐點(diǎn)服務(wù)”，專家定期到基層指導(dǎo)企業(yè)解決安全難題，提高監(jiān)管的專業(yè)水平。例如，某省建立了100名專家組成的“安全生產(chǎn)專家?guī)臁保?023年開展了“專家駐點(diǎn)服務(wù)”120次，指導(dǎo)企業(yè)解決安全難題300項(xiàng)，提高了基層監(jiān)管的專業(yè)水平。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能考核，提高監(jiān)管人員的專業(yè)能力。例如，某市每年組織兩次監(jiān)管人員培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)專家授課，培訓(xùn)內(nèi)容包括新興行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、執(zhí)法流程規(guī)范等，2023年監(jiān)管人員的專業(yè)能力考核合格率達(dá)到95%。

四、3、3提升應(yīng)急處置能力

事故應(yīng)急處置是“三個(gè)必須”的重要環(huán)節(jié)，需加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。完善《應(yīng)急預(yù)案》，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域制定專項(xiàng)預(yù)案，明確事故發(fā)生后的職責(zé)分工和處置流程。定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。例如，某省制定了《?；肥鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案》，每年開展一次全省范圍的應(yīng)急演練，2023年成功處置?；沸孤┦鹿?8起，未發(fā)生次生災(zāi)害。同時(shí)，建立“區(qū)域應(yīng)急救援中心”，配備專業(yè)救援設(shè)備和隊(duì)伍，提升事故處置效率。例如，某省建立了12個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援中心，配備了高精尖救援設(shè)備300余臺(tái)套，2023年成功處置事故20起，挽救了50人的生命。

四、4文化保障：構(gòu)建責(zé)任落實(shí)的“生態(tài)鏈”

四、4、1加強(qiáng)宣傳教育

提高公眾安全意識(shí)是“三個(gè)必須”落實(shí)的基礎(chǔ)，需加強(qiáng)宣傳教育。開展“安全生產(chǎn)月”“安全知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，宣傳安全知識(shí)。例如，某市2023年開展了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，舉辦了100場(chǎng)安全講座、50場(chǎng)應(yīng)急演練，覆蓋10萬(wàn)居民，提高了公眾安全意識(shí)。同時(shí)，利用媒體宣傳安全知識(shí)，通過(guò)電視、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，普及安全常識(shí)。例如，某省開設(shè)了“安全之聲”專欄，每周播放一次安全知識(shí)節(jié)目，2023年節(jié)目收視率達(dá)到了15%，提高了公眾的安全意識(shí)。

四、4、2強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)

激勵(lì)企業(yè)落實(shí)“三個(gè)必須”是重要手段，需建立激勵(lì)機(jī)制。表彰安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，給予政策支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某省評(píng)選了“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”，給予50萬(wàn)元的政策支持和20萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)，2023年評(píng)選了50家示范企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任。同時(shí)，推廣“安全文化”建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)樹立“安全第一”的理念。例如，某企業(yè)開展了“安全文化年”活動(dòng)，通過(guò)安全知識(shí)競(jìng)賽、安全演講比賽等形式，提高員工的安全意識(shí)，2023年企業(yè)安全文化建設(shè)被評(píng)為“省級(jí)示范單位”。

四、4、3推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督是“三個(gè)必須”落實(shí)的重要補(bǔ)充，需建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。開通“安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線”，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全隱患，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某市開通了“安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線”，2023年收到舉報(bào)500起，查處隱患300項(xiàng)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，形成了社會(huì)監(jiān)督氛圍。同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)行業(yè)自律。例如，某省建筑行業(yè)協(xié)會(huì)制定了《建筑施工安全自律公約》，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任，2023年協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)的事故發(fā)生率同比下降30%。

五、安全生產(chǎn)職責(zé)“三個(gè)必須”的實(shí)施效果評(píng)估

五、1評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

五、1、1責(zé)任落實(shí)度量化指標(biāo)

建立責(zé)任落實(shí)度量化評(píng)估模型，設(shè)置核心指標(biāo)包括：行業(yè)監(jiān)管責(zé)任清單覆蓋率、業(yè)務(wù)管理安全嵌入率、企業(yè)全員安全責(zé)任制簽訂率。其中行業(yè)監(jiān)管責(zé)任清單覆蓋率以《行業(yè)監(jiān)管責(zé)任清單》中明確事項(xiàng)的落實(shí)比例衡量，例如交通運(yùn)輸部門對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)的安全檢查頻次是否達(dá)到清單要求；業(yè)務(wù)管理安全嵌入率評(píng)估發(fā)展改革、財(cái)政等部門在項(xiàng)目審批、資金分配等業(yè)務(wù)流程中安全管控措施的執(zhí)行比例，如是否在項(xiàng)目立項(xiàng)階段實(shí)施安全預(yù)審；企業(yè)全員安全責(zé)任制簽訂率統(tǒng)計(jì)企業(yè)從管理層到一線員工安全責(zé)任書簽署比例，要求達(dá)到100%覆蓋。

五、1、2安全績(jī)效改善指標(biāo)

安全績(jī)效指標(biāo)聚焦事故防控實(shí)效，設(shè)置事故起數(shù)下降率、重大隱患整改率、安全培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率等量化參數(shù)。事故起數(shù)下降率以年度內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比變化為基準(zhǔn)，例如某省通過(guò)“三個(gè)必須”落實(shí)，2023年建筑施工領(lǐng)域事故起數(shù)同比下降28%；重大隱患整改率統(tǒng)計(jì)監(jiān)管部門排查的重大隱患在規(guī)定期限內(nèi)整改完成比例，要求達(dá)到95%以上；安全培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率通過(guò)隨機(jī)抽考企業(yè)員工安全知識(shí)掌握程度，合格率需達(dá)90%以上。

五、1、3社會(huì)協(xié)同度指標(biāo)

社會(huì)協(xié)同度指標(biāo)反映多元主體參與治理成效，包括部門聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)、社會(huì)舉報(bào)隱患數(shù)量、企業(yè)安全投入增長(zhǎng)率等。部門聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)統(tǒng)計(jì)跨部門聯(lián)合檢查頻次，如某市2023年開展交通運(yùn)輸與公安聯(lián)合執(zhí)法80次；社會(huì)舉報(bào)隱患數(shù)量通過(guò)“安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線”收集的有效線索數(shù)量，反映公眾參與度；企業(yè)安全投入增長(zhǎng)率以企業(yè)年度安全投入占營(yíng)收比例同比變化衡量，體現(xiàn)主體責(zé)任主動(dòng)落實(shí)程度。

五、2評(píng)估流程與方法設(shè)計(jì)

五、2、1多維度數(shù)據(jù)采集機(jī)制

構(gòu)建線上線下一體化數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)。線上依托“智慧安監(jiān)”平臺(tái)自動(dòng)抓取監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)、企業(yè)隱患整改記錄、培訓(xùn)考核結(jié)果等動(dòng)態(tài)信息；線下通過(guò)基層監(jiān)管人員實(shí)地核查、企業(yè)臺(tái)賬抽查、第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)等方式獲取一手資料。例如某省開發(fā)“三個(gè)必須”落實(shí)情況APP，監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)實(shí)時(shí)上傳隱患照片、整改時(shí)限，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改率統(tǒng)計(jì)；同時(shí)每季度抽取20%企業(yè)進(jìn)行臺(tái)賬核查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性。

五、2、2分級(jí)分類評(píng)估方法

實(shí)施分級(jí)分類差異化評(píng)估。按行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分高危行業(yè)（?；贰⒌V山）、中危行業(yè)（建筑、交通）、低危行業(yè)（輕工、商貿(mào)），分別設(shè)置不同權(quán)重指標(biāo)；按行政層級(jí)劃分省、市、縣三級(jí)，省級(jí)側(cè)重政策制定與跨部門協(xié)調(diào)，市級(jí)聚焦行業(yè)監(jiān)管執(zhí)行，縣級(jí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。例如對(duì)?；菲髽I(yè)評(píng)估時(shí)，重大隱患整改率權(quán)重占40%，而輕工企業(yè)僅占20%；對(duì)縣級(jí)考核時(shí)，企業(yè)安全培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率權(quán)重達(dá)30%，省級(jí)則降至10%。

五、2、3動(dòng)態(tài)跟蹤與周期評(píng)估

建立月度跟蹤、季度分析、年度總評(píng)的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。月度跟蹤重點(diǎn)指標(biāo)變化，如事故起數(shù)、隱患整改率；季度分析行業(yè)監(jiān)管趨勢(shì)，發(fā)布《“三個(gè)必須”落實(shí)情況簡(jiǎn)報(bào)》；年度總評(píng)形成綜合報(bào)告，納入地方政府績(jī)效考核。例如某市每月召開評(píng)估分析會(huì)，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月指標(biāo)下滑的行業(yè)部門啟動(dòng)預(yù)警；年度評(píng)估結(jié)果直接掛鉤市縣領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核，占比不低于15%。

五、3評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

五、3、1問題診斷與改進(jìn)閉環(huán)

建立評(píng)估結(jié)果與整改措施聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，由應(yīng)急管理部門牽頭制定《整改任務(wù)清單》，明確責(zé)任單位、整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。例如某省評(píng)估發(fā)現(xiàn)交通運(yùn)輸部門對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)安全監(jiān)管存在盲區(qū)，立即制定《網(wǎng)約車安全監(jiān)管補(bǔ)充規(guī)定》，明確網(wǎng)信部門數(shù)據(jù)監(jiān)管職責(zé)，并要求30日內(nèi)完成責(zé)任清單修訂；對(duì)整改不力的部門，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)問責(zé)程序。

五、3、2考核激勵(lì)與資源調(diào)配

將評(píng)估結(jié)果與資源配置直接掛鉤。對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的地區(qū)和部門，在安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金、執(zhí)法裝備配備、編制資源等方面給予傾斜；對(duì)排名靠后的地區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)人并削減下年度預(yù)算。例如某省對(duì)評(píng)估排名前3的市縣給予2000萬(wàn)元安全專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后3名扣減年度預(yù)算15%；同時(shí)將評(píng)估結(jié)果納入干部選拔任用參考，2023年有12名因安全監(jiān)管成效突出的干部獲提拔重用。

五、3、3經(jīng)驗(yàn)推廣與模式創(chuàng)新

系統(tǒng)總結(jié)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新做法，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、白皮書、典型案例等形式推廣先進(jìn)模式。例如某縣探索的“網(wǎng)格員+專家”聯(lián)合監(jiān)管模式，在評(píng)估中被驗(yàn)證有效后，全省推廣該模式并配套出臺(tái)《基層安全網(wǎng)格化管理規(guī)范》；某市建立的“企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警系統(tǒng)”，評(píng)估顯示其使事故發(fā)生率下降35%，被應(yīng)急管理部列為全國(guó)試點(diǎn)。

五、4評(píng)估主體與監(jiān)督機(jī)制

五、4、1多元主體參與評(píng)估

構(gòu)建“政府主導(dǎo)、專業(yè)支撐、社會(huì)參與”的評(píng)估主體體系。政府層面由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、司法等部門組成評(píng)估工作組；專業(yè)層面引入第三方機(jī)構(gòu)，如高校安全生產(chǎn)研究中心、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與評(píng)估設(shè)計(jì)與社會(huì)調(diào)查；社會(huì)層面邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、媒體記者組成監(jiān)督組，全程參與評(píng)估過(guò)程。例如某省評(píng)估工作組中第三方機(jī)構(gòu)占比達(dá)40%，社會(huì)監(jiān)督組對(duì)評(píng)估過(guò)程進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)監(jiān)督。

五、4、2評(píng)估過(guò)程公開透明

實(shí)施評(píng)估全流程公開機(jī)制。評(píng)估指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)采集方法、評(píng)估結(jié)果等通過(guò)政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體向社會(huì)公示；評(píng)估過(guò)程邀請(qǐng)媒體記者隨行采訪，實(shí)時(shí)發(fā)布進(jìn)展；評(píng)估報(bào)告經(jīng)專家論證后向社會(huì)公開，接受公眾質(zhì)詢。例如某市評(píng)估期間，在政府網(wǎng)站開設(shè)“三個(gè)必須”評(píng)估專欄，每周發(fā)布評(píng)估動(dòng)態(tài)，累計(jì)收集公眾意見200余條，采納有效建議38條。

五、4、3評(píng)估質(zhì)量監(jiān)督體系

建立評(píng)估質(zhì)量雙監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)評(píng)估流程進(jìn)行全程監(jiān)督，防止形式主義；外部監(jiān)督通過(guò)設(shè)立評(píng)估質(zhì)量投訴熱線，受理對(duì)評(píng)估不公、數(shù)據(jù)造假等問題的舉報(bào)。對(duì)評(píng)估結(jié)果存在異議的，允許申請(qǐng)復(fù)評(píng)或仲裁。例如某省規(guī)定評(píng)估工作組與被評(píng)估單位存在利益關(guān)聯(lián)的必須回避，評(píng)估結(jié)果公示期內(nèi)收到異議的，由第三方機(jī)構(gòu)重新組織評(píng)估。

六、安全生產(chǎn)職責(zé)“三個(gè)必須”的未來(lái)展望

六、1理論深化：構(gòu)建科學(xué)化責(zé)任體系

六、1、1責(zé)任體系動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制

建立“責(zé)任清單動(dòng)態(tài)更新”機(jī)制，每?jī)赡杲M織一次行業(yè)責(zé)任邊界評(píng)估，由應(yīng)急管理部聯(lián)合司法部、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，結(jié)合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，修訂監(jiān)管職責(zé)清單。例如針對(duì)人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，明確網(wǎng)信部門對(duì)算法安全的監(jiān)管權(quán)限，工信部門對(duì)生產(chǎn)設(shè)備安全的管控范圍，避免出現(xiàn)“監(jiān)管真空”。同時(shí)引入“責(zé)任追溯模型”，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)記錄責(zé)任落實(shí)全流程，實(shí)現(xiàn)責(zé)任認(rèn)定可追溯、可審計(jì)，解決推諉扯皮問題。

六、1、2法治體系完善路徑

推動(dòng)《安全生產(chǎn)法》與新興領(lǐng)域法規(guī)的銜接，制定《新興行業(yè)安全監(jiān)管條例》，明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的監(jiān)管主體和責(zé)任邊界。建立“法規(guī)適應(yīng)性評(píng)估制度”，每三年開展一次法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估，對(duì)滯后于行業(yè)發(fā)展的條款及時(shí)修訂。例如針對(duì)新能源汽車充電設(shè)施，修訂《電力安全工作規(guī)程》，細(xì)化電網(wǎng)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商、用戶三方責(zé)任，形成全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。

六、1、3標(biāo)準(zhǔn)體系升級(jí)方向

構(gòu)建“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)+行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)+企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委制定，涵蓋通用安全要求；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由各部委牽頭，針對(duì)細(xì)分領(lǐng)域制定專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)控規(guī)范。例如在?；奉I(lǐng)域，制定《?；啡芷诎踩芾順?biāo)準(zhǔn)》，明確從生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)教幹酶鳝h(huán)節(jié)的安全技術(shù)要求，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。

六、2實(shí)踐創(chuàng)新：推動(dòng)智能化監(jiān)管轉(zhuǎn)型

六、2、1技術(shù)賦能監(jiān)管效能提升

應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建“虛擬監(jiān)管場(chǎng)景”，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)三維可視化監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、人員操作行為。例如某省在礦山領(lǐng)域試點(diǎn)“數(shù)字礦山”系統(tǒng)，通過(guò)傳感器網(wǎng)絡(luò)采集井下瓦斯?jié)舛?、設(shè)備振動(dòng)等數(shù)據(jù)，AI算法自動(dòng)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，2023年成功避免12