江西省消防安全條例一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)和規(guī)范消防安全工作，提高抗御火災(zāi)能力，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的消防安全工作。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位（以下統(tǒng)稱單位）以及個(gè)體工商戶和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）的消防安全管理，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

消防安全工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

（四）政府及部門職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（一）將消防安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；（二）組織開展消防宣傳教育，提高公民消防安全意識(shí)；（三）組織制定和實(shí)施消防規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)公共消防設(shè)施；（四）組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)，解決消防安全重大問(wèn)題；（五）建立和完善應(yīng)急救援指揮體系，組織火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。公安派出所負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育，具體辦法由省人民政府規(guī)定。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好消防安全相關(guān)工作。

（五）消防安全責(zé)任體系

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，明確消防安全責(zé)任人、管理人，制定消防安全制度、操作規(guī)程，組織防火檢查巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，保障消防設(shè)施完好有效，組織撲救初起火災(zāi)，組織人員疏散逃生。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持、幫助村（居）民委員會(huì)開展群眾性消防工作，組織消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，協(xié)助處置火災(zāi)事故。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，開展消防宣傳教育，組織防火檢查，督促消除火災(zāi)隱患，協(xié)助處置火災(zāi)事故。

個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，安全用火、用電、用氣，愛護(hù)消防設(shè)施器材，及時(shí)報(bào)告火警，參加有組織的消防工作。

（六）消防安全宣傳教育

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)和自防自救能力。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防法律、法規(guī)和消防知識(shí)的宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位開展消防宣傳教育。

教育、人力資源和社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。

廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展消防公益宣傳，刊播消防公益廣告。

二、消防規(guī)劃建設(shè)

（一）消防規(guī)劃編制

1.規(guī)劃的法定地位

消防規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將消防規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃體系。規(guī)劃編制需結(jié)合人口密度、產(chǎn)業(yè)布局、歷史建筑保護(hù)等因素，明確消防站、消防水源、消防車通道等設(shè)施的布局要求。對(duì)于歷史文化街區(qū)、老舊城區(qū)等特殊區(qū)域，應(yīng)制定專項(xiàng)消防改造方案，確保規(guī)劃符合消防安全實(shí)際需求。

2.編制主體與程序

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門會(huì)同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組織編制消防規(guī)劃，經(jīng)專家論證后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾、專業(yè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并報(bào)上一級(jí)消防機(jī)構(gòu)備案。

3.規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整

消防規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整的，必須經(jīng)過(guò)原審批程序。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合消防規(guī)劃要求，自然資源部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求消防機(jī)構(gòu)的意見。對(duì)不符合消防規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不予審批。

（二）消防設(shè)施建設(shè)

1.消防站布局標(biāo)準(zhǔn)

消防站布局應(yīng)當(dāng)滿足“5分鐘到場(chǎng)”的響應(yīng)時(shí)間要求。城市建成區(qū)每4平方公里至7平方公里設(shè)置1個(gè)普通消防站，特大城市、大城市可根據(jù)實(shí)際需求增設(shè)小型消防站。工業(yè)園區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)等火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)單獨(dú)設(shè)置消防站或增配消防力量。消防站建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間規(guī)劃，并預(yù)留發(fā)展空間。

2.消防水源保障

消防水源建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市供水系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工。市政消火栓的設(shè)置間距不宜超過(guò)120米，道路寬度超過(guò)60米的道路兩側(cè)均應(yīng)設(shè)置。在供水管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建設(shè)消防水池或天然水源取水設(shè)施。農(nóng)村地區(qū)可利用河流、池塘等天然水源，設(shè)置消防取水碼頭或取水點(diǎn)。

3.消防車通道建設(shè)

消防車通道的寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、凈空高度等指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新建小區(qū)必須設(shè)置環(huán)形消防車通道，老舊小區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)改造打通消防通道。消防車通道不得設(shè)置障礙物，物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)定期巡查，發(fā)現(xiàn)占用、堵塞行為及時(shí)整改。

（三）消防設(shè)施維護(hù)管理

1.政府監(jiān)管職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)消防規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查消防站、消防水源等公共消防設(shè)施的建成率和完好率。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)消防設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理的指導(dǎo)。對(duì)未按規(guī)劃要求建設(shè)消防設(shè)施的，責(zé)令限期整改并通報(bào)批評(píng)。

2.單位主體責(zé)任

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)其管理范圍內(nèi)的消防設(shè)施承擔(dān)維護(hù)責(zé)任。消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)，確保完好有效。設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)每年至少檢測(cè)一次。消防控制室實(shí)行24小時(shí)值班制度，值班人員持證上崗。

3.社會(huì)參與機(jī)制

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與消防設(shè)施維護(hù)，如通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)維護(hù)老舊小區(qū)消防設(shè)施。社區(qū)應(yīng)當(dāng)組織居民開展消防設(shè)施“認(rèn)領(lǐng)”活動(dòng)，明確樓棟消防設(shè)施維護(hù)責(zé)任人。消防設(shè)施損壞的，居民可通過(guò)“12345”熱線或社區(qū)網(wǎng)格員報(bào)告。

（四）特殊區(qū)域消防建設(shè)

1.歷史文化街區(qū)

歷史文化街區(qū)的消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用傳統(tǒng)防火分隔措施，如設(shè)置防火墻、防火帶。消防設(shè)施建設(shè)應(yīng)與街區(qū)風(fēng)貌協(xié)調(diào)，采用隱蔽式消火栓、仿古消防箱等。鼓勵(lì)在古建筑周邊建設(shè)消防水池，并配備小型消防車。

2.農(nóng)村地區(qū)

農(nóng)村消防建設(shè)應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推廣“村村建消防水池、戶戶配滅火器”模式。集中連片農(nóng)房區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防車通道和取水點(diǎn)。利用村規(guī)民約規(guī)范用火用電行為，禁止在柴草堆放點(diǎn)附近使用明火。

3.高層建筑

高層建筑消防設(shè)施建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等。鼓勵(lì)安裝智慧消防系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)。物業(yè)單位每半年組織一次消防設(shè)施全面檢查，并記錄存檔。

（五）消防科技創(chuàng)新應(yīng)用

1.智慧消防建設(shè)

推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在消防領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)省級(jí)智慧消防監(jiān)管平臺(tái)。重點(diǎn)單位消防設(shè)施接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和故障報(bào)警。推廣使用智能煙感報(bào)警器、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)裝置，提升火災(zāi)預(yù)警能力。

2.新型消防裝備

針對(duì)高層建筑、地下空間等特殊場(chǎng)所，配備登高消防車、排煙機(jī)器人、大流量供水車等特種裝備。鼓勵(lì)研發(fā)適用于江西山區(qū)、丘陵地形的小型消防裝備，提高滅火救援效能。

3.綠色消防技術(shù)

推廣使用環(huán)保型滅火劑和阻燃材料，減少火災(zāi)對(duì)環(huán)境的污染。在新能源電站、鋰電池儲(chǔ)能站等新興領(lǐng)域，研究針對(duì)性滅火技術(shù)，制定專項(xiàng)消防規(guī)范。

（六）消防規(guī)劃實(shí)施保障

1.資金保障機(jī)制

縣級(jí)以上人民政府將消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與消防設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，如通過(guò)PPP模式建設(shè)消防站。

2.考核評(píng)價(jià)制度

將消防規(guī)劃實(shí)施情況納入政府消防工作考核，對(duì)未完成消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行通報(bào)約談。建立消防規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，每3年組織一次全面評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。

3.責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)未按消防規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目、未履行消防設(shè)施維護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)因消防設(shè)施缺失、損壞導(dǎo)致火災(zāi)造成嚴(yán)重后果的，倒查規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)責(zé)任。

三、消防組織管理

（一）政府消防組織體系

1.消防指揮機(jī)構(gòu)

縣級(jí)以上人民政府設(shè)立消防安全委員會(huì)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，應(yīng)急管理、公安、住建、衛(wèi)健等部門為成員單位。委員會(huì)每季度召開聯(lián)席會(huì)議，分析研判火災(zāi)形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立消防安全工作站，配備專職消防管理員，負(fù)責(zé)轄區(qū)日常消防檢查和隱患整改。

2.專職消防隊(duì)伍建設(shè)

各設(shè)區(qū)市至少建立1支國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，縣（市、區(qū)）按標(biāo)準(zhǔn)組建政府專職消防隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)轄區(qū)面積、人口密度和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，建立小型消防站或志愿消防隊(duì)。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)組建專職消防隊(duì)，承擔(dān)區(qū)域滅火救援任務(wù)。

3.應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立消防、公安、醫(yī)療、氣象等多部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，統(tǒng)一調(diào)度指揮。制定《江西省跨區(qū)域應(yīng)急救援預(yù)案》，明確力量調(diào)派、物資保障和通信聯(lián)絡(luò)流程。重大節(jié)假日期間，啟動(dòng)24小時(shí)聯(lián)合值守制度，確保應(yīng)急響應(yīng)無(wú)縫銜接。

（二）單位消防安全管理

1.消防安全責(zé)任制度

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位明確法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為消防安全第一責(zé)任人，設(shè)立消防安全管理部門或配備專職管理人員。消防安全責(zé)任書簽訂至班組和個(gè)人，將消防工作納入績(jī)效考核，實(shí)行"一票否決制"。

2.日常防火檢查

建立"每日巡查、每周檢查、每月大檢"制度。重點(diǎn)檢查用火用電安全、消防設(shè)施運(yùn)行、疏散通道暢通等情況。商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所，營(yíng)業(yè)期間每2小時(shí)開展一次防火巡查。檢查記錄留存不少于3年，重大隱患立即整改并上報(bào)。

3.重點(diǎn)單位管理

消防安全重點(diǎn)單位實(shí)施"戶籍化"管理，建立電子檔案，實(shí)時(shí)更新消防設(shè)施、人員培訓(xùn)等信息。安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、智慧用電裝置，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。每年開展1次消防安全評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。

（三）社會(huì)消防力量建設(shè)

1.志愿消防組織

依托社區(qū)、村莊組建微型消防站，配備滅火器、水帶等基本器材。推廣"樓長(zhǎng)制"，明確居民樓棟消防責(zé)任人。鼓勵(lì)快遞員、外賣騎手等流動(dòng)群體擔(dān)任消防信息員，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)報(bào)告。

2.消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)等技術(shù)服務(wù)行為，建立機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系。對(duì)出具虛假報(bào)告的機(jī)構(gòu)，吊銷資質(zhì)并列入黑名單。鼓勵(lì)高校開設(shè)消防工程專業(yè)，培養(yǎng)技術(shù)服務(wù)專業(yè)人才。

3.消防志愿者隊(duì)伍

發(fā)展注冊(cè)消防志愿者，開展"消防宣傳進(jìn)萬(wàn)家"活動(dòng)。組織志愿者參與社區(qū)消防演練、弱勢(shì)群體幫扶。建立志愿者星級(jí)評(píng)定制度，對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）消防培訓(xùn)與演練

1.分眾化培訓(xùn)體系

針對(duì)不同群體開展差異化培訓(xùn)：領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重消防法規(guī)和政策解讀；企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)；員工掌握"一懂三會(huì)"（懂基本消防常識(shí)、會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)疏散逃生）。

2.實(shí)戰(zhàn)化演練機(jī)制

學(xué)校每學(xué)期開展1次消防疏散演練，企業(yè)每半年組織1次滅火實(shí)戰(zhàn)演練。高層建筑、地下空間等復(fù)雜場(chǎng)所，每年至少開展1次多部門聯(lián)合演練。演練視頻留存?zhèn)洳?，定期?fù)盤改進(jìn)預(yù)案。

3.特種作業(yè)人員持證上崗

消防控制室值班人員、電工、焊工等特種作業(yè)人員必須持證上崗。建立培訓(xùn)檔案，證書到期前30日提醒復(fù)訓(xùn)。無(wú)證人員從事消防相關(guān)工作的，依法處罰用人單位。

（五）農(nóng)村消防管理創(chuàng)新

1."網(wǎng)格化"管理

將行政村劃分為若干消防網(wǎng)格，由村干部擔(dān)任網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常防火宣傳和隱患排查。建立"鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組長(zhǎng)包戶"的責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)消防管理全覆蓋。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推廣"水塔+消防栓"模式，在集中連片村落建設(shè)消防水池。改造老舊農(nóng)房電氣線路，安裝簡(jiǎn)易噴淋裝置。柴草垛集中存放，遠(yuǎn)離房屋50米以上。

3.村規(guī)民約約束

將消防安全納入村規(guī)民約，明確獎(jiǎng)懲措施。對(duì)違規(guī)用火用電行為，由村集體會(huì)議通報(bào)批評(píng)；對(duì)主動(dòng)整改隱患的農(nóng)戶，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）消防考核與問(wèn)責(zé)

1.雙線考核機(jī)制

上級(jí)政府考核下級(jí)政府，重點(diǎn)評(píng)估消防規(guī)劃執(zhí)行、公共設(shè)施建設(shè)等指標(biāo)。行業(yè)主管部門考核下屬單位，檢查消防安全制度落實(shí)情況?？己私Y(jié)果與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。

2.隱患掛牌督辦

對(duì)重大火災(zāi)隱患實(shí)行政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任人和時(shí)限。整改期間，隱患單位停產(chǎn)停業(yè)或停止使用。整改完成后，組織專家驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可摘牌。

3.失職追責(zé)情形

對(duì)未履行消防職責(zé)導(dǎo)致火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)阻撓消防執(zhí)法、破壞消防設(shè)施的，從重處罰。建立火災(zāi)事故案例庫(kù)，定期開展警示教育。

四、消防監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管主體職責(zé)

1.政府監(jiān)管框架

縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域消防工作負(fù)總責(zé)，建立消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，應(yīng)急、公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門定期會(huì)商。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立消防工作站，配備專職消防管理員，負(fù)責(zé)日常巡查和隱患整改。

2.部門協(xié)同機(jī)制

應(yīng)急管理部門牽頭消防監(jiān)督工作，公安派出所履行日常消防檢查職責(zé)，住建部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收，市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管消防產(chǎn)品質(zhì)量。建立跨部門信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患線索實(shí)時(shí)推送。

3.基層延伸管理

村（居）委會(huì)設(shè)立消防聯(lián)絡(luò)員，每月開展防火檢查。社區(qū)網(wǎng)格員將消防檢查納入日常巡查，重點(diǎn)排查電動(dòng)車違規(guī)充電、樓道堆物等隱患。對(duì)獨(dú)居老人、留守兒童家庭實(shí)行"一戶一檔"幫扶。

（二）日常監(jiān)督檢查

1.分類檢查標(biāo)準(zhǔn)

人員密集場(chǎng)所每季度檢查1次，易燃易爆單位每月檢查1次，其他單位每半年檢查1次。檢查內(nèi)容包括：消防設(shè)施完好率、疏散通道暢通度、用火用電規(guī)范性。商場(chǎng)、醫(yī)院等場(chǎng)所還需重點(diǎn)核查應(yīng)急預(yù)案和演練記錄。

2."雙隨機(jī)"抽查機(jī)制

建立監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員。高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所抽查比例不低于30%，低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所不低于10%。檢查結(jié)果3個(gè)工作日內(nèi)錄入監(jiān)管平臺(tái)，向社會(huì)公開。

3.隱患閉環(huán)整改

發(fā)現(xiàn)隱患當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，重大隱患實(shí)行政府掛牌督辦。整改期間采取"人防+技防"措施：安裝智能煙感監(jiān)控、設(shè)置臨時(shí)防火分隔。整改完成后組織"回頭看"，確保隱患清零。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

1.高層建筑管理

建立"樓長(zhǎng)負(fù)責(zé)制"，明確每棟建筑消防安全責(zé)任人。推廣智慧消防系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)。每半年開展1次疏散演練，底層設(shè)置消防物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

2.電動(dòng)車安全整治

規(guī)范集中充電設(shè)施建設(shè)，新建小區(qū)按車位100%配置充電樁。禁止入戶充電和"飛線"充電，違規(guī)行為納入個(gè)人信用記錄。建立電池溯源機(jī)制，淘汰超期服役電池。

3."九小場(chǎng)所"治理

小旅館、小餐館等場(chǎng)所安裝簡(jiǎn)易噴淋和獨(dú)立煙感。推行"店長(zhǎng)安全責(zé)任制"，每日開展防火巡查。對(duì)違規(guī)住人、違規(guī)使用液化氣等行為，聯(lián)合多部門開展"清零行動(dòng)"。

（四）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

1.執(zhí)法程序規(guī)范

實(shí)行消防執(zhí)法全過(guò)程記錄，使用執(zhí)法記錄儀記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程。重大處罰決定前組織法制審核，保障當(dāng)事人陳述申辯權(quán)。推行說(shuō)理式執(zhí)法文書，明確法律依據(jù)和整改要求。

2.裁量基準(zhǔn)細(xì)化

制定消防行政處罰裁量基準(zhǔn)，根據(jù)隱患危害程度、整改態(tài)度等因素分級(jí)處罰。對(duì)主動(dòng)消除隱患的從輕處罰，對(duì)拒不整改的頂格處罰。建立執(zhí)法案例庫(kù)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

3.執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

上級(jí)消防部門定期開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與執(zhí)法監(jiān)督。暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊行為嚴(yán)肅追責(zé)。

（五）科技賦能監(jiān)管

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)省級(jí)消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合社會(huì)單位消防設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)、火災(zāi)報(bào)警信息。通過(guò)AI分析識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，自動(dòng)推送預(yù)警信息。平臺(tái)與"贛服通"對(duì)接，提供隱患自查自改服務(wù)。

2.遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)

重點(diǎn)單位安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)電氣線路溫度、消防水壓等參數(shù)。老舊小區(qū)推廣簡(jiǎn)易煙感報(bào)警器，異常情況自動(dòng)推送至社區(qū)網(wǎng)格員手機(jī)端。

3.移動(dòng)執(zhí)法應(yīng)用

開發(fā)消防執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)檢查標(biāo)準(zhǔn)電子化、文書生成自動(dòng)化。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，系統(tǒng)自動(dòng)生成檢查報(bào)告。企業(yè)通過(guò)APP接收整改指令，上傳整改憑證。

（六）社會(huì)共治機(jī)制

1.隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

設(shè)立"96119"火災(zāi)隱患舉報(bào)熱線，對(duì)查實(shí)的重大隱患給予500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)媒體曝光典型隱患案例，形成輿論監(jiān)督壓力。

2.信用聯(lián)合懲戒

將消防違法信息納入企業(yè)信用檔案，實(shí)施"一處違法、處處受限"。對(duì)存在嚴(yán)重消防失信的企業(yè)，限制參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)活動(dòng)。

3.群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

在社區(qū)設(shè)立"消防觀察員"，由退休干部、熱心居民擔(dān)任。定期組織"消防體驗(yàn)日"活動(dòng)，邀請(qǐng)群眾參觀消防站，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。

五、滅火救援與應(yīng)急處置

（一）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

1.分級(jí)響應(yīng)流程

江西省建立四級(jí)火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)體系：一般火災(zāi)由縣級(jí)消防力量處置；較大火災(zāi)啟動(dòng)市級(jí)響應(yīng)；重大火災(zāi)由省級(jí)統(tǒng)一指揮；特別重大火災(zāi)報(bào)請(qǐng)國(guó)家層面支援。響應(yīng)啟動(dòng)后，1小時(shí)內(nèi)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，2小時(shí)內(nèi)首批救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

2.黃金五分鐘處置

火災(zāi)發(fā)生后，微型消防站、志愿消防隊(duì)3分鐘內(nèi)到場(chǎng)撲救初起火災(zāi)。單位消防控制室啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人員疏散。社區(qū)網(wǎng)格員同步引導(dǎo)居民避險(xiǎn)，確保"小火不出樓、大火不蔓延"。

3.跨區(qū)域支援機(jī)制

建立省內(nèi)消防力量快速調(diào)派通道，設(shè)區(qū)市組建重型救援編隊(duì)，相鄰市簽訂互助協(xié)議。重大災(zāi)害時(shí)，啟動(dòng)"贛北-贛南-贛東"三圈聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)救援力量2小時(shí)內(nèi)跨區(qū)域投送。

（二）救援力量建設(shè)

1.國(guó)家隊(duì)與專職隊(duì)協(xié)同

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)承擔(dān)主戰(zhàn)任務(wù)，政府專職消防隊(duì)作為補(bǔ)充。重點(diǎn)單位微型消防站實(shí)現(xiàn)"1分鐘響應(yīng)、3分鐘處置"，配備滅火器、水帶、破拆工具等基礎(chǔ)裝備。

2.特種救援隊(duì)伍

針對(duì)江西山地特點(diǎn)，組建繩索救援、山岳救援專業(yè)隊(duì)。配備無(wú)人機(jī)、生命探測(cè)儀、破拆機(jī)器人等特種裝備。在井岡山、廬山等景區(qū)建立高山救援基地，開展常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)演練。

3.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

設(shè)區(qū)市建立消防物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備大功率水泵、泡沫滅火劑、救生器材等。縣級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)覆蓋偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)2小時(shí)內(nèi)調(diào)運(yùn)到位。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)范

1.分區(qū)作戰(zhàn)指揮

現(xiàn)場(chǎng)劃分警戒區(qū)、作戰(zhàn)區(qū)、保障區(qū)三個(gè)區(qū)域。警戒區(qū)由公安維護(hù)秩序，作戰(zhàn)區(qū)按"救人第一、先控制后消滅"原則展開，保障區(qū)負(fù)責(zé)裝備維護(hù)和人員輪換。

2.火場(chǎng)偵察技術(shù)

采用無(wú)人機(jī)熱成像偵察火場(chǎng)情況，利用氣體檢測(cè)儀識(shí)別有毒氣體。建筑火災(zāi)實(shí)施"內(nèi)攻近戰(zhàn)"戰(zhàn)術(shù)，同步破拆排煙。森林火災(zāi)采取"以火攻火"策略，開設(shè)隔離帶。

3.危險(xiǎn)源處置流程

對(duì)液化氣罐、鋰電池等危險(xiǎn)源，先冷卻降溫后轉(zhuǎn)移處置?；せ馂?zāi)啟動(dòng)"關(guān)閥斷料、筑堤圍堵、泡沫覆蓋"三步法。文物古建筑火災(zāi)堅(jiān)持"先人后物、先外后內(nèi)"原則。

（四）特殊場(chǎng)景應(yīng)對(duì)

1.高層建筑救援

配備登高平臺(tái)車、云梯車，實(shí)施"外攻內(nèi)救"結(jié)合。利用建筑內(nèi)部消防樓梯開辟救生通道，設(shè)置安全繩索引導(dǎo)人員逃生。對(duì)超高層建筑，啟動(dòng)直升機(jī)救援預(yù)案。

2.地下空間處置

地下商場(chǎng)、隧道火災(zāi)采用"分層排煙、分段供水"戰(zhàn)術(shù)。優(yōu)先排煙降毒，同步破拆通風(fēng)口。救援人員佩戴空氣呼吸器，攜帶熱成像儀定位被困人員。

3.洪澇災(zāi)害救援

洪水期間實(shí)施"車舟結(jié)合"救援，沖鋒舟優(yōu)先轉(zhuǎn)移被困群眾。對(duì)被淹建筑采用"錨固固定、破窗救援"方式。災(zāi)后重點(diǎn)開展防疫消殺，防止次生災(zāi)害。

（五）應(yīng)急保障體系

1.通信網(wǎng)絡(luò)保障

建立"衛(wèi)星+4G+Mesh"三重通信網(wǎng)絡(luò)，確?；饒?chǎng)指揮暢通。偏遠(yuǎn)山區(qū)配備便攜式基站，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)視頻回傳。消防指揮車配備移動(dòng)指揮系統(tǒng)，實(shí)時(shí)接收災(zāi)情數(shù)據(jù)。

2.醫(yī)療救護(hù)聯(lián)動(dòng)

120救護(hù)車前置至現(xiàn)場(chǎng)安全區(qū)，建立"消防員-醫(yī)生"協(xié)同救治模式。危重傷員實(shí)施"白金十分鐘"急救，直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院。

3.后勤服務(wù)支撐

消防站設(shè)立戰(zhàn)勤保障點(diǎn)，提供飲食、飲水、休息場(chǎng)所。重大災(zāi)害時(shí)啟動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)渠道，協(xié)調(diào)企業(yè)提供食品、藥品等物資支援。

（六）災(zāi)后處置機(jī)制

1.火災(zāi)調(diào)查程序

火災(zāi)撲滅后48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查，查明起火原因、責(zé)任主體。重大火災(zāi)成立聯(lián)合調(diào)查組，邀請(qǐng)專家參與。調(diào)查結(jié)果30日內(nèi)向社會(huì)公開。

2.保險(xiǎn)快速理賠

建立消防與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)查勘定損同步進(jìn)行。對(duì)特困家庭啟動(dòng)"綠色通道"，預(yù)付部分救助金。

3.災(zāi)后重建指導(dǎo)

受災(zāi)單位制定重建方案，消防部門提供技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)受損公共設(shè)施，優(yōu)先恢復(fù)消防功能。社區(qū)開展"回頭看"檢查，防止次生火災(zāi)。

六、法律責(zé)任與保障機(jī)制

（一）政府責(zé)任追究

1.行政問(wèn)責(zé)情形

縣級(jí)以上人民政府未將消防工作納入發(fā)展規(guī)劃、未落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的，由上級(jí)政府約談主要負(fù)責(zé)人。對(duì)未完成消防規(guī)劃目標(biāo)或重大火災(zāi)隱患未整改的地區(qū)，取消年度評(píng)優(yōu)資格。

2.部門失職處罰

應(yīng)急管理部門未履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致重大火災(zāi)的，依法給予政務(wù)處分。住建部門違規(guī)審批建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的，撤銷審批文件并追責(zé)。部門間推諉扯皮造成事故的，追究直接主管人員責(zé)任。

3.基層履職監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站未按頻次開展檢查的，由上級(jí)消防機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)。村（居）委會(huì)未落實(shí)防火公約的，責(zé)令限期整改。對(duì)因管理缺位導(dǎo)致小火釀大災(zāi)的，依法依規(guī)追責(zé)。

（二）單位主體責(zé)任落實(shí)

1.違規(guī)行為處罰

單位未落實(shí)消防安全責(zé)任制的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。堵塞消防通道、損壞消防設(shè)施的，責(zé)令改正并處警告或五百元以下罰款。人員密集場(chǎng)所未定期演練的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

2.重點(diǎn)單位管理

消防安全重點(diǎn)單位未實(shí)施"戶籍化"管理的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。未按規(guī)定開展消防安全評(píng)估的，責(zé)令限期評(píng)估并處一萬(wàn)元罰款。評(píng)估結(jié)果弄虛作假的，納入信用黑名單。

3.從業(yè)人員責(zé)任

員工違規(guī)操作引發(fā)火災(zāi)的，處警告或五百元以下罰款。消防控制室無(wú)證值班的，對(duì)單位處五千