安全生產(chǎn)整治實施方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，聚焦安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以壓實安全責(zé)任為核心，以強化隱患排查治理為抓手，全面開展安全生產(chǎn)整治行動，切實提升本質(zhì)安全水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，高位推動。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿安全生產(chǎn)整治全過程，各級黨委政府切實擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自督查，推動各項任務(wù)落地見效。

2.堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位，深入排查整治安全風(fēng)險隱患，針對突出問題制定針對性措施，避免“一刀切”，確保整治精準(zhǔn)有效。

3.堅持源頭管控，標(biāo)本兼治。既要立足當(dāng)前，迅速解決存在的突出安全問題，又要著眼長遠(yuǎn)，健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，從根本上提升安全保障能力。

4.堅持系統(tǒng)治理，協(xié)同聯(lián)動。強化部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、企業(yè)主責(zé)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會齊抓共管”的安全生產(chǎn)治理格局。

5.堅持嚴(yán)管嚴(yán)查，重拳治亂。以“零容忍”態(tài)度對待違法違規(guī)行為，加大執(zhí)法檢查力度，對重大隱患掛牌督辦，對責(zé)任事故嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，形成有力震懾。

（三）工作目標(biāo)

1.隱患排查治理全面覆蓋。重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全隱患排查率達(dá)到100%，一般隱患整改率100%，重大隱患整改率100%，實現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零。

2.安全風(fēng)險防控能力顯著增強。企業(yè)安全風(fēng)險辨識、評估、管控水平明顯提升，雙重預(yù)防機制有效運行，本質(zhì)安全水平得到根本改善。

3.安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全。各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任全面落實，責(zé)任鏈條無縫銜接，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

4.生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降。堅決杜絕重特大事故，較大事故明顯減少，一般事故同比下降10%以上，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。

5.安全生產(chǎn)長效機制基本建立。完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化基層安全監(jiān)管能力，培育本質(zhì)安全型企業(yè)，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

二、整治范圍與重點領(lǐng)域

（一）整治范圍覆蓋全市所有行業(yè)領(lǐng)域，包括但不限于危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運輸、消防安全、特種設(shè)備、冶金工貿(mào)、民爆物品、旅游、教育、醫(yī)療等重點行業(yè)領(lǐng)域，以及人員密集場所、工業(yè)園區(qū)、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域。整治對象涵蓋各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、機關(guān)事業(yè)單位、社會團體及其他組織，實現(xiàn)全領(lǐng)域、全鏈條、全覆蓋排查整治，不留死角、不漏盲區(qū)。

（二）危險化學(xué)品領(lǐng)域

1.企業(yè)類型重點整治危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸企業(yè)，特別是涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大危險源）的企業(yè)，以及化工園區(qū)、油氣長輸管道等重點單位。

2.風(fēng)險環(huán)節(jié)聚焦生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施、裝卸作業(yè)、運輸車輛、管道輸送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查工藝設(shè)備老化、自動化控制系統(tǒng)缺失、安全間距不足、應(yīng)急預(yù)案不落實等問題，嚴(yán)防泄漏、爆炸、中毒事故。

3.整治內(nèi)容嚴(yán)格審查企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、從業(yè)人員資質(zhì)、安全評價報告，推動企業(yè)落實“一書一簽一卡”（安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽、化學(xué)品安全信息卡）制度，加強重大危險源動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，提升本質(zhì)安全水平。

（三）礦山領(lǐng)域

1.企業(yè)類型重點整治煤礦（含瓦斯突出、水害、沖擊地壓等災(zāi)害礦井）、非煤礦山（含金屬非金屬礦山、尾礦庫、采石場等），特別是停產(chǎn)停工、技改整合、資源枯竭等風(fēng)險較高的礦山。

2.風(fēng)險環(huán)節(jié)聚焦礦井通風(fēng)、瓦斯防治、水害防治、頂板管理、機電運輸、尾礦庫壩體穩(wěn)定性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查超能力生產(chǎn)、非法開采、違規(guī)外包、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)失效等問題，堅決杜絕“三超”（超能力、超強度、超定員）生產(chǎn)。

3.整治內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)落實礦長帶班下井、全員安全培訓(xùn)制度，加強礦井隱蔽致災(zāi)因素普查治理，對不具備安全生產(chǎn)條件的礦山堅決依法關(guān)閉。

（四）建筑施工領(lǐng)域

1.企業(yè)類型重點整治房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、水利、電力等建設(shè)工程項目，特別是深基坑、高支模、起重機械、腳手架等危險性較大的分部分項工程。

2.風(fēng)險環(huán)節(jié)聚焦基坑開挖、模板支撐、起重吊裝、高處作業(yè)、臨時用電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查施工方案不落實、安全防護不到位、特種作業(yè)人員無證上崗、監(jiān)理責(zé)任不落實等問題，嚴(yán)防坍塌、墜落、物體打擊事故。

3.整治內(nèi)容加強施工現(xiàn)場安全巡查，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推廣智慧工地建設(shè)，對違法違規(guī)的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位依法實施信用懲戒和市場禁入。

（五）交通運輸領(lǐng)域

1.企業(yè)類型重點整治“兩客一危一貨”（公路客運、旅游客運、危險品運輸、重型貨車）運輸企業(yè)，以及公交、地鐵、出租車等城市公共交通運營單位，港口、碼頭、機場等交通樞紐運營單位。

2.風(fēng)險環(huán)節(jié)聚焦車輛動態(tài)監(jiān)控、駕駛員安全培訓(xùn)、貨物裝載、危險品運輸、道路安全設(shè)施、航道通航條件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查車輛超速、超載、疲勞駕駛、非法營運、航道礙航等問題，嚴(yán)防群死群傷交通事故。

3.整治內(nèi)容加強運輸企業(yè)安全監(jiān)管，推動企業(yè)落實車輛定期維護、駕駛員定期考核制度，完善道路交通事故應(yīng)急救援體系，對違法違規(guī)運輸企業(yè)和個人依法從嚴(yán)處罰。

（六）消防安全領(lǐng)域

1.場所類型重點整治商場、市場、賓館、飯店、娛樂場所、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、高層建筑、地下空間、大型綜合體、老舊小區(qū)等人員密集場所，以及“三合一”“多合一”場所（住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用場所）。

2.風(fēng)險環(huán)節(jié)聚焦消防設(shè)施配備、疏散通道暢通、電氣線路安全、用火用電用氣管理、初期火災(zāi)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查消防設(shè)施損壞、違規(guī)住人、電動自行車違規(guī)充電、消防通道堵塞等問題，嚴(yán)防火災(zāi)事故和次生災(zāi)害。

3.整治內(nèi)容加強消防安全檢查，推動單位落實消防安全主體責(zé)任，推廣智慧消防技術(shù)，對存在重大火災(zāi)隱患的單位掛牌督辦，督促限期整改，對拒不整改的依法予以查封。

（七）特種設(shè)備領(lǐng)域

1.設(shè)備類型重點整治鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備，以及相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位。

2.風(fēng)險環(huán)節(jié)聚焦設(shè)備安裝、改造、維修、檢驗、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查設(shè)備超期未檢、違規(guī)操作、安全附件失效、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)葐栴}，嚴(yán)防爆炸、墜落、擠壓等事故。

3.整治內(nèi)容加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，推動企業(yè)落實安全管理制度，加強作業(yè)人員培訓(xùn)，對違法違規(guī)的生產(chǎn)、使用單位依法實施行政處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

（八）其他重點領(lǐng)域

1.冶金工貿(mào)領(lǐng)域重點整治冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等行業(yè)企業(yè)，排查有限空間作業(yè)、粉塵防爆、涉氨制冷、金屬冶煉等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.民爆物品領(lǐng)域重點整治民爆物品生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、使用企業(yè)，排查民爆倉庫安全距離、運輸路線合規(guī)性、爆破作業(yè)現(xiàn)場管理等問題，嚴(yán)防爆炸事故發(fā)生。

3.旅游領(lǐng)域重點整治景區(qū)景點、旅游包車、游樂設(shè)施等，排查游客流量管控、安全設(shè)施維護、應(yīng)急救援預(yù)案等問題，保障游客生命財產(chǎn)安全。

4.教育、醫(yī)療領(lǐng)域重點排查學(xué)校實驗室、食堂、宿舍、醫(yī)院手術(shù)室、供氧系統(tǒng)、消毒設(shè)備等場所的安全隱患，加強師生和患者的安全防護意識教育。

5.城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)等重點區(qū)域重點排查燃?xì)?、電力、消防等基礎(chǔ)設(shè)施老化問題，加強居民安全用火用電用氣宣傳，推動老舊小區(qū)安全改造提升。

三、主要任務(wù)與措施

（一）壓實安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級黨委政府嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，定期召開安全生產(chǎn)專題會議，研究解決重大問題。主要領(lǐng)導(dǎo)每季度帶隊檢查不少于1次，分管領(lǐng)導(dǎo)每月開展專項督查。建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確部門職責(zé)邊界，消除監(jiān)管盲區(qū)。

2.壓實部門監(jiān)管責(zé)任

行業(yè)主管部門制定本領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管細(xì)則，實施“一企一策”精準(zhǔn)監(jiān)管。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，每季度開展跨部門聯(lián)合檢查不少于2次。對重點企業(yè)實行“紅黃藍(lán)”分級監(jiān)管，紅色企業(yè)每月檢查1次，黃色企業(yè)每季度1次，藍(lán)色企業(yè)每半年1次。

3.壓實企業(yè)主體責(zé)任

推動企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，從董事長到一線員工簽訂安全責(zé)任書。高危行業(yè)企業(yè)必須設(shè)置安全總監(jiān)，直接向主要負(fù)責(zé)人匯報。企業(yè)每年開展1次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評，未達(dá)標(biāo)企業(yè)限期整改。

（二）深化隱患排查治理

1.建立常態(tài)化排查機制

企業(yè)每日開展班組級自查，每周組織車間級排查，每月由主要負(fù)責(zé)人帶隊開展全面檢查。行業(yè)主管部門每季度組織專家對重點企業(yè)開展“體檢式”檢查，建立隱患臺賬，實行銷號管理。

2.開展專項整治行動

針對重點領(lǐng)域開展“百日攻堅”行動：

-危險化學(xué)品領(lǐng)域：重點檢查自動化控制系統(tǒng)運行、應(yīng)急物資儲備情況

-建筑施工領(lǐng)域：嚴(yán)查深基坑支護、高支模方案執(zhí)行情況

-消防安全領(lǐng)域：集中整治電動自行車違規(guī)充電、消防通道堵塞問題

3.實行隱患閉環(huán)管理

對排查出的隱患實行“三查三改”：查原因、查責(zé)任、查措施；改制度、改流程、改標(biāo)準(zhǔn)。重大隱患由政府掛牌督辦，整改完成后組織專家驗收，驗收不合格不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

（三）提升風(fēng)險防控能力

1.推行安全風(fēng)險分級管控

企業(yè)組織專業(yè)團隊開展風(fēng)險辨識，按照紅、橙、黃、藍(lán)四級進(jìn)行管控。紅色風(fēng)險必須制定專項管控方案，每日巡查；橙色風(fēng)險每周評估1次；黃色風(fēng)險每月評估1次；藍(lán)色風(fēng)險每季度評估1次。

2.加強源頭風(fēng)險管控

嚴(yán)格高危項目安全準(zhǔn)入，新建項目必須通過安全設(shè)施“三同時”審查。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，2023年底前完成所有涉及“兩重點一重大”企業(yè)的自動化改造。

3.強化科技支撐

在化工園區(qū)、礦山等場所推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測技術(shù)，實現(xiàn)風(fēng)險實時預(yù)警。建設(shè)全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，整合企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)、隱患信息、執(zhí)法記錄，2023年實現(xiàn)重點企業(yè)全覆蓋。

（四）嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法

1.創(chuàng)新執(zhí)法方式

推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員。對重點企業(yè)開展“解剖麻雀式”深度檢查，全面診斷安全管理漏洞。

2.強化行刑銜接

對存在重大事故隱患拒不整改的企業(yè)，依法予以停產(chǎn)停業(yè)整頓。對涉嫌重大責(zé)任事故罪的企業(yè)負(fù)責(zé)人，及時移送司法機關(guān)處理。2023年曝光安全生產(chǎn)違法典型案例不少于10起。

3.完善信用懲戒

建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒：限制參與政府招投標(biāo)、提高信貸利率、納入征信系統(tǒng)。安全生產(chǎn)信用狀況與企業(yè)評優(yōu)評先、資質(zhì)升級直接掛鉤。

（五）加強安全基礎(chǔ)建設(shè)

1.提升從業(yè)人員素質(zhì)

企業(yè)建立三級安全教育培訓(xùn)體系，新員工培訓(xùn)不少于72學(xué)時，轉(zhuǎn)崗員工不少于24學(xué)時。特種作業(yè)人員必須持證上崗，每兩年復(fù)訓(xùn)1次。開展“安全知識進(jìn)萬家”活動，每年組織應(yīng)急演練不少于4次。

2.改善安全設(shè)施條件

推動企業(yè)加大安全投入，2023年重點企業(yè)安全費用提取比例提高2個百分點。老舊設(shè)備必須更新改造，高風(fēng)險場所安裝自動報警裝置。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，實現(xiàn)資源共享。

3.強化基層監(jiān)管能力

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備不少于3名專職安全員。社區(qū)（村）設(shè)立安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報。每年組織基層安全員脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于40學(xué)時。

（六）完善應(yīng)急管理體系

1.健全應(yīng)急指揮機制

建立市、縣、鄉(xiāng)三級應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)與公安、消防、醫(yī)療等部門數(shù)據(jù)共享。制定重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案，每兩年修訂1次。

2.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)

重點企業(yè)組建專兼職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的救援裝備和物資。建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，化工園區(qū)、礦山企業(yè)周邊5公里內(nèi)的企業(yè)簽訂互助救援協(xié)議。

3.提升應(yīng)急處置能力

每年組織綜合性應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案可操作性。建立事故現(xiàn)場快速評估機制，確保30分鐘內(nèi)完成初步處置。完善輿情應(yīng)對機制，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

四、實施步驟與時間安排

（一）動員部署階段（2023年3月1日—3月31日）

1.制定實施方案

各級政府結(jié)合實際制定具體實施方案，明確整治目標(biāo)、重點任務(wù)、責(zé)任分工和時間節(jié)點。方案需經(jīng)同級黨委常委會或政府常務(wù)會審議通過后印發(fā)實施。

2.召開動員會議

市、縣、鄉(xiāng)三級分別召開安全生產(chǎn)整治動員大會，傳達(dá)上級精神，部署具體工作。重點企業(yè)由行業(yè)主管部門組織召開專題會議，明確企業(yè)主體責(zé)任和整治要求。

3.開展宣傳培訓(xùn)

利用電視、報紙、新媒體等平臺廣泛宣傳整治行動的重要意義和政策要求。組織監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人開展專題培訓(xùn)，重點講解隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和整改要求。

4.建立工作機制

成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)。建立部門聯(lián)席會議制度，每月召開一次碰頭會，通報進(jìn)展、解決問題。

（二）集中整治階段（2023年4月1日—8月31日）

1.全面排查摸底

企業(yè)對照行業(yè)規(guī)范開展自查自糾，建立隱患清單和風(fēng)險臺賬。行業(yè)主管部門組織專業(yè)隊伍開展交叉互查，重點檢查高風(fēng)險企業(yè)和場所。4月底前完成首輪排查，形成全市風(fēng)險隱患地圖。

2.專項整治行動

分領(lǐng)域開展專項整治：

-危險化學(xué)品領(lǐng)域：4—5月開展自動化改造攻堅，6—7月組織專家會診重大隱患

-建筑施工領(lǐng)域：4—6月嚴(yán)查深基坑和高支模，7—8月整治起重機械和腳手架

-消防安全領(lǐng)域：4—7月集中整治“三合一”場所，8月開展電氣火災(zāi)專項治理

3.強化執(zhí)法檢查

執(zhí)法部門采取“四不兩直”方式開展突擊檢查，對重大隱患企業(yè)實行掛牌督辦。建立“一案雙查”機制，既查處企業(yè)違法行為，也倒查監(jiān)管責(zé)任。每月通報典型案例，形成震懾效應(yīng)。

4.推進(jìn)問題整改

實行隱患整改“五定”原則：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案。一般隱患7日內(nèi)整改，重大隱患30日內(nèi)整改，確需延期的報政府批準(zhǔn)。整改完成需經(jīng)專家驗收簽字確認(rèn)。

（三）鞏固提升階段（2023年9月1日—11月30日）

1.開展“回頭看”檢查

對前期整改情況進(jìn)行復(fù)查驗收，重點核查隱患是否真正消除、制度是否有效落實。對整改不力、反彈回潮的企業(yè)依法從嚴(yán)處罰，納入失信名單。

2.推廣先進(jìn)經(jīng)驗

組織優(yōu)秀企業(yè)開展現(xiàn)場觀摩，推廣“智慧安全監(jiān)管”“班組安全標(biāo)準(zhǔn)化”等先進(jìn)做法。編制《安全生產(chǎn)優(yōu)秀實踐案例集》，供各行業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

3.完善長效機制

修訂完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度，將整治中行之有效的措施轉(zhuǎn)化為常態(tài)化管理。建立風(fēng)險預(yù)警平臺，對重點企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)測。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，發(fā)揮保險機構(gòu)風(fēng)險防控作用。

4.強化基層能力建設(shè)

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備安全監(jiān)管裝備，開展全員輪訓(xùn)。建立村級安全信息員制度，打通安全監(jiān)管“最后一公里”。建設(shè)安全生產(chǎn)實訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)基層人員不少于2000人次。

（四）總結(jié)驗收階段（2023年12月1日—12月31日）

1.組織全面評估

第三方機構(gòu)對整治行動開展成效評估，重點檢查隱患整改率、事故下降率、企業(yè)安全水平提升情況。評估結(jié)果作為年度安全生產(chǎn)考核重要依據(jù)。

2.召開總結(jié)會議

各級政府召開總結(jié)表彰大會，通報整治成效，表彰先進(jìn)單位和個人。對工作不力、問題突出的地區(qū)和部門進(jìn)行約談問責(zé)。

3.建立長效檔案

整理整治行動全過程資料，形成電子檔案庫。將企業(yè)隱患整改情況納入信用體系，實施動態(tài)管理。編制《安全生產(chǎn)整治白皮書》，向社會公開整治成果。

4.部署下階段工作

分析整治中暴露的深層次問題，制定2024年安全生產(chǎn)提升計劃。重點推進(jìn)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組

各級黨委政府成立由黨委書記、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的安全生產(chǎn)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位包括應(yīng)急管理、發(fā)改、工信、公安、住建、交通等20個部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、信息匯總等日常工作。

2.建立層級化責(zé)任體系

實行“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村社兜底”的四級責(zé)任體系。市級領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開1次全體會議，研究解決重大問題；縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開1次推進(jìn)會，通報進(jìn)展、部署任務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周召開1次碰頭會，協(xié)調(diào)具體事項；村（社區(qū)）每日開展巡查，及時上報隱患。

3.細(xì)化部門職責(zé)分工

制定《安全生產(chǎn)整治部門責(zé)任清單》，明確33項重點任務(wù)的責(zé)任單位、配合單位和完成時限。應(yīng)急管理部門牽頭綜合協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)整治，宣傳部門做好輿論引導(dǎo)，財政部門保障經(jīng)費投入，形成“各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動”的工作格局。

（二）健全責(zé)任落實機制

1.推行清單化管理

制定“三單一書”：任務(wù)清單明確12類72項具體工作，責(zé)任清單細(xì)化到部門、崗位、人員，問題清單動態(tài)記錄隱患整改進(jìn)展，承諾書由各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂，承諾履職盡責(zé)。任務(wù)清單實行“掛圖作戰(zhàn)”，完成一項銷號一項。

2.完善考核評價體系

將整治成效納入各級黨委政府年度績效考核，權(quán)重不低于15%。實行“百分制考核”，包括隱患排查、整改落實、執(zhí)法檢查、體系建設(shè)等6個方面20項指標(biāo)。對考核優(yōu)秀的地區(qū)和部門，在評優(yōu)評先、資金分配上給予傾斜；對考核不合格的，約談主要負(fù)責(zé)人，限期整改。

3.強化企業(yè)主體責(zé)任落實

推行“企業(yè)吹哨、部門報到”機制，企業(yè)發(fā)現(xiàn)重大隱患可書面報告行業(yè)主管部門，主管部門須24小時內(nèi)到場核查。督促企業(yè)建立“日排查、周調(diào)度、月總結(jié)”制度，高風(fēng)險企業(yè)每日開展風(fēng)險研判，每月向監(jiān)管部門報送安全狀況報告。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查

1.組建專業(yè)督導(dǎo)組

從應(yīng)急管理、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、紀(jì)檢干部中抽調(diào)人員，組成10個市級督導(dǎo)組，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，對縣區(qū)、企業(yè)開展常態(tài)化督導(dǎo)。每個縣區(qū)每年督導(dǎo)不少于4次，重點企業(yè)全覆蓋檢查。

2.實行“紅黃綠”掛牌督辦

對整治不力、問題突出的地區(qū)和單位，實行“紅牌”警告，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)約談；“黃牌”警示，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談；“綠牌”表揚，在全市通報推廣經(jīng)驗。掛牌督辦情況通過媒體公開，接受社會監(jiān)督。

3.開展交叉互查

組織各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)開展交叉互查，每季度1次，重點檢查隱患整改、責(zé)任落實、制度建設(shè)等情況?；ゲ榻Y(jié)果與考核掛鉤，對隱瞞問題、應(yīng)付檢查的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時，邀請周邊地市開展聯(lián)合檢查，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，查找自身不足。

（四）加強宣傳引導(dǎo)

1.構(gòu)建全媒體宣傳矩陣

在電視臺、報紙開設(shè)“安全生產(chǎn)整治進(jìn)行時”專欄，每天播報整治進(jìn)展；利用微信公眾號、抖音等新媒體平臺，發(fā)布“安全小貼士”“隱患曝光臺”等內(nèi)容；在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)懸掛宣傳橫幅，設(shè)置宣傳欄，營造“人人關(guān)注安全、人人參與整治”的濃厚氛圍。

2.開展警示教育活動

組織觀看《生命重于泰山》專題片，剖析典型事故案例，用“身邊事”警醒“身邊人”。每季度召開事故警示會，邀請事故企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員現(xiàn)身說法，吸取教訓(xùn)。在中小學(xué)、企業(yè)開展“安全知識進(jìn)課堂”“安全技能大比武”活動，提升全民安全素養(yǎng)。

3.鼓勵社會參與監(jiān)督

公開舉報電話、郵箱、微信公眾號等渠道，鼓勵群眾舉報安全隱患和違法行為。對查實的舉報線索，給予500—5000元獎勵。聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、群眾代表擔(dān)任“安全監(jiān)督員”，定期開展監(jiān)督檢查，形成“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、群眾參與”的社會共治格局。

（五）保障經(jīng)費投入

1.加大財政支持力度

市、縣兩級財政設(shè)立安全生產(chǎn)整治專項經(jīng)費，每年安排不低于5000萬元，用于隱患排查、執(zhí)法裝備、宣傳教育、應(yīng)急演練等。對重點行業(yè)領(lǐng)域整治，給予30%—50%的資金補貼，鼓勵企業(yè)加大安全投入。

2.落實企業(yè)提取使用規(guī)定

督促企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費用，危險化學(xué)品企業(yè)按上年度營業(yè)收入的1.5%—4%提取，建筑施工企業(yè)按工程造價的1.5%—2.5%提取。安全費用專款專用，主要用于安全設(shè)施改造、隱患排查、應(yīng)急裝備配備等，不得挪作他用。

3.拓寬籌資渠道

鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)“安全貸”產(chǎn)品，對安全達(dá)標(biāo)企業(yè)給予低息貸款。引入保險機構(gòu)開展“安責(zé)險+服務(wù)”，企業(yè)投保后，保險公司提供風(fēng)險評估、隱患排查等服務(wù)，形成“保險+服務(wù)+科技”的風(fēng)險防控模式。引導(dǎo)社會資本參與安全設(shè)施建設(shè)，采用PPP模式推進(jìn)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急儲備庫、實訓(xùn)基地等項目建設(shè)。

（六）嚴(yán)格考核問責(zé)

1.實行“一票否決”制度

對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任的地區(qū)和單位，取消年度評優(yōu)評先資格，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人不得晉升或交流。對瞞報、謊報、遲報事故的，依法從重處罰，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。

2.強化責(zé)任倒查

對整治期間發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，實行“四查”：查原因、查責(zé)任、查措施、查教訓(xùn)。不僅要追究企業(yè)主體責(zé)任，還要倒查行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對失職瀆職的，依規(guī)依紀(jì)給予黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.建立容錯糾錯機制

明確在安全生產(chǎn)整治中，按照程序決策、勤勉盡責(zé)、未謀取私利，但未達(dá)到預(yù)期效果或出現(xiàn)失誤的，可以容錯免責(zé)。對主動整改、及時消除隱患的企業(yè)，依法從輕、減輕或不予處罰。鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為，為敢于負(fù)責(zé)、勇于創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁。

六、長效機制建設(shè)

（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.健全地方法規(guī)框架

結(jié)合整治實踐經(jīng)驗，修訂《安全生產(chǎn)條例》，新增風(fēng)險分級管控、智慧監(jiān)管等條款。制定《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控實施細(xì)則》，明確紅橙黃藍(lán)四級風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。針對新興行業(yè)（如新能源、冷鏈物流）制定專項安全規(guī)范，填補監(jiān)管空白。

2.推動標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新

每年組織專家評估現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)適用性，淘汰落后條款。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度，鼓勵高于國家標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)部規(guī)范。對化工、礦山等高危行業(yè)，每兩年更新一次安全技術(shù)指南，確保與最新技術(shù)同步。

3.強化制度執(zhí)行剛性

將安全標(biāo)準(zhǔn)納入企業(yè)信用評價體系，未達(dá)標(biāo)企業(yè)限制市場準(zhǔn)入。推行“標(biāo)準(zhǔn)+清單”監(jiān)管模式，各行業(yè)制定《安全檢查標(biāo)準(zhǔn)化清單》，明確必查項目和判定標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量空間。

（二）構(gòu)建智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

1.建設(shè)綜合監(jiān)管平臺

整合應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建全市安全生產(chǎn)“一張圖”平臺。開發(fā)企業(yè)風(fēng)險電子檔案，自動生成風(fēng)險等級和管控建議。設(shè)置智能預(yù)警模塊，對超限作業(yè)、設(shè)備異常等實時報警，實現(xiàn)“人防+技防”雙重保障。

2.推廣物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

在危化品儲罐、礦山礦井等場所安裝智能傳感器，實時監(jiān)測溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)。為老舊電梯、燃?xì)夤艿兰友b物聯(lián)網(wǎng)終端，實現(xiàn)故障自動診斷。建設(shè)視頻AI識別系統(tǒng)，自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為。

3.深化大數(shù)據(jù)分析

運用機器學(xué)習(xí)算法分析歷史事故數(shù)據(jù)，識別事故高發(fā)時段、區(qū)域和環(huán)節(jié)。建立企業(yè)安全行為畫像，通過對比同行業(yè)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)定位安全管理薄弱點。開發(fā)移動執(zhí)法APP，實現(xiàn)檢查記錄、文書生成、隱患跟蹤全流程電子化。

（三）培育安全文化生態(tài)

1.強化全民安全素養(yǎng)

將安全教育納入國民教育體系，中小學(xué)每學(xué)期開展4課時安全課程。社區(qū)設(shè)立“安全驛站”，定期組織應(yīng)急演練、消防培訓(xùn)。制作《家庭安全手冊》，普及用電、用氣、逃生等常識，發(fā)放至每戶家庭。

2.推動企業(yè)安全文化建設(shè)

開展“安全班組”創(chuàng)建活動，每月評選安全標(biāo)兵。推行“安全積分制”，員工參與隱患排查、提出合理