火災(zāi)事故突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效應(yīng)對火災(zāi)事故突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，規(guī)范應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)急救援能力，保障社會公共安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在明確火災(zāi)事故預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、后期恢復(fù)等各環(huán)節(jié)職責(zé)分工和工作流程，確?；馂?zāi)事故發(fā)生時能夠快速、有序、高效開展應(yīng)急處置工作，最大限度降低事故危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)火災(zāi)事故風(fēng)險特點和應(yīng)急處置實際編制。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類火災(zāi)事故突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括但不限于：企業(yè)廠房火災(zāi)、居民住宅火災(zāi)、公共場所火災(zāi)、交通工具火災(zāi)、森林草原火災(zāi)、油氣管道火災(zāi)等。本預(yù)案指導(dǎo)各相關(guān)部門、單位及社會力量開展火災(zāi)事故應(yīng)急救援和處置工作，其他相關(guān)專項預(yù)案與本預(yù)案相銜接。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受困人員，科學(xué)施救，最大限度減少人員傷亡。

2.預(yù)防為主，防消結(jié)合。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強火災(zāi)風(fēng)險評估、隱患排查治理和消防宣傳教育，提高全民消防安全意識和自防自救能力。

3.統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)。建立健全火災(zāi)事故應(yīng)急處置指揮體系，明確各級各部門職責(zé)分工，實行統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地管理為主的原則，確保應(yīng)急處置工作高效有序。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。整合應(yīng)急資源，加強部門聯(lián)動，建立跨區(qū)域、跨部門協(xié)同機制，確?；馂?zāi)事故發(fā)生后應(yīng)急救援力量和物資能夠快速調(diào)配、有效處置。

5.科學(xué)處置，安全第一。遵循火災(zāi)事故發(fā)生發(fā)展規(guī)律，采用先進技術(shù)和裝備，規(guī)范救援操作流程，確保救援人員和受困人員安全，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

6.信息公開，引導(dǎo)輿論。及時、準確、客觀發(fā)布火災(zāi)事故信息，加強輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好應(yīng)急處置氛圍。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮部

1.指揮部組成

應(yīng)急指揮部是火災(zāi)事故應(yīng)急處置的核心決策機構(gòu)，由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。成員單位包括消防救援支隊、衛(wèi)生健康委員會、公安局、應(yīng)急管理局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、宣傳部等部門負責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，由該局負責(zé)人兼任辦公室主任。指揮部成員可根據(jù)火災(zāi)事故的嚴重程度和影響范圍動態(tài)調(diào)整，確保覆蓋所有關(guān)鍵領(lǐng)域。例如，在大型企業(yè)火災(zāi)中，增加工信部門代表；在居民區(qū)火災(zāi)中，增加社區(qū)工作人員參與。指揮部實行24小時值班制度，確保隨時響應(yīng)突發(fā)事件。

2.指揮部職責(zé)

應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作。具體包括：決定火災(zāi)事故的應(yīng)急響應(yīng)級別，啟動或終止應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)各成員單位資源，調(diào)配人力、物力和財力；制定救援方案，指揮現(xiàn)場救援行動；發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論；組織事后評估和總結(jié)。指揮部通過定期會議和通訊系統(tǒng)保持高效運轉(zhuǎn)，確保決策迅速、執(zhí)行到位。例如，在火災(zāi)發(fā)生時，指揮部立即召開緊急會議，明確各部門任務(wù)，如消防部門負責(zé)滅火，醫(yī)療部門負責(zé)救治傷員，公安部門負責(zé)維護秩序。指揮部還負責(zé)向上級政府和相關(guān)部門報告情況，確保信息暢通。

（二）成員單位職責(zé)

1.消防救援部門職責(zé)

消防救援部門是火災(zāi)事故處置的主力軍，負責(zé)火災(zāi)撲救、人員搜救和現(xiàn)場清理。具體職責(zé)包括：接警后迅速出動消防車輛和人員，實施滅火行動；搜救被困人員，優(yōu)先保障生命安全；控制火勢蔓延，防止次生災(zāi)害；清理現(xiàn)場，消除隱患；協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因，提供技術(shù)支持。消防救援部門與醫(yī)療、公安等部門緊密配合，確保救援行動高效。例如，在高層建筑火災(zāi)中，消防救援部門使用云梯車和破拆工具，配合醫(yī)療部門轉(zhuǎn)運傷員；在森林火災(zāi)中，調(diào)用直升機進行空中滅火。

2.醫(yī)療衛(wèi)生部門職責(zé)

醫(yī)療衛(wèi)生部門負責(zé)火災(zāi)事故中的醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。具體職責(zé)包括：設(shè)立臨時醫(yī)療點，救治傷員；組織救護車和醫(yī)療隊，快速響應(yīng)；提供心理疏導(dǎo)，緩解受害者恐慌；開展衛(wèi)生防疫，防止疫情傳播；統(tǒng)計傷亡情況，及時上報。醫(yī)療衛(wèi)生部門與消防、公安部門聯(lián)動，確保傷員得到及時處理。例如，在公共場所火災(zāi)中，醫(yī)療部門在現(xiàn)場設(shè)置急救站，處理燒傷和窒息傷員；在大型事故中，啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動周邊醫(yī)院資源。

3.公安部門職責(zé)

公安部門負責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)和秩序維護。具體職責(zé)包括：封鎖事故現(xiàn)場，設(shè)置警戒線，防止無關(guān)人員進入；疏導(dǎo)交通，確保救援通道暢通；調(diào)查火災(zāi)原因，收集證據(jù)；維護社會秩序，防止騷亂；協(xié)助疏散人員，保障公共安全。公安部門與消防、醫(yī)療部門協(xié)同，確保救援環(huán)境安全。例如，在居民區(qū)火災(zāi)中，公安部門設(shè)立臨時管制點，引導(dǎo)居民撤離；在交通樞紐火災(zāi)中，協(xié)調(diào)交警部門疏導(dǎo)車流。

4.應(yīng)急管理部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門是火災(zāi)事故協(xié)調(diào)的中樞機構(gòu)，負責(zé)整體應(yīng)急管理和資源調(diào)配。具體職責(zé)包括：組織協(xié)調(diào)各成員單位，整合應(yīng)急資源；發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)預(yù)防工作；管理應(yīng)急物資，如消防設(shè)備、醫(yī)療用品；負責(zé)信息匯總和上報，向指揮部提供決策依據(jù)；組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急能力。應(yīng)急管理部門與消防、醫(yī)療等部門緊密合作，確保資源高效利用。例如，在火災(zāi)預(yù)警階段，應(yīng)急管理部門發(fā)布提示信息；在事故發(fā)生后，協(xié)調(diào)物資運輸，支持現(xiàn)場救援。

5.其他相關(guān)部門職責(zé)

交通運輸部門負責(zé)疏散通道的暢通和物資運輸，確保救援車輛快速到達現(xiàn)場；生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測火災(zāi)現(xiàn)場的環(huán)境污染，防止有害物質(zhì)擴散；宣傳部門負責(zé)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)，及時通報事故進展，避免謠言傳播；社區(qū)和基層組織協(xié)助疏散居民，提供臨時安置服務(wù)。這些部門與核心機構(gòu)協(xié)同，形成完整的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。例如，在工業(yè)火災(zāi)中，交通運輸部門開辟專用通道；在森林火災(zāi)中，生態(tài)環(huán)境部門評估空氣影響；在居民火災(zāi)中，社區(qū)組織居民到安全區(qū)域。

（三）現(xiàn)場指揮部

1.現(xiàn)場指揮部設(shè)立

現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急指揮部的延伸機構(gòu)，設(shè)在火災(zāi)事故現(xiàn)場附近，由應(yīng)急指揮部指定負責(zé)人，通常由消防救援或應(yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)事故規(guī)模靈活設(shè)立，配備通訊設(shè)備、地圖和辦公工具，確保實時指揮。設(shè)立過程包括：快速評估現(xiàn)場安全，選擇合適位置；搭建臨時指揮點，配備專業(yè)團隊；與應(yīng)急指揮部保持聯(lián)系，及時匯報情況。例如，在大型企業(yè)火災(zāi)中，現(xiàn)場指揮部設(shè)在廠區(qū)外圍；在居民區(qū)火災(zāi)中，設(shè)在社區(qū)廣場，便于協(xié)調(diào)居民。

2.現(xiàn)場指揮部職責(zé)

現(xiàn)場指揮部負責(zé)火災(zāi)事故的具體指揮和協(xié)調(diào)工作。具體職責(zé)包括：實時監(jiān)控火情變化，調(diào)整救援策略；指揮現(xiàn)場救援力量，如消防隊、醫(yī)療隊；收集現(xiàn)場信息，向應(yīng)急指揮部報告；協(xié)調(diào)資源調(diào)配，如設(shè)備、人員；保障救援人員安全，防止二次事故?，F(xiàn)場指揮部與應(yīng)急指揮部、成員單位聯(lián)動，確保行動一致。例如，在火災(zāi)蔓延時，現(xiàn)場指揮部決定增援消防力量；在發(fā)現(xiàn)被困人員時，協(xié)調(diào)醫(yī)療隊優(yōu)先救治。

（四）專家組

1.專家組組成

專家組是火災(zāi)事故處置的技術(shù)支持機構(gòu)，由消防專家、建筑結(jié)構(gòu)專家、醫(yī)療專家、環(huán)境專家等組成，成員從相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)機構(gòu)中選拔。專家組實行動態(tài)管理，根據(jù)火災(zāi)類型調(diào)整人員，確保專業(yè)覆蓋全面。例如，在高層建筑火災(zāi)中，增加建筑結(jié)構(gòu)專家；在化學(xué)品火災(zāi)中，增加環(huán)境專家。專家組定期參與培訓(xùn)和演練，提高實戰(zhàn)能力。

2.專家組職責(zé)

專家組的主要職責(zé)是提供技術(shù)建議和風(fēng)險評估，輔助決策。具體包括：分析火災(zāi)原因，提出預(yù)防措施；評估現(xiàn)場風(fēng)險，如建筑倒塌、有毒氣體泄漏；指導(dǎo)救援方案，優(yōu)化滅火策略；提供醫(yī)療建議，處理特殊傷情；協(xié)助事后調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。專家組與應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部合作，確?？茖W(xué)處置。例如，在復(fù)雜火災(zāi)中，專家組建議使用特定滅火劑；在人員被困時，指導(dǎo)安全搜救方法。

三、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

（一）監(jiān)測預(yù)警機制

1.實時監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

建立覆蓋重點區(qū)域的火災(zāi)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括智能煙感報警器、電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置、可燃氣體探測器和紅外熱成像設(shè)備。在大型商業(yè)綜合體、高層建筑、化工園區(qū)等高風(fēng)險場所安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時采集溫度、煙霧濃度、電氣線路狀態(tài)等數(shù)據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)接入智慧消防平臺，通過大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)異常情況自動識別。例如，當(dāng)某區(qū)域電氣線路溫度持續(xù)超過閾值時，系統(tǒng)自動觸發(fā)預(yù)警并推送至責(zé)任單位負責(zé)人手機終端。

2.風(fēng)險分級評估

依據(jù)場所性質(zhì)、人員密度、物資存儲量等要素，將火災(zāi)風(fēng)險劃分為紅、橙、黃、藍四級。紅色風(fēng)險適用于大型商場、醫(yī)院等人員密集場所，要求每日巡查；藍色風(fēng)險適用于普通居民樓，實行季度檢查。風(fēng)險評估采用動態(tài)更新機制，節(jié)假日前、極端天氣期間自動提升風(fēng)險等級。例如，春節(jié)前對煙花爆竹銷售點開展專項評估，將風(fēng)險等級臨時上調(diào)至橙色。

3.預(yù)警信息發(fā)布

建立分級預(yù)警發(fā)布渠道：一級預(yù)警（紅色）由指揮部通過電視、廣播、短信、社區(qū)廣播等全渠道發(fā)布；二級預(yù)警（橙色）依托政務(wù)APP和微信公眾號推送；三級預(yù)警（黃色）由網(wǎng)格員上門告知。預(yù)警信息包含風(fēng)險區(qū)域、防護措施、疏散路線等要素。例如，某工業(yè)園區(qū)可燃氣體泄漏時，系統(tǒng)自動觸發(fā)語音廣播：“B區(qū)3號倉庫周邊人員立即沿東側(cè)通道撤離至臨時集合點。”

（二）分級響應(yīng)流程

1.Ⅰ級響應(yīng)（特別重大火災(zāi)）

適用于造成10人以上傷亡或直接損失超1000萬元的火災(zāi)事故。啟動條件：省級指揮部接到報告后30分鐘內(nèi)確認響應(yīng)級別。響應(yīng)措施包括：調(diào)集跨區(qū)域消防救援力量，啟用國家應(yīng)急物資儲備庫，啟動省級交通管制，協(xié)調(diào)解放軍參與救援。例如，某大型化工廠爆炸起火時，立即調(diào)度周邊5個地市的消防特勤隊，并請求空軍運輸直升機投送滅火劑。

2.Ⅱ級響應(yīng)（重大火災(zāi)）

適用于3-9人死亡或500-1000萬元損失的事故。啟動條件：市級指揮部在1小時內(nèi)完成評估。響應(yīng)措施：協(xié)調(diào)3個以上地市救援力量，封鎖事故周邊5公里區(qū)域，啟用市級應(yīng)急避難場所。例如，某高層住宅火災(zāi)時，調(diào)集鄰近城市的云梯車，同時征用體育館作為臨時安置點。

3.Ⅲ級響應(yīng)（較大火災(zāi)）

適用于1-2人死亡或100-500萬元損失的事故。啟動條件：縣級指揮部2小時內(nèi)響應(yīng)。響應(yīng)措施：調(diào)動轄區(qū)內(nèi)全部消防力量，疏散事故周邊500米居民，啟用縣級物資儲備庫。例如，某農(nóng)貿(mào)市場火災(zāi)時，關(guān)閉周邊3個燃氣閥門，組織商戶轉(zhuǎn)移至社區(qū)活動中心。

4.Ⅳ級響應(yīng)（一般火災(zāi)）

適用于無人員傷亡或100萬元以下?lián)p失的事故。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦直接處置，僅需報告縣級指揮部。響應(yīng)措施：微型消防站先行處置，組織群眾疏散至50米外安全區(qū)域。例如，某村民住宅火災(zāi)時，村義務(wù)消防隊使用消防栓滅火，同時引導(dǎo)村民到村口廣場集合。

（三）信息發(fā)布與輿情管理

1.信息發(fā)布規(guī)范

建立“1小時快報、4小時詳報、24小時深度報告”的信息發(fā)布機制。快報包含事故時間、地點、傷亡概要；詳報補充救援進展和疏散情況；深度報告公布原因分析和善后措施。發(fā)布主體為應(yīng)急指揮部，未經(jīng)授權(quán)的單位不得擅自發(fā)布信息。例如，某商場火災(zāi)后，指揮部通過官方微博發(fā)布：“截至16時，明火已撲滅，搜救出被困人員12人，其中3人送醫(yī)。”

2.謠情監(jiān)測與處置

組建輿情監(jiān)測小組，7×24小時監(jiān)控社交媒體、新聞評論區(qū)。對不實信息采取“三步處置法”：第一步，官方平臺發(fā)布澄清聲明；第二步，網(wǎng)信部門協(xié)調(diào)平臺刪除違規(guī)內(nèi)容；第三步，公安機關(guān)溯源追責(zé)。例如，某工廠火災(zāi)后網(wǎng)傳“有毒氣體泄漏”，監(jiān)測組立即發(fā)布權(quán)威檢測報告，并依法處理造謠賬號。

3.公眾溝通策略

設(shè)置媒體接待中心，每日15時召開新聞發(fā)布會。開通24小時熱線電話，安排專業(yè)人員解答公眾疑問。制作多語言應(yīng)急指南，通過社區(qū)宣傳欄、公交站臺電子屏等渠道普及。例如，某涉外酒店火災(zāi)后，同步發(fā)布中英雙語疏散指引，并安排志愿者為外籍人士提供翻譯服務(wù)。

（四）應(yīng)急保障機制

1.物資儲備管理

建立“中央-省-市-縣”四級物資儲備體系，儲備滅火劑、破拆工具、救生繩索等8大類物資。實行“實物儲備+協(xié)議儲備”模式，與消防器材供應(yīng)商簽訂緊急供貨協(xié)議。每季度開展物資輪換，確保設(shè)備完好率100%。例如，某市儲備的泡沫滅火劑每半年更換一次，舊物資優(yōu)先供應(yīng)消防訓(xùn)練基地。

2.通信保障方案

配備衛(wèi)星電話、短波電臺、應(yīng)急通信車等設(shè)備，確保無信號區(qū)域通信暢通。建立“雙頻段”通信網(wǎng)絡(luò)：常規(guī)頻段用于日常聯(lián)絡(luò)，加密頻段用于指揮調(diào)度。每半年開展通信中斷應(yīng)急演練，檢驗跨區(qū)域協(xié)同能力。例如，某山區(qū)火災(zāi)演練中，通過無人機搭載通信基站恢復(fù)現(xiàn)場信號。

3.醫(yī)療救護聯(lián)動

指定3家以上醫(yī)院作為定點救治單位，開通綠色通道。配備移動ICU單元，具備手術(shù)、輸血、重癥監(jiān)護功能。建立“1-3-5”救援圈：1分鐘內(nèi)現(xiàn)場急救，3分鐘內(nèi)到達傷員集中點，5分鐘內(nèi)轉(zhuǎn)運至醫(yī)院。例如，某大型事故中，醫(yī)療隊使用直升機將重傷員直接送至三甲醫(yī)院。

4.交通運輸保障

規(guī)劃3條以上應(yīng)急通道，設(shè)置明顯標識牌。與公交公司簽訂協(xié)議，預(yù)備20輛應(yīng)急運輸車隨時待命。在高速入口設(shè)立應(yīng)急救援專用通道，確保救援車輛優(yōu)先通行。例如，某跨區(qū)域救援時，交通部門通過智能信號燈系統(tǒng)為救援車隊全程綠燈放行。

四、應(yīng)急處置措施

（一）接警與響應(yīng)啟動

1.接警處置流程

119指揮中心接到報警后，立即啟動“三同步”機制：同步核實報警信息，同步調(diào)派最近消防站力量，同步推送警情至應(yīng)急指揮平臺。接警員需詳細詢問火災(zāi)地點、燃燒物質(zhì)、有無人員被困等關(guān)鍵信息，并引導(dǎo)報警人采取初期處置措施。例如，某商場火災(zāi)報警時，接警員指導(dǎo)保安人員啟動自動滅火系統(tǒng)并疏散顧客。

2.首批力量調(diào)度

接警后3分鐘內(nèi)完成首批力量調(diào)派，按照“5分鐘到場”原則，調(diào)派轄區(qū)消防站、微型消防站、醫(yī)療救護車。調(diào)派信息包含災(zāi)害類型、交通路線、危險源提示等要素。例如，化工廠火災(zāi)時，同步調(diào)派危化品處置車和防化洗消單元。

3.預(yù)案啟動程序

應(yīng)急指揮平臺根據(jù)警情自動匹配預(yù)案等級，Ⅰ級響應(yīng)由總指揮簽發(fā)啟動令，Ⅱ級響應(yīng)由副總指揮啟動，Ⅲ級以下由現(xiàn)場指揮員啟動。啟動后1小時內(nèi)完成指揮部集結(jié)，2小時內(nèi)完成力量部署。例如，某高層住宅火災(zāi)啟動Ⅱ級響應(yīng)后，相鄰區(qū)域消防站15分鐘內(nèi)完成增援部署。

（二）現(xiàn)場處置行動

1.火情偵察與評估

偵察組由經(jīng)驗豐富的消防員組成，攜帶熱成像儀、有毒氣體檢測儀等設(shè)備進入現(xiàn)場。重點偵察內(nèi)容包括：火勢蔓延方向、建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、被困人員位置、危險源分布。偵察數(shù)據(jù)實時傳輸至指揮部，用于動態(tài)調(diào)整救援策略。例如，某倉庫火災(zāi)偵察發(fā)現(xiàn)氨氣泄漏，立即調(diào)整滅火方案為“先堵漏后滅火”。

2.滅火救援行動

（1）滅火戰(zhàn)術(shù)選擇

根據(jù)火災(zāi)類型采取針對性戰(zhàn)術(shù)：A類火災(zāi)（固體物質(zhì)）采用直擊火源與堵截蔓延結(jié)合；B類火災(zāi)（液體）采用泡沫覆蓋與冷卻降溫；C類火災(zāi)（氣體）先切斷氣源再滅火；D類火災(zāi)（金屬）使用專用滅火劑。例如，某餐飲場所油鍋火災(zāi)采用鍋蓋窒息法配合泡沫滅火器撲救。

（2）破拆排煙行動

在火勢蔓延通道設(shè)置水槍陣地，利用破拆工具開辟救援通道。必要時使用排煙風(fēng)機降低煙氣濃度，能見度低于5米時強制排煙。例如，某地下車庫火災(zāi)時，在入口處設(shè)置正壓送風(fēng)機阻止煙氣倒灌。

（3）人員搜救方法

采用“分區(qū)搜索法”對建筑內(nèi)部進行網(wǎng)格化排查，優(yōu)先搜救窗口、陽臺等易發(fā)現(xiàn)區(qū)域。利用生命探測儀、搜救犬輔助定位，發(fā)現(xiàn)被困者后采取“先通風(fēng)、再破拆、后救援”步驟。例如，某居民樓火災(zāi)中，消防員通過熱成像儀定位臥室被困者，破拆房門后成功救出。

3.危險源控制

（1）次生災(zāi)害預(yù)防

對易燃易爆場所實施“斷電、斷氣、斷料”三斷措施，轉(zhuǎn)移周邊危險物資。設(shè)置防爆堤防止流淌火蔓延，對壓力容器進行冷卻防爆處理。例如，某加油站火災(zāi)時，在油罐區(qū)周圍堆砌沙土防爆堤。

（2）污染防控措施

環(huán)保部門實時監(jiān)測空氣質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)有毒泄漏時設(shè)置警戒區(qū)，使用吸附材料控制污染擴散。消防員佩戴正壓式空氣呼吸器作業(yè)，避免中毒風(fēng)險。例如，某化工廠火災(zāi)后，使用吸油氈覆蓋泄漏的化學(xué)液體。

（三）醫(yī)療救護與人員疏散

1.現(xiàn)場醫(yī)療救護

（1）傷員分類救治

在安全區(qū)域設(shè)立臨時醫(yī)療點，按“紅黃綠黑”四色標識分類傷員：紅色（危重傷）優(yōu)先處理，黃色（重傷）次之，綠色（輕傷）暫緩，黑色（瀕死）標記后暫不處置。

（2）救護站設(shè)置

醫(yī)療點距離火源100米以上，分設(shè)檢傷區(qū)、救治區(qū)、轉(zhuǎn)運區(qū)。配備止血帶、夾板、AED等急救設(shè)備，建立靜脈輸液通道。例如，某大型商場火災(zāi)現(xiàn)場醫(yī)療點每小時處理30名傷員。

2.人員疏散組織

（1）疏散路線規(guī)劃

根據(jù)建筑圖紙和現(xiàn)場情況，設(shè)置2條以上獨立疏散路線，避開火勢蔓延方向和危險區(qū)域。路線沿途設(shè)置熒光指示標志，安排引導(dǎo)員指引。

（2）特殊群體救助

對老人、兒童、殘障人士實施“一對一”幫扶，使用擔(dān)架、輪椅等工具轉(zhuǎn)移。醫(yī)院、養(yǎng)老院等場所配備應(yīng)急逃生輪椅。例如，某醫(yī)院火災(zāi)時，醫(yī)護人員用擔(dān)架接力轉(zhuǎn)運重癥患者。

（四）交通管制與物資保障

1.現(xiàn)場交通管理

（1）交通管制措施

在事故現(xiàn)場周邊500米設(shè)置警戒線，實行單向通行模式。交警部門使用錐桶、隔離帶劃分應(yīng)急車道，確保消防車、救護車優(yōu)先通行。

（2）車輛停放引導(dǎo)

在2公里外設(shè)置臨時停車場，安排志愿者引導(dǎo)社會車輛有序停放。對占用消防通道的車輛實施拖移，保障救援通道暢通。

2.應(yīng)急物資調(diào)配

（1）物資調(diào)撥流程

應(yīng)急指揮部根據(jù)需求等級啟動物資調(diào)撥：Ⅰ級響應(yīng)調(diào)用省級儲備庫，Ⅱ級調(diào)用市級儲備庫，Ⅲ級由屬地政府保障。物資通過應(yīng)急物流車30分鐘內(nèi)送達現(xiàn)場。

（2）生活保障供應(yīng)

為救援人員提供盒飯、飲用水、防寒服等物資，在安全區(qū)域設(shè)置移動廁所和臨時洗浴點。例如，某大型火災(zāi)持續(xù)12小時，后勤組累計供應(yīng)2000份餐食。

（五）信息管理與輿情應(yīng)對

1.現(xiàn)場信息采集

（1）信息采集方式

安排專人拍攝火場視頻、照片，記錄救援過程關(guān)鍵節(jié)點。利用無人機航拍獲取全景畫面，通過衛(wèi)星通信實時回傳指揮部。

（2）數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

每2小時匯總一次救援?dāng)?shù)據(jù)，包括：投入力量、撲救進度、物資消耗、傷亡情況等，形成態(tài)勢分析報告供決策參考。

2.輿情應(yīng)對措施

（1）信息發(fā)布原則

堅持“及時、準確、公開”原則，由宣傳部門統(tǒng)一發(fā)布信息。首次通報在事故發(fā)生后1小時內(nèi)完成，后續(xù)每4小時更新一次。

（2）謠言處置機制

對網(wǎng)絡(luò)謠言實行“監(jiān)測-研判-處置”閉環(huán)管理：監(jiān)測組24小時巡查網(wǎng)情，研判組評估影響等級，處置組通過權(quán)威平臺澄清事實。例如，某小區(qū)火災(zāi)后網(wǎng)傳“燃氣爆炸”，官方2小時內(nèi)公布檢測報告辟謠。

（六）事后處置與恢復(fù)

1.火場清理與移交

（1）清理作業(yè)規(guī)范

明火撲滅后，消防員繼續(xù)對建筑結(jié)構(gòu)進行冷卻，防止復(fù)燃。清理現(xiàn)場時佩戴防護裝備，分區(qū)域收集殘留物，防止環(huán)境污染。

（2）現(xiàn)場移交程序

經(jīng)安全評估后，將現(xiàn)場移交公安部門進行火災(zāi)原因調(diào)查，同時向產(chǎn)權(quán)單位移交建筑鑰匙。例如，某廠房火災(zāi)清理持續(xù)8小時，完成證據(jù)固定后移交刑偵部門。

2.善后工作安排

（1）人員安置救助

為受災(zāi)群眾提供臨時住所，發(fā)放生活必需品。民政部門設(shè)立救助熱線，協(xié)助解決證件補辦、保險理賠等事宜。

（2）心理危機干預(yù)

組織心理咨詢師為受災(zāi)群眾、救援人員提供心理疏導(dǎo)，對經(jīng)歷創(chuàng)傷事件者進行跟蹤干預(yù)。例如，某學(xué)?；馂?zāi)后，心理輔導(dǎo)組持續(xù)跟進師生心理狀態(tài)3個月。

五、后期處置與恢復(fù)

（一）善后處理

1.受災(zāi)群眾安置

火災(zāi)事故發(fā)生后，民政部門聯(lián)合社區(qū)、街道設(shè)立臨時安置點，優(yōu)先保障老人、兒童、殘障人士等特殊群體的住宿需求。安置點配備基本生活物資，包括被褥、飲用水、食品和衛(wèi)生用品，每日定時供應(yīng)熱餐。例如，某居民樓火災(zāi)后，社區(qū)將受災(zāi)居民安置在附近學(xué)校教室，安排志愿者協(xié)助登記信息，發(fā)放臨時身份證和救助金。對無家可歸的困難家庭，民政部門協(xié)調(diào)保障性住房，確保其基本生活不受影響。

2.傷亡人員救治與撫恤

醫(yī)療部門對受傷人員建立“一人一檔”跟蹤治療，重癥患者轉(zhuǎn)至定點醫(yī)院，輕傷者在安置點設(shè)置醫(yī)療點處理。事故善后組負責(zé)與傷亡家屬對接，協(xié)助辦理醫(yī)療費用報銷、喪葬補助等手續(xù)。對因火災(zāi)致殘的人員，殘聯(lián)提供康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備和專業(yè)指導(dǎo)。例如，某工廠火災(zāi)導(dǎo)致3名工人重傷，企業(yè)先行墊付醫(yī)療費用，政府后續(xù)通過工傷補助基金給予補償。

3.財產(chǎn)損失核定與補償

應(yīng)急管理局牽頭組織專業(yè)人員，對受災(zāi)企業(yè)和居民的財產(chǎn)損失進行現(xiàn)場勘查，出具損失評估報告。保險公司根據(jù)評估結(jié)果快速理賠，對未參保的困難群體，由財政部門給予適當(dāng)救助。例如，某商鋪火災(zāi)后，評估組詳細清點商品庫存和設(shè)備損壞情況，協(xié)助店主整理理賠材料，兩周內(nèi)完成賠付。

（二）事故調(diào)查

1.調(diào)查組組建與分工

火災(zāi)撲滅后48小時內(nèi)，政府成立事故調(diào)查組，由應(yīng)急管理局、公安局、消防救援支隊、行業(yè)監(jiān)管部門組成，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、資料組、訪談組，分別負責(zé)現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、人員問詢。技術(shù)組使用無人機拍攝火災(zāi)現(xiàn)場全景，繪制火勢蔓延路線圖；資料組調(diào)取監(jiān)控錄像、用電記錄、消防設(shè)施臺賬；訪談組詢問目擊者、值班人員和相關(guān)責(zé)任人。

2.原因分析與責(zé)任認定

調(diào)查組通過現(xiàn)場殘留物檢測、電氣線路檢測、消防設(shè)施功能測試等手段，科學(xué)判定火災(zāi)起火點和直接原因。例如，某辦公樓火災(zāi)經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)，起火點位于配電室，系線路老化短路引燃周邊可燃物。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對負有管理責(zé)任的企業(yè)負責(zé)人依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。同時，排查是否存在監(jiān)管漏洞，如消防檢查不到位、隱患整改不徹底等問題。

3.調(diào)查報告與整改要求

調(diào)查組在30日內(nèi)形成書面報告，詳細說明事故經(jīng)過、原因分析、責(zé)任認定及處理建議，報上級政府備案。報告針對暴露的問題，提出整改措施，如要求企業(yè)升級消防設(shè)施、開展全員安全培訓(xùn)、建立隱患排查長效機制等。例如，某市場火災(zāi)后，調(diào)查組建議市場管理方安裝智能煙感報警系統(tǒng)，每月組織消防演練，并將整改情況向社會公開。

（三）恢復(fù)重建

1.現(xiàn)場清理與安全評估

消防部門對火災(zāi)現(xiàn)場進行徹底清理，清除殘留易燃物，對受損建筑結(jié)構(gòu)進行安全鑒定。對存在倒塌風(fēng)險的房屋，設(shè)置警戒標志并組織拆除；對可修復(fù)的建筑，制定加固方案。例如，某居民樓火災(zāi)后，住建部門邀請建筑工程師評估墻體承重能力，對受損嚴重的單元樓實施拆除重建，輕微受損的進行墻體加固和電路改造。

2.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

供水、供電、燃氣等單位搶修受損管線，優(yōu)先恢復(fù)居民生活用水用電。交通部門修復(fù)被火災(zāi)破壞的道路、橋梁，確保通行安全。通信部門盡快恢復(fù)信號覆蓋，保障通訊暢通。例如，某工業(yè)園區(qū)火災(zāi)導(dǎo)致供電設(shè)施損壞，電力部門連夜調(diào)集變壓器和電纜，24小時內(nèi)恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)用電。

3.生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)

商務(wù)部門組織超市、農(nóng)貿(mào)市場等保供單位，穩(wěn)定物價和物資供應(yīng)；人社部門幫助受災(zāi)企業(yè)員工聯(lián)系臨時工作崗位，協(xié)調(diào)失業(yè)保險待遇發(fā)放；教育部門安排受災(zāi)學(xué)生就近入學(xué)，提供心理輔導(dǎo)。例如，某服裝廠火災(zāi)后，人社部門舉辦專場招聘會，幫助50名失業(yè)工人重新就業(yè)，同時協(xié)調(diào)銀行提供低息貸款支持企業(yè)重建。

（四）總結(jié)評估

1.應(yīng)急響應(yīng)評估

應(yīng)急指揮部組織參與救援的各部門開展復(fù)盤會議，評估接警處置、力量調(diào)度、現(xiàn)場指揮、物資保障等環(huán)節(jié)的成效與不足。例如，某高層建筑火災(zāi)響應(yīng)后，評估發(fā)現(xiàn)云梯車到達時間超出預(yù)案要求，隨后調(diào)整消防站點布局，增配高空救援設(shè)備。

2.預(yù)案修訂完善

根據(jù)評估結(jié)果，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂，補充完善高風(fēng)險場所的處置流程、新型裝備的使用規(guī)范、跨區(qū)域協(xié)同機制等內(nèi)容。修訂后的預(yù)案組織專家論證，并通過政府官網(wǎng)向社會公開征求意見。例如，針對新能源汽車火災(zāi)撲救難題，預(yù)案新增斷電冷卻、電池降溫等技術(shù)指引，并配備專用滅火裝備。

3.經(jīng)驗推廣與培訓(xùn)

整理典型案例和救援經(jīng)驗，編制成培訓(xùn)教材，對社區(qū)網(wǎng)格員、企業(yè)安全負責(zé)人、微型消防站隊員開展專題培訓(xùn)。利用消防體驗館、VR模擬設(shè)備等，組織公眾參與火災(zāi)逃生演練，提升全民應(yīng)急能力。例如，某社區(qū)邀請消防救援人員講解初期火災(zāi)撲救方法，居民通過模擬滅火器實操掌握正確使用技巧。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

各級政府主要負責(zé)人為火災(zāi)應(yīng)急工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，將火災(zāi)防控納入年度考核指標。每年至少召開兩次專題會議研究應(yīng)急工作，解決人員、資金、裝備等實際問題。例如，某市市長帶隊檢查老舊小區(qū)消防設(shè)施，現(xiàn)場整改堵塞消防通道問題。

2.部門聯(lián)動機制

建立應(yīng)急、消防、公安、醫(yī)療等12個部門的聯(lián)席會議制度，每月召開協(xié)調(diào)會。明確信息共享流程：火災(zāi)發(fā)生后10分鐘內(nèi)，應(yīng)急指揮平臺自動向所有成員單位推送警情。開發(fā)“一鍵調(diào)度”系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門資源實時調(diào)配。例如，某化工廠火災(zāi)時，系統(tǒng)自動同步關(guān)閉周邊燃氣管道，切斷電力供應(yīng)。

3.基層防控網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備專職安全員。社區(qū)組建微型消防站，每站不少于3名持證隊員。農(nóng)村建立“十戶聯(lián)防”機制，每10戶推選1名消防聯(lián)絡(luò)員。開展“網(wǎng)格化”巡查，重點場所每日檢查，一般場所每周巡查。例如，某城中村消防聯(lián)絡(luò)員發(fā)現(xiàn)電動車違規(guī)充電，及時勸阻并消除隱患。

（二）資源保障

1.經(jīng)費保障制度

各級財政將火災(zāi)應(yīng)急經(jīng)費納入年度預(yù)算，按不低于上年度財政支出1%的標準列支。設(shè)立應(yīng)急專項資金，用于裝備購置、物資儲備、培訓(xùn)演練。建立企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度，高危企業(yè)按營業(yè)額的2%計提消防經(jīng)費。例如，某化工企業(yè)每年投入500萬元更新防爆消防設(shè)備。

2.物資儲備管理

實行“分級儲備、動態(tài)更新”模式：市級儲備重型消防車、破拆工具等大型裝備；縣級儲備滅火藥劑、救援繩索等消耗品；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備手抬泵、滅火器等基礎(chǔ)器材。建立物資輪換機制，每季度檢查一次，過期物資優(yōu)先用于訓(xùn)練。例如，某縣消防站將即將過期的滅火器發(fā)放給社區(qū)，用于居民消防演練。

3.應(yīng)急隊伍建設(shè)

專職消防員實行“24小時執(zhí)勤+輪休”制度，人均年出警不少于200次。組建企業(yè)專職消防隊，重點單位按員工5‰配備隊員。發(fā)展志愿消防力量，吸納快遞員、保安員等加入“消防騎手”“平安守護”隊伍。例如，某外賣平臺推出“消防騎士”計劃，騎手配送時檢查商戶消防設(shè)施。

（三）技術(shù)保障

1.智慧消防建