落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，嚴(yán)格落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、履職到位、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管負(fù)責(zé)人履行直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子成員履行“一崗雙責(zé)”，確保安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。

2.三管三必須、齊抓共管。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，厘清部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主體、社會(huì)監(jiān)督的共治格局。

3.源頭防范、系統(tǒng)治理。堅(jiān)持從源頭管控風(fēng)險(xiǎn)，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，推動(dòng)安全關(guān)口前移，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升本質(zhì)安全水平。

4.權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)。明確各層級(jí)、各崗位安全職責(zé)，建立健全責(zé)任清單和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)不履行、不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）適用范圍

本方案適用于各級(jí)黨委政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等）及其從業(yè)人員，覆蓋安全生產(chǎn)規(guī)劃、制度制定、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等全流程、各環(huán)節(jié)。

二、責(zé)任體系構(gòu)建

（一）責(zé)任主體界定

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

(1)第一責(zé)任人職責(zé)：黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，需親自部署重大安全任務(wù)，定期督查重點(diǎn)領(lǐng)域，確保政策落地。

(2)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，每月召開專題會(huì)議，解決突出問(wèn)題，推動(dòng)隱患整改。

(3)班子成員責(zé)任：其他班子成員在分管領(lǐng)域內(nèi)履行“一崗雙責(zé)”，將安全工作融入業(yè)務(wù)規(guī)劃，避免責(zé)任懸空。

2.部門監(jiān)管責(zé)任

(1)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)：各行業(yè)主管部門制定本行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，開展季度檢查，覆蓋企業(yè)生產(chǎn)全流程。

(2)業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)：涉及多部門的業(yè)務(wù)，如建筑安全，明確住建局牽頭，其他部門協(xié)同，防止推諉扯皮。

(3)綜合監(jiān)管職責(zé)：應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立信息共享平臺(tái)，處理跨區(qū)域突發(fā)事件。

3.企業(yè)主體責(zé)任

(1)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任：法定代表人為第一責(zé)任人，確保安全投入到位，每年組織應(yīng)急演練。

(2)安全管理部門責(zé)任：設(shè)立專職安全團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)日常巡查、員工培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)排查。

(3)從業(yè)人員責(zé)任：?jiǎn)T工遵守操作規(guī)程，主動(dòng)報(bào)告隱患，參與安全改進(jìn)活動(dòng)。

（二）責(zé)任內(nèi)容明確

1.責(zé)任清單制定

(1)制定責(zé)任清單：列出各級(jí)主體具體職責(zé)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需每月排查轄區(qū)企業(yè)，記錄在案。

(2)公開公示清單：通過(guò)政府網(wǎng)站和企業(yè)公告欄公開，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。

(3)動(dòng)態(tài)更新清單：根據(jù)法規(guī)變化，如新出臺(tái)的安全生產(chǎn)法，及時(shí)調(diào)整責(zé)任內(nèi)容。

2.職責(zé)細(xì)化分解

(1)分解到崗位：將責(zé)任分解到具體崗位，如車間主任負(fù)責(zé)本車間設(shè)備安全檢查。

(2)制定操作規(guī)程：明確每個(gè)崗位的安全步驟，如電工作業(yè)需斷電操作。

(3)培訓(xùn)宣貫：通過(guò)案例教學(xué)讓員工理解責(zé)任，如模擬事故場(chǎng)景強(qiáng)化意識(shí)。

3.責(zé)任邊界厘清

(1)劃分責(zé)任區(qū)：明確各主體管轄范圍，如工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)安全。

(2)避免交叉重疊：通過(guò)聯(lián)席會(huì)議解決職責(zé)沖突，如交通與公安部門共享道路監(jiān)管。

(3)建立協(xié)作機(jī)制：跨部門合作時(shí)簽訂協(xié)議，明確信息報(bào)送和應(yīng)急響應(yīng)流程。

（三）責(zé)任落實(shí)機(jī)制

1.制度保障措施

(1)完善法規(guī)制度：制定地方性細(xì)則，如《安全生產(chǎn)責(zé)任實(shí)施辦法》，細(xì)化操作要求。

(2)建立例會(huì)制度：每周召開安全例會(huì)，匯報(bào)進(jìn)展，部署下周任務(wù)。

(3)配備資源保障：確保安全員配備到位，提供必要設(shè)備和資金支持。

2.監(jiān)督考核機(jī)制

(1)日常監(jiān)督檢查：通過(guò)巡查、暗訪檢查責(zé)任落實(shí)，如隨機(jī)抽查企業(yè)安全記錄。

(2)定期考核評(píng)估：每年對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行評(píng)分，結(jié)果與干部晉升掛鉤。

(3)引入第三方評(píng)估：聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估，出具改進(jìn)建議報(bào)告。

3.失職追責(zé)機(jī)制

(1)明確問(wèn)責(zé)情形：如未履行職責(zé)導(dǎo)致事故，依法啟動(dòng)調(diào)查程序。

(2)嚴(yán)肅處理程序：成立調(diào)查組，核實(shí)情況后，對(duì)責(zé)任人給予行政或刑事處分。

(3)公開問(wèn)責(zé)結(jié)果：通過(guò)媒體通報(bào)典型案例，警示其他主體吸取教訓(xùn)。

三、責(zé)任傳導(dǎo)與落實(shí)路徑

（一）責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制設(shè)計(jì)

1.垂直傳導(dǎo)鏈條

(1)政府層級(jí)傳導(dǎo)：上級(jí)政府通過(guò)簽訂責(zé)任書將安全指標(biāo)分解至下級(jí)，如省級(jí)政府向市級(jí)下達(dá)年度死亡人數(shù)控制目標(biāo)，市級(jí)再分解至縣級(jí)。

(2)部門內(nèi)部傳導(dǎo)：主管部門將安全職責(zé)納入科室考核，如應(yīng)急管理局將?；繁O(jiān)管任務(wù)分配至各執(zhí)法中隊(duì)，明確每周檢查頻次。

(3)企業(yè)內(nèi)部傳導(dǎo)：企業(yè)通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，將責(zé)任從總經(jīng)理逐級(jí)分解至班組長(zhǎng)，如要求車間主任每周組織安全例會(huì)并記錄存檔。

2.橫向協(xié)同機(jī)制

(1)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)：多部門開展專項(xiàng)整治，如應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行季度安全檢查，共享檢查結(jié)果。

(2)信息共享平臺(tái)：建立跨部門安全數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)推送企業(yè)隱患信息，如住建局發(fā)現(xiàn)建筑工地違規(guī)動(dòng)火后自動(dòng)通知消防部門。

(3)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案：制定區(qū)域應(yīng)急協(xié)作流程，如化工園區(qū)泄漏事故中明確環(huán)保部門負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、醫(yī)療部門負(fù)責(zé)傷員救治的分工。

3.社會(huì)參與渠道

(1)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度：設(shè)立安全隱患舉報(bào)熱線，對(duì)有效線索給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，如某市對(duì)舉報(bào)重大隱患者獎(jiǎng)勵(lì)5000元。

(2)安全志愿者隊(duì)伍：組建社區(qū)安全巡查隊(duì)，定期檢查老舊樓道消防設(shè)施，發(fā)現(xiàn)堵塞通道問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。

(3)媒體監(jiān)督機(jī)制：邀請(qǐng)電視臺(tái)跟蹤報(bào)道重大隱患整改過(guò)程，曝光長(zhǎng)期未解決的安全生產(chǎn)頑疾。

（二）過(guò)程管控方法

1.日常管理措施

(1)班前安全喊話：班組長(zhǎng)每日開工前強(qiáng)調(diào)操作要點(diǎn)，如建筑工地班前會(huì)必須檢查工人安全帽佩戴情況。

(2)作業(yè)許可制度：高危作業(yè)實(shí)行審批流程，如動(dòng)火作業(yè)需辦理許可證，現(xiàn)場(chǎng)配備滅火器材并專人監(jiān)護(hù)。

(3)設(shè)備點(diǎn)檢機(jī)制：操作工每日對(duì)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行安全檢查，記錄運(yùn)行參數(shù)，如注塑機(jī)液壓系統(tǒng)壓力值異常立即停機(jī)。

2.風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控

(1)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估：每季度組織全員參與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，識(shí)別出如有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。

(2)分級(jí)管控措施：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取不同管控策略，一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)需24小時(shí)監(jiān)控并制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

(3)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制：當(dāng)工藝變更或設(shè)備更新時(shí)，重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并調(diào)整管控方案，如新增自動(dòng)化生產(chǎn)線后重新評(píng)估機(jī)械傷害風(fēng)險(xiǎn)。

3.隱患閉環(huán)治理

(1)隱患分級(jí)上報(bào)：一般隱患由班組當(dāng)日整改，重大隱患需上報(bào)企業(yè)安全部并掛牌督辦。

(2)整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：制定隱患整改驗(yàn)收清單，如電氣線路整改需檢查絕緣層是否破損、接地是否可靠。

(3)復(fù)查銷號(hào)流程：整改完成后由安全員復(fù)查簽字，在隱患臺(tái)賬中標(biāo)注"已銷號(hào)"，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

（三）考核問(wèn)責(zé)體系

1.考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

(1)過(guò)程性指標(biāo)：考核責(zé)任落實(shí)動(dòng)作，如檢查部門是否按計(jì)劃開展執(zhí)法檢查，檢查覆蓋率是否達(dá)標(biāo)。

(2)結(jié)果性指標(biāo)：考核安全績(jī)效，如企業(yè)事故率、隱患整改率、員工培訓(xùn)完成率等量化數(shù)據(jù)。

(3)創(chuàng)新性指標(biāo)：鼓勵(lì)責(zé)任落實(shí)創(chuàng)新，如設(shè)立"安全金點(diǎn)子"獎(jiǎng)，對(duì)提出有效安全改進(jìn)建議的員工給予表彰。

2.考核實(shí)施方式

(1)日常巡查考核：監(jiān)管部門隨機(jī)抽查企業(yè)安全記錄，查閱隱患整改臺(tái)賬、培訓(xùn)簽到表等原始資料。

(2)季度綜合評(píng)估：組織專家評(píng)審組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員訪談、資料核查等方式進(jìn)行季度評(píng)分。

(3)年度述職評(píng)議：各級(jí)負(fù)責(zé)人年度述職時(shí)專題匯報(bào)安全責(zé)任落實(shí)情況，接受質(zhì)詢?cè)u(píng)議。

3.問(wèn)責(zé)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

(1)一般問(wèn)責(zé)：對(duì)未完成考核指標(biāo)的責(zé)任人進(jìn)行約談，如連續(xù)兩個(gè)月隱患整改率低于80%的部門負(fù)責(zé)人。

(2)嚴(yán)重問(wèn)責(zé)：發(fā)生事故時(shí)啟動(dòng)責(zé)任倒查，如對(duì)導(dǎo)致人員死亡的生產(chǎn)事故，追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。

(3)終身追責(zé)：對(duì)重大事故責(zé)任人實(shí)行終身追責(zé)，即使調(diào)離崗位或退休仍需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

四、支撐保障體系

（一）制度保障措施

1.法規(guī)政策完善

(1)地方性法規(guī)制定：結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定《安全生產(chǎn)責(zé)任實(shí)施條例》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管權(quán)限清單。

(2)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化：針對(duì)高危行業(yè)制定操作規(guī)程，如化工企業(yè)動(dòng)火作業(yè)實(shí)行雙人監(jiān)護(hù)、氣體檢測(cè)前置審批。

(3)責(zé)任追究規(guī)范：出臺(tái)《安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)辦法》，明確12種失職情形及對(duì)應(yīng)處分等級(jí)，從警告到開除公職。

2.管理機(jī)制創(chuàng)新

(1)安全總監(jiān)制度：規(guī)模以上企業(yè)強(qiáng)制設(shè)立安全總監(jiān)，直接向總經(jīng)理匯報(bào)，擁有安全否決權(quán)。

(2)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理：高危企業(yè)按規(guī)模繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，發(fā)生事故時(shí)優(yōu)先用于事故賠償和整改。

(3)信用約束機(jī)制：建立企業(yè)安全信用檔案，將事故隱患、處罰記錄納入征信系統(tǒng)，影響貸款審批。

3.監(jiān)管模式優(yōu)化

(1)分類分級(jí)監(jiān)管：根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定檢查頻次，一級(jí)企業(yè)每月檢查一次，三級(jí)企業(yè)每季度一次。

(2)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用：開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)隱患拍照上傳、整改時(shí)限自動(dòng)提醒功能。

(3)聯(lián)合懲戒機(jī)制：對(duì)重大隱患企業(yè)實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒，限制參與政府采購(gòu)、暫停安全生產(chǎn)許可。

（二）技術(shù)支撐體系

1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警

(1)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：在?；迏^(qū)安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、泄漏濃度等參數(shù)。

(2)視頻智能分析：通過(guò)AI攝像頭識(shí)別員工未佩戴安全帽、違規(guī)吸煙等行為并自動(dòng)報(bào)警。

(3)應(yīng)急指揮平臺(tái)：整合氣象、地質(zhì)、交通數(shù)據(jù)，建立災(zāi)害事故模擬推演系統(tǒng)。

2.數(shù)字化管理工具

(1)安全隱患APP：開發(fā)隱患隨手拍功能，員工可即時(shí)上傳現(xiàn)場(chǎng)圖片并關(guān)聯(lián)整改責(zé)任人。

(2)電子作業(yè)票系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)高危作業(yè)線上審批，自動(dòng)生成安全措施清單并掃碼確認(rèn)。

(3)VR安全培訓(xùn)：構(gòu)建虛擬事故場(chǎng)景，讓員工體驗(yàn)火災(zāi)逃生、機(jī)械傷害應(yīng)急處置過(guò)程。

3.本質(zhì)安全提升

(1)設(shè)備更新改造：對(duì)老舊設(shè)備實(shí)施自動(dòng)化改造，如加裝機(jī)械防護(hù)裝置、急停連鎖裝置。

(2)工藝安全優(yōu)化：采用低危險(xiǎn)替代工藝，如使用水性涂料替代溶劑型涂料減少火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

(3)安全設(shè)計(jì)審查：新建項(xiàng)目必須通過(guò)HAZOP分析，識(shí)別潛在危險(xiǎn)與可操作性問(wèn)題。

（三）資源保障機(jī)制

1.人才隊(duì)伍建設(shè)

(1)專業(yè)人才培養(yǎng)：在職業(yè)院校開設(shè)安全工程專業(yè)，企業(yè)實(shí)行安全師持證上崗制度。

(2)基層安全員配備：按員工規(guī)模配備專職安全員，百人以上企業(yè)不少于2名專職安全員。

(3)專家智庫(kù)建設(shè)：組建跨領(lǐng)域安全專家?guī)欤瑸閺?fù)雜事故提供技術(shù)支持。

2.資金投入保障

(1)安全費(fèi)用提取：企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入比例提取安全費(fèi)用，礦山企業(yè)不低于2.5%。

(2)政府專項(xiàng)補(bǔ)貼：對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)給予稅收減免，最高返還30%安全投入。

(3)保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新：推廣安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司參與風(fēng)險(xiǎn)管控并享有事故追償權(quán)。

3.應(yīng)急能力建設(shè)

(1)專業(yè)救援隊(duì)伍：建立區(qū)域?；贰⒌V山等專業(yè)救援隊(duì)伍，配備特種救援裝備。

(2)應(yīng)急物資儲(chǔ)備：在工業(yè)園區(qū)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備防化服、堵漏工具等裝備。

(3)演練常態(tài)化機(jī)制：企業(yè)每季度開展綜合演練，每年組織跨部門聯(lián)合應(yīng)急演練。

五、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

（一）日常監(jiān)督體系

1.多元監(jiān)督主體

(1)政府層級(jí)監(jiān)督：上級(jí)政府每半年組織下級(jí)政府開展交叉互查，重點(diǎn)核查責(zé)任清單執(zhí)行情況。

(2)部門專業(yè)監(jiān)督：應(yīng)急、住建、交通等部門按季度開展行業(yè)專項(xiàng)檢查，形成檢查報(bào)告向社會(huì)公示。

(3)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督：規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立安全督察崗，直接向董事會(huì)匯報(bào)重大隱患整改情況。

2.監(jiān)督方式創(chuàng)新

(1)“雙隨機(jī)一公開”檢查：隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)公開。

(2)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)：設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線，對(duì)舉報(bào)重大隱患者給予5000元至2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

(3)第三方暗訪評(píng)估：聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)每半年開展一次“四不兩直”暗訪，評(píng)估責(zé)任落實(shí)成效。

3.監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用

(1)紅黃牌警示：對(duì)連續(xù)兩次檢查不合格的企業(yè)發(fā)放紅牌，責(zé)令停產(chǎn)整頓；發(fā)放黃牌限期整改。

(2)問(wèn)題通報(bào)機(jī)制：對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，通過(guò)政府文件通報(bào)至所有責(zé)任主體。

(3)整改跟蹤督辦：對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，每周報(bào)送整改進(jìn)度。

（二）問(wèn)責(zé)實(shí)施規(guī)范

1.問(wèn)責(zé)情形界定

(1)一般失職情形：未按規(guī)定開展安全檢查、隱患整改超期、培訓(xùn)記錄造假等行為。

(2)嚴(yán)重失職情形：瞞報(bào)事故、阻撓調(diào)查、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令等行為。

(3)重大責(zé)任事故：因責(zé)任缺失導(dǎo)致3人以上死亡或造成1000萬(wàn)元以上直接損失的事故。

2.問(wèn)責(zé)程序規(guī)范

(1)問(wèn)題線索核查：接到舉報(bào)或檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，5個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核查程序。

(2)調(diào)查取證要求：全面收集證據(jù)材料，包括現(xiàn)場(chǎng)筆錄、監(jiān)控錄像、財(cái)務(wù)憑證等。

(3)集體審議決定：由紀(jì)委監(jiān)委、應(yīng)急管理局等部門組成調(diào)查組，提出處理建議。

3.問(wèn)責(zé)方式分級(jí)

(1)組織處理：約談提醒、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)資格等。

(2)紀(jì)律處分：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等。

(3)法律責(zé)任：涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理，追究刑事責(zé)任。

（三）結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

1.考核結(jié)果掛鉤

(1)干部選拔任用：安全生產(chǎn)考核結(jié)果納入干部選拔任用重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”。

(2)績(jī)效薪酬調(diào)整：企業(yè)安全績(jī)效與高管薪酬直接掛鉤，安全指標(biāo)未達(dá)標(biāo)扣減績(jī)效30%。

(3)信用等級(jí)評(píng)定：將問(wèn)責(zé)結(jié)果納入企業(yè)信用檔案，影響招投標(biāo)、融資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.典型案例警示

(1)事故案例剖析：每季度公開剖析典型事故案例，制作警示教育片在媒體播放。

(2)問(wèn)責(zé)案例通報(bào)：每月在政府網(wǎng)站發(fā)布問(wèn)責(zé)通報(bào)，詳細(xì)說(shuō)明調(diào)查過(guò)程和處理結(jié)果。

(3)現(xiàn)場(chǎng)警示教育：組織責(zé)任單位負(fù)責(zé)人到事故現(xiàn)場(chǎng)開展現(xiàn)場(chǎng)警示教育活動(dòng)。

3.整改提升閉環(huán)

(1)一案雙查：既追究直接責(zé)任人，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

(2)整改方案?jìng)浒福罕粏?wèn)責(zé)單位需在15日內(nèi)提交整改方案，報(bào)監(jiān)管部門備案。

(3)整改效果評(píng)估：整改期滿后組織專家評(píng)估，評(píng)估不合格的加倍問(wèn)責(zé)。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）制度固化機(jī)制

1.責(zé)任寫入章程

(1)企業(yè)章程修訂：要求規(guī)模以上企業(yè)將安全生產(chǎn)責(zé)任寫入公司章程，明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層的安全管理職責(zé)。

(2)責(zé)任條款細(xì)化：章程中需包含安全投入保障、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、事故應(yīng)急處置等具體條款，作為企業(yè)運(yùn)營(yíng)的基本準(zhǔn)則。

(3)定期評(píng)估更新：每?jī)赡杲M織法律顧問(wèn)對(duì)安全責(zé)任條款進(jìn)行合規(guī)性審查，根據(jù)新法規(guī)及時(shí)修訂完善。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地

(1)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化：將國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部操作規(guī)程，如建筑施工企業(yè)細(xì)化《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施細(xì)則。

(2)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督：建立標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行自查機(jī)制，企業(yè)每月對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展自評(píng)，形成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)報(bào)告。

(3)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證推廣：鼓勵(lì)企業(yè)參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予政府補(bǔ)貼和政策傾斜。

3.責(zé)任交接規(guī)范

(1)崗位責(zé)任交接：制定《安全責(zé)任交接清單》，崗位變動(dòng)時(shí)必須完成安全職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、隱患臺(tái)賬等交接。

(2)交接程序公證：重要崗位交接需由安全部門見證并簽字確認(rèn)，確保責(zé)任無(wú)縫銜接。

(3)交接效果評(píng)估：交接后三個(gè)月內(nèi)由監(jiān)管部門抽查，發(fā)現(xiàn)交接不到位追究原崗位人員責(zé)任。

（二）安全文化培育

1.文化理念滲透

(1)核心理念提煉：結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)提煉安全文化口號(hào)，如化工企業(yè)“安全是最大效益，事故是最大成本”。

(2)文化載體建設(shè)：在企業(yè)車間、辦公樓設(shè)置安全文化墻，展示事故警示案例和安全操作要點(diǎn)。

(3)理念宣貫活動(dòng)：開展“安全文化周”活動(dòng)，通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、安全演講等形式強(qiáng)化全員認(rèn)同。

2.行為習(xí)慣養(yǎng)成

(1)安全行為準(zhǔn)則：制定《員工安全行為十不準(zhǔn)》，如嚴(yán)禁無(wú)證操作特種設(shè)備、嚴(yán)