山東危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證一、總則

（一）目的與意義

危險(xiǎn)化學(xué)品作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性化工原料，其經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全管理直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。山東省作為化工大省，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多、分布廣泛，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。為規(guī)范全省危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)行為，提升行業(yè)安全管理水平，依據(jù)國(guó)家及山東省相關(guān)法律法規(guī)，制定本方案。本方案旨在明確危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)條件、審批流程、監(jiān)督管理要求，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

本方案嚴(yán)格遵循國(guó)家及山東省現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章及政策文件，主要包括：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第55號(hào)，2019年修正）、《山東省安全生產(chǎn)條例》（2022年修訂）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）、《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》（魯應(yīng)急發(fā)〔2020〕16號(hào)）等。同時(shí)，參考國(guó)家應(yīng)急管理部及山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的最新工作部署和要求，確保方案內(nèi)容的合法性、合規(guī)性和時(shí)效性。

（三）適用范圍

本方案適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)（包括分公司、分支機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的準(zhǔn)備工作、申報(bào)流程及監(jiān)督管理。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)包括列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的品的經(jīng)營(yíng)，以及列入《危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)》的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的使用經(jīng)營(yíng)。不適用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品（需取得安全生產(chǎn)許可證），以及個(gè)人從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（四）基本原則

1.安全第一，預(yù)防為主：堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首位，通過(guò)嚴(yán)格許可條件，督促企業(yè)建立健全安全管理制度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理措施，從源頭預(yù)防生產(chǎn)安全事故。

2.權(quán)責(zé)一致，強(qiáng)化監(jiān)管：明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保企業(yè)持續(xù)符合法定經(jīng)營(yíng)條件。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，便捷高效：統(tǒng)一許可申請(qǐng)材料、審查標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，壓縮審批時(shí)限，為企業(yè)提供規(guī)范、高效、透明的許可服務(wù)。

4.分類施策，精準(zhǔn)管控：根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)特性，對(duì)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)品種實(shí)行重點(diǎn)管理，對(duì)不同規(guī)模、不同類型企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效能。

二、申請(qǐng)條件

（一）基本申請(qǐng)條件

1.企業(yè)資質(zhì)要求

企業(yè)申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，首先必須具備合法的法人資格，并在山東省行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記。申請(qǐng)人需提供有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍必須明確包含危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且注冊(cè)資本不低于國(guó)家規(guī)定的最低限額，通常為人民幣50萬(wàn)元。此外，企業(yè)需擁有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，場(chǎng)所地址需與營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地址一致，且場(chǎng)所性質(zhì)為商業(yè)或工業(yè)用途，不得為居民區(qū)或?qū)W校周邊等敏感區(qū)域。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的面積需根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模合理配置，一般不少于100平方米，并具備獨(dú)立的儲(chǔ)存區(qū)域。企業(yè)還需配備專職安全管理人員，數(shù)量不少于2人，且持有國(guó)家認(rèn)可的安全資格證書(shū)。這些資質(zhì)要求確保企業(yè)具備基本的經(jīng)營(yíng)能力和安全管理基礎(chǔ)，避免無(wú)證經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.安全設(shè)施要求

企業(yè)必須建立符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)施體系，以防范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的潛在危險(xiǎn)。儲(chǔ)存場(chǎng)所需配備防火、防爆、防泄漏等設(shè)施，例如防爆燈具、防靜電地板、泄漏報(bào)警裝置等，并定期檢測(cè)維護(hù)。倉(cāng)庫(kù)區(qū)域應(yīng)設(shè)置通風(fēng)系統(tǒng)，確?？諝饬魍?，防止有毒氣體積聚。對(duì)于易燃易爆化學(xué)品，需安裝自動(dòng)滅火系統(tǒng)和消防器材，如滅火器、消防栓等，數(shù)量不少于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所還需設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，明確標(biāo)示危險(xiǎn)區(qū)域和應(yīng)急出口。設(shè)施要求還包括配備應(yīng)急救援設(shè)備，如洗眼器、急救箱等，并確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。這些設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提，能有效降低事故發(fā)生的概率，保障員工和周邊環(huán)境的安全。

3.管理制度要求

企業(yè)需建立健全的安全管理制度體系，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。制度內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)人員的安全職責(zé)，如企業(yè)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，安全管理人員負(fù)責(zé)日常監(jiān)督。風(fēng)險(xiǎn)管控制度要求企業(yè)定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的危險(xiǎn)源，并制定控制措施，如限制儲(chǔ)存量、隔離危險(xiǎn)區(qū)域等。隱患排查治理制度需規(guī)定每月至少進(jìn)行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，并記錄存檔。人員培訓(xùn)制度要求員工每年接受不少于40小時(shí)的安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括化學(xué)品特性、應(yīng)急處理等，培訓(xùn)需有記錄和考核。此外，企業(yè)需制定應(yīng)急預(yù)案，涵蓋火災(zāi)、泄漏等場(chǎng)景，并定期組織演練，確保員工熟悉流程。這些制度要求體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，通過(guò)規(guī)范管理減少人為失誤，提升整體安全水平。

（二）特定申請(qǐng)條件

1.劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)條件

對(duì)于經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品的企業(yè)，需滿足更嚴(yán)格的安全條件，以應(yīng)對(duì)其高度危險(xiǎn)性。企業(yè)必須取得省級(jí)應(yīng)急管理部門的專項(xiàng)審批，證明其具備劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。儲(chǔ)存場(chǎng)所需設(shè)置雙人雙鎖管理制度，確保專人負(fù)責(zé)，鑰匙由不同人員保管。經(jīng)營(yíng)區(qū)域需安裝24小時(shí)監(jiān)控錄像系統(tǒng)，并實(shí)時(shí)傳輸至應(yīng)急管理部門。企業(yè)需配備劇毒化學(xué)品專用儲(chǔ)存柜，柜體材質(zhì)為防腐蝕、防火材料，并配備自動(dòng)溫控和濕度控制裝置。運(yùn)輸環(huán)節(jié)需使用專用車輛，車輛需符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并配備GPS定位和緊急切斷裝置。此外，企業(yè)需建立劇毒化學(xué)品流向登記制度，詳細(xì)記錄購(gòu)買、銷售、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的信息，確?？勺匪菪浴＿@些特定條件旨在強(qiáng)化劇毒化學(xué)品的安全監(jiān)管，防止濫用和流失，保護(hù)公共安全。

2.易制爆化學(xué)品經(jīng)營(yíng)條件

經(jīng)營(yíng)易制爆化學(xué)品的企業(yè)需滿足額外的安全要求，以防范其被用于非法目的。企業(yè)必須向公安機(jī)關(guān)備案，提供詳細(xì)的化學(xué)品清單和用途說(shuō)明。儲(chǔ)存場(chǎng)所需設(shè)置獨(dú)立區(qū)域，與普通化學(xué)品隔離，并配備防盜門窗和入侵報(bào)警系統(tǒng)。經(jīng)營(yíng)區(qū)域需安裝金屬探測(cè)門，防止人員攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)入。企業(yè)需建立易制爆化學(xué)品銷售登記制度，購(gòu)買者需提供身份證明和合法用途文件，銷售記錄保存不少于5年。運(yùn)輸環(huán)節(jié)需使用專用車輛，并配備防撞和防傾覆裝置。此外，企業(yè)需定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)告庫(kù)存情況，確保數(shù)量與登記一致。這些條件通過(guò)技術(shù)和管理手段，降低易制爆化學(xué)品被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.其他特殊條件

涉及進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，需滿足海關(guān)和商務(wù)部門的額外要求。企業(yè)需取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供海關(guān)備案文件。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需設(shè)置專門的報(bào)關(guān)區(qū)域，配備符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的包裝和標(biāo)識(shí)材料。對(duì)于新型或未列入目錄的化學(xué)品，企業(yè)需提供安全評(píng)估報(bào)告，證明其風(fēng)險(xiǎn)可控。企業(yè)還需遵守山東省地方性法規(guī)，如《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)條例》中的特殊條款，例如在沿海地區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí)，需增加防臺(tái)風(fēng)設(shè)施。此外，企業(yè)需定期接受第三方安全評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)?jiān)S可的重要依據(jù)。這些特殊條件確保企業(yè)在復(fù)雜經(jīng)營(yíng)環(huán)境中仍能保持安全，適應(yīng)不同場(chǎng)景的需求。

（三）申請(qǐng)材料要求

1.必備材料清單

申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，企業(yè)需提交完整的材料清單，確保申請(qǐng)過(guò)程的順利進(jìn)行。必備材料包括：營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，需加蓋公章；法定代表人身份證明文件，如身份證復(fù)印件；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同，證明場(chǎng)所合法性；安全設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具；安全管理制度文件，包括責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)管控制度等；專職安全管理人員的資格證書(shū)復(fù)印件；儲(chǔ)存場(chǎng)所的平面圖和設(shè)施布局圖；應(yīng)急預(yù)案和演練記錄；以及劇毒或易制爆化學(xué)品的專項(xiàng)審批文件（如適用）。材料需真實(shí)有效，復(fù)印件需與原件一致，否則申請(qǐng)將被拒絕。清單的完整性體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)安全的重視，也為審批部門提供了全面評(píng)估的依據(jù)。

2.材料格式規(guī)范

所有申請(qǐng)材料需符合統(tǒng)一的格式規(guī)范，確保材料的規(guī)范性和可讀性。材料應(yīng)使用A4紙張打印，文字清晰，字體為宋體或黑體，字號(hào)不小于小四。復(fù)印件需加蓋企業(yè)公章，確保真實(shí)性。電子材料需通過(guò)山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交，格式為PDF或Word，文件名需包含企業(yè)名稱和材料類型，如“XX公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照.pdf”。圖表類材料如圖紙，需標(biāo)注比例尺和說(shuō)明文字，并加蓋設(shè)計(jì)單位公章。視頻材料如演練記錄，需轉(zhuǎn)換為MP4格式，時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)10分鐘，并附文字說(shuō)明。此外，材料需按順序裝訂成冊(cè)，封面注明企業(yè)名稱和申請(qǐng)日期，內(nèi)頁(yè)設(shè)置目錄頁(yè)。格式規(guī)范提高了審批效率，減少了材料審核的誤差。

3.補(bǔ)充材料說(shuō)明

在申請(qǐng)過(guò)程中，企業(yè)可能需要根據(jù)審批部門的要求提交補(bǔ)充材料，以完善申請(qǐng)。補(bǔ)充材料通常在初審后通知，企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)提交，一般不超過(guò)15個(gè)工作日。常見(jiàn)補(bǔ)充材料包括：安全設(shè)施的檢測(cè)報(bào)告，證明其符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；員工培訓(xùn)記錄和考核結(jié)果，證明人員能力；儲(chǔ)存場(chǎng)所的環(huán)境評(píng)估報(bào)告，證明其無(wú)污染風(fēng)險(xiǎn)；以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防驗(yàn)收合格證明。若企業(yè)涉及特殊化學(xué)品，還需提供最新的安全數(shù)據(jù)表（SDS）。補(bǔ)充材料需與初始材料一致，避免矛盾。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與審批部門溝通，確保材料及時(shí)提交，避免延誤。補(bǔ)充材料的靈活性體現(xiàn)了申請(qǐng)過(guò)程的動(dòng)態(tài)性，幫助企業(yè)適應(yīng)不同情況，確保申請(qǐng)的全面性和準(zhǔn)確性。

三、審批流程

（一）申請(qǐng)受理

1.線上申請(qǐng)渠道

企業(yè)可通過(guò)山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)"危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可"專題模塊提交申請(qǐng)。系統(tǒng)支持材料上傳、進(jìn)度查詢及電子證照下載。申請(qǐng)時(shí)需填寫《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)表》，并上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照、場(chǎng)所證明等掃描件。系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)材料完整性，缺失項(xiàng)會(huì)實(shí)時(shí)提示補(bǔ)充。線上申請(qǐng)全程留痕，企業(yè)可隨時(shí)查看審批節(jié)點(diǎn)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)"不見(jiàn)面審批"。

2.線下申請(qǐng)窗口

對(duì)不熟悉線上操作的企業(yè)，可到注冊(cè)地縣級(jí)應(yīng)急管理局服務(wù)窗口提交紙質(zhì)材料。窗口工作人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)材料清單，符合要求的出具《受理通知書(shū)》，不符合的一次性告知需補(bǔ)正內(nèi)容。窗口設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可咨詢臺(tái)，提供申請(qǐng)指南和材料模板。企業(yè)可委托代理人辦理，需提供授權(quán)委托書(shū)及代理人身份證明。

3.材料初審環(huán)節(jié)

受理后3個(gè)工作日內(nèi)，審批部門完成形式審查。重點(diǎn)核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍是否包含危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址與注冊(cè)地址是否一致，安全管理人員資格證書(shū)是否在有效期內(nèi)。材料不齊或形式不符的，通過(guò)系統(tǒng)或窗口發(fā)送《補(bǔ)正通知書(shū)》，企業(yè)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。逾期未補(bǔ)正的視為撤回申請(qǐng)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)核查

1.核查組織方式

現(xiàn)場(chǎng)核查由市級(jí)應(yīng)急管理局組織2名以上持證執(zhí)法人員組成核查組。核查前2個(gè)工作日，通過(guò)系統(tǒng)或電話通知企業(yè)核查時(shí)間，企業(yè)需安排負(fù)責(zé)人和安全管理人員陪同。核查人員需出示執(zhí)法證件，核查過(guò)程全程錄音錄像，確保程序公正。

2.核查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

核查人員對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證現(xiàn)場(chǎng)核查表》逐項(xiàng)檢查。重點(diǎn)核實(shí)：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)際用途是否與申報(bào)一致，儲(chǔ)存區(qū)域是否設(shè)置防爆燈具和防靜電措施，安全警示標(biāo)識(shí)是否規(guī)范設(shè)置，應(yīng)急預(yù)案是否定期演練。對(duì)劇毒化學(xué)品企業(yè)，額外核查雙人雙鎖制度和流向登記系統(tǒng)運(yùn)行情況。核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需當(dāng)場(chǎng)記錄，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

3.核查結(jié)果處理

現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)束后，核查組5個(gè)工作日內(nèi)形成《現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告》。符合要求的進(jìn)入審批程序；不符合要求的，出具《現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)書(shū)》，明確整改要求和期限。企業(yè)整改完成后需重新申請(qǐng)核查，一般不超過(guò)2次。整改期間不得開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）審批決定

1.合規(guī)性審查

市級(jí)應(yīng)急管理局在收到《現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告》后5個(gè)工作日內(nèi)完成合規(guī)性審查。重點(diǎn)審查：企業(yè)是否持續(xù)符合法定經(jīng)營(yíng)條件，安全管理制度是否健全有效，重大危險(xiǎn)源管控措施是否落實(shí)。審查中發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題的，啟動(dòng)補(bǔ)充核查程序。

2.許可證發(fā)放

審查通過(guò)的，制作《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》正副本，通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照系統(tǒng)發(fā)放。證書(shū)有效期自批準(zhǔn)之日起3年，載明企業(yè)名稱、地址、經(jīng)營(yíng)范圍、許可證編號(hào)等信息。企業(yè)可在線下載打印電子證書(shū)，與紙質(zhì)證書(shū)具有同等法律效力。

3.不予許可情形

有下列情形之一的不予許可：企業(yè)隱瞞真實(shí)情況或提供虛假材料的；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不符合安全距離要求的；安全設(shè)施未通過(guò)檢測(cè)的；近3年內(nèi)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的。不予許可的，出具《不予行政許可決定書(shū)》，說(shuō)明理由并告知救濟(jì)途徑。

（四）變更與延續(xù)

1.變更申請(qǐng)情形

企業(yè)名稱、注冊(cè)地址、主要負(fù)責(zé)人等事項(xiàng)發(fā)生變化的，需在變更后30日內(nèi)申請(qǐng)變更許可。經(jīng)營(yíng)品種或儲(chǔ)存條件發(fā)生重大變化的，應(yīng)重新申請(qǐng)?jiān)S可證。變更申請(qǐng)需提交變更前后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、變更決議等證明材料。

2.延續(xù)申請(qǐng)程序

許可證有效期屆滿前3個(gè)月，企業(yè)可申請(qǐng)延續(xù)。延續(xù)申請(qǐng)材料與首次申請(qǐng)基本一致，需補(bǔ)充近3年安全狀況報(bào)告。對(duì)許可證有效期內(nèi)發(fā)生事故的企業(yè)，需提交整改情況說(shuō)明。延續(xù)審查標(biāo)準(zhǔn)與首次申請(qǐng)一致，符合條件的有效期延續(xù)3年。

3.注銷管理要求

企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)或許可證有效期屆滿未延續(xù)的，需在終止后30日內(nèi)申請(qǐng)注銷。注銷申請(qǐng)需提交終止經(jīng)營(yíng)證明文件。對(duì)許可證被撤銷或吊銷的，應(yīng)急管理局直接注銷許可證并公告。注銷后企業(yè)需妥善處理剩余危險(xiǎn)化學(xué)品，防止安全事故發(fā)生。

四、監(jiān)督管理

（一）日常監(jiān)管機(jī)制

1.分級(jí)分類監(jiān)管

應(yīng)急管理部門依據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度至少檢查一次，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年一次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年一次。檢查內(nèi)容涵蓋安全管理制度執(zhí)行情況、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、人員操作規(guī)范等。對(duì)涉及劇毒化學(xué)品和易制爆化學(xué)品的企業(yè)，增加儲(chǔ)存區(qū)域視頻監(jiān)控抽查頻次，確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)完整保存不少于30天。

2.雙隨機(jī)一公開(kāi)檢查

建立企業(yè)監(jiān)管對(duì)象庫(kù)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。重點(diǎn)核查企業(yè)是否持續(xù)符合許可條件，包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與申報(bào)信息一致性、安全設(shè)施有效性、應(yīng)急預(yù)案演練記錄等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。

3.企業(yè)自查自糾

要求企業(yè)每月開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，形成自查報(bào)告。報(bào)告需包含重大危險(xiǎn)源管控措施落實(shí)情況、安全設(shè)施檢測(cè)數(shù)據(jù)、員工培訓(xùn)考核結(jié)果等內(nèi)容。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需在報(bào)告上簽字確認(rèn)，并留存?zhèn)洳椤?yīng)急管理部門定期抽查自查報(bào)告真實(shí)性，對(duì)敷衍應(yīng)付的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

（二）信息化監(jiān)管手段

1.電子證照系統(tǒng)應(yīng)用

全省推行危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證電子證照，企業(yè)通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)可實(shí)時(shí)查詢?cè)S可證狀態(tài)。系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警許可證即將到期企業(yè)，發(fā)送延續(xù)申請(qǐng)?zhí)嵝选?zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)通過(guò)移動(dòng)終端掃描許可證二維碼，可獲取企業(yè)許可范圍、有效期等基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)核驗(yàn)便捷化。

2.視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)

對(duì)儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品和易制爆化學(xué)品的企業(yè)，強(qiáng)制接入省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。監(jiān)控畫(huà)面實(shí)時(shí)傳輸至市級(jí)應(yīng)急指揮中心，重點(diǎn)監(jiān)控雙人雙鎖執(zhí)行情況、異常人員活動(dòng)等系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別行為。企業(yè)需確保監(jiān)控設(shè)備24小時(shí)運(yùn)行，斷電或故障需在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告并修復(fù)。

3.大數(shù)據(jù)分析預(yù)警

整合企業(yè)許可數(shù)據(jù)、檢查記錄、事故信息等，建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)算法模型分析企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，對(duì)連續(xù)兩年發(fā)生隱患的企業(yè)自動(dòng)提升監(jiān)管等級(jí)。系統(tǒng)定期生成企業(yè)安全評(píng)估報(bào)告，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐。例如某企業(yè)儲(chǔ)存量超過(guò)核定容量20%，系統(tǒng)將自動(dòng)觸發(fā)核查指令。

（三）違法違規(guī)處理

1.常見(jiàn)違規(guī)情形

企業(yè)未取得許可證擅自經(jīng)營(yíng)、超許可范圍經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與許可地址不符等行為，均屬嚴(yán)重違規(guī)。其他常見(jiàn)問(wèn)題包括：安全設(shè)施未定期檢測(cè)、安全管理人員無(wú)證上崗、應(yīng)急預(yù)案未備案、未建立流向登記制度等。對(duì)涉及劇毒化學(xué)品的企業(yè)，未執(zhí)行雙人雙鎖制度或流向登記不全的，將從嚴(yán)從重處理。

2.行政處罰標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)企業(yè)，責(zé)令停止違法行為并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。超范圍經(jīng)營(yíng)的，沒(méi)收違法所得并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。提供虛假材料取得許可的，撤銷許可證并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

3.案件移送機(jī)制

發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患可能立即導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)急管理部門應(yīng)立即采取強(qiáng)制措施，包括責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、查封相關(guān)設(shè)施設(shè)備。對(duì)涉及刑事犯罪的案件，如偽造許可證、非法買賣劇毒化學(xué)品等，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。建立行刑銜接聯(lián)席會(huì)議制度，每季度通報(bào)案件查處情況。

（四）信用監(jiān)管制度

1.信用評(píng)價(jià)體系

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，依據(jù)許可合規(guī)性、檢查結(jié)果、事故記錄等指標(biāo)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)"信用山東"平臺(tái)公示，并作為企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先、政策扶持的重要參考。

2.聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施

（1）對(duì)A級(jí)企業(yè)實(shí)施"綠色通道"，在許可證延續(xù)、變更等事項(xiàng)中優(yōu)先辦理，減少檢查頻次。

（2）對(duì)D級(jí)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，包括提高檢查頻次至每季度一次、限制參與政府招投標(biāo)、通報(bào)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施信貸限制。

（3）對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，直接評(píng)定為D級(jí)，且三年內(nèi)不得申請(qǐng)信用修復(fù)。

3.信用修復(fù)程序

企業(yè)完成整改并消除安全隱患后，可申請(qǐng)信用修復(fù)。需提交整改報(bào)告、第三方安全評(píng)估證明、員工培訓(xùn)記錄等材料。經(jīng)應(yīng)急管理部門復(fù)核確認(rèn)整改到位的，信用等級(jí)可提升一級(jí)。修復(fù)后一年內(nèi)再次發(fā)生違規(guī)行為的，撤銷修復(fù)結(jié)果并重新評(píng)定。

（五）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

1.舉報(bào)投訴渠道

開(kāi)通12345政務(wù)服務(wù)熱線、應(yīng)急管理部門官網(wǎng)舉報(bào)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等多渠道舉報(bào)途徑。對(duì)舉報(bào)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、重大安全隱患等線索的，經(jīng)查實(shí)給予舉報(bào)人2000元至50000元獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息，對(duì)泄露舉報(bào)人信息的執(zhí)法人員依法追責(zé)。

2.行業(yè)自律組織

發(fā)揮山東省危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定行業(yè)自律公約，組織企業(yè)互查互評(píng)。協(xié)會(huì)定期發(fā)布行業(yè)安全白皮書(shū)，推廣先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)。對(duì)違反自律公約的企業(yè)，協(xié)會(huì)可建議監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。

3.公眾參與監(jiān)督

鼓勵(lì)周邊社區(qū)居民、企業(yè)員工參與安全監(jiān)督。在企業(yè)顯著位置設(shè)置安全監(jiān)督公示牌，公布應(yīng)急管理部門舉報(bào)電話和獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的化工園區(qū)企業(yè)，開(kāi)展"開(kāi)放日"活動(dòng)，邀請(qǐng)公眾參觀安全設(shè)施，增強(qiáng)透明度。

五、法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）主體責(zé)任落實(shí)

1.企業(yè)安全責(zé)任體系

企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，明確各級(jí)管理人員的安全職責(zé)。分管安全負(fù)責(zé)人需具備化工專業(yè)背景或注冊(cè)安全工程師資格，專職安全管理人員數(shù)量按經(jīng)營(yíng)規(guī)模配置，每500平方米儲(chǔ)存區(qū)域至少配備1人。企業(yè)需建立從決策層到操作層的全員安全責(zé)任清單，責(zé)任書(shū)簽字存檔并公示于辦公區(qū)域。

2.安全投入保障機(jī)制

企業(yè)需按年?duì)I業(yè)收入的1.5%提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全設(shè)施改造、檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急演練等。費(fèi)用使用計(jì)劃需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批，年度審計(jì)報(bào)告需包含安全投入明細(xì)。對(duì)經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品的企業(yè)，安全投入比例提高至2.5%，并單獨(dú)建立資金使用臺(tái)賬。

3.人員持證上崗要求

主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員需通過(guò)山東省應(yīng)急管理廳組織的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，取得《安全合格證書(shū)》。經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸崗位人員需接受專項(xiàng)培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。培訓(xùn)記錄需保存3年以上，內(nèi)容包括化學(xué)品特性、應(yīng)急處置、防護(hù)用品使用等實(shí)操內(nèi)容。

（二）違法違規(guī)后果

1.行政處罰情形

未取得許可證擅自經(jīng)營(yíng)的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。超范圍經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，沒(méi)收違法所得并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。安全設(shè)施未定期檢測(cè)的，責(zé)令限期改正并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

2.刑事責(zé)任追究

涉嫌犯罪的案件移送司法機(jī)關(guān)處理。提供虛假材料取得許可證，造成重大事故的，對(duì)直接責(zé)任人處三年以下有期徒刑或拘役。發(fā)生重大事故后瞞報(bào)、謊報(bào)的，對(duì)責(zé)任人處三年以上七年以下有期徒刑。非法買賣劇毒化學(xué)品，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑。

3.信用懲戒措施

受到行政處罰的企業(yè)，信用等級(jí)直接評(píng)定為D級(jí)。三年內(nèi)不得參與政府招投標(biāo)、不得享受稅收優(yōu)惠。法定代表人及安全管理人員五年內(nèi)不得擔(dān)任其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人。對(duì)拒不履行處罰決定的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并納入失信聯(lián)合懲戒名單。

（三）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法

企業(yè)采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL），對(duì)經(jīng)營(yíng)全流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。重點(diǎn)辨識(shí)裝卸作業(yè)、儲(chǔ)存管理、運(yùn)輸配送等環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)源。對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)按可能性、嚴(yán)重性評(píng)估等級(jí)，形成紅、橙、黃、藍(lán)四色風(fēng)險(xiǎn)分布圖。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置電子圍欄，人員進(jìn)入需授權(quán)登記。

2.風(fēng)險(xiǎn)管控措施

紅色風(fēng)險(xiǎn)需制定專項(xiàng)管控方案，如劇毒化學(xué)品儲(chǔ)存區(qū)實(shí)行雙人雙鎖管理，每日盤點(diǎn)庫(kù)存。橙色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域安裝氣體泄漏報(bào)警裝置，聯(lián)動(dòng)自動(dòng)切斷閥。黃色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，配備應(yīng)急物資。藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域納入常規(guī)檢查范圍。管控措施需明確責(zé)任人和檢查頻次，每月更新風(fēng)險(xiǎn)清單。

3.動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

企業(yè)每季度組織一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審，結(jié)合事故案例、法規(guī)變化、工藝調(diào)整等因素更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。重大活動(dòng)前開(kāi)展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如節(jié)假日、惡劣天氣期間。評(píng)估報(bào)告需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。連續(xù)兩年未發(fā)生事故的企業(yè)，可申請(qǐng)降低部分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（四）隱患排查治理

1.隱患排查類型

企業(yè)開(kāi)展綜合排查、專業(yè)排查、季節(jié)性排查和節(jié)假日排查。綜合排查覆蓋所有安全管理制度和設(shè)施設(shè)備。專業(yè)排查由安全工程師組織，重點(diǎn)檢測(cè)防雷防靜電設(shè)施。季節(jié)性排查針對(duì)夏季高溫、冬季防凍等特殊氣候。節(jié)假日排查側(cè)重值班值守和應(yīng)急物資準(zhǔn)備。

2.隱患治理流程

排查發(fā)現(xiàn)隱患立即登記建檔，明確整改責(zé)任人、措施、時(shí)限。一般隱患由班組當(dāng)日整改，重大隱患由主要負(fù)責(zé)人組織制定方案。整改完成后需組織驗(yàn)收，驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)。對(duì)未按期整改的隱患，升級(jí)管控措施并約談責(zé)任人。隱患治理記錄保存不少于5年。

3.重大隱患判定

符合以下情形之一的判定為重大隱患：儲(chǔ)存設(shè)施存在結(jié)構(gòu)性缺陷；安全聯(lián)鎖裝置失效；未建立流向登記制度；應(yīng)急預(yù)案未備案；安全管理人員無(wú)證上崗；三年內(nèi)發(fā)生人員死亡事故。重大隱患需立即停產(chǎn)整改，并向市級(jí)應(yīng)急管理部門書(shū)面報(bào)告整改方案。

（五）應(yīng)急管理要求

1.應(yīng)急預(yù)案體系

企業(yè)編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合預(yù)案明確組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)程序和保障措施。專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)泄漏、火災(zāi)、中毒等專項(xiàng)事故?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案細(xì)化到崗位操作，如裝卸工崗位的泄漏處置步驟。預(yù)案需每年評(píng)審修訂，并向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案。

2.應(yīng)急演練實(shí)施

企業(yè)每半年開(kāi)展一次綜合演練，每季度開(kāi)展一次專項(xiàng)演練。演練場(chǎng)景需覆蓋夜間、惡劣天氣等特殊條件。演練后組織評(píng)估，記錄不足并完善預(yù)案。對(duì)涉及劇毒化學(xué)品的企業(yè)，每年至少開(kāi)展一次與地方聯(lián)動(dòng)的多部門聯(lián)合演練。演練視頻和評(píng)估報(bào)告保存3年以上。

3.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急物資，包括防爆工具、堵漏器材、吸附材料、防化服等。物資存放在專用倉(cāng)庫(kù)，專人管理，每月檢查維護(hù)。儲(chǔ)備量滿足48小時(shí)應(yīng)急需求，并建立物資消耗補(bǔ)充機(jī)制。在儲(chǔ)存區(qū)設(shè)置應(yīng)急物資取用點(diǎn)，標(biāo)注清晰標(biāo)識(shí)，確保緊急情況下快速取用。

六、配套保障措施

（一）組織保障體系

1.政府部門職責(zé)分工

應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)許可證審批和日常監(jiān)管，制定實(shí)施細(xì)則并監(jiān)督執(zhí)行。市場(chǎng)監(jiān)管部門配合核查企業(yè)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合規(guī)性，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。交通運(yùn)輸部門監(jiān)管運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全，核查運(yùn)輸車輛資質(zhì)和人員持證情況。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)存場(chǎng)所環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染防控。建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)解決跨部門問(wèn)題。

2.企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)

企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由總經(jīng)理?yè)?dān)任主任，成員包括各部門負(fù)責(zé)人。委員會(huì)每月召開(kāi)安全例會(huì)，研究解決重大安全問(wèn)題。下設(shè)安全管理部，配備不少于3名專職安全工程師，負(fù)責(zé)制度執(zhí)行和隱患排查?；鶎影嘟M設(shè)置安全員，每日開(kāi)展班前安全喊話，記錄操作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.第三方技術(shù)支撐

委托具備資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展年度安全評(píng)估，重點(diǎn)檢查設(shè)施設(shè)備狀態(tài)和制度執(zhí)行情況。引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推行"安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)"，通過(guò)費(fèi)率杠桿促進(jìn)企業(yè)安全投入。聘請(qǐng)行業(yè)專家組成顧問(wèn)組，對(duì)重大技術(shù)難題提供解決方案，如老舊儲(chǔ)存設(shè)施改造方案設(shè)計(jì)。

（二）政策支持機(jī)制

1.財(cái)政補(bǔ)貼政策

對(duì)首次取得許可證的小微企業(yè)，給予安全設(shè)施購(gòu)置補(bǔ)貼，最高不超過(guò)5萬(wàn)元。對(duì)完成安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，按年度安全投入的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單筆最高10萬(wàn)元。設(shè)立省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)自動(dòng)化改造和智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

2.金融扶持措施

推行"安全信用貸"，將企業(yè)信用等級(jí)與貸款利率掛鉤，A級(jí)企業(yè)享受基準(zhǔn)利率下浮10%優(yōu)惠。開(kāi)發(fā)"安全設(shè)備租賃貸"，允許企業(yè)以分期付款方式購(gòu)置防爆設(shè)備、泄漏報(bào)警裝置等。對(duì)重大隱患整改項(xiàng)目，提供最長(zhǎng)3年的貼息貸款。

3.產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策

在化工園區(qū)內(nèi)設(shè)立安全示范企業(yè)，給