[某社區(qū)居委會]社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援規(guī)定第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]各類安全事件與突發(fā)事件，提升社區(qū)應(yīng)急能力，健全安全防范與應(yīng)急救援機(jī)制，最大程度地減少事件造成的損害，保障[居民/居民/居民]生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)正常的生活秩序和[社會/社會/社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]實際，制定本規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。本社區(qū)成立社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系（以下簡稱指揮體系），由社區(qū)居委會牽頭，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全事件的應(yīng)急響應(yīng)與處置工作。建立統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機(jī)制，確保信息報告、會商研判、決策指揮、處置執(zhí)行等環(huán)節(jié)緊密銜接，實現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策、有效處置。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。堅持“屬地管理”原則，明確社區(qū)居委會、轄區(qū)單位及居民在安全防范與應(yīng)急救援工作中的職責(zé)分工。社區(qū)居委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全事件的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督指導(dǎo)，轄區(qū)內(nèi)各單位及居民對其責(zé)任區(qū)域或自身安全負(fù)責(zé)，形成權(quán)責(zé)明確、各司其職、協(xié)同聯(lián)動的工作格局。

3.預(yù)防為主，及時控制。堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針，定期開展安全風(fēng)險排查與隱患治理，強(qiáng)化對各類安全信息的收集、分析研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報告、早處置。將安全事件控制在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)蔓延和擴(kuò)大，最大限度減少損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。構(gòu)建社區(qū)居委會、轄區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者及居民等多方參與的安全防范與應(yīng)急救援工作體系，建立信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮居民在安全防范中的主體作用，構(gòu)建全民參與、群防群治的社會安全治理格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在安全事件處置過程中，應(yīng)依法依規(guī)、分類施策，根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度采取相應(yīng)措施。注重保護(hù)轄區(qū)內(nèi)[居民/居民/居民]的合法權(quán)益，做到程序正當(dāng)、處理得當(dāng)、結(jié)果公正，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，保障轄區(qū)安全。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類安全防范與應(yīng)急救援事件的處置工作。本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)居民生命財產(chǎn)損失、公共秩序混亂、社區(qū)聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及居民的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體械斗、騷亂等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、極端思想滲透，居民的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)和社會穩(wěn)定的事件。

典型示例：非法組織在轄區(qū)內(nèi)廣場集會游行；邪教組織在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行反科學(xué)、反人類宣傳活動；居民因矛盾糾紛引發(fā)持械沖突。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的嚴(yán)重暴力犯罪事件，針對居民的各類恐怖襲擊事件，以及大規(guī)模盜竊、搶劫等嚴(yán)重影響社會治安秩序的事件。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生持刀傷人案件；居民小區(qū)發(fā)生系列入室盜竊案；恐怖組織在轄區(qū)內(nèi)制造爆炸事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物垮塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，安全生產(chǎn)事故（如生產(chǎn)性爆炸、中毒），轄區(qū)重大交通安全事故，大型群體性活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

典型示例：老舊小區(qū)發(fā)生房屋結(jié)構(gòu)坍塌事故；社區(qū)內(nèi)發(fā)生重大火災(zāi)導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失；轄區(qū)企業(yè)發(fā)生化學(xué)品泄漏事件；節(jié)假日期間轄區(qū)交通樞紐發(fā)生重大擁堵和傷亡事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)居民健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情（如流感暴發(fā)、新冠肺炎聚集性疫情）、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)危害事件等。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)傳染病的快速傳播；社區(qū)食堂發(fā)生集體食物中毒事件；建筑工地發(fā)生職業(yè)中毒事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：暴雨、洪水、臺風(fēng)、地震、滑坡、泥石流等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

典型示例：轄區(qū)遭受強(qiáng)臺風(fēng)襲擊導(dǎo)致大面積停電和水浸；轄區(qū)發(fā)生地震造成房屋損壞和人員傷亡；暴雨引發(fā)轄區(qū)內(nèi)河涌洪水泛濫。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對社區(qū)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊（如病毒入侵、系統(tǒng)癱瘓），通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布謠言、煽動性信息，竊取居民個人信息或關(guān)鍵數(shù)據(jù)，可能造成嚴(yán)重后果的事件。

典型示例：社區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)遭受黑客攻擊導(dǎo)致服務(wù)中斷；網(wǎng)絡(luò)謠言在社區(qū)居民中廣泛傳播引發(fā)恐慌；社區(qū)物業(yè)系統(tǒng)居民信息被非法竊取。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如成人考試、職業(yè)技能鑒定考試）中，在試卷管理、考場秩序、監(jiān)考等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試期間發(fā)生的擾亂秩序、作弊等違規(guī)事件。

典型示例：社區(qū)考試試卷在運(yùn)送過程中發(fā)生泄密；考試期間發(fā)生考生騷亂事件影響考試正常進(jìn)行；出現(xiàn)有組織替考行為。

8.影響社區(qū)安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括但不限于：因群體利益沖突引發(fā)的械斗、圍堵事件；大型群體性娛樂、體育活動中發(fā)生的意外事件；以及其他尚未列入上述類別但可能對社區(qū)安全穩(wěn)定造成重大影響的事件。

典型示例：因征地拆遷引發(fā)居民與開發(fā)商的嚴(yán)重沖突；社區(qū)內(nèi)大型廣場舞活動因噪音引發(fā)居民糾紛升級；不明身份人員闖入社區(qū)重點單位進(jìn)行滋擾活動。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本社區(qū)成立社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系（以下簡稱指揮體系），指揮體系下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系及主要職責(zé)

指揮體系由社區(qū)居委會主任擔(dān)任組長，社區(qū)居委會副主任擔(dān)任副組長，成員單位包括社區(qū)居委會相關(guān)部門、轄區(qū)內(nèi)主要企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司代表以及社區(qū)志愿者隊伍骨干。

指揮體系職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類安全事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，協(xié)調(diào)各方資源，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時間內(nèi)向上級政府部門請示、報告。

第六條指揮體系辦公室及主要職責(zé)

指揮體系下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在社區(qū)居委會（具體地址：[請?zhí)顚懮鐓^(qū)居委會地址]），負(fù)責(zé)日常工作。

指揮體系辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析轄區(qū)內(nèi)各類安全事件相關(guān)信息，提出應(yīng)急處置的指導(dǎo)意見和具體措施報指揮體系；及時總結(jié)轄區(qū)內(nèi)處理安全事件的經(jīng)驗和做法；督導(dǎo)、檢查轄區(qū)內(nèi)各單位落實安全防范與應(yīng)急救援工作的情況；協(xié)調(diào)指揮體系各成員單位之間的聯(lián)動。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對各類安全事件，指揮體系下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)居委會主任指定的一位分管維穩(wěn)工作的副主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)民警擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會相關(guān)部門、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、轄區(qū)相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及社區(qū)志愿者隊伍骨干組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室（具體地址：[請?zhí)顚戄爡^(qū)派出所地址]）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及居民的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體械斗、騷亂等群體性事件的現(xiàn)場處置，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；開展矛盾調(diào)解，化解居民糾紛；配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作；及時上報事件情況。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)居委會主任指定的一位分管安全工作的副主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)民警擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會相關(guān)部門、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、轄區(qū)相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及社區(qū)志愿者隊伍骨干組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室（具體地址：[請?zhí)顚戄爡^(qū)派出所地址]）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的盜竊、搶劫、詐騙等治安案件的現(xiàn)場保護(hù)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作；發(fā)生針對居民的恐怖襲擊事件的初期應(yīng)急處置，疏散現(xiàn)場人員，保護(hù)居民安全；維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，防止次生事件發(fā)生；及時上報事件情況。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)居委會主任指定的一位分管應(yīng)急搶險工作的副主任擔(dān)任，副組長由物業(yè)公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會相關(guān)部門、物業(yè)公司工程維修人員、轄區(qū)相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及社區(qū)志愿者隊伍骨干組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會（具體地址：[請?zhí)顚懮鐓^(qū)居委會地址]）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物垮塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤⑸a(chǎn)事故、交通事故、環(huán)境污染等事故災(zāi)害的初期應(yīng)急處置，組織人員疏散、搶險救援；切斷危險源，控制事態(tài)發(fā)展；協(xié)調(diào)專業(yè)救援力量；清理現(xiàn)場，恢復(fù)秩序；及時上報事件情況。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會主任指定的一位分管衛(wèi)生工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員、轄區(qū)相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司以及社區(qū)志愿者隊伍骨干組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（具體地址：[請?zhí)顚懮鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心地址]）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)危害事件等的應(yīng)急處置，開展疫情監(jiān)測、信息報告；組織居民進(jìn)行防疫隔離、消毒；提供醫(yī)療救護(hù)；開展健康教育，普及防病知識；及時上報事件情況。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)居委會主任指定的一位分管防汛抗旱等工作的副主任擔(dān)任，副組長由物業(yè)公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會相關(guān)部門、物業(yè)公司工程維修人員、轄區(qū)相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及社區(qū)志愿者隊伍骨干組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會（具體地址：[請?zhí)顚懮鐓^(qū)居委會地址]）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的暴雨、洪水、臺風(fēng)、地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的初期應(yīng)急處置，組織人員疏散、避險；開展搶險救災(zāi)，修復(fù)受損設(shè)施；維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障居民基本生活需求；及時上報事件情況。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)居委會主任指定的一位分管信息化工作的副主任擔(dān)任，副組長由物業(yè)公司網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會相關(guān)部門、物業(yè)公司網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、轄區(qū)相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及社區(qū)志愿者隊伍骨干組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會（具體地址：[請?zhí)顚懮鐓^(qū)居委會地址]）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露、有害信息傳播等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的應(yīng)急處置，開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、分析研判；采取技術(shù)手段進(jìn)行處置，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全；保護(hù)居民個人信息安全；及時上報事件情況。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)居委會主任指定的一位分管教育文化工作的副主任擔(dān)任，副組長由轄區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會相關(guān)部門、轄區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司以及社區(qū)志愿者隊伍骨干組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)學(xué)校（具體地址：[請?zhí)顚戄爡^(qū)學(xué)校地址]）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類考試（如成人考試、職業(yè)技能鑒定考試）中，在試卷管理、考場秩序、監(jiān)考等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試期間發(fā)生的擾亂秩序、作弊等違規(guī)事件的應(yīng)急處置，維護(hù)考場秩序，保障考試順利進(jìn)行；開展事件調(diào)查，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為；及時上報事件情況。

8.信息工作組。組長由社區(qū)居委會主任指定的一位分管信息宣傳工作的副主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會相關(guān)部門、物業(yè)公司人員、轄區(qū)相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及社區(qū)志愿者隊伍骨干組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會（具體地址：[請?zhí)顚懮鐓^(qū)居委會地址]）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)居民動態(tài)，了解各部門的工作情況，匯總、分析各相關(guān)單位上報的信息，編輯信息專報；及時、準(zhǔn)確、全面地向上級政府部門報送緊急信息，為上級政府部門掌握情況、科學(xué)決策、指揮處置提供高效信息服務(wù)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全防范與應(yīng)急救援工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的及時、準(zhǔn)確、高效傳遞，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

居民、轄區(qū)單位及社區(qū)工作人員在發(fā)現(xiàn)或接到轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件信息后，必須遵循以下核心原則進(jìn)行報送：

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間傳遞事件信息。

（2）首報意識。任何單位或個人均為事件信息的第一報告人，有責(zé)任在第一時間向指定部門報告事件信息，不得延誤。

（3）真實性。報送的信息必須客觀真實，不得夸大、縮小或歪曲事件事實。

（4）完整性。報送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面。

（5）續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化的，應(yīng)第一時間進(jìn)行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

遵循“先報后處”、“逐級上報”的原則，[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)事件信息報送流程如下：

（1）信息發(fā)現(xiàn)者或初步處置單位（責(zé)任單位）>社區(qū)居委會信息工作組（或指定受理部門）。

（2）社區(qū)居委會信息工作組>社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系辦公室。

（3）社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系辦公室>社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系（組長、副組長及成員單位）。

（4）根據(jù)事件性質(zhì)、等級和影響范圍，由指揮體系決定是否需上報至上級政府部門或相關(guān)部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件或緊急情況，除按規(guī)定進(jìn)行電話報告外，還需按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報送：

（1）信息發(fā)現(xiàn)者或初步處置單位（責(zé)任單位）立即將口頭報告內(nèi)容整理成簡明扼要的文字報告。

（2）文字報告第一時間送達(dá)社區(qū)居委會信息工作組。

（3）社區(qū)居委會信息工作組在接收到文字報告后，立即進(jìn)行審核補(bǔ)充，并加注“緊急”字樣，報送至社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系辦公室。

（4）社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系辦公室在審核無誤后，立即將書面報告報送至社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系（組長、副組長及成員單位）。

（5）根據(jù)事件性質(zhì)、等級和影響范圍，由指揮體系決定是否需在規(guī)定時限內(nèi)將書面報告報送至上級政府部門或相關(guān)部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或報告的具體時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到門牌號或具體位置）。

（3）規(guī)模：事件影響或波及的范圍、涉及的人數(shù)、財產(chǎn)損失初步估計等。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑原因。

（6）評估：對事件性質(zhì)、等級、發(fā)展趨勢和可能影響的初步評估。

（7）措施：已經(jīng)采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件處置的進(jìn)展情況、下一步計劃等。

（9）報告單位及報告人：報送信息的單位名稱及報告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。

（10）其他：需要補(bǔ)充說明的其他重要信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報告時限及清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[上級政府部門或相關(guān)部門]口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、暴雨、洪水、臺風(fēng)、滑坡、泥石流等造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴(yán)重影響社區(qū)正常生產(chǎn)生活的災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如建筑物垮塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤⑸a(chǎn)安全事故、重大交通事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴(yán)重影響社區(qū)正常生產(chǎn)生活的災(zāi)難。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行）、群體性不明原因疾病、重大食品安全事件、職業(yè)危害事件等造成或可能造成重大人員傷亡或嚴(yán)重影響社區(qū)正常生產(chǎn)生活的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、社會穩(wěn)定等方面的重大突發(fā)情況。

（5）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向，如極端天氣、社會不穩(wěn)定因素等。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如恐怖襲擊、群體性事件、嚴(yán)重暴力犯罪事件等可能引發(fā)重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴(yán)重影響社區(qū)正常生產(chǎn)生活的緊急情況。

緊急電話報告應(yīng)包括事件的基本情況（時間、地點、性質(zhì)、初步影響等），書面報告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系（以下簡稱指揮體系）的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組和相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)在指揮體系的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，包括信息報送、資源協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)溝通等環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急機(jī)制處于激活狀態(tài)，隨時能夠響應(yīng)各類突發(fā)事件。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。指揮體系應(yīng)組織各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，根據(jù)法律法規(guī)的變化、社區(qū)實際情況的演變以及以往事件處置的經(jīng)驗教訓(xùn)，定期對轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。指揮體系應(yīng)組織各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的建設(shè)與管理，包括隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技能培訓(xùn)、裝備配備、日常演練等，提升應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。指揮體系應(yīng)組織各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，定期開展針對不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，包括知識講解、技能訓(xùn)練、實戰(zhàn)演練等，提高居民、轄區(qū)單位工作人員及社區(qū)工作人員的應(yīng)急意識和自救互救能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。指揮體系應(yīng)組織各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求和轄區(qū)實際需要，做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)工作，包括物資的種類、數(shù)量、存放地點、維護(hù)保養(yǎng)、定期檢查等，確保應(yīng)急物資需要時能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的或可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指對轄區(qū)內(nèi)公共安全和居民生命財產(chǎn)安全造成特別重大危害，造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成重大社會影響、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生重大恐怖襲擊事件；發(fā)生地震造成嚴(yán)重影響；發(fā)生特別重大事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件等。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指對轄區(qū)內(nèi)公共安全和居民生命財產(chǎn)安全造成重大危害，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及100人以上、300人以下生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上、1萬人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生較大規(guī)模群體性事件；發(fā)生較大事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件等。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指對轄區(qū)內(nèi)公共安全和居民生命財產(chǎn)安全造成較大危害，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及30人以上、100人以下生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、5000人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定程度影響社會穩(wěn)定的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生一般性群體性事件；發(fā)生一般事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件等。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對轄區(qū)內(nèi)公共安全和居民生命財產(chǎn)安全造成危害，造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及100人以下生命安全，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上、1000人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下，或造成輕微影響社會穩(wěn)定的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生較小規(guī)模群體性事件；發(fā)生一般事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系（組長、副組長及成員單位）報告，并立即啟動本規(guī)定及社區(qū)最高級別應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況（包括時間、地點、性質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、已采取措施等）向[上級政府部門或相關(guān)部門]報告，并根據(jù)上級指示開展應(yīng)急處置工作。

核心響應(yīng)動作包括：立即組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展；迅速組織人員疏散、避險；調(diào)集應(yīng)急資源，實施搶險救援；收集、核實、報告事件信息；維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止次生事件發(fā)生。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系報告，并立即啟動本規(guī)定及相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況向[上級政府部門或相關(guān)部門]報告，并根據(jù)上級指示開展應(yīng)急處置工作。

核心響應(yīng)動作包括：迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展；根據(jù)事件情況，組織人員疏散、避險；調(diào)集應(yīng)急資源，實施搶險救援；加強(qiáng)信息收集、核實、報告和信息發(fā)布，及時回應(yīng)社會關(guān)切；維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)蔓延。

（3）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級）發(fā)生后，社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系報告，并立即啟動本規(guī)定及相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系應(yīng)視情成立現(xiàn)場指揮部或由其指定工作組負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作。社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況向[上級政府部門或相關(guān)部門]報告，并根據(jù)上級指示開展應(yīng)急處置工作。

核心響應(yīng)動作包括：迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展；根據(jù)事件情況，采取人員疏散、避險措施；協(xié)調(diào)調(diào)集應(yīng)急資源，開展搶險救援或處置工作；加強(qiáng)信息收集、核實、報告，及時發(fā)布權(quán)威信息；維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系報告，并立即啟動本規(guī)定及相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系根據(jù)事件情況，可由社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系辦公室或其指定工作組負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作。社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況向[上級政府部門或相關(guān)部門]報告，并及時匯報社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系，根據(jù)指示開展應(yīng)急處置工作。

核心響應(yīng)動作包括：迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展；根據(jù)事件情況，采取必要的應(yīng)急處置措施；調(diào)集應(yīng)急資源，配合專業(yè)部門開展處置工作；加強(qiáng)信息收集、核實、報告，及時發(fā)布必要信息；維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保人員安全。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部作為轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)。迅速制定現(xiàn)場處置方案，組織協(xié)調(diào)各方力量開展現(xiàn)場救援、人員疏散、秩序維護(hù)等工作，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

（2）掌握進(jìn)展。通過信息收集、現(xiàn)場勘查、情況通報等方式，及時掌握事件發(fā)展態(tài)勢和處置進(jìn)展情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（3）及時報告。按規(guī)定向社區(qū)安全防范與應(yīng)急救援指揮體系及上級政府部門或相關(guān)部門報告事件信息，確保信息傳遞的及時性和準(zhǔn)確性。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和處置進(jìn)展，適時向轄區(qū)居民發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定居民情緒，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全并落實社區(qū)突發(fā)事件信息收集、分析研判、傳遞、報告、處理等各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，完善信息傳輸渠道，保持信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好、暢通。確保信息渠道的安全可靠，實現(xiàn)信息資源的共享共用，保障信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。制定信息報告標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確信息報送時限和責(zé)任主體，確保信息報送渠道暢通，信息內(nèi)容規(guī)范。建立健全信息通報制度，加強(qiáng)與上級部門、轄區(qū)單位及社會公眾的信息溝通，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

第十二條物資與資金保障

（1）經(jīng)費(fèi)保障。社區(qū)居委會將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度工作預(yù)算，并根據(jù)實際需要設(shè)立應(yīng)急預(yù)備金，確保應(yīng)急處置工作所需資金來源。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用審批程序，規(guī)范資金管理，確保資金使用的安全、高效。

（2）物資保障。建立社區(qū)應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)社區(qū)實際情況和突發(fā)事件特點，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)和更新補(bǔ)充等。定期開展應(yīng)急物資清點和維護(hù)，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量完好、取用方便。明確各類應(yīng)急物資的管理責(zé)任單位和管理人員，落實物資保管、維護(hù)和供應(yīng)責(zé)任，確保應(yīng)急物資需要時能充足、及時供應(yīng)。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）隊伍建設(shè)。社區(qū)居委會負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急隊伍建設(shè)，包括社區(qū)應(yīng)急巡邏隊、醫(yī)療救護(hù)隊、心理援助隊、物資保障隊等，并明確各隊伍的職責(zé)分工和人員構(gòu)成。鼓勵和支持轄區(qū)單位、社會組織和志愿者參與社區(qū)應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成專群結(jié)合、多元參與的應(yīng)急力量體系。定期對應(yīng)急隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。

（2）技術(shù)支持。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急技術(shù)體系建設(shè)，配備必要的應(yīng)急處置裝備和設(shè)施，如應(yīng)急通訊設(shè)備、照明設(shè)備、救援工具、監(jiān)測設(shè)備等。建立社區(qū)應(yīng)急技術(shù)平臺，整合各類應(yīng)急信息資源，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升社區(qū)應(yīng)急處置的技術(shù)水平。建立應(yīng)急專家?guī)欤瑸樯鐓^(qū)應(yīng)急工作提供專業(yè)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）培訓(xùn)。社區(qū)居委會應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織社區(qū)工作人員、轄區(qū)單位相關(guān)人員及居民開展應(yīng)急處置知識和技能培訓(xùn)，提高其安全意識和自救互救能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋突發(fā)事件基本知識、應(yīng)急處置程序、自救互救技能、應(yīng)急心理疏導(dǎo)等方面。鼓勵開展形式多樣的培訓(xùn)，如講座、演練、宣傳等，確保培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實效性。

（2）演練。社區(qū)居委會應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計劃，定期組織開展針對不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，檢驗社區(qū)應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。演練形式可包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等，并邀請上級部門、轄區(qū)單位及專家進(jìn)行指導(dǎo)。及時總結(jié)演練情況，分析