———建筑施工預(yù)防高處墜落、邊坡坍塌專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案一、總體要求堅(jiān)定踐行“人民至上、生命至上”，樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以“兩堅(jiān)決、兩確保”為目標(biāo)，聚焦預(yù)防高處墜落、邊坡坍塌風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過專項(xiàng)治理行動(dòng)，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)肅的問責(zé)，壓緊壓實(shí)各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)保障勞動(dòng)者生命健康的安全責(zé)任，督促建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任、施工和監(jiān)理等參建單位落實(shí)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和投入保障，全面規(guī)范和落實(shí)各類安全防范措施和設(shè)施配置，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化建設(shè)，深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，著力消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷，有效防范和遏制高處墜落、邊坡坍塌等生產(chǎn)安全事故發(fā)生。治理重點(diǎn)（一）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況作為本次專項(xiàng)治理行動(dòng)的重中之重，嚴(yán)查以下非法違法行為：1.落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任（1）是否依法履行法定建設(shè)程序，是否將工程依法發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，是否向施工單位提供經(jīng)施工圖審查合格的基坑、邊坡開挖支護(hù)設(shè)計(jì)圖。（2）是否對施工、監(jiān)理等單位落實(shí)預(yù)防高處墜落、邊坡坍塌責(zé)任和措施實(shí)施監(jiān)督管理。（3）是否在組織編制工程概算時(shí)，將建筑工程安全生產(chǎn)措施費(fèi)用、工傷保險(xiǎn)、安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，嚴(yán)格按《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用管理的通知》（湘建建〔2022〕227號）按時(shí)足額支付建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用，并監(jiān)督施工單位?？顚Ｓ?、投入到位、管理到位。（4）是否存在明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合高處作業(yè)安全要求的設(shè)備設(shè)施、安全防護(hù)用品用具的情況。2.落實(shí)施工單位主體責(zé)任（1）是否根據(jù)本單位實(shí)際情況分級制定預(yù)防高處墜落、邊坡坍塌管理制度、操作規(guī)程；指導(dǎo)項(xiàng)目結(jié)合工程特點(diǎn)編制工程項(xiàng)目高處作業(yè)、邊坡施工安全專項(xiàng)治理方案并實(shí)施。（2）是否制定高處墜落、邊坡坍塌風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單、隱患排查治理清單并適時(shí)開展巡查檢查。

（3）是否嚴(yán)格執(zhí)行“一會(huì)三卡”制度，指導(dǎo)檢查工程項(xiàng)目部在高處作業(yè)、邊坡施工前“一會(huì)三卡”制度落實(shí)情況，即檢查項(xiàng)目部制定班前會(huì)制度，組織班組開展班前會(huì)，告知作業(yè)人員當(dāng)班作業(yè)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、注意事項(xiàng)和防范措施，拍攝班前會(huì)照片并留檔情況；檢查項(xiàng)目部針對高處作業(yè)、邊坡施工作業(yè)定期開展全面風(fēng)險(xiǎn)排查情況；檢查項(xiàng)目部制定高處作業(yè)、邊坡施工現(xiàn)場應(yīng)急明白卡、危險(xiǎn)作業(yè)卡以及在現(xiàn)場宣貫、設(shè)置等情況。（4）是否將高處作業(yè)、邊坡施工檢查內(nèi)容納入企業(yè)月度、季度、年度檢查督查重點(diǎn)，指導(dǎo)督促項(xiàng)目落實(shí)項(xiàng)目部周檢、安全員日檢、班組每班、交接班檢查要求，開展預(yù)防高處墜落、邊坡坍塌專項(xiàng)治理。重點(diǎn)檢查是否攀登和懸空高處作業(yè)人員以及搭設(shè)高處作業(yè)安全設(shè)施的人員經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并持證上崗；是否組織對高處作業(yè)、邊坡施工安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行作業(yè)；是否加強(qiáng)勞保用品管理，建立實(shí)施統(tǒng)一采購管理制度，確保勞保用品安全性能，合理配發(fā)并督促作業(yè)人員正確佩戴使用；是否加強(qiáng)節(jié)假日和惡劣天氣前后檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進(jìn)行整改等。（5）是否編制高處墜落、邊坡坍塌事故應(yīng)急預(yù)案并指導(dǎo)督促項(xiàng)目定期組織演練。3.落實(shí)監(jiān)理單位監(jiān)管責(zé)任（1）是否將預(yù)防高處墜落、邊坡坍塌工作納入監(jiān)理規(guī)劃，制定預(yù)防高處墜落、邊坡坍塌安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，組織審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案是否明確預(yù)防高處墜落、邊坡坍塌措施，并監(jiān)理施工單位按已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案組織施工。（2）是否監(jiān)理檢查施工項(xiàng)目部“一會(huì)三卡”制度執(zhí)行落實(shí)情況；是否對施工項(xiàng)目部組織班組開展班前會(huì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理檢查；是否對施工企業(yè)及項(xiàng)目部定期開展高處作業(yè)、邊坡施工作業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)排查質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理檢查；是否對高處作業(yè)、邊坡施工作業(yè)應(yīng)急明白卡、危險(xiǎn)作業(yè)卡設(shè)置內(nèi)容及現(xiàn)場宣貫、實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)理檢查。（3）是否核查高處作業(yè)、邊坡施工安全防護(hù)設(shè)施和作業(yè)人員上崗作業(yè)符合情況；是否核查建筑施工特種作業(yè)人員資格；是否檢查施工單位在教育培訓(xùn)、技術(shù)交底、班前會(huì)等活動(dòng)中預(yù)防高處墜落、邊坡坍塌內(nèi)容實(shí)施情況。（4）是否參加或組織高處作業(yè)、邊坡施工安全防護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收、檢查；對發(fā)現(xiàn)的高處墜落、邊坡坍塌事故隱患是否按照規(guī)定要求施工單位整改，并及時(shí)復(fù)核整改情況。（5）是否對存在重大事故隱患的責(zé)令施工單位停工整改，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，是否按《關(guān)于印發(fā)湖南省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)理報(bào)告制度實(shí)施辦法的通知》（湘建建〔2021〕70號）要求進(jìn)行監(jiān)理報(bào)告。（二）落實(shí)預(yù)防高處墜落安全措施各市州監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，嚴(yán)查以下預(yù)防高處墜落安全措施落實(shí)和可靠情況。1.對墜落高度基準(zhǔn)面2m及以上進(jìn)行臨邊作業(yè)時(shí)，未在臨空一側(cè)設(shè)置防護(hù)欄桿，并用密目安全網(wǎng)或工具式欄板封閉的。2.施工的樓梯口、樓梯平臺和梯段邊未安裝防護(hù)欄桿的，外設(shè)樓梯口、樓梯平臺和梯段邊未采用密目式安全立網(wǎng)封閉的。3.未嚴(yán)格落實(shí)以下洞口作業(yè)防墜落措施的。當(dāng)豎向洞口短邊邊長小于500mm時(shí)，應(yīng)采取封堵措施；當(dāng)垂直洞口短邊邊長大于或等于500mm時(shí)，應(yīng)在臨空一側(cè)設(shè)置高度不小于1.2m的防護(hù)欄桿，并應(yīng)采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉，設(shè)置擋腳板；當(dāng)非豎向洞口短邊邊長為25mm-500mm時(shí)，應(yīng)采用承載力滿足使用要求的蓋板覆蓋，蓋板四周擱置應(yīng)均衡，且應(yīng)防止蓋板移位；當(dāng)非豎向洞口短邊邊長為500mm-1500mm時(shí)，應(yīng)采用蓋板覆蓋或防護(hù)欄桿等措施，并應(yīng)固定牢固；當(dāng)非豎向洞口短邊邊長大于或等于1500mm時(shí)，應(yīng)在洞口作業(yè)側(cè)設(shè)置高度不小于1.2m的防護(hù)欄桿，洞口應(yīng)采用安全平網(wǎng)封閉。4.深基坑施工未設(shè)置安全可靠扶梯、入坑踏步及專用載人設(shè)備或斜道等的。5.對模板支撐體系搭設(shè)和拆除未按規(guī)定程序進(jìn)行，存在在連接件和支撐件上攀登上下，在上下同一垂直面上裝拆模板的；對墜落基準(zhǔn)面2m及以上模板支撐體系搭設(shè)與拆除、鋼筋綁扎、預(yù)應(yīng)力張拉、混凝土澆筑、鋼結(jié)構(gòu)安裝等結(jié)構(gòu)施工以及裝修、安裝工程等高處作業(yè)時(shí)未設(shè)置操作平臺、無可靠立足點(diǎn)的。6.對坡度大于25°的屋面作業(yè)，在無外腳手架時(shí)未設(shè)置高度不低于1.5m的防護(hù)欄桿，并采用密目式安全網(wǎng)封閉的；在輕質(zhì)型材等屋面上作業(yè)，未搭設(shè)臨時(shí)走道板，未在梁下支設(shè)安全平網(wǎng)或搭設(shè)腳手板等安全措施,存在在輕質(zhì)型材上行走的。7.交叉作業(yè)時(shí)，墜落半徑內(nèi)未設(shè)置安全防護(hù)棚或安全防護(hù)網(wǎng)安全隔離措施的；處于起重機(jī)臂架回轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的通道，未搭設(shè)安全防護(hù)棚的；施工現(xiàn)場人員進(jìn)出的通道口，未設(shè)置安全防護(hù)棚的；存在安全防護(hù)棚棚頂堆放物料的。

8.對各類移動(dòng)式操作平臺、落地式操作平臺以及懸挑式操作平臺未按相關(guān)規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案的，未經(jīng)驗(yàn)收合格簽字后使用的；安全防護(hù)不到位，架體不穩(wěn)定進(jìn)行高處作業(yè)的。

9.腳手架工程未按相關(guān)規(guī)定編制施工方案的，未經(jīng)驗(yàn)收合格簽字后使用的；作業(yè)層腳手架腳手板、安全網(wǎng)鋪設(shè)不符合要求的；腳手架外側(cè)未采用密目式安全網(wǎng)全封閉，作業(yè)層與建筑物的空隙大于15cm時(shí)未做到全封閉，防止人員和物料墜落的；腳手架每搭設(shè)完6m-8m高度后，未經(jīng)驗(yàn)收合格簽字后作業(yè)，作業(yè)人員上下未使用專用通道的；嚴(yán)禁不按施工組織無序多點(diǎn)零星施工，特別是在作業(yè)層及作業(yè)區(qū)域不落實(shí)滿鋪防護(hù)，腳手板未可靠固定以及存在探頭板進(jìn)行高處作業(yè)等違章行為。10.塔式起重機(jī)未編制安裝拆卸施工方案的；平臺、走道、梯子、護(hù)欄的設(shè)置不符合規(guī)范要求的；4級及以上大風(fēng)未停止塔吊安拆作業(yè)的；6級及以上大風(fēng)塔機(jī)未停止起重作業(yè)的；設(shè)備頂升、加節(jié)、維保、運(yùn)行以及拆除等過程中作業(yè)人員安全防護(hù)用具用品佩戴以及安全防護(hù)措施落實(shí)不到位的。11.施工外用電梯、物料提升機(jī)等各類垂直運(yùn)輸設(shè)備未編制安裝拆卸施工方案的；與建筑物間設(shè)置的通道平臺兩側(cè)未設(shè)置防護(hù)欄桿、擋腳板并用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉的；吊籠門與層站邊緣水平距離＞50mm的；接料平臺口未設(shè)置高度不低于1.80m的樓層防護(hù)門，未設(shè)置防外開裝置。

12.電梯井口未按定型化、工具化的要求設(shè)置不低于1.5m防護(hù)門的；在電梯安裝施工前，電梯井道內(nèi)未按每隔2層且不大于10m加設(shè)一道安全平網(wǎng)，電梯井內(nèi)的施工層上部未設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施的。

13.附著式升降腳手架、吊籃和其他工具式腳手架工程未按相關(guān)規(guī)定編制施工方案的，未按相關(guān)規(guī)范要求設(shè)置防墜落、防傾覆等措施，未履行驗(yàn)收程序后使用的。14.吊籃懸掛機(jī)構(gòu)不具有足夠的強(qiáng)度和剛度，未單獨(dú)設(shè)置作業(yè)人員專用掛設(shè)安全帶的安全繩及安全鎖扣，安全繩未固定在建筑物可靠位置并不與吊籃任何部位有連接，作業(yè)人員不佩戴安全帶，吊籃超員超載的。15.未經(jīng)體檢合格，患有高血壓、心臟病、貧血、癲癇、深度近視眼、禁忌癥等疾病、有飲酒、身體狀況不適應(yīng)從事高處作業(yè)的。16.未正確佩戴安全帽和安全帶、系掛點(diǎn)不牢固和未高掛低用并系掛牢、著裝不整齊和便捷等進(jìn)行高處作業(yè)的。17.攀登和懸空高處作業(yè)人員以及搭設(shè)高處作業(yè)安全設(shè)施人員未經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或未持證上崗的。18.未組織對高處作業(yè)、邊坡施工安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查、驗(yàn)收合格即進(jìn)行作業(yè)的。19.攀爬井架、龍門架、腳手架，乘坐非載人的垂直運(yùn)輸設(shè)備的。（三）落實(shí)預(yù)防邊坡坍塌措施各市州監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化巡查制度，理清轄區(qū)內(nèi)邊坡施工工程及項(xiàng)目底數(shù)，建立并動(dòng)態(tài)更新邊坡施工工程及項(xiàng)目臺賬，明確責(zé)任主體企業(yè)（單位）及職責(zé)，并按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，嚴(yán)查以下預(yù)防邊坡垮塌措施落實(shí)情況。1.在基坑（槽）、邊坡、基礎(chǔ)樁、管道溝槽等土石方施工中未經(jīng)勘察、設(shè)計(jì)，未通過開工條件審查擅自施工的。2.未按勘察、設(shè)計(jì)文件編制專項(xiàng)施工方案或?qū)ｍ?xiàng)施工方案與現(xiàn)場實(shí)際不符的，未編制有針對性、指導(dǎo)性專項(xiàng)應(yīng)急救援方案的。3.深基坑工程設(shè)計(jì)施工圖未經(jīng)施工圖審查并審查合格的。4.未按規(guī)定對危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案組織專家論證的。5.未按專家論證意見修改專項(xiàng)施工方案，并履行有關(guān)審核和審查手續(xù)的。6.未按審批通過的專項(xiàng)施工方案組織施工的。7.對基坑工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，未采取專項(xiàng)防護(hù)措施的。8.深基坑施工未由建設(shè)單位委托第三方對基坑工程實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)測的，施工單位未開展必要施工監(jiān)測的。9.基坑土方超挖且未采取有效措施的。10.基坑工程出現(xiàn)支護(hù)結(jié)構(gòu)或周邊建筑物變形值超過設(shè)計(jì)變形控制值、基坑側(cè)壁出現(xiàn)大量漏水流土、基坑底部出現(xiàn)管涌、樁間土流失孔洞深度超過樁徑等垮塌風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆，未及時(shí)處置的。12.存在邊坡、基坑周邊超高、超載堆物的。13.未按規(guī)定編制降排水專項(xiàng)施工方案，并落實(shí)降排水措施的。14.高層建筑未按規(guī)定及時(shí)對稱回填的。15.應(yīng)急救援人員和設(shè)施未按應(yīng)急救援方案及現(xiàn)場實(shí)際配備到位的。三、實(shí)施步驟第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)。4月前，各市州監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)部署做好項(xiàng)目開（復(fù)）工的同時(shí)，認(rèn)真查找和分析本地建筑施工預(yù)防高處墜落、邊坡坍塌事故中存在的問題和短板，研究制定本地專項(xiàng)治理方案，提出有針對性的對策和措施，做好動(dòng)員和部署。第二階段：自查自糾與督導(dǎo)檢查。4月-11月底，各市州監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)工程各方責(zé)任主體嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)治理工作有關(guān)要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對所有在建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面自查自糾。在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目要加大督導(dǎo)頻次，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促整改，重大隱患要指定專人對整改情況跟蹤落實(shí)，確保隱患消除整改到位。各市州監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對所轄縣市區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，對專項(xiàng)治理開展不力的，采取約談、通報(bào)批評等措施，確保專項(xiàng)治理在所有在建項(xiàng)目落地見效。第三階段：總結(jié)分析。12月份，各市州監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對本地區(qū)專項(xiàng)治理開展、取得成效等情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，總結(jié)可復(fù)制、可推廣工作經(jīng)驗(yàn)，對建立長效機(jī)制提出意見和建議，形成專項(xiàng)治理工作總結(jié)。四、有關(guān)要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州監(jiān)督機(jī)構(gòu)要清醒認(rèn)識到當(dāng)前高處墜落、邊坡坍塌事故多發(fā)頻發(fā)以及安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)依然薄弱的現(xiàn)狀，要結(jié)合全國安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，精心組織，周密部署，把治理施工現(xiàn)場人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷，作為提升本質(zhì)安全水平的重要舉措。同時(shí)，要加強(qiáng)層級督導(dǎo)，把預(yù)防高處墜落、邊坡坍塌作為各類督導(dǎo)考評的重要內(nèi)容，每季度進(jìn)行講評通報(bào)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保專項(xiàng)治理工作有序推進(jìn)。（二）注重治理實(shí)效。各市州監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合主題教育，認(rèn)真查找和分析本地建筑施工預(yù)防高處墜落、邊坡坍塌事故中存在的問題和短板，有針對性的制定專項(xiàng)治理方案或措施。同時(shí)，要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化考評和監(jiān)督規(guī)范化考核為抓手，強(qiáng)化一線監(jiān)督人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，開展監(jiān)督服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目等活動(dòng)，按照“強(qiáng)監(jiān)督、遏事故”要求，督促所有在建項(xiàng)目全面自查自糾，列出問題清單，掛牌督辦，問題不解決不放過，隱患不整改不銷號，推動(dòng)安全制度有效落實(shí)，責(zé)任人員履職到位，全力推進(jìn)專項(xiàng)治理工作落地見效。（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。對于檢查發(fā)現(xiàn)預(yù)防高墜、邊坡坍塌安全措施不到位的，要及時(shí)督促整改，對整改不力或虛假整改的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對問題突出、存在事故隱患的，既查實(shí)體隱患，更查關(guān)鍵崗位人員到崗、有效履職和制度執(zhí)行情況，嚴(yán)肅追究責(zé)任主體和人員的責(zé)任。對專項(xiàng)治理期間發(fā)生高處墜落、邊坡垮塌事故的，一律依法從重從嚴(yán)查處。對專項(xiàng)治理工作開展不力或所監(jiān)管項(xiàng)目事故多發(fā)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行考核通報(bào)。（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各市州監(jiān)督機(jī)構(gòu)要利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號、工作群等對本次專項(xiàng)治理行動(dòng)開展廣泛宣傳和全面動(dòng)員。組織發(fā)動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員，在建項(xiàng)目所有參建單位、施工班組和作業(yè)人員全員觀看并貫徹學(xué)習(xí)《湖南省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系列視頻》中關(guān)于預(yù)防高處墜落和邊坡坍塌標(biāo)準(zhǔn)化視頻以及《防高處墜落“登高十不準(zhǔn)”》、《防邊坡坍塌傷害“十嚴(yán)禁”》（詳見附件）等相關(guān)內(nèi)容及要求。在轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)在建項(xiàng)目的主要通道口、施工作業(yè)場所、工人宿舍區(qū)以及學(xué)習(xí)、休閑場所等醒目位置通過張貼“十不準(zhǔn)”