《鍋爐和壓力容器第1部分：性能要求》（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會文件《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達(dá)2023年

第四批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)〔2023〕

63號）的要求，由全國鍋爐壓力容器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC262)歸口，中國

特種設(shè)備檢測研究院負(fù)責(zé)組織起草《鍋爐和壓力容器第1部分：性能要求》（計

劃編號：20232120-T-469），計劃項目周期：16個月。

（二）制定背景

鍋爐和壓力容器在承壓設(shè)備中占比大，結(jié)構(gòu)多樣。隨著技術(shù)進(jìn)步，大型煉化

裝置、新型煤化工、清潔能源、精細(xì)化工、光熱領(lǐng)域、儲能領(lǐng)域等新興領(lǐng)域的新

型壓力容器，以及超臨界鍋爐和生物質(zhì)鍋爐不斷涌現(xiàn)，新技術(shù)、新材料、新工藝

不斷應(yīng)用，設(shè)備向大型化、高效化、集成化、模塊化方向發(fā)展，運維環(huán)境從傳統(tǒng)

地上，往地下、海洋發(fā)展，鍋爐和壓力容器的質(zhì)量和安全面臨新的挑戰(zhàn)。歐美等

發(fā)達(dá)國家在關(guān)鍵裝置工藝、核心設(shè)備研發(fā)基礎(chǔ)和能力、數(shù)據(jù)完整性等方面具有一

定優(yōu)勢，雖然發(fā)展中國家的設(shè)計制造能力與歐美國家差距不斷縮小，局部領(lǐng)域開

始嶄露頭角，但總體制造水平還參差不齊。在各國重視實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能降碳

大背景下，國際標(biāo)準(zhǔn)是壓力容器和鍋爐建造領(lǐng)域打破貿(mào)易壁壘的重要手段，成為

促進(jìn)各國技術(shù)協(xié)調(diào)和發(fā)展的有效載體。

ISO16528-1《Boilersandpressurevessels-Part1:Performancerequirements》（鍋

爐和壓力容器第1部分：性能要求）首次于2002年發(fā)布，并于2007年修訂，

該國際標(biāo)準(zhǔn)提出了基于失效模式的設(shè)計理念，明確了鍋爐和壓力容器性能的基本

要求，規(guī)定了設(shè)備失效模式（三大類，十三小類）、技術(shù)要求（包括通用要求、

材料、設(shè)計、制造、檢驗和試驗、標(biāo)識）等。ISO16528滿足了WTO關(guān)于消除

貿(mào)易技術(shù)壁壘的要求與協(xié)議，各國標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行必要調(diào)整后，將在統(tǒng)一的基于性能

要求的國際標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)共存。該國際標(biāo)準(zhǔn)對我國的標(biāo)準(zhǔn)體系提出了挑戰(zhàn)，我國鍋

爐和壓力容器現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的一些準(zhǔn)則和技術(shù)要求與該國際標(biāo)準(zhǔn)并不完全相同。因

此，結(jié)合我國國情，將ISO16528-1轉(zhuǎn)化為我國國家標(biāo)準(zhǔn)，對提高我國鍋爐和壓

力容器的設(shè)計制造水平，在國內(nèi)進(jìn)一步推行基于失效模式的設(shè)計理念，打破發(fā)達(dá)

國家在鍋爐和壓力容器領(lǐng)域的貿(mào)易技術(shù)壁壘，推動我國鍋爐和壓力容器走出去，

提升我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

（三）主要工作過程

——起草階段：

計劃下達(dá)后，2024年1-2月，中國特種設(shè)備檢測研究院牽頭組建了標(biāo)準(zhǔn)起草

工作組，對國內(nèi)外近年來在鍋爐和壓力容器的發(fā)展趨勢和技術(shù)進(jìn)行了進(jìn)一步總結(jié)

分析，對我國法規(guī)和建造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理和歸納，確定了修改采用ISO16528-1：

2007的工作方案，并明確了工作原則和進(jìn)度安排。2024年3-7月，基于對我國

鍋爐和壓力容器法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的分析，結(jié)合“十一五”以來依托國家科技支撐計劃、

國家重點研發(fā)計劃、質(zhì)檢公益專項項目等在損傷模式識別、風(fēng)險分析、基于風(fēng)險

的設(shè)計方面取得的創(chuàng)新成果，以及調(diào)研和工程應(yīng)用經(jīng)驗總結(jié)，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

內(nèi)部的深入研究和討論，以及與各利益相關(guān)方的專家討論和協(xié)商，對ISO16528-1

的翻譯稿不斷修改完善，于2024年7月形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明。

（四）主要起草單位和起草人

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：略。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及任務(wù)分工：略。

二、編制原則和標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

（一）編制原則

以“國際接軌、廣泛參與、合理易用、服務(wù)行業(yè)”為目標(biāo)，結(jié)合我國國情，按

照協(xié)商一致的原則進(jìn)行編制。標(biāo)準(zhǔn)的編制原則如下：

1.按GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和

起草規(guī)則》和GB/T1.2—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分：以ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)

化文件為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化文件起草規(guī)則》的規(guī)定編制，使標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)、語言表述和

編排格式上符合統(tǒng)一的要求；

2.標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)類型為修改采用，以ISO16528-1翻譯稿為基礎(chǔ)，原則上不做顛

覆性大幅修改，修改、刪除或增加的內(nèi)容，應(yīng)說明原因，明確與ISO16528-1的

技術(shù)差異，用詞和表述應(yīng)符合我國的習(xí)慣；

3.結(jié)合我國的特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范（TSG）、相關(guān)建造標(biāo)準(zhǔn)和實際情況，

對標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容進(jìn)行修改完善，各項要求應(yīng)與我國法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致；

4.結(jié)合在損傷模式識別、風(fēng)險分析、基于風(fēng)險的設(shè)計等方面取得的創(chuàng)新研

究成果以及工程應(yīng)用經(jīng)驗反饋，對最新技術(shù)進(jìn)展、先進(jìn)理念進(jìn)行凝練總結(jié)，引入

該標(biāo)準(zhǔn)中以推動行業(yè)發(fā)展。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容和技術(shù)差異說明

1.總體情況

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了鍋爐和壓力容器的建造性能要求，主要技術(shù)內(nèi)容包括：1范圍；

2規(guī)范性引用文件；3術(shù)語和定義；4計量單位；5鍋爐和壓力容器分類；6義

務(wù)和責(zé)任；7失效模式；8技術(shù)要求；9合格評定；附錄A常見失效模式和極

限狀態(tài)；附錄B標(biāo)準(zhǔn)選擇指南。

本標(biāo)準(zhǔn)與ISO16528-1：2007相比，除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動外，主要技術(shù)差

異如下：

——更改鍋爐范圍，以適應(yīng)我國法規(guī)要求（見標(biāo)準(zhǔn)第1章）；

——增加規(guī)范性引用文件（見標(biāo)準(zhǔn)第2章）；

——刪除部分術(shù)語和定義（見標(biāo)準(zhǔn)第3章）；

——更改使用單位和建設(shè)方（設(shè)計委托方）、制造單位和監(jiān)督檢驗機構(gòu)（第

三方檢驗機構(gòu)）的職責(zé)，增加了設(shè)計方（設(shè)計者）的職責(zé)（見標(biāo)準(zhǔn)第6章）；

——增加部分材料、設(shè)計、制造、外觀檢查、無損檢測和試驗、最終試驗和

測試等相關(guān)的技術(shù)要求（見標(biāo)準(zhǔn)第8章）；

——刪除合格評定中制造單位檢驗，增加監(jiān)督檢驗（見標(biāo)準(zhǔn)第9章）；

——增加失效模式與損傷模式的對應(yīng)關(guān)系（見標(biāo)準(zhǔn)附錄A）；

——更改標(biāo)準(zhǔn)選擇指南（見標(biāo)準(zhǔn)附錄B）。

2.具體內(nèi)容說明

（1）范圍（見標(biāo)準(zhǔn)第1章）

該標(biāo)準(zhǔn)適用于鍋爐和壓力容器的建造要求。壓力容器的界定范圍和ISO

16528-1:2007一致，修改了鍋爐的界定范圍，與我國法規(guī)協(xié)調(diào)一致。

壓力容器界定范圍包括：

a）焊接連接的第一道環(huán)向接頭坡口端面；

b）螺紋連接的第一個螺紋接頭端面；

c）法蘭連接的第一個法蘭密封面；

d）專用連接件或管件連接的第一個密封面；

e）安全附件。

鍋爐界定范圍包括：

a）鍋爐本體，包括鍋筒、集箱、受熱面、連接管道以及煙風(fēng)道、鋼結(jié)構(gòu)等

組成的整體。

b）鍋爐范圍內(nèi)管道，對于電站鍋爐包括四大管道及其一次門以內(nèi)的支管道，

對于工業(yè)鍋爐一般指給水泵出口至分汽缸出口第一道環(huán)縫以內(nèi)的管道；

c）安全附件和儀表、輔助設(shè)備等。

該標(biāo)準(zhǔn)不適用于核部件、鐵路和船用鍋爐、氣瓶、管道系統(tǒng)和機械設(shè)備，如

渦輪機和機械機殼。

（2）規(guī)范性引用文件（見標(biāo)準(zhǔn)第2章）

增加了規(guī)范性引用文件“GB/T2900.48電工名詞術(shù)語鍋爐”和“GB/T

26929壓力容器術(shù)語”。

（3）術(shù)語和定義（見標(biāo)準(zhǔn)第3章）

刪除鍋爐、壓力容器、建造、最大許用壓力、所有者等術(shù)語和定義，與我國

術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致；更改認(rèn)檢驗、制造單位、第三方檢驗機構(gòu)等術(shù)語的定義，以

適應(yīng)我國技術(shù)條件；更改認(rèn)證定義，與相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行版本中認(rèn)證的定義保持

一致。

（4）義務(wù)和責(zé)任（見標(biāo)準(zhǔn)第6章）

修改使用單位和建設(shè)方（設(shè)計委托方）的職責(zé)：修改了UDS的主要內(nèi)容，刪

除了容器分類，增加了介質(zhì)組分與特性和設(shè)計需要的其他必要條件；增加了用戶

在首次操作前應(yīng)確認(rèn)超壓泄放裝置的正確安裝位置。

增加設(shè)計方（設(shè)計者）的職責(zé)：a）應(yīng)對設(shè)計文件的正確性和完整性負(fù)責(zé)；b）

應(yīng)當(dāng)向建設(shè)方（設(shè)計委托方）提供設(shè)計文件；c）必要時，應(yīng)向用戶使用單位出

具風(fēng)險評估報告；d）應(yīng)在鍋爐或容器的設(shè)計使用年限內(nèi)保存全部設(shè)計文件。

更改制造單位的職責(zé)：增加了制造單位對設(shè)計進(jìn)行修改、制定質(zhì)量計劃、按

相關(guān)文件要求進(jìn)行檢驗和試驗、出具產(chǎn)品質(zhì)量合格證、保存相關(guān)制造文件等要求。

更改監(jiān)督檢驗機構(gòu)（第三方檢驗機構(gòu)）的職責(zé)：監(jiān)督檢驗/第三方檢驗人員

不能是來自于制造單位中獨立于生產(chǎn)部門的檢驗人員。

（5）技術(shù)要求（見標(biāo)準(zhǔn)第8章）

在材料方面，增加了鍋爐和壓力容器選材、受壓元件、受力元件用鋼、焊接

材料的要求，材料應(yīng)具有足夠的強度和良好的抗疲勞性能、抗腐蝕性能，壓力容

器用非金屬材料在腐蝕條件下的可靠性要求，材料質(zhì)量證明文件對可追溯信息化

標(biāo)識的要求。

在設(shè)計方面，增加了可對比的經(jīng)驗設(shè)計方法，存在均勻腐蝕時腐蝕裕量的確

定方法和需要考慮的因素，增加了設(shè)計使用年限的要求、節(jié)能和環(huán)保要求。

在制造方面，增加了對制造的總體要求、材料標(biāo)志移植的要求，細(xì)化了焊縫

金屬的性能要求、焊工資質(zhì)要求、焊接工藝評定、焊后熱處理等要求，增加了在

焊縫附近指定部位印焊工代號或增加代號記錄的要求；

在外觀檢查、無損檢測和試驗方面，增加了外觀和幾何檢查方法及其合格指

標(biāo)、無損檢測應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，增加了制造單位應(yīng)編制無損檢測工藝文件

并實施的要求，修改了對程序評定的要求，增加了焊接接頭的無損檢測要在質(zhì)量

檢查合格后進(jìn)行的要求，增加了對無損檢測缺陷的評定方法和驗收準(zhǔn)則要符合相

應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

在最終檢驗和測試方面，增加了耐壓試驗也可視為最終檢測措施的要求。

在銘牌方面，增加了產(chǎn)品銘牌信息要求，包括特種設(shè)備代碼、制造日期等通

用信息，除了壓力容器的最高允許工作壓力和鍋爐的出口壓力及設(shè)計溫度外，壓

力容器和鍋爐銘牌的特殊信息要求，和我國相應(yīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

（6）合格評定（見標(biāo)準(zhǔn)第9章）

刪除合格評定中制造單位檢驗，增加監(jiān)督檢驗，以適應(yīng)我國技術(shù)條件，提高

可操作性。

（7）常見失效模式和極限狀態(tài)（見標(biāo)準(zhǔn)附錄A）

增加失效模式與損傷模式的對應(yīng)關(guān)系，提高可操作性

（8）標(biāo)準(zhǔn)選擇指南（見標(biāo)準(zhǔn)附錄B）

刪除背景、介紹中解釋性內(nèi)容，刪除標(biāo)準(zhǔn)類型，增加部分標(biāo)準(zhǔn)選擇的原則性

要求，增加鍋爐和壓力容器復(fù)雜工況下的設(shè)計原則，以適應(yīng)我國技術(shù)條件，提高

可操作性。

三、主要試驗（或驗證）情況及預(yù)期達(dá)到的社會效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情

況

（一）主要試驗（或驗證）情況

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了與安全、質(zhì)量相關(guān)的基本安全要求，不涉及具體的技術(shù)指標(biāo)，

沒有需要試驗驗證的條款。

（二）預(yù)期達(dá)到的社會效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況

截至2023年年底，全國鍋爐總量達(dá)31.96萬臺、壓力容器總量達(dá)533.92萬臺，

在石油化工、電力、冶金、制藥、航空航天等行業(yè)廣泛應(yīng)用，數(shù)量多、危險性大，

在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用，是國家公共安全的重要組成部

分，同時也關(guān)乎“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，僅鍋爐的碳排放量就占全國總量的40%。

從市場供給方面看，目前我國已經(jīng)成為鍋爐和壓力容器生產(chǎn)的大國，不同種類的

鍋爐和壓力容器在設(shè)計、制造以及安裝等過程中，參照了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等不同層級的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是否符合TSG

21-2016《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》和TSG11-2020《鍋爐安全技術(shù)規(guī)

程》以及國際標(biāo)準(zhǔn)ISO16528對于安全性能的基本要求有待查證和統(tǒng)一。修改采

用ISO16528形成的國家標(biāo)準(zhǔn)，建立了失效模式和損傷模式的關(guān)聯(lián)關(guān)系，對鍋爐

和壓容器建造過程中充分考慮各種可能得工況和潛在的失效模式，選擇適合的設(shè)

計方法和標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)進(jìn)一步推行基于失效模式的設(shè)計理念，降低鍋爐和壓力容

器設(shè)計制造風(fēng)險等具有重要意義。該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后可以進(jìn)一步協(xié)調(diào)法規(guī)和各層級標(biāo)

準(zhǔn)的關(guān)系，統(tǒng)一鍋爐壓力容器安全性能基本要求，還提出了節(jié)能和環(huán)保要求，對

推動我國鍋爐和壓力容器的設(shè)計制造水平提升和雙碳目標(biāo)實現(xiàn)具有重要的作用。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的

對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況

本標(biāo)準(zhǔn)的起草參考了ISO16528-1：2007《鍋爐和壓力容器第1部分：性能

要求》,一致性程度為修改采用。