佛山市生產(chǎn)安全事故應急預案一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范佛山市生產(chǎn)安全事故應急管理工作，有效預防和處置各類生產(chǎn)安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合佛山市安全生產(chǎn)工作實際，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

本預案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省生產(chǎn)安全事故應急預案》《佛山市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和相關規(guī)定，以及國家、省關于安全生產(chǎn)應急管理的政策文件編制。

1.3適用范圍

本預案適用于佛山市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故應急處置工作，主要包括：

（1）工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的坍塌、透水、冒頂片幫、放炮、火藥爆炸、鍋爐爆炸、壓力容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、機械傷害等生產(chǎn)安全事故；

（2）危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用過程中發(fā)生的泄漏、火災、爆炸等事故；

（3）冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領域發(fā)生的生產(chǎn)安全事故；

（4）其他造成人員傷亡或重大社會影響的生產(chǎn)安全事故。

發(fā)生超出佛山市處置能力的生產(chǎn)安全事故，啟動省級及以上應急預案，由佛山市配合開展應急處置工作。

1.4工作原則

（1）人民至上、生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務，最大限度減少人員傷亡，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（2）統(tǒng)一領導、分級負責。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，各區(qū)人民政府、各有關部門和單位按照職責分工，密切配合，協(xié)同應對，形成應急工作合力。

（3）預防為主、防救結(jié)合。堅持預防與應急相結(jié)合，加強風險辨識、評估和管控，強化隱患排查治理，落實預防措施，提高應急準備能力。

（4）快速反應、協(xié)同應對。建立健全快速響應機制，一旦發(fā)生事故，迅速啟動應急響應，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量和資源，高效開展應急處置工作。

（5）科學處置、安全第一。采用先進技術和裝備，依靠專家力量，科學制定處置方案，確保應急處置人員安全，防止次生衍生事故發(fā)生。

（6）資源整合、社會參與。整合應急資源，加強應急救援隊伍建設，鼓勵社會力量參與應急救援，形成政府主導、社會協(xié)同的應急工作格局。

二、組織機構(gòu)與職責

2.1應急指揮體系

2.1.1市級應急指揮機構(gòu)

佛山市生產(chǎn)安全事故應急指揮體系以市級為核心，由市人民政府統(tǒng)一領導。市級應急指揮機構(gòu)設立在市應急管理局，由市長擔任總指揮，分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔任常務副總指揮，成員包括市應急管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市消防救援支隊等相關部門主要負責人。該機構(gòu)負責全市生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度和決策部署。日常工作由市應急管理局承擔，具體包括信息收集、風險評估、預案演練和應急資源調(diào)配。市級指揮機構(gòu)下設綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組等專業(yè)小組，各組分工明確，確保快速響應。

2.1.2區(qū)級應急指揮機構(gòu)

各區(qū)人民政府設立區(qū)級應急指揮機構(gòu)，參照市級模式組建。區(qū)級機構(gòu)由區(qū)長任總指揮，分管副區(qū)長任副總指揮，成員包括區(qū)應急管理局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康局等部門負責人。區(qū)級機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作，重點落實市級指令，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、社區(qū)和救援力量。日常工作由區(qū)應急管理局管理，包括隱患排查、應急培訓和區(qū)域聯(lián)動。區(qū)級機構(gòu)與市級機構(gòu)保持信息實時互通，確保指令傳達順暢。

2.1.3生產(chǎn)經(jīng)營單位應急機構(gòu)

佛山市內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立內(nèi)部應急機構(gòu)，由企業(yè)主要負責人擔任組長，安全管理部門負責人任副組長，成員包括車間主任、安全員和一線員工代表。該機構(gòu)負責企業(yè)內(nèi)部事故預防、初期處置和自救互救工作，包括制定企業(yè)應急預案、組織應急演練和配備必要裝備。企業(yè)應急機構(gòu)需定期向區(qū)級機構(gòu)報告情況，確保與政府體系無縫銜接。對于大型企業(yè)，如化工、礦山等，機構(gòu)下設專業(yè)小組，如技術支援組、疏散引導組，強化應對能力。

2.2職責分工

2.2.1市政府職責

市人民政府作為全市生產(chǎn)安全事故應急工作的最高領導機構(gòu)，承擔統(tǒng)一領導和綜合協(xié)調(diào)職責。具體包括：制定全市應急工作方針政策，批準應急預案和演練計劃，統(tǒng)籌調(diào)配全市應急資源，如救援隊伍、醫(yī)療設備和物資。市政府負責啟動和終止市級應急響應，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門協(xié)作，并向上級政府報告事故情況。在事故發(fā)生時，市政府組織召開應急會議，決策處置方案，確保人員傷亡和財產(chǎn)損失最小化。

2.2.2區(qū)政府職責

區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的屬地管理職責。具體包括：落實市級應急指令，組織本區(qū)救援力量開展現(xiàn)場處置，協(xié)調(diào)企業(yè)、社區(qū)和志愿者參與救援。區(qū)政府負責事故現(xiàn)場秩序維護、群眾疏散安置和后勤保障工作，確保救援環(huán)境安全。同時，區(qū)政府開展日常安全檢查，督促企業(yè)消除隱患，并定期向市政府報告應急準備情況。在重大事故中，區(qū)政府協(xié)助市級機構(gòu)開展信息收集和資源調(diào)配。

2.2.3部門職責

各部門根據(jù)職能分工，協(xié)同開展應急工作。市應急管理局負責日常監(jiān)管、預案管理和信息匯總；市公安局負責現(xiàn)場警戒、交通疏導和治安維護；市衛(wèi)生健康局組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫；市消防救援支隊承擔滅火、搶險救援任務；市交通運輸局保障救援通道暢通；市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測污染情況，防止次生災害。部門間建立聯(lián)動機制，通過聯(lián)席會議共享信息，確保職責無縫銜接，避免推諉扯皮。

2.3應急隊伍

2.3.1專業(yè)救援隊伍

佛山市組建專業(yè)救援隊伍，由市消防救援支隊為核心，包括礦山救護隊、?；肪仍牭取＿@些隊伍由政府財政支持，配備先進裝備，如破拆工具、檢測儀器和醫(yī)療設備。隊伍實行24小時值班制度，定期開展實戰(zhàn)演練，提升技能水平。在事故中，專業(yè)隊伍負責高風險作業(yè)，如泄漏控制、火場撲救，確保救援高效安全。隊伍成員需通過專業(yè)培訓，持證上崗，并接受市級機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度。

2.3.2企業(yè)應急隊伍

生產(chǎn)經(jīng)營單位建立企業(yè)應急隊伍，由企業(yè)內(nèi)部員工組成，負責初期事故處置。隊伍規(guī)模根據(jù)企業(yè)規(guī)模調(diào)整，大型企業(yè)設專職隊伍，中小企業(yè)設兼職小組。企業(yè)隊伍配備基本救援裝備，如滅火器、急救包，并定期參加區(qū)級培訓。其主要職責包括：事故報警、人員疏散、初期滅火和傷員救護。企業(yè)隊伍需與專業(yè)隊伍聯(lián)動，在專業(yè)力量到達前控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。

2.3.3社會應急力量

佛山市鼓勵社會力量參與應急工作，包括志愿者組織、行業(yè)協(xié)會和民間救援隊。社會力量通過政府引導，參與救援培訓、物資捐贈和社區(qū)宣傳。在事故中，社會力量協(xié)助開展群眾安置、心理疏導和后勤服務，如提供食物、飲用水和臨時住所。政府建立激勵機制，表彰優(yōu)秀社會力量，并納入全市應急體系，形成政府主導、社會協(xié)同的格局。

2.4協(xié)同機制

2.4.1部門間協(xié)調(diào)

市級部門間建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，通過應急管理局牽頭，每月召開聯(lián)席會議，共享風險信息和資源清單。部門間簽訂聯(lián)動協(xié)議，明確信息報送流程和責任分工，如事故發(fā)生后，公安部門30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，衛(wèi)健部門同步啟動醫(yī)療響應。協(xié)調(diào)機制還包括聯(lián)合演練，模擬事故場景，提升協(xié)同效率，確保在真實事故中快速形成合力。

2.4.2區(qū)域間協(xié)作

佛山市與周邊城市如廣州、江門建立區(qū)域協(xié)作機制，簽訂應急互助協(xié)議。協(xié)作內(nèi)容包括：資源共享、聯(lián)合演練和跨區(qū)域支援。在重大事故中，若本地資源不足，可請求周邊城市派遣救援隊伍或物資。區(qū)域協(xié)作通過定期會議和通訊平臺維護，確保信息暢通，提升整體應急能力。

2.4.3軍地協(xié)同

佛山市與駐軍部隊建立軍地協(xié)同機制，在事故中整合軍事資源。協(xié)同內(nèi)容包括：軍隊提供專業(yè)裝備和人員支援，如直升機救援、工程搶險。軍地協(xié)同通過應急指揮平臺實現(xiàn)，事故發(fā)生后，政府與軍隊實時溝通，制定聯(lián)合行動方案。協(xié)同機制強化了應對大規(guī)模事故的能力，確保救援力量充足高效。

三、預防與準備

3.1風險管控

3.1.1風險辨識

佛山市建立覆蓋全市的生產(chǎn)安全風險辨識機制，由市應急管理局牽頭組織專業(yè)團隊，對轄區(qū)內(nèi)工礦商貿(mào)、危險化學品等重點行業(yè)開展系統(tǒng)性風險排查。辨識過程采用現(xiàn)場檢查、歷史數(shù)據(jù)分析、專家評估相結(jié)合的方式，重點關注高風險作業(yè)環(huán)節(jié)、重大危險源和老舊設備設施。例如，在化工園區(qū)，通過HAZOP分析識別反應失控、泄漏等典型風險；在建筑施工領域，聚焦深基坑、高支模等危大工程。辨識結(jié)果形成動態(tài)更新的風險清單，明確風險點、風險等級和管控措施，為后續(xù)預防工作提供依據(jù)。

3.1.2風險評估

風險評估采用定量與定性相結(jié)合的方法，對辨識出的風險進行分級分類。定量評估通過數(shù)學模型計算事故發(fā)生概率和后果嚴重程度，如采用LEC法（L-可能性、E-暴露頻率、C-后果）確定風險值；定性評估則基于專家經(jīng)驗判斷，將風險劃分為紅、橙、黃、藍四級。例如，某石化企業(yè)的苯儲罐泄漏風險經(jīng)評估被列為紅色等級，需立即采取停產(chǎn)整改措施。評估結(jié)果定期向社會公示，并納入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考核，推動企業(yè)主動落實管控責任。

3.1.3風險分級管控

實施差異化管控策略，對紅色等級風險由市政府掛牌督辦，組織專家制定專項治理方案；橙色等級風險由區(qū)級政府監(jiān)管，每季度開展檢查；黃色等級風險由企業(yè)自主管控，每月自查自糾；藍色等級風險納入日常管理。建立風險管控責任清單，明確政府監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)的責任邊界。例如，對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源）的企業(yè)，要求安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時傳輸數(shù)據(jù)至市應急指揮平臺。

3.2應急準備

3.2.1預案體系

構(gòu)建市、區(qū)、企業(yè)三級應急預案體系，市級預案由市政府發(fā)布，覆蓋綜合性和專項預案；區(qū)級預案結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點細化；企業(yè)預案針對自身風險制定。預案編制遵循“上下銜接、橫向協(xié)同”原則，例如《佛山市危險化學品事故專項應急預案》與《廣東省危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案》保持一致。預案每三年修訂一次，遇重大政策調(diào)整或事故教訓后及時更新，確保時效性和可操作性。

3.2.2應急值守

建立三級應急值守網(wǎng)絡：市級總值班室設在市應急管理局，實行24小時雙人雙崗值班；區(qū)級總值班室與區(qū)應急指揮中心合并運行；企業(yè)設立專職安全員值班。配備應急指揮調(diào)度系統(tǒng)，整合電話、視頻、衛(wèi)星通信等手段，確保指令暢通。例如，在節(jié)假日或重大活動期間，提升值守等級，增加值班力量，并啟動視頻點名機制。

3.2.3信息報告

明確信息報告流程，企業(yè)發(fā)生事故后須立即啟動預案，1小時內(nèi)報告屬地政府和行業(yè)主管部門，2小時內(nèi)上報市應急管理局。報告內(nèi)容包括事故類型、傷亡人數(shù)、影響范圍和處置進展。建立直報渠道，允許企業(yè)通過手機APP、微信小程序等快捷方式報送信息。對瞞報、遲報行為實行“一案雙查”，既追究企業(yè)責任，也倒查監(jiān)管責任。

3.3培訓演練

3.3.1應急培訓

分層次開展培訓：市級培訓針對領導干部和應急指揮人員，側(cè)重指揮決策和協(xié)同處置；區(qū)級培訓覆蓋監(jiān)管執(zhí)法人員，強化隱患排查和現(xiàn)場處置能力；企業(yè)培訓面向全體員工，重點普及自救互救技能。采用“理論+實操”模式，例如組織員工模擬火災逃生、觸電急救等場景。培訓每季度至少開展一次，考核不合格者需重新培訓。

3.3.2應急演練

實行常態(tài)化演練機制，市級每年組織1-2次綜合性演練，如跨區(qū)域?；沸孤┨幹?；區(qū)級每半年開展1次專項演練，如建筑坍塌救援；企業(yè)每月組織1次桌面推演，每季度開展1次實戰(zhàn)演練。演練采用“雙盲”模式（不預設腳本、不提前通知），檢驗真實響應能力。演練后組織評估會議，發(fā)現(xiàn)問題形成整改清單，例如某次演練暴露出企業(yè)與消防隊銜接不暢，即修訂聯(lián)動協(xié)議。

3.3.3宣傳教育

利用“安全生產(chǎn)月”“119消防日”等節(jié)點開展公眾教育，通過社區(qū)公告欄、企業(yè)宣傳欄、短視頻平臺普及應急知識。針對學校、醫(yī)院等公共場所，編制簡明易懂的應急指南，如《校園火災逃生手冊》。建立應急體驗館，讓市民通過VR技術模擬事故場景，提升安全意識。

3.4物資保障

3.4.1物資儲備

實行“分級儲備、動態(tài)補充”制度：市級儲備應急救援裝備、醫(yī)療物資和大型機械，如重型泡沫消防車、有毒氣體檢測儀；區(qū)級儲備常用救援器材和應急生活物資，如破拆工具、帳篷、食品；企業(yè)按風險等級配備專用物資，如化工企業(yè)的堵漏工具、吸附棉。建立物資電子臺賬，實時監(jiān)控庫存數(shù)量，確保關鍵物資儲備滿足72小時救援需求。

3.4.2物資管理

制定物資管理制度，明確采購、存儲、維護、報廢流程。實行“專人專庫”管理，定期檢查物資狀態(tài)，例如對空氣呼吸器每半年進行氣密性檢測。建立物資調(diào)用機制，事故發(fā)生后由應急指揮中心統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)先保障現(xiàn)場救援需要。

3.4.3物資更新

建立物資更新機制，根據(jù)使用情況、技術發(fā)展和演練反饋及時補充。例如，針對新型?；肥鹿?，采購專用中和劑和防護裝備；對過期物資進行報廢處置，確保儲備物資始終處于有效狀態(tài)。

四、監(jiān)測預警與信息報告

4.1監(jiān)測網(wǎng)絡

4.1.1風險監(jiān)測點布設

佛山市在重點行業(yè)領域布設風險監(jiān)測點，覆蓋化工園區(qū)、建筑施工工地、大型制造企業(yè)等場所。監(jiān)測點配備自動監(jiān)測設備，如可燃氣體探測器、粉塵濃度儀、結(jié)構(gòu)變形監(jiān)測儀等，實時采集數(shù)據(jù)并傳輸至市應急指揮平臺。例如，在佛山三水化工園區(qū)，每個儲罐區(qū)安裝壓力、溫度、液位三重監(jiān)測系統(tǒng)，數(shù)據(jù)異常時自動觸發(fā)報警。

4.1.2人工巡查機制

建立專職安全員巡查制度，企業(yè)每日開展風險點巡查，區(qū)級部門每周開展抽查，市級每季度開展督查。巡查內(nèi)容包括設備運行狀態(tài)、安全防護措施、作業(yè)人員行為等，發(fā)現(xiàn)隱患立即記錄并整改。例如，建筑工地安全員重點檢查深基坑支護、塔吊限位裝置等關鍵部位，填寫《日常巡查記錄表》存檔備查。

4.1.3公眾參與渠道

開通“佛山安全”微信公眾號和24小時舉報熱線，鼓勵市民、企業(yè)員工舉報安全隱患。對有效舉報給予現(xiàn)金獎勵，最高可達5000元。例如，某市民通過舉報發(fā)現(xiàn)加油站違規(guī)操作，經(jīng)查實后獲得3000元獎勵，相關企業(yè)被責令停業(yè)整頓。

4.2預警機制

4.2.1預警分級

實施四級預警分級：藍色（一般風險）、黃色（較重風險）、橙色（嚴重風險）、紅色（特別嚴重風險）。預警級別根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象條件、歷史事故等因素綜合判定。例如，持續(xù)高溫天氣下，市應急管理局聯(lián)合氣象局發(fā)布橙色高溫預警，要求露天作業(yè)企業(yè)縮短工時、增加防暑措施。

4.2.2預警發(fā)布

預警信息通過應急廣播、短信平臺、政務新媒體等渠道發(fā)布。紅色、橙色預警需30分鐘內(nèi)覆蓋全市，黃色、藍色預警2小時內(nèi)發(fā)布。例如，某危化品企業(yè)儲罐泄漏風險達到橙色級別，系統(tǒng)自動向周邊3公里內(nèi)的居民推送疏散提示，同步向企業(yè)負責人發(fā)送處置指令。

4.2.3預警響應

不同級別預警對應不同響應措施：藍色預警要求企業(yè)加強值班；黃色預警啟動隱患排查；橙色預警暫停高風險作業(yè)；紅色預警組織人員疏散。例如，臺風橙色預警期間，全市在建工地停止塔吊作業(yè)，沿海區(qū)域船舶回港避風。

4.3信息報告

4.3.1報告主體

明確事故報告責任主體：生產(chǎn)經(jīng)營單位為第一責任人，企業(yè)負責人或現(xiàn)場人員須立即報告；行業(yè)主管部門負責對口行業(yè)事故報告；應急管理部門匯總?cè)行畔ⅰ＠?，某家具廠發(fā)生機械傷害事故，車間主任立即撥打110和區(qū)應急管理局電話，同步啟動企業(yè)應急預案。

4.3.2報告內(nèi)容

報告內(nèi)容需包含事故類型、發(fā)生時間、地點、傷亡情況、初步原因、已采取措施等。例如，報告模板要求明確“某建筑工地腳手架坍塌，造成3人被困，已調(diào)派2輛救護車和1臺起重機”，避免模糊表述。

4.3.3報告流程

建立直報系統(tǒng)：企業(yè)通過手機APP填報信息，系統(tǒng)自動生成電子報告并推送至監(jiān)管部門。重大事故實行“雙報告”制度，即向?qū)俚卣褪袘惫芾砭滞瑫r報送。例如，某化工廠爆炸事故發(fā)生后，企業(yè)5分鐘內(nèi)完成APP填報，市應急管理局10分鐘內(nèi)收到信息并啟動響應。

4.4應急聯(lián)動

4.4.1部門聯(lián)動

市應急管理局牽頭建立應急聯(lián)動平臺，整合公安、消防、醫(yī)療等部門數(shù)據(jù)。事故發(fā)生后，平臺自動向相關部門推送指令，如“某區(qū)域交通事故，請交警疏導交通，消防員破拆車輛”。

4.4.2區(qū)域聯(lián)動

與廣州、中山等周邊城市建立應急信息共享機制，重大預警信息實時互通。例如，順德區(qū)發(fā)生危化品泄漏事故，系統(tǒng)自動通知中山市環(huán)保部門做好跨境污染防控準備。

4.4.3企業(yè)聯(lián)動

同行業(yè)企業(yè)簽訂互助協(xié)議，共享應急資源。例如，陶瓷行業(yè)企業(yè)共同組建“佛山陶瓷應急救援聯(lián)盟”，事故發(fā)生時互相調(diào)配滅火器材和救援人員。

五、應急響應與處置

5.1響應分級

5.1.1分級標準

根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍，將應急響應分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。Ⅰ級響應適用于造成30人以上死亡或100人以上重傷的事故；Ⅱ級響應適用于10至29人死亡或50至100人重傷的事故；Ⅲ級響應適用于3至9人死亡或10至50人重傷的事故；Ⅳ級響應適用于3人以下死亡或10人以下重傷的事故。分級標準動態(tài)調(diào)整，結(jié)合佛山市產(chǎn)業(yè)特點，將?；沸孤⒎蹓m爆炸等高風險事故自動提升一級響應。

5.1.2啟動程序

Ⅳ級響應由區(qū)應急指揮機構(gòu)啟動，區(qū)應急管理局牽頭處置；Ⅲ級響應由市應急指揮機構(gòu)啟動，分管副市長擔任現(xiàn)場總指揮；Ⅱ級響應由市長擔任總指揮，市政府主要領導到場指揮；Ⅰ級響應由市委市政府主要領導指揮，必要時請求省級支援。響應啟動后30分鐘內(nèi)，通過應急指揮平臺向公眾發(fā)布響應級別和范圍。例如，某陶瓷廠發(fā)生粉塵爆炸致5人重傷，立即啟動Ⅲ級響應，市應急管理局1小時內(nèi)到達現(xiàn)場。

5.1.3響應終止

事故現(xiàn)場得到有效控制，次生災害風險消除，被困人員全部救出，傷亡情況核實完畢后，由啟動響應的指揮機構(gòu)宣布終止響應。終止響應需經(jīng)專家組評估，形成書面報告并向社會公布。例如，某建筑工地坍塌事故救援結(jié)束后，經(jīng)檢測確認無坍塌風險，48小時內(nèi)完成善后工作，由市應急管理局宣布終止響應。

5.2現(xiàn)場處置

5.2.1現(xiàn)場指揮體系

建立現(xiàn)場指揮部，實行“屬地為主、專業(yè)協(xié)同”原則。指揮部設總指揮、副總指揮和行動組、技術組、后勤組等專項小組?？傊笓]由屬地政府主要領導擔任，負責決策指揮；副總指揮由應急管理部門負責人擔任，協(xié)調(diào)專業(yè)救援力量；行動組由消防、公安組成，負責搶險救援；技術組由行業(yè)專家組成，提供技術支持；后勤組負責物資保障和人員安置。例如，某化工廠爆炸事故現(xiàn)場，指揮部設置在500米外安全區(qū)域，通過無人機實時回傳現(xiàn)場畫面。

5.2.2救援行動

堅持“先救人、后治傷、再排險”原則。優(yōu)先搜救被困人員，采用生命探測儀、搜救犬定位；對傷員實施分類救治，危重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運至市級醫(yī)院；控制危險源，如關閉泄漏閥門、切斷電源；防止次生災害，如設置隔離區(qū)、疏散周邊群眾。例如，某家具廠火災事故中，消防隊先破拆廠房救出被困工人，同時利用排煙設備降低有毒氣體濃度，醫(yī)療組在安全區(qū)建立臨時救治點。

5.2.3群眾疏散

制定疏散方案，明確疏散路線、安置點和責任人。通過社區(qū)廣播、微信群、應急車輛通知居民，老弱病殘優(yōu)先轉(zhuǎn)移。安置點配備飲用水、食物、藥品等物資，安排專人登記信息。例如，某?；愤\輸車輛泄漏事故中，交警部門在1小時內(nèi)疏散周邊2公里居民至學校體育館，社區(qū)志愿者協(xié)助老人和兒童轉(zhuǎn)移。

5.3善后處理

5.3.1傷亡救治

衛(wèi)健部門統(tǒng)籌醫(yī)療資源，開通綠色通道，傷員就近救治或轉(zhuǎn)診至定點醫(yī)院。對危重傷員組織專家會診，必要時請求省級支援。做好傷亡人員家屬安撫工作，安排心理疏導人員介入。例如，某金屬加工廠機械傷害事故中，3名重傷員被送往佛山市第一人民醫(yī)院，醫(yī)院啟動多學科聯(lián)合診療方案。

5.3.2經(jīng)濟補償

事故責任單位先行墊付醫(yī)療費用和賠償金，政府監(jiān)督落實。對無責任單位或責任單位無力承擔的，由應急救助基金墊付。補償標準參照《廣東省安全生產(chǎn)條例》，包括醫(yī)療費、誤工費、喪葬費等。例如，某建筑工地坍塌事故中，施工企業(yè)先行賠付每位傷員5萬元醫(yī)療費，后續(xù)通過保險理賠補充。

5.3.3社會穩(wěn)定

公安部門加強現(xiàn)場及周邊治安管理，防止謠言傳播。社區(qū)工作人員逐戶走訪，解答群眾疑問。對受事故影響的商戶，協(xié)調(diào)減免租金或提供臨時經(jīng)營場所。例如，某商場火災事故后，街道辦組織商戶座談，協(xié)助聯(lián)系臨時攤位，并協(xié)調(diào)銀行提供低息貸款。

5.4信息發(fā)布

5.4.1發(fā)布原則

堅持“及時、準確、公開”原則，統(tǒng)一信息出口，避免多頭發(fā)聲。發(fā)布內(nèi)容經(jīng)指揮部審核，確保與事實一致，不夸大、不隱瞞。例如，某交通事故造成2人死亡，發(fā)布信息包含事故時間、地點、傷亡人數(shù)及處置進展，不猜測事故原因。

5.4.2發(fā)布渠道

通過政府官網(wǎng)、官方微博、新聞發(fā)布會等渠道發(fā)布信息。重大事故每日召開新聞發(fā)布會，由應急管理部門負責人通報情況。例如，某化工園區(qū)爆炸事故后，市政府在事故發(fā)生后24小時內(nèi)召開首次新聞發(fā)布會，隨后每48小時更新一次信息。

5.4.3輿情應對

安排專人監(jiān)測網(wǎng)絡輿情，對不實信息及時澄清。邀請媒體記者參與現(xiàn)場采訪，提供權(quán)威信息。例如，某企業(yè)爆炸事故引發(fā)網(wǎng)絡謠言，市應急管理局通過官方賬號發(fā)布現(xiàn)場照片和專家解讀，消除公眾恐慌。

5.5后期處置

5.5.1事故調(diào)查

成立事故調(diào)查組，由應急管理部門牽頭，公安、工會、監(jiān)察等部門參與。調(diào)查組現(xiàn)場勘查、詢問證人、技術鑒定，形成事故調(diào)查報告。報告需明確事故原因、責任主體、整改措施和處理建議。例如，某工廠機械傷害事故調(diào)查組通過調(diào)取監(jiān)控錄像、分析設備維護記錄，認定違規(guī)操作是直接原因，對責任人依法處理。

5.5.2整改落實

事故單位根據(jù)調(diào)查報告制定整改方案，明確整改時限和責任人。政府監(jiān)管部門跟蹤督辦，整改完成后組織驗收。例如，某建筑工地坍塌事故后，施工單位更換全部高支模鋼管，并邀請第三方機構(gòu)檢測驗收。

5.5.3總結(jié)評估

應急響應結(jié)束后30日內(nèi)，組織專家對應急處置全過程進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓。評估報告納入全市安全生產(chǎn)年度工作計劃，針對性改進預案和措施。例如，某危化品泄漏事故評估發(fā)現(xiàn)企業(yè)應急裝備不足，全市?；菲髽I(yè)統(tǒng)一增配防化服和堵漏工具。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領導責任

市委、市政府將生產(chǎn)安全事故應急工作納入年度重點任務，成立由市委書記任組長的安全生產(chǎn)應急工作領導小組，每季度召開專題會議研究部署。各區(qū)、鎮(zhèn)街相應成立領導小組，主要負責人為第一責任人，簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確應急工作考核指標。例如，禪城區(qū)將應急響應時效納入街道績效考核，未達標單位年度評優(yōu)資格一票否決。

6.1.2部門協(xié)同

建立應急部門牽頭、多部門參與的聯(lián)席會議制度，每月召開工作協(xié)調(diào)會。制定《佛山市部門應急聯(lián)動工作細則》，明確公安、消防、醫(yī)療等17個部門的職責清單和協(xié)作流程。例如，發(fā)生?；沸孤┦鹿蕰r，環(huán)保部門2小時內(nèi)到達現(xiàn)場監(jiān)測水質(zhì)，交通部門同步封閉周邊道路。

6.1.3基層落實

推行“網(wǎng)格化+應急管理”模式，全市劃分2000個安全網(wǎng)格，配備專兼職網(wǎng)格員5000余名。網(wǎng)格員每日巡查轄區(qū)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患即時上報并跟蹤整改。例如，南海區(qū)網(wǎng)格員通過手機APP上報某家具廠消防通道堵塞，企業(yè)2小時內(nèi)完成整改。

6.2經(jīng)費保障

6.2.1財政投入

市財政設立安全生產(chǎn)應急專項資金，每年按GDP的0.5%足額撥付，用于裝備購置、演練培訓、物資儲備。建立應急資金快速撥付通道，重大事故處置費用24小時內(nèi)預撥付。例如，2023年市級財政投入應急資金2.3億元，新增消防機器人12臺、無人機20架。

6.2.2社會資金

鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任險，政府按保費30%給予補貼。建立安全生產(chǎn)應急基金，接受社會捐贈，用于事故受害人員救助。例如，順德區(qū)試點“安全互助保險”，2000家企業(yè)參保，累計賠付金額達1500萬元。

6.2.3資金監(jiān)管

實行應急資金使用雙審制，財政、審計部門全程監(jiān)督。定期公示資金使用情況，接受社會監(jiān)督。例如，某次演練資金使用明細在市政府官網(wǎng)公開，公眾可查詢每項支出明細。

6.3技術保障

6.3.1智能監(jiān)測

建設佛山市安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，整合10萬家企業(yè)數(shù)據(jù)，運用物聯(lián)網(wǎng)、AI技術實現(xiàn)風險實時預警。例如，平臺通過視頻分析自動識別工人未佩戴安全帽行為，推送企業(yè)負責人整改。

6.3.2專家智庫

組建由120名行業(yè)專家組成的應急