道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全考核一、總則

1.1目的為強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范主要負(fù)責(zé)人安全履職行為，提升企業(yè)安全管理水平和事故預(yù)防能力，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本考核方案。

1.2依據(jù)本考核方案以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《道路運(yùn)輸條例》《道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為制定依據(jù)，確?？己斯ぷ鞯暮戏ㄐ?、權(quán)威性和規(guī)范性。

1.3適用范圍本考核方案適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法登記注冊(cè)的道路旅客運(yùn)輸企業(yè)、道路貨物運(yùn)輸企業(yè)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，包括企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、總經(jīng)理及分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理等。

1.4基本原則考核工作遵循依法依規(guī)、客觀公正、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、權(quán)責(zé)一致的原則，以安全履職為核心，以過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合為方式，全面評(píng)價(jià)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實(shí)情況。

二、考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

2.1考核對(duì)象

2.1.1企業(yè)主要負(fù)責(zé)人定義

道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是指在企業(yè)中承擔(dān)安全生產(chǎn)最終決策和管理責(zé)任的個(gè)人，通常包括企業(yè)的法定代表人、實(shí)際控制人、總經(jīng)理以及分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理等核心管理崗位。這些負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)的整體安全生產(chǎn)負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其履職情況直接關(guān)系到企業(yè)的安全運(yùn)營(yíng)和事故預(yù)防效果。在實(shí)際操作中，主要負(fù)責(zé)人的身份需通過企業(yè)工商登記文件、內(nèi)部組織架構(gòu)或相關(guān)任命書來確定，確?？己藢?duì)象的明確性和權(quán)威性。例如，在一家大型貨運(yùn)企業(yè)中，總經(jīng)理作為主要負(fù)責(zé)人，需對(duì)車輛調(diào)度、司機(jī)培訓(xùn)和事故處理等全流程安全事項(xiàng)負(fù)責(zé)?？己藭r(shí)，需嚴(yán)格區(qū)分主要負(fù)責(zé)人與其他管理人員的職責(zé)邊界，避免責(zé)任模糊或推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

2.1.2考核范圍界定

考核范圍涵蓋所有依法注冊(cè)的道路運(yùn)輸企業(yè)類型，包括道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車維修和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)等領(lǐng)域。具體而言，考核對(duì)象僅限于上述企業(yè)中直接掌管安全事務(wù)的主要負(fù)責(zé)人，而非一般員工或中層管理者。考核范圍還根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行細(xì)化，例如，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人需額外關(guān)注危險(xiǎn)品操作的安全規(guī)范，而維修企業(yè)則側(cè)重設(shè)備維護(hù)和人員防護(hù)。界定范圍時(shí)，需參考企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和行業(yè)主管部門的備案文件，確?？己说娜嫘院歪槍?duì)性。例如，一家小型客運(yùn)企業(yè)的法定代表人若未直接參與日常安全管理，則其考核重點(diǎn)應(yīng)放在安全政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行上，而非具體操作細(xì)節(jié)。

2.2考核維度

2.2.1安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)

安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)是考核的核心維度，主要評(píng)估主要負(fù)責(zé)人是否將安全責(zé)任分解到各部門和崗位，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制?？己藘?nèi)容主要包括：責(zé)任書簽訂情況，如是否與各部門負(fù)責(zé)人簽訂安全責(zé)任書，明確事故預(yù)防目標(biāo)；責(zé)任執(zhí)行過程，如定期召開安全會(huì)議、檢查安全記錄和整改隱患；以及責(zé)任追究制度，如對(duì)違規(guī)行為的處理是否及時(shí)公正。例如，某貨運(yùn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人若每月組織安全例會(huì)，并親自帶隊(duì)檢查車輛狀況，則表明責(zé)任制落實(shí)到位；反之，若僅依賴下屬報(bào)告，未親自參與，則視為履職不力?？己藭r(shí)，通過查閱會(huì)議紀(jì)要、檢查記錄和員工訪談等方式，量化責(zé)任制的實(shí)際效果，避免形式主義。

2.2.2安全管理制度執(zhí)行

安全管理制度執(zhí)行維度考察主要負(fù)責(zé)人是否建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的安全管理體系，包括制度設(shè)計(jì)、流程優(yōu)化和日常監(jiān)督?？己酥攸c(diǎn)包括：制度完整性，如是否制定車輛維護(hù)、駕駛員考核、應(yīng)急響應(yīng)等關(guān)鍵制度；制度執(zhí)行力度，如是否定期審核制度執(zhí)行情況，處理違規(guī)案例；以及制度更新機(jī)制，如根據(jù)法規(guī)變化及時(shí)修訂制度。例如，在一家危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)中，主要負(fù)責(zé)人若每季度審查安全手冊(cè)，并針對(duì)新法規(guī)更新操作規(guī)程，則體現(xiàn)制度執(zhí)行的高效性；若制度長(zhǎng)期未更新，則視為管理漏洞。考核時(shí)，通過制度文件審核、現(xiàn)場(chǎng)抽查和員工反饋，評(píng)估制度的實(shí)用性和可操作性，確保其真正服務(wù)于事故預(yù)防。

2.2.3安全教育培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)維度評(píng)估主要負(fù)責(zé)人是否組織和實(shí)施有效的安全培訓(xùn)，提升全員安全意識(shí)和技能?？己藘?nèi)容涵蓋：培訓(xùn)計(jì)劃制定，如是否制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，覆蓋新員工、在職員工和特殊崗位人員；培訓(xùn)實(shí)施質(zhì)量，如培訓(xùn)內(nèi)容是否結(jié)合實(shí)際案例，采用多樣化教學(xué)方法；以及培訓(xùn)效果評(píng)估，如通過考試或演練檢驗(yàn)培訓(xùn)成果。例如，某客運(yùn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人若定期組織駕駛員進(jìn)行應(yīng)急演練，并邀請(qǐng)專家講解事故案例，則培訓(xùn)效果顯著；若培訓(xùn)流于形式，內(nèi)容陳舊，則視為不達(dá)標(biāo)。考核時(shí)，通過培訓(xùn)記錄、學(xué)員成績(jī)和現(xiàn)場(chǎng)觀察，量化培訓(xùn)的覆蓋率和有效性，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的持續(xù)性和針對(duì)性，避免走過場(chǎng)。

2.2.4應(yīng)急管理能力

應(yīng)急管理能力維度考核主要負(fù)責(zé)人是否具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速響應(yīng)和處置能力，確保事故損失最小化?？己艘c(diǎn)包括：應(yīng)急預(yù)案制定，如是否編制綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，明確責(zé)任分工；應(yīng)急資源準(zhǔn)備，如是否配備應(yīng)急車輛、設(shè)備和物資，并定期維護(hù)；以及應(yīng)急演練組織，如是否定期開展實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案可行性。例如，一家貨運(yùn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人若在事故發(fā)生后迅速啟動(dòng)預(yù)案，協(xié)調(diào)救援資源，并組織事后分析，則展現(xiàn)較強(qiáng)的應(yīng)急管理能力；若預(yù)案缺失或演練不足，則視為薄弱環(huán)節(jié)。考核時(shí)，通過預(yù)案文件審核、演練記錄和模擬測(cè)試，評(píng)估應(yīng)急體系的完整性和實(shí)用性，確保負(fù)責(zé)人能冷靜高效地處理危機(jī)。

2.2.5事故預(yù)防與處理

事故預(yù)防與處理維度關(guān)注主要負(fù)責(zé)人是否主動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生，并妥善處理已發(fā)生的事故?？己藘?nèi)容涉及：預(yù)防措施落實(shí)，如是否定期排查安全隱患，實(shí)施車輛和人員健康檢查；事故處理流程，如是否及時(shí)上報(bào)事故，組織調(diào)查并整改；以及事故教訓(xùn)總結(jié)，如是否形成案例庫，用于后續(xù)培訓(xùn)。例如，某維修企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人若通過設(shè)備升級(jí)和員工培訓(xùn)減少事故率，并在事故后深入分析原因，則體現(xiàn)預(yù)防為主的管理理念；若事故頻發(fā)但未采取有效措施，則視為失職。考核時(shí)，通過事故報(bào)告、整改記錄和員工訪談，評(píng)估預(yù)防措施的執(zhí)行力和處理結(jié)果的公正性，強(qiáng)調(diào)事故的閉環(huán)管理。

2.3考核標(biāo)準(zhǔn)

2.3.1定量指標(biāo)

定量指標(biāo)通過可量化的數(shù)據(jù)評(píng)估主要負(fù)責(zé)人的履職效果，確?？己说目陀^性和可比性。主要指標(biāo)包括：事故發(fā)生率，如每百萬公里行車事故次數(shù)、傷亡人數(shù)比例；培訓(xùn)完成率，如年度安全培訓(xùn)覆蓋率、考試通過率；隱患整改率，如隱患排查數(shù)量和整改完成率；以及應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，如事故發(fā)生后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的平均時(shí)長(zhǎng)。例如，若某企業(yè)主要負(fù)責(zé)人將事故發(fā)生率控制在行業(yè)平均水平以下，并確保培訓(xùn)完成率達(dá)95%以上，則視為優(yōu)秀；反之，若指標(biāo)持續(xù)超標(biāo)，則需改進(jìn)?？己藭r(shí)，采用行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)和企業(yè)歷史數(shù)據(jù)對(duì)比，量化指標(biāo)的達(dá)成度，避免主觀判斷，突出數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的管理效果。

2.3.2定性指標(biāo)

定性指標(biāo)通過非量化方式評(píng)估主要負(fù)責(zé)人的管理能力和職業(yè)素養(yǎng)，補(bǔ)充定量指標(biāo)的不足?？己艘c(diǎn)包括：制度完善性，如安全制度的科學(xué)性和可操作性；領(lǐng)導(dǎo)力表現(xiàn)，如團(tuán)隊(duì)凝聚力和決策效率；以及合規(guī)性，如是否符合法規(guī)要求和企業(yè)文化。例如，主要負(fù)責(zé)人若能制定創(chuàng)新的安全管理制度，并激勵(lì)員工積極參與，則展現(xiàn)較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力；若制度僵化，員工抵觸，則視為不足?？己藭r(shí)，通過專家評(píng)審、員工滿意度調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)觀察，評(píng)估指標(biāo)的深度和廣度，強(qiáng)調(diào)實(shí)際管理場(chǎng)景中的表現(xiàn)，確保考核的全面性和人性化。

2.3.3評(píng)分方法

評(píng)分方法采用加權(quán)平均制，綜合定量和定性指標(biāo)，得出最終考核結(jié)果。權(quán)重分配根據(jù)企業(yè)類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整，例如，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)側(cè)重定量指標(biāo)（如事故率）的權(quán)重，而客運(yùn)企業(yè)則側(cè)重定性指標(biāo)（如領(lǐng)導(dǎo)力）。評(píng)分流程包括：數(shù)據(jù)收集，如從安全管理系統(tǒng)提取定量數(shù)據(jù)；專家評(píng)審，如邀請(qǐng)行業(yè)專家評(píng)估定性指標(biāo)；以及結(jié)果計(jì)算，如使用公式“總分=定量指標(biāo)得分×權(quán)重+定性指標(biāo)得分×權(quán)重”得出分?jǐn)?shù)。例如，若某企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在定量指標(biāo)上得分80分，權(quán)重60%，定性指標(biāo)得分90分，權(quán)重40%，則總分為84分，對(duì)應(yīng)良好等級(jí)?？己藭r(shí)，確保評(píng)分透明、可追溯，避免人為偏差，為后續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。

三、考核方法與流程

3.1考核主體

3.1.1組織架構(gòu)

考核工作由道路運(yùn)輸行業(yè)主管部門牽頭組建專項(xiàng)考核組，成員包括安全監(jiān)管專家、行業(yè)管理骨干及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)人員。考核組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)由行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由安全監(jiān)管部門代表擔(dān)任，成員需具備五年以上道路運(yùn)輸安全管理經(jīng)驗(yàn)?？己私M下設(shè)資料審查組、現(xiàn)場(chǎng)核查組和綜合評(píng)審組，分別負(fù)責(zé)文件審核、實(shí)地檢查和結(jié)果匯總。

3.1.2考核組職責(zé)

資料審查組負(fù)責(zé)收集企業(yè)安全管理制度、培訓(xùn)記錄、事故檔案等資料，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步評(píng)分；現(xiàn)場(chǎng)核查組通過隨機(jī)抽查車輛、訪談員工、模擬應(yīng)急演練等方式驗(yàn)證實(shí)際管理效果；綜合評(píng)審組匯總各組數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。考核組需全程記錄考核過程，形成可追溯的書面材料，確保結(jié)果客觀公正。

3.1.3專家?guī)旖ㄔO(shè)

建立動(dòng)態(tài)管理的行業(yè)專家?guī)?，涵蓋運(yùn)輸安全、應(yīng)急管理、法律法規(guī)等領(lǐng)域?qū)＜摇＜彝ㄟ^公開遴選產(chǎn)生，每屆任期三年，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核淘汰機(jī)制。考核前隨機(jī)抽取專家組成臨時(shí)考核組，避免固定化帶來的主觀偏差。專家?guī)斐蓡T需定期接受專業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)更新行業(yè)法規(guī)知識(shí)和管理理念。

3.2考核方式

3.2.1資料審查

考核組要求企業(yè)提交近三年的安全管理檔案，重點(diǎn)審查安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、安全管理制度匯編、培訓(xùn)記錄、隱患排查臺(tái)賬、事故處理報(bào)告等材料。采用抽樣審查法，隨機(jī)抽取30%的檔案進(jìn)行深度核查，重點(diǎn)驗(yàn)證記錄的真實(shí)性和完整性。例如，對(duì)駕駛員培訓(xùn)記錄需核查簽到表、培訓(xùn)課件、考核試卷等全套材料，確保培訓(xùn)過程可追溯。

3.2.2現(xiàn)場(chǎng)核查

現(xiàn)場(chǎng)核查采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）。考核組隨機(jī)抽取運(yùn)營(yíng)車輛進(jìn)行安全性能檢查，重點(diǎn)核查制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)備等關(guān)鍵部位；隨機(jī)抽取駕駛員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問答，考核安全操作規(guī)程掌握情況；檢查車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，核查超速、疲勞駕駛等違規(guī)行為處置記錄。

3.2.3人員訪談

分層開展人員訪談，包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理部門員工、一線駕駛員等。對(duì)主要負(fù)責(zé)人采用結(jié)構(gòu)化訪談，重點(diǎn)提問安全投入決策、重大隱患整改、事故應(yīng)急處置等問題；對(duì)一線員工采用半結(jié)構(gòu)化訪談，了解安全管理制度執(zhí)行情況、培訓(xùn)效果感知等。訪談全程錄音錄像，確保信息真實(shí)可靠。

3.2.4模擬演練

針對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案開展實(shí)戰(zhàn)化模擬演練?？己私M預(yù)設(shè)車輛自燃、貨物泄漏等典型場(chǎng)景，觀察企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)速度、指揮協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)處置效果。演練結(jié)束后，考核組從預(yù)案啟動(dòng)、資源調(diào)配、人員疏散、信息上報(bào)等環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)分，重點(diǎn)檢驗(yàn)主要負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場(chǎng)決策能力和應(yīng)急資源保障水平。

3.3考核流程

3.3.1考核啟動(dòng)

行業(yè)主管部門于每年年初發(fā)布考核通知，明確考核時(shí)間范圍、企業(yè)名單及具體要求。企業(yè)需在通知下發(fā)后15個(gè)工作日內(nèi)完成自查自評(píng)，提交《主要負(fù)責(zé)人安全履職報(bào)告》及佐證材料?？己私M在收到材料后10個(gè)工作日內(nèi)完成初步審查，確定現(xiàn)場(chǎng)核查計(jì)劃并提前3個(gè)工作日通知企業(yè)。

3.3.2現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施

現(xiàn)場(chǎng)考核一般持續(xù)2-3天，按照“資料預(yù)審—現(xiàn)場(chǎng)檢查—人員訪談—模擬演練”的順序推進(jìn)。首日召開首次會(huì)議，明確考核紀(jì)律和工作安排；次日開展現(xiàn)場(chǎng)檢查和人員訪談；第三日組織模擬演練并召開末次會(huì)議，初步反饋考核發(fā)現(xiàn)的問題。企業(yè)需全程配合考核工作，提供必要的工作條件。

3.3.3評(píng)分匯總

考核組根據(jù)資料審查、現(xiàn)場(chǎng)核查、人員訪談和模擬演練的結(jié)果，按照定量指標(biāo)40%、定性指標(biāo)60%的權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)分。評(píng)分采用百分制，90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，70-79分為合格，70分以下為不合格?？己私M需在考核結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)分匯總，形成初步考核意見。

3.3.4結(jié)果反饋

行業(yè)主管部門召開專題會(huì)議，向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人反饋考核結(jié)果，重點(diǎn)說明扣分項(xiàng)和整改要求。企業(yè)對(duì)考核結(jié)果有異議的，可在收到結(jié)果后10個(gè)工作日內(nèi)提出書面申訴，考核組需在15個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)并作出答復(fù)?？己私Y(jié)果將在行業(yè)主管部門官網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.3.5整改提升

對(duì)考核不合格的企業(yè)，下達(dá)《整改通知書》，明確整改期限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)需制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)完成整改并提交《整改報(bào)告》。考核組在收到報(bào)告后15個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)查，驗(yàn)收合格后解除整改要求；整改不到位的，依法采取約談、通報(bào)批評(píng)等措施，情節(jié)嚴(yán)重的納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。

四、考核結(jié)果應(yīng)用

4.1結(jié)果分級(jí)與公示

4.1.1等級(jí)劃分

考核結(jié)果采用四級(jí)分類制，具體劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。優(yōu)秀等級(jí)對(duì)應(yīng)綜合評(píng)分90分及以上，表明主要負(fù)責(zé)人在安全履職方面表現(xiàn)突出，管理體系完善，事故預(yù)防成效顯著；良好等級(jí)對(duì)應(yīng)80-89分，顯示主要負(fù)責(zé)人具備基本安全履職能力，但存在局部管理短板；合格等級(jí)對(duì)應(yīng)70-79分，表明主要負(fù)責(zé)人勉強(qiáng)達(dá)到安全履職最低要求，但存在明顯風(fēng)險(xiǎn)隱患；不合格等級(jí)為70分以下，反映主要負(fù)責(zé)人安全履職嚴(yán)重缺位，企業(yè)安全管理體系存在系統(tǒng)性漏洞。

4.1.2公示機(jī)制

考核結(jié)果由行業(yè)主管部門在官方網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及行業(yè)內(nèi)部渠道同步公示，公示期不少于15個(gè)工作日。公示內(nèi)容需包含企業(yè)名稱、主要負(fù)責(zé)人姓名、考核等級(jí)及主要得分項(xiàng)。對(duì)考核不合格的企業(yè)，需在公示中標(biāo)注“重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象”標(biāo)識(shí)，并說明核心扣分原因。公示期間接受社會(huì)監(jiān)督，相關(guān)企業(yè)及個(gè)人可實(shí)名提出異議，考核組需在5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核并公開答復(fù)。

4.1.3動(dòng)態(tài)管理

建立考核結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀等級(jí)的企業(yè)，可適當(dāng)減少次年現(xiàn)場(chǎng)核查頻次；對(duì)首次考核不合格的企業(yè)，責(zé)令主要負(fù)責(zé)人參加為期1個(gè)月的脫產(chǎn)安全培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后重新考核；對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的企業(yè)，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，直至主要負(fù)責(zé)人調(diào)整到位。動(dòng)態(tài)調(diào)整結(jié)果每季度更新并納入企業(yè)信用檔案。

4.2獎(jiǎng)懲措施

4.2.1獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

對(duì)考核優(yōu)秀的企業(yè)，實(shí)施三項(xiàng)激勵(lì)措施：一是優(yōu)先推薦申報(bào)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)”，享受稅收減免政策；二是在新增客運(yùn)班線、貨運(yùn)線路審批中給予優(yōu)先權(quán)；三是對(duì)主要負(fù)責(zé)人授予“年度安全管理標(biāo)兵”稱號(hào)，并給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核良好且較上一年度提升兩個(gè)等級(jí)的企業(yè)，可減免次年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金50%。

4.2.2懲戒機(jī)制

對(duì)考核不合格的企業(yè)采取階梯式懲戒：首次不合格，由行業(yè)主管部門約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，下達(dá)《整改通知書》，要求30日內(nèi)完成整改；二次不合格，暫停新增運(yùn)力審批，主要負(fù)責(zé)人需參加市級(jí)安全警示教育；三次不合格，吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任同類企業(yè)高管職務(wù)。對(duì)發(fā)生重大及以上責(zé)任事故的企業(yè)，直接判定為不合格等級(jí)。

4.2.3責(zé)任追究

建立與考核結(jié)果掛鉤的責(zé)任追究制度。對(duì)因安全履職不到位導(dǎo)致重大事故的主要負(fù)責(zé)人，除依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任外，還將面臨行業(yè)禁入、刑事責(zé)任追究等連帶處罰。對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故、偽造考核材料等行為，一經(jīng)查實(shí)直接判定為不合格，并納入行業(yè)失信名單。

4.3改進(jìn)提升

4.3.1針對(duì)性整改

考核組需為每家考核不合格企業(yè)出具《安全履職診斷報(bào)告》，明確列出問題清單、整改建議及時(shí)限要求。企業(yè)需在15日內(nèi)制定《整改方案》，明確責(zé)任部門、整改措施和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。例如，針對(duì)“駕駛員培訓(xùn)記錄造假”問題，需建立培訓(xùn)全程錄像存檔制度；針對(duì)“車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控失效”問題，需更換符合新規(guī)的智能監(jiān)控終端。

4.3.2能力提升培訓(xùn)

對(duì)考核不合格的主要負(fù)責(zé)人，強(qiáng)制參加由行業(yè)主管部門組織的“安全履職能力提升特訓(xùn)班”，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋：最新安全生產(chǎn)法規(guī)解讀、典型事故案例分析、應(yīng)急指揮實(shí)戰(zhàn)演練、安全文化建設(shè)等。培訓(xùn)采用“理論+實(shí)操”模式，考核合格后方可恢復(fù)履職。

4.3.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

推行“PDCA循環(huán)”管理法，要求企業(yè)建立安全履職持續(xù)改進(jìn)機(jī)制：計(jì)劃階段（Plan）制定年度安全目標(biāo)；執(zhí)行階段（Do）分解任務(wù)到部門；檢查階段（Check）通過月度安全例會(huì)跟蹤進(jìn)展；處理階段（Act）對(duì)未達(dá)標(biāo)事項(xiàng)啟動(dòng)問責(zé)。行業(yè)主管部門每半年組織一次“回頭看”抽查，驗(yàn)證改進(jìn)效果。

4.4監(jiān)督保障

4.4.1社會(huì)監(jiān)督

開通“道路運(yùn)輸安全”公眾監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)乘客、貨主、從業(yè)人員等實(shí)名舉報(bào)安全隱患及履職不當(dāng)行為。對(duì)有效舉報(bào)給予500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密舉報(bào)人信息。行業(yè)協(xié)會(huì)定期組織“安全開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)媒體、公眾代表參觀企業(yè)安全管理流程。

4.4.2技術(shù)支撐

建立省級(jí)道路運(yùn)輸安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合車輛GPS軌跡、駕駛員人臉識(shí)別、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，通過AI算法自動(dòng)識(shí)別超速、疲勞駕駛等違規(guī)行為，生成企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)熱力圖?？己私M可實(shí)時(shí)調(diào)取數(shù)據(jù)，驗(yàn)證企業(yè)安全管理實(shí)效。

4.4.3第三方評(píng)估

引入具有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)考核結(jié)果爭(zhēng)議較大的企業(yè)開展獨(dú)立評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)需具備交通運(yùn)輸安全評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)，評(píng)估費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。評(píng)估報(bào)告作為最終考核依據(jù)，確保結(jié)果客觀公正。

五、考核支撐體系

5.1組織保障

5.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)

成立由交通運(yùn)輸主管部門牽頭，應(yīng)急管理、公安交警、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組成的道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全考核領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)組長(zhǎng)1名（由分管安全工作的副廳長(zhǎng)擔(dān)任），副組長(zhǎng)3名（分別來自上述三個(gè)部門），成員包括各市（州）交通運(yùn)輸局分管局長(zhǎng)及行業(yè)專家。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會(huì)議，研究解決考核工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)考核機(jī)制建設(shè)與實(shí)施。

5.1.2專職工作團(tuán)隊(duì)

在交通運(yùn)輸廳安全監(jiān)督處設(shè)立考核工作辦公室，配備5名專職工作人員，負(fù)責(zé)考核日常事務(wù)管理。團(tuán)隊(duì)成員需具備五年以上道路運(yùn)輸安全管理經(jīng)驗(yàn)，其中至少2人持有注冊(cè)安全工程師資質(zhì)。工作團(tuán)隊(duì)承擔(dān)考核方案修訂、專家?guī)旃芾?、結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析及申訴處理等職能，確?？己斯ぷ鞒B(tài)化運(yùn)行。

5.1.3跨部門協(xié)作機(jī)制

建立與公安交警部門的車輛違法數(shù)據(jù)共享機(jī)制，定期推送企業(yè)車輛超速、疲勞駕駛等違法記錄；與市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)同核查企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、車輛年檢等資質(zhì)信息；與應(yīng)急管理部門聯(lián)動(dòng)開展事故調(diào)查，實(shí)現(xiàn)考核數(shù)據(jù)多源印證。跨部門協(xié)作通過省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，每月更新一次數(shù)據(jù)接口。

5.2資源保障

5.2.1經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

將考核經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，按考核企業(yè)數(shù)量核定標(biāo)準(zhǔn)：客運(yùn)企業(yè)每家8萬元/年，貨運(yùn)企業(yè)每家5萬元/年，危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)每家10萬元/年。經(jīng)費(fèi)主要用于專家勞務(wù)費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)核查差旅費(fèi)、技術(shù)平臺(tái)運(yùn)維費(fèi)及考核獎(jiǎng)勵(lì)支出。實(shí)行專款專用制度，年度審計(jì)覆蓋率100%。

5.2.2人員配置標(biāo)準(zhǔn)

考核現(xiàn)場(chǎng)核查人員按1:20比例配置（即每20家企業(yè)配備1名專職核查員）。核查員需通過省級(jí)統(tǒng)一考核認(rèn)證，每年參加不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)、長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，實(shí)行“雙人核查制”，確保檢查深度。

5.2.3技術(shù)裝備配置

為考核團(tuán)隊(duì)配備標(biāo)準(zhǔn)化檢查裝備包，包含：便攜式車輛檢測(cè)儀（制動(dòng)性能、排放檢測(cè)）、執(zhí)法記錄儀（現(xiàn)場(chǎng)取證）、移動(dòng)執(zhí)法終端（實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)上傳）、應(yīng)急通訊設(shè)備（偏遠(yuǎn)地區(qū)信號(hào)增強(qiáng)）。裝備每季度校準(zhǔn)一次，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率≥98%。

5.3技術(shù)支撐

5.3.1信息平臺(tái)建設(shè)

開發(fā)省級(jí)道路運(yùn)輸安全考核管理平臺(tái)，設(shè)置四大核心模塊：企業(yè)檔案庫（整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、歷史考核記錄）、考核流程引擎（自動(dòng)生成核查計(jì)劃、分配任務(wù)）、智能評(píng)分系統(tǒng)（基于算法自動(dòng)計(jì)算定量指標(biāo)）、結(jié)果公示系統(tǒng)（對(duì)接政務(wù)公開平臺(tái)）。平臺(tái)采用云架構(gòu)部署，支持移動(dòng)端實(shí)時(shí)操作，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)滿足等保三級(jí)要求。

5.3.2動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用

依托全國(guó)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控公共服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)考核專用分析模塊。該模塊可自動(dòng)抓取企業(yè)車輛實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，生成三類分析報(bào)告：車輛合規(guī)率報(bào)告（監(jiān)控設(shè)備在線率、軌跡完整度）、駕駛員行為分析報(bào)告（超速、疲勞駕駛頻次）、應(yīng)急處置效率報(bào)告（緊急報(bào)警響應(yīng)時(shí)間）。系統(tǒng)每日更新數(shù)據(jù)，異常情況自動(dòng)預(yù)警。

5.3.3大數(shù)據(jù)分析模型

建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，融合歷史事故數(shù)據(jù)、考核得分、車輛GPS軌跡、駕駛員健康檔案等20項(xiàng)指標(biāo)。模型采用機(jī)器學(xué)習(xí)算法，對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)劃分（紅/黃/藍(lán)/綠四級(jí)），高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)自動(dòng)納入重點(diǎn)核查名單。模型每半年迭代優(yōu)化一次，預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率目標(biāo)值≥85%。

5.4制度保障

5.4.1考核工作規(guī)范

制定《道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全考核工作細(xì)則》，明確10項(xiàng)核心操作規(guī)范：資料審查抽樣規(guī)則（按企業(yè)規(guī)模分層抽樣）、現(xiàn)場(chǎng)核查“雙隨機(jī)”流程（隨機(jī)選企業(yè)、隨機(jī)選車輛）、人員訪談標(biāo)準(zhǔn)化提綱（含30個(gè)必問問題）、模擬演練場(chǎng)景庫（覆蓋車輛起火、貨物泄漏等8類場(chǎng)景）。規(guī)范文件通過省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門官網(wǎng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.4.2質(zhì)量控制機(jī)制

實(shí)行“三級(jí)復(fù)核”制度：一級(jí)復(fù)核由考核組內(nèi)部交叉檢查，二級(jí)復(fù)核由專家?guī)祀S機(jī)抽取2名專家獨(dú)立復(fù)評(píng)，三級(jí)復(fù)核由領(lǐng)導(dǎo)小組抽查20%的考核案例。復(fù)核發(fā)現(xiàn)評(píng)分偏差超過5分的，啟動(dòng)問責(zé)程序。建立考核質(zhì)量追溯機(jī)制，所有檢查過程音視頻保存期不少于3年。

5.4.3持續(xù)改進(jìn)制度

建立考核指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年根據(jù)新頒布法規(guī)、典型事故案例及企業(yè)反饋，優(yōu)化考核指標(biāo)庫。例如，2024年新增“新能源車輛安全管理”專項(xiàng)指標(biāo)，2025年擬加入“駕駛員心理健康評(píng)估”內(nèi)容。改進(jìn)方案需經(jīng)專家論證、公示征求意見后實(shí)施。

5.5文化保障

5.5.1安全文化建設(shè)

開展“安全履職示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，通過企業(yè)自評(píng)、行業(yè)互評(píng)、專家評(píng)審三級(jí)評(píng)選，每年表彰10家標(biāo)桿企業(yè)。示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn)匯編成冊(cè)，在全省交通運(yùn)輸行業(yè)推廣。組織主要負(fù)責(zé)人參加“安全大講堂”，邀請(qǐng)事故親歷者現(xiàn)身說法，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

5.5.2典型案例教育

建立考核結(jié)果應(yīng)用案例庫，收錄正反兩方面典型案例：正面案例如某客運(yùn)企業(yè)通過智能監(jiān)控系統(tǒng)將事故率降低70%；反面案例如某貨運(yùn)企業(yè)因主體責(zé)任缺失導(dǎo)致群死群傷事故。案例庫每季度更新，納入新進(jìn)主要負(fù)責(zé)人必修培訓(xùn)內(nèi)容。

5.5.3社會(huì)監(jiān)督參與

設(shè)立“安全履職觀察員”制度，從人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、貨運(yùn)司機(jī)中選聘50名觀察員，賦予四項(xiàng)監(jiān)督權(quán)：列席企業(yè)安全會(huì)議、查閱安全臺(tái)賬、參與隨機(jī)抽查、提出改進(jìn)建議。觀察員意見作為考核評(píng)分的重要參考，占比不低于10%。

六、考核長(zhǎng)效機(jī)制

6.1考核評(píng)估機(jī)制

6.1.1第三方評(píng)估

委托具有交通運(yùn)輸安全評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，每?jī)赡陮?duì)考核方案實(shí)施效果開展全面評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容涵蓋考核指標(biāo)合理性、流程規(guī)范性、結(jié)果公信力及企業(yè)改進(jìn)成效。評(píng)估機(jī)構(gòu)通過企業(yè)走訪、數(shù)據(jù)比對(duì)、專家座談等方式形成《考核效能評(píng)估報(bào)告》，重點(diǎn)分析考核與企業(yè)事故率、隱患整改率的關(guān)聯(lián)度，提出優(yōu)化建議。例如，某評(píng)估發(fā)現(xiàn)駕駛員行為指標(biāo)權(quán)重偏低后，建議將疲勞駕駛、超速等違規(guī)行為納入定量考核核心指標(biāo)。

6.1.2專家論證制度

建立考核指標(biāo)動(dòng)態(tài)優(yōu)化專家論證會(huì)制度，每年召開一次。論證會(huì)邀請(qǐng)高校學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、一線安全管理員共同參與，對(duì)新增指標(biāo)（如新能源車安全管理）、指標(biāo)權(quán)重調(diào)整（如增加應(yīng)急演練實(shí)操分值）進(jìn)行可行性論證。論證結(jié)果需經(jīng)三分之二以上專家同意方可實(shí)施，確保指標(biāo)體系既符合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，又具備實(shí)操性。

6.1.3企業(yè)反饋通道

開通考核意見直通車平臺(tái)，允許企業(yè)在線提交指標(biāo)優(yōu)化建議、流程改進(jìn)訴求及申訴材料。平臺(tái)設(shè)置“指標(biāo)合理性投票”功能，對(duì)連續(xù)三個(gè)月收到超10家企業(yè)反饋的指標(biāo)自動(dòng)觸發(fā)復(fù)核程序。例如，某省針對(duì)“車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)完整性”指標(biāo)爭(zhēng)議，組織企業(yè)代表與技術(shù)團(tuán)隊(duì)召開專題研討會(huì)，最終調(diào)整數(shù)據(jù)采樣頻率要求。

6.2動(dòng)態(tài)優(yōu)化流程

6.2.1指標(biāo)調(diào)整觸發(fā)機(jī)制

設(shè)立四類指標(biāo)調(diào)整觸發(fā)條件：一是法規(guī)政策變更（如新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后補(bǔ)充相關(guān)條款）；二是事故暴露新風(fēng)險(xiǎn)（如冷鏈運(yùn)輸事故頻發(fā)則增加溫控設(shè)備考核項(xiàng)）；三是技術(shù)革新影響（如自動(dòng)駕駛技術(shù)普及則增加人機(jī)交互安全指標(biāo)）；四是企業(yè)集中反饋（同一指標(biāo)收到超15%企業(yè)異議）。觸發(fā)后30日內(nèi)完成修訂并公示。

6.2.2試點(diǎn)驗(yàn)證程序

新指標(biāo)或重大調(diào)整需經(jīng)過“試點(diǎn)驗(yàn)證-效果評(píng)估-全面推廣”三階段。選取3-5家不同類型企業(yè)開展為期3個(gè)月的試點(diǎn)運(yùn)行，重點(diǎn)驗(yàn)證指標(biāo)可操作性、數(shù)據(jù)采集難度及改進(jìn)效果。試點(diǎn)結(jié)束