關(guān)于自然災(zāi)害的安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）目的

為有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會公眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，規(guī)范自然災(zāi)害安全應(yīng)急管理工作，特制定本預(yù)案。

（二）依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及地方相關(guān)法律法規(guī)和政策文件制定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地震、洪水、臺風(fēng)、泥石流、滑坡、冰雹、暴雪、干旱等自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)重建等應(yīng)對工作。

（四）工作原則

1.預(yù)防為主，防抗結(jié)合。堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，注重災(zāi)前預(yù)防和隱患排查，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提高自然災(zāi)害綜合防范能力。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門、各層級職責(zé)，確保應(yīng)急工作有序開展。

3.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動。建立跨部門、跨區(qū)域、軍地協(xié)同的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生后迅速響應(yīng)、高效處置，形成應(yīng)對合力。

4.以人為本，保障民生。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先開展人員搜救、傷員救治、群眾轉(zhuǎn)移安置等工作，妥善安排受災(zāi)群眾基本生活。

5.科學(xué)應(yīng)對，依法規(guī)范。遵循自然災(zāi)害客觀規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段提高應(yīng)急決策和處置水平，嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展應(yīng)急工作，確保應(yīng)對措施科學(xué)、規(guī)范、有序。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮體系

1.1指揮機(jī)構(gòu)

自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部作為本地區(qū)應(yīng)對自然災(zāi)害的最高決策和指揮機(jī)構(gòu)，由同級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，分管應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副指揮長，成員單位包括應(yīng)急管理局、氣象局、水利局、公安局、衛(wèi)健委、交通局、民政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、宣傳部等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。指揮部的核心職能是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)自然災(zāi)害應(yīng)對工作，研究決定應(yīng)急處置重大事項，調(diào)配應(yīng)急資源，統(tǒng)籌跨部門、跨區(qū)域力量協(xié)同作戰(zhàn)。指揮部實(shí)行會商制度，在災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)等關(guān)鍵階段召開專題會議，分析研判災(zāi)情發(fā)展趨勢，制定針對性應(yīng)對策略。

1.2辦事機(jī)構(gòu)

指揮部下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在應(yīng)急管理局，由應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任。辦公室承擔(dān)指揮部日常工作，具體職責(zé)包括：組織編制和修訂應(yīng)急預(yù)案；組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)測預(yù)警信息匯總與發(fā)布；協(xié)調(diào)成員單位開展應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息報送和檔案管理；督促檢查各項應(yīng)急準(zhǔn)備措施落實(shí)情況；組織開展災(zāi)情調(diào)查、評估和總結(jié)。辦公室實(shí)行24小時應(yīng)急值守制度，確保信息暢通、響應(yīng)迅速。

1.3專家組

自然災(zāi)害應(yīng)急專家組由地質(zhì)、氣象、水利、建筑、醫(yī)療、心理、通信等領(lǐng)域?qū)＜医M成，為指揮部提供技術(shù)支持和決策咨詢。專家組的主要職責(zé)是：參與自然災(zāi)害風(fēng)險研判，分析災(zāi)害成因、發(fā)展趨勢和潛在影響；為應(yīng)急處置方案制定提供專業(yè)意見；指導(dǎo)救援隊伍開展科學(xué)救援，避免次生災(zāi)害；參與災(zāi)情損失評估，提出恢復(fù)重建建議；為應(yīng)急培訓(xùn)和科普宣傳提供技術(shù)支持。專家組實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠快速響應(yīng)，提供及時有效的技術(shù)支撐。

（二）成員單位職責(zé)

2.1政府部門

應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然災(zāi)害應(yīng)對工作，組織協(xié)調(diào)救援力量，調(diào)配應(yīng)急物資，指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建；氣象局負(fù)責(zé)監(jiān)測天氣變化，及時發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，為防災(zāi)減災(zāi)提供氣象服務(wù)；水利局負(fù)責(zé)水利工程調(diào)度和防汛抗旱工作，監(jiān)測江河湖庫水位，組織險情排查和搶修；公安局負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)治安秩序，保障交通暢通，協(xié)助人員轉(zhuǎn)移和救援；衛(wèi)健委負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫，組織醫(yī)療隊伍奔赴災(zāi)區(qū)，防控傳染病疫情；交通局負(fù)責(zé)搶修受損道路和橋梁，保障救援通道暢通，組織運(yùn)輸救災(zāi)物資；民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾臨時安置和救助，發(fā)放生活物資，組織社會力量參與救災(zāi)；住建局負(fù)責(zé)房屋安全評估和臨時建筑搭建，指導(dǎo)災(zāi)后房屋重建；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)；財政局負(fù)責(zé)保障應(yīng)急資金，及時撥付救災(zāi)款項，監(jiān)督資金使用；宣傳部負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，及時公開災(zāi)情和救援進(jìn)展，回應(yīng)社會關(guān)切。

2.2企事業(yè)單位

醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、燃?xì)獾绕笫聵I(yè)單位是自然災(zāi)害應(yīng)對的重要力量，需落實(shí)主體責(zé)任，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。醫(yī)院需制定應(yīng)急預(yù)案，儲備應(yīng)急醫(yī)療物資，組建醫(yī)療救援隊伍，在災(zāi)害發(fā)生時迅速開展傷員救治；學(xué)校需落實(shí)校園安全措施，定期開展應(yīng)急演練，在災(zāi)害預(yù)警時組織學(xué)生安全疏散；供水、供電、燃?xì)獾葐挝恍璞Ｕ仙€工程安全，制定搶修預(yù)案，儲備搶修設(shè)備和物資，確保災(zāi)害發(fā)生后盡快恢復(fù)供應(yīng)；大型企業(yè)需開展廠區(qū)安全隱患排查，配備應(yīng)急物資，組織員工開展自救互救，配合政府部門開展救援工作。

2.3社會組織

紅十字會、志愿者隊伍、行業(yè)協(xié)會等社會組織是應(yīng)對自然災(zāi)害的重要補(bǔ)充力量。紅十字會需發(fā)揮人道救助優(yōu)勢，組織開展募捐捐助，為受災(zāi)群眾提供生活物資和醫(yī)療救助；志愿者隊伍需接受專業(yè)培訓(xùn)，在政府統(tǒng)一指揮下參與人員搜救、物資配送、心理疏導(dǎo)等工作；行業(yè)協(xié)會需組織會員單位發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，參與災(zāi)后重建和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)；慈善機(jī)構(gòu)需規(guī)范捐贈款物管理，確保物資及時發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。社會組織需與政府部門建立聯(lián)動機(jī)制，形成協(xié)同應(yīng)對合力。

（三）基層應(yīng)急組織

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是自然災(zāi)害應(yīng)對的前沿陣地，需成立應(yīng)急指揮部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）擔(dān)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長，成員包括派出所、衛(wèi)生院、學(xué)校、村委會（居委會）等單位負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急組織的主要職責(zé)是：開展轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，建立隱患臺賬；及時傳遞監(jiān)測預(yù)警信息，組織群眾提前轉(zhuǎn)移安置；開展先期應(yīng)急處置，協(xié)助救援隊伍開展救援；統(tǒng)計上報災(zāi)情信息，配合上級部門開展救援工作；組織災(zāi)后群眾安置和恢復(fù)重建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需配備必要的應(yīng)急物資和裝備，定期開展應(yīng)急演練，提高基層應(yīng)急處置能力。

3.2村（社區(qū)）應(yīng)急小組

村民委員會和居民委員會是基層應(yīng)急工作的基礎(chǔ)，需成立應(yīng)急小組，由村（社區(qū)）書記擔(dān)任組長，村（居）民小組長、網(wǎng)格員、黨員代表、志愿者等組成。村（社區(qū)）應(yīng)急小組的主要職責(zé)是：開展日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和報告險情；通過廣播、微信群等方式傳遞預(yù)警信息，組織群眾做好防災(zāi)準(zhǔn)備；協(xié)助轉(zhuǎn)移老弱病殘等特殊群體，確保不落一人；組織群眾開展自救互救，收集和上報災(zāi)情信息；發(fā)放救災(zāi)物資，幫助受災(zāi)群眾解決基本生活問題。村（社區(qū)）應(yīng)急小組需熟悉轄區(qū)內(nèi)居民情況，建立特殊群體臺賬，確保災(zāi)害發(fā)生時能夠快速響應(yīng)。

3.3網(wǎng)格單元應(yīng)急力量

網(wǎng)格單元是基層應(yīng)急管理的最小單元，需以網(wǎng)格為單位組建應(yīng)急力量，由網(wǎng)格員擔(dān)任組長，樓棟長、村民代表、物業(yè)人員等組成。網(wǎng)格單元應(yīng)急力量需配備應(yīng)急包、喇叭、手電筒等基本物資，承擔(dān)以下職責(zé)：日常巡查網(wǎng)格內(nèi)安全隱患，如危房、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等；及時向村（社區(qū)）應(yīng)急小組報告險情；協(xié)助傳遞預(yù)警信息，提醒群眾注意安全；組織網(wǎng)格內(nèi)群眾開展自救互救，幫助受災(zāi)群眾解決臨時困難；收集網(wǎng)格內(nèi)災(zāi)情信息，及時上報。網(wǎng)格員需定期參加培訓(xùn)，掌握基本的應(yīng)急救援技能，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠發(fā)揮作用。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險評估與隱患排查

1.1風(fēng)險識別

自然災(zāi)害風(fēng)險識別需覆蓋地震、洪水、臺風(fēng)、泥石流等主要災(zāi)種，結(jié)合歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)、地質(zhì)環(huán)境特征和氣象監(jiān)測信息，建立動態(tài)風(fēng)險清單。重點(diǎn)識別高風(fēng)險區(qū)域如地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、低洼易澇區(qū)、行洪河道沿岸、老舊建筑密集區(qū)等，繪制風(fēng)險分布圖并標(biāo)注危險等級。定期開展遙感影像解譯和地面巡查，更新風(fēng)險點(diǎn)信息，確保風(fēng)險識別的時效性和準(zhǔn)確性。

1.2隱患排查

建立常態(tài)化隱患排查機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭組織村（社區(qū)）網(wǎng)格員、專業(yè)技術(shù)人員對轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。排查內(nèi)容包括：地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的位移監(jiān)測、水利工程設(shè)施的防洪能力、危房結(jié)構(gòu)安全性、應(yīng)急通道暢通情況等。對排查出的隱患建立臺賬，明確責(zé)任單位、整改措施和時限，實(shí)行銷號管理。對重大隱患實(shí)行“一點(diǎn)一策”，制定專項治理方案，必要時組織群眾提前轉(zhuǎn)移。

1.3風(fēng)險評估

組織氣象、水利、地質(zhì)等領(lǐng)域?qū)＜遥瑢ψR別出的風(fēng)險開展綜合評估。評估內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生概率、影響范圍、可能造成的損失程度等。采用定量與定性相結(jié)合的方法，劃分風(fēng)險等級（紅、橙、黃、藍(lán)四級），并形成風(fēng)險評估報告。評估結(jié)果作為制定預(yù)防措施、配置應(yīng)急資源和開展宣傳教育的依據(jù)，確保風(fēng)險防控有的放矢。

（二）應(yīng)急物資與裝備準(zhǔn)備

2.1物資儲備

建立分級分類的應(yīng)急物資儲備體系?？h級儲備中心重點(diǎn)儲備帳篷、棉被、救生衣、發(fā)電機(jī)、凈水設(shè)備等大型物資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備點(diǎn)配備應(yīng)急食品、手電筒、急救包、雨具等基礎(chǔ)物資；村（社區(qū)）應(yīng)急物資室儲備飲用水、方便食品、常用藥品等即時可用物資。建立物資輪換機(jī)制，定期檢查物資保質(zhì)期，及時更新補(bǔ)充。同時鼓勵企業(yè)、家庭儲備自救物資，形成“政府+社會+個人”的儲備網(wǎng)絡(luò)。

2.2裝備配置

按照分級響應(yīng)原則，為各級應(yīng)急隊伍配備專業(yè)裝備?？h級救援隊伍配備生命探測儀、破拆工具、無人機(jī)、衛(wèi)星電話等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急力量配備擔(dān)架、喊話器、簡易擔(dān)架、照明設(shè)備等；村（社區(qū)）網(wǎng)格員配備應(yīng)急包、擴(kuò)音器、反光背心等。定期組織裝備操作培訓(xùn)，確保人員熟練使用。建立裝備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期檢查設(shè)備狀態(tài)，保障關(guān)鍵時刻能用、好用。

2.3物資管理

建立應(yīng)急物資信息化管理系統(tǒng)，實(shí)時掌握各級儲備點(diǎn)的物資種類、數(shù)量、存放位置等信息。制定物資調(diào)撥預(yù)案，明確跨區(qū)域、跨層級調(diào)撥流程。在災(zāi)害預(yù)警期，提前向高風(fēng)險區(qū)域預(yù)置物資，縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。建立物資捐贈接收機(jī)制，規(guī)范社會捐贈物資的管理、分配和使用，確保物資流向透明可追溯。

（三）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

3.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建多部門聯(lián)動的自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。氣象部門布設(shè)自動氣象站、雷達(dá)站，實(shí)時監(jiān)測降雨、風(fēng)力等要素；水利部門建設(shè)水位、流量監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)控江河湖庫動態(tài)；自然資源部門布設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備，捕捉地表形變數(shù)據(jù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置簡易監(jiān)測哨，發(fā)動群眾參與巡查。監(jiān)測數(shù)據(jù)通過專用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時傳輸至應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。

3.2預(yù)警發(fā)布

制定分級預(yù)警發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，明確不同級別預(yù)警信息的發(fā)布主體、渠道和內(nèi)容。通過電視、廣播、短信、新媒體平臺、社區(qū)廣播、銅鑼等多種方式發(fā)布預(yù)警信息，確保信息覆蓋無死角。對老弱病殘等特殊群體，由網(wǎng)格員上門預(yù)警。建立預(yù)警反饋機(jī)制，收集群眾接收情況，及時補(bǔ)充發(fā)布盲區(qū)。預(yù)警信息包含災(zāi)害類型、影響范圍、防御指引和緊急聯(lián)系方式，指導(dǎo)群眾科學(xué)避險。

3.3信息共享

建立跨部門信息共享平臺，整合氣象、水利、地質(zhì)、交通等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警信息的互聯(lián)互通。平臺設(shè)置分級權(quán)限，不同層級用戶可獲取相應(yīng)信息。定期召開部門聯(lián)席會議，分析研判災(zāi)害趨勢，共同發(fā)布預(yù)警。建立信息報送制度，各級應(yīng)急組織在收到預(yù)警信息后15分鐘內(nèi)反饋接收情況，確保信息傳遞暢通無阻。

（四）應(yīng)急演練與培訓(xùn)

4.1演練規(guī)劃

制定年度應(yīng)急演練計劃，覆蓋不同災(zāi)種、不同場景和不同層級?？h級每年組織1-2次綜合性演練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半年組織1次專項演練，村（社區(qū)）每季度組織1次簡易演練。演練內(nèi)容包括預(yù)警響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救護(hù)、物資調(diào)配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。演練前制定詳細(xì)方案，明確參演單位、流程、評估標(biāo)準(zhǔn)，確保演練貼近實(shí)戰(zhàn)。

4.2演練實(shí)施

采用桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式。桌面推演通過沙盤模擬、會議討論等方式檢驗(yàn)預(yù)案可行性；實(shí)戰(zhàn)演練在模擬災(zāi)害現(xiàn)場開展，檢驗(yàn)隊伍協(xié)同和物資調(diào)配能力。演練中設(shè)置突發(fā)狀況，如通信中斷、道路受阻等，提升應(yīng)急處置靈活性。邀請專家全程指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題并記錄。演練后組織參演人員復(fù)盤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

4.3培訓(xùn)體系

建立分層分類的培訓(xùn)體系。對領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)培訓(xùn)應(yīng)急指揮決策能力；對專業(yè)救援人員開展技能培訓(xùn)，包括救援技術(shù)、醫(yī)療急救、心理疏導(dǎo)等；對基層應(yīng)急力量開展基礎(chǔ)培訓(xùn)，如災(zāi)害識別、簡單救援、信息上報等；對群眾普及防災(zāi)避險知識，如自救互救方法、應(yīng)急物資使用等。培訓(xùn)采用集中授課、現(xiàn)場教學(xué)、線上學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，每年至少開展2次全員培訓(xùn)。

（五）宣傳教育與能力建設(shè)

5.1宣傳內(nèi)容

針對不同受眾設(shè)計宣傳內(nèi)容。對公眾普及“避、躲、逃”三字口訣，即地震時避險、洪水時躲避、火災(zāi)時逃生；對社區(qū)重點(diǎn)宣傳預(yù)警信號識別、疏散路線、安置點(diǎn)位置；對學(xué)校開展“防災(zāi)減災(zāi)第一課”，組織學(xué)生參與應(yīng)急演練；對企業(yè)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任，開展風(fēng)險自查。宣傳材料采用圖文并茂、通俗易懂的形式，如漫畫、短視頻、順口溜等，增強(qiáng)傳播效果。

5.2宣傳渠道

構(gòu)建多渠道宣傳網(wǎng)絡(luò)。利用社區(qū)宣傳欄、電子屏、廣播等傳統(tǒng)載體；通過微信公眾號、短視頻平臺等新媒體發(fā)布防災(zāi)知識；在災(zāi)害高發(fā)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)識，如“地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)”“洪水淹沒線”等；組織“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全宣傳月”主題活動，發(fā)放宣傳手冊、開展知識競賽。鼓勵學(xué)校、企業(yè)、社會組織參與宣傳，形成全社會共同參與的氛圍。

5.3能力提升

加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備應(yīng)急管理專職人員，落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)；建立應(yīng)急志愿者隊伍，招募有專業(yè)技能的群眾參與；定期組織經(jīng)驗(yàn)交流活動，推廣基層防災(zāi)減災(zāi)典型案例；鼓勵科研機(jī)構(gòu)開展防災(zāi)技術(shù)研究，推廣適用性強(qiáng)的防災(zāi)產(chǎn)品。通過持續(xù)投入和機(jī)制創(chuàng)新，提升基層自主應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）應(yīng)急響應(yīng)啟動

1.1預(yù)警響應(yīng)

接到氣象、水利等部門發(fā)布的暴雨、洪水、臺風(fēng)等預(yù)警信息后，各級應(yīng)急指揮部立即啟動預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急組織通過廣播、微信群、敲門入戶等方式，向轄區(qū)群眾傳遞預(yù)警信息，明確避險路線和安置點(diǎn)位置。村（社區(qū)）網(wǎng)格員對獨(dú)居老人、殘疾人等特殊群體進(jìn)行一對一通知，確保預(yù)警信息全覆蓋。同時組織力量巡查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、低洼地帶，對危險區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識，必要時提前轉(zhuǎn)移群眾。

1.2分級響應(yīng)

根據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重程度，實(shí)行分級響應(yīng)制度。一般災(zāi)害由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮部啟動Ⅳ級響應(yīng)，組織基層力量開展先期處置；較大災(zāi)害由縣級指揮部啟動Ⅲ級響應(yīng)，調(diào)配縣級應(yīng)急隊伍和物資支援；重大災(zāi)害由市級指揮部啟動Ⅱ級響應(yīng)，協(xié)調(diào)跨區(qū)域救援力量；特別重大災(zāi)害由省級指揮部啟動Ⅰ級響應(yīng)，統(tǒng)籌全省資源開展救援。響應(yīng)啟動后，各級指揮部24小時值守，成員單位按職責(zé)分工開展工作。

1.3資源調(diào)配

響應(yīng)啟動后，應(yīng)急管理部門根據(jù)災(zāi)情需求，迅速調(diào)撥帳篷、食品、藥品等應(yīng)急物資。交通部門優(yōu)先保障救援車輛通行，開辟綠色通道。衛(wèi)健部門派遣醫(yī)療隊趕赴災(zāi)區(qū)，設(shè)立臨時醫(yī)療點(diǎn)。通信部門搶修受損基站，保障災(zāi)區(qū)通信暢通。必要時請求解放軍、武警部隊支援，發(fā)揮專業(yè)救援隊伍優(yōu)勢。

（二）現(xiàn)場處置

2.1搜救行動

災(zāi)害發(fā)生后，第一時間組織專業(yè)救援隊伍和志愿者開展人員搜救。采用“分區(qū)包片、網(wǎng)格推進(jìn)”方式，使用生命探測儀、搜救犬等技術(shù)手段，重點(diǎn)搜救被困人員。對倒塌建筑物、河道淤積區(qū)等危險區(qū)域，先評估安全再實(shí)施救援。對傷員現(xiàn)場進(jìn)行止血包扎，由醫(yī)療人員護(hù)送至后方醫(yī)院。對遇難者遺體妥善安置，做好家屬安撫工作。

2.2群眾安置

在安全區(qū)域設(shè)置臨時安置點(diǎn)，配備帳篷、飲用水、食品等生活物資。組織志愿者發(fā)放物資，登記受災(zāi)群眾信息，建立“一人一檔”。老弱病殘優(yōu)先安排在帳篷區(qū)，孕婦、嬰幼兒單獨(dú)劃出區(qū)域。安置點(diǎn)配備廁所、淋浴設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)，定期開展衛(wèi)生防疫，預(yù)防傳染病發(fā)生。安排心理疏導(dǎo)人員，對受災(zāi)群眾進(jìn)行心理干預(yù)。

2.3次生災(zāi)害防控

對滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，設(shè)置監(jiān)測設(shè)備，24小時監(jiān)測形變數(shù)據(jù)。對受損水庫、堤壩組織專家評估，制定加固方案，防止?jié)螞Q口。對電力、燃?xì)庠O(shè)施斷電斷氣，防止觸電、火災(zāi)事故。對危房、廣告牌等危險物進(jìn)行拆除或加固。組織專業(yè)人員巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處置次生災(zāi)害隱患。

（三）信息管理

3.1災(zāi)情收集

建立災(zāi)情直報制度，村（社區(qū)）網(wǎng)格員每2小時上報一次災(zāi)情，內(nèi)容包括人員傷亡、房屋倒塌、道路中斷等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總后上報縣級指揮部，縣級指揮部每小時匯總一次全縣災(zāi)情，形成《災(zāi)情快報》。對重大災(zāi)情，立即電話上報，隨后補(bǔ)報書面材料。

3.2信息發(fā)布

由指揮部統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、社交媒體等渠道公開災(zāi)情、救援進(jìn)展和物資需求。發(fā)布內(nèi)容包括災(zāi)害類型、影響范圍、傷亡人數(shù)、救援措施等。對不實(shí)信息及時辟謠，避免引發(fā)社會恐慌。每日召開新聞發(fā)布會，回應(yīng)群眾關(guān)切。

3.3檔案管理

指揮部辦公室指定專人負(fù)責(zé)檔案管理，收集預(yù)警信息、響應(yīng)指令、災(zāi)情數(shù)據(jù)、救援記錄等資料，形成完整檔案。采用電子化與紙質(zhì)檔案雙備份，確保數(shù)據(jù)安全。災(zāi)后整理分析檔案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)預(yù)案修訂提供依據(jù)。

（四）響應(yīng)終止

4.1終止條件

當(dāng)主要災(zāi)情得到控制，受災(zāi)群眾得到妥善安置，次生災(zāi)害風(fēng)險消除，經(jīng)指揮部評估后，可終止應(yīng)急響應(yīng)。具體標(biāo)準(zhǔn)包括：無新增人員傷亡，被困人員全部救出，臨時安置點(diǎn)生活秩序恢復(fù)，災(zāi)區(qū)通信、電力、交通基本暢通。

4.2終止程序

由指揮部辦公室提出終止建議，經(jīng)指揮部會議研究決定后，發(fā)布終止響應(yīng)命令。通知各成員單位停止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)階段。向群眾發(fā)布響應(yīng)終止公告，說明當(dāng)前安全狀況和下一步工作安排。

4.3工作交接

響應(yīng)終止后，指揮部將現(xiàn)場指揮權(quán)移交給災(zāi)后恢復(fù)重建工作組。交接內(nèi)容包括：未完成的救援任務(wù)、受損設(shè)施清單、安置點(diǎn)管理責(zé)任、社會捐贈物資等。簽訂工作交接單，明確責(zé)任主體，確保救援與重建工作無縫銜接。

五、災(zāi)后恢復(fù)與重建

（一）臨時安置與生活恢復(fù)

1.1安置點(diǎn)管理優(yōu)化

應(yīng)急響應(yīng)終止后，臨時安置點(diǎn)轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。設(shè)立綜合服務(wù)組，負(fù)責(zé)物資發(fā)放、衛(wèi)生保潔、安全巡查等工作。實(shí)行分區(qū)域管理，劃分生活區(qū)、醫(yī)療區(qū)、物資存放區(qū)，避免交叉感染。建立輪值制度，組織受災(zāi)群眾參與公共區(qū)域清潔，增強(qiáng)主人翁意識。設(shè)置兒童活動區(qū)，配備玩具和學(xué)習(xí)用品，安排志愿者輔導(dǎo)作業(yè)。定期組織文化娛樂活動，如露天電影、文藝匯演，緩解群眾焦慮情緒。

1.2生活保障體系

逐步實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急物資到常規(guī)生活供應(yīng)的過渡。民政部門聯(lián)合超市建立臨時便民店，提供平價蔬菜、日用品。農(nóng)業(yè)部門組織周邊農(nóng)戶供應(yīng)新鮮農(nóng)產(chǎn)品，開通“綠色通道”直達(dá)安置點(diǎn)。供水單位鋪設(shè)臨時供水管網(wǎng)，保障飲用水安全；電力部門架設(shè)臨時線路，滿足照明和充電需求。設(shè)立愛心食堂，為老人、病人提供免費(fèi)熱餐，鼓勵健康群眾自助用餐。

1.3社區(qū)重建基礎(chǔ)

啟動受損房屋安全評估。住建部門組織專業(yè)技術(shù)人員逐戶檢查，標(biāo)注可居住、需加固、需拆除三類房屋。對可居住房屋發(fā)放維修補(bǔ)貼，指導(dǎo)群眾開展自主修繕。對需加固房屋制定統(tǒng)一加固方案，政府提供技術(shù)和材料支持。對需拆除房屋，優(yōu)先安排過渡安置房，簽訂拆除協(xié)議后給予補(bǔ)償。同步啟動社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，預(yù)留學(xué)校、衛(wèi)生站建設(shè)用地。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)恢復(fù)

2.1交通網(wǎng)絡(luò)修復(fù)

交通部門制定“先通后暢”修復(fù)策略。優(yōu)先搶通主干道，投入大型機(jī)械清理塌方、填埋路基。對橋梁受損路段架設(shè)臨時便橋，保障救援車輛通行。同步修復(fù)鄉(xiāng)村道路，組織群眾投工投勞參與土方作業(yè)。建立道路巡查制度，設(shè)置限速、限重標(biāo)識，防止次生事故?；謴?fù)期間開通免費(fèi)接駁班車，解決群眾出行難題。

2.2生命線工程重建

供水單位分段檢修供水管網(wǎng)，更換破損管道，增設(shè)消毒設(shè)備。供電部門采用臨時發(fā)電與永久修復(fù)結(jié)合方式，優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)場所供電。通信運(yùn)營商布設(shè)應(yīng)急通信車，保障信號覆蓋；同步組織施工隊伍搶修基站，逐步恢復(fù)光纖網(wǎng)絡(luò)。燃?xì)夤九挪樾孤c(diǎn)，更換受損管道，開展入戶安檢。

2.3公共服務(wù)恢復(fù)

教育部門在安置點(diǎn)開設(shè)“帳篷課堂”，配備電子白板和教學(xué)設(shè)備。學(xué)校優(yōu)先復(fù)課，組織心理教師開展團(tuán)體輔導(dǎo)。衛(wèi)生部門增設(shè)臨時醫(yī)療點(diǎn)，開展常見病診療和疫苗接種。清理安置點(diǎn)周邊環(huán)境，設(shè)置垃圾集中收集點(diǎn)，定期清運(yùn)。修復(fù)公共廁所，增設(shè)無障礙設(shè)施，保障特殊群體需求。

（三）心理援助與社會秩序重建

3.1心理疏導(dǎo)體系

組建專業(yè)心理援助團(tuán)隊，包括心理咨詢師、精神科醫(yī)生、社會工作者。在安置點(diǎn)設(shè)立“心靈驛站”，開展一對一咨詢。針對兒童設(shè)計游戲治療課程，通過繪畫、沙盤表達(dá)創(chuàng)傷體驗(yàn)。組織“同伴互助小組”，鼓勵有恢復(fù)經(jīng)驗(yàn)的群眾分享經(jīng)驗(yàn)。制作心理自助手冊，發(fā)放至每戶家庭，提供24小時求助熱線。

3.2社會關(guān)系修復(fù)

開展“鄰里守望”活動，組織群眾互幫互助。召開院壩會，化解因?yàn)?zāi)產(chǎn)生的矛盾。重建社區(qū)議事規(guī)則，推選群眾代表參與安置點(diǎn)管理?；謴?fù)傳統(tǒng)文化活動，如廟會、集市，促進(jìn)人際交往。組織志愿者開展“代際對話”項目，幫助老人適應(yīng)新環(huán)境，協(xié)助年輕人學(xué)習(xí)傳統(tǒng)技藝。

3.3法治保障建設(shè)

司法部門進(jìn)駐安置點(diǎn)設(shè)立法律服務(wù)站，解答財產(chǎn)繼承、保險理賠等法律問題。開展防詐騙宣傳，揭露災(zāi)后常見騙局。規(guī)范捐贈物資管理，公開接收和發(fā)放臺賬。組織法律工作者參與房屋拆遷協(xié)議審核，保障群眾合法權(quán)益。建立矛盾糾紛調(diào)解委員會，及時處理重建過程中的糾紛。

（四）生產(chǎn)恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)振興

4.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)

農(nóng)業(yè)部門發(fā)放種子、化肥、農(nóng)具等生產(chǎn)資料。組織農(nóng)技人員深入田間地頭，指導(dǎo)改種補(bǔ)種。修復(fù)農(nóng)田水利設(shè)施，清理灌溉渠道。對受損大棚提供骨架加固和薄膜更換支持。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，聯(lián)系超市、學(xué)校直接采購。開展特色農(nóng)產(chǎn)品品牌重塑，通過直播帶貨拓寬銷售渠道。

4.2工商業(yè)扶持政策

人社部門設(shè)立就業(yè)服務(wù)站，收集企業(yè)用工需求，組織技能培訓(xùn)。對受災(zāi)商戶減免三個月租金，提供低息創(chuàng)業(yè)貸款。組織“集市經(jīng)濟(jì)”活動，在安置點(diǎn)周邊設(shè)立臨時攤位。協(xié)調(diào)電商平臺為本地商戶開設(shè)線上店鋪。舉辦“災(zāi)后消費(fèi)節(jié)”，發(fā)放消費(fèi)券刺激內(nèi)需。

4.3產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃

鼓勵發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)，推廣溫室大棚、無土栽培技術(shù)。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，打造紅色旅游、生態(tài)研學(xué)項目。培訓(xùn)群眾掌握手工藝制作技能，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。建立產(chǎn)業(yè)合作社，統(tǒng)一品牌標(biāo)準(zhǔn)，抱團(tuán)開拓市場。

（五）規(guī)劃評估與長效機(jī)制

5.1災(zāi)害損失評估

組織多部門聯(lián)合評估小組，全面統(tǒng)計人員傷亡、房屋損毀、基礎(chǔ)設(shè)施損失等數(shù)據(jù)。采用無人機(jī)航拍與實(shí)地核查結(jié)合方式，繪制災(zāi)損分布圖。評估生態(tài)環(huán)境影響，包括水土流失、植被破壞等。開展經(jīng)濟(jì)影響分析，測算直接損失和間接損失。

5.2重建規(guī)劃編制

邀請規(guī)劃專家參與，編制《災(zāi)后重建總體規(guī)劃》。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。提升建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建材。完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，建設(shè)排澇管網(wǎng)、防洪堤壩。預(yù)留應(yīng)急避難場所，配套應(yīng)急物資儲備點(diǎn)。

5.3防災(zāi)能力建設(shè)

將防災(zāi)減災(zāi)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長效投入機(jī)制。開展“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動，普及防災(zāi)知識。建設(shè)智慧防災(zāi)系統(tǒng)，整合監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)。修訂應(yīng)急預(yù)案，定期組織實(shí)戰(zhàn)演練。建立災(zāi)情保險制度，推廣農(nóng)房保險、人身意外險。

六、保障措施

（一）組織保障

1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人是自然災(zāi)害應(yīng)急工作第一責(zé)任人，將防災(zāi)減災(zāi)納入年度績效考核。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體職責(zé)。定期召開專題會議，研究解決應(yīng)急工作難點(diǎn)問題。在災(zāi)害高發(fā)區(qū)設(shè)立專職應(yīng)急管理崗位，配備專職人員，確保責(zé)任落實(shí)到人。

1.2部門聯(lián)動機(jī)制

建立應(yīng)急、氣象、水利、交通等部門常態(tài)化聯(lián)席會議制度，每月會商風(fēng)險形勢。制定《部門聯(lián)動工作手冊》，明確信息共享、資源調(diào)配、聯(lián)合處置等流程。設(shè)立聯(lián)合指揮平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情研判、救援調(diào)度一體化運(yùn)作。開展跨部門聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

1.3基層責(zé)任落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）簽訂防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任書，將隱患排查、預(yù)警響應(yīng)、群眾轉(zhuǎn)移等任務(wù)分解到網(wǎng)格。建立“責(zé)任清單”和“任務(wù)清單”，明確完成時限和考核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“包片負(fù)責(zé)制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶，確保責(zé)任無死角。

（二）資金保障

2.1財政投入機(jī)制

各級財政將自然災(zāi)害應(yīng)急資金納入年度預(yù)算，設(shè)立專項救災(zāi)基金。建立與GDP增長掛鉤的投入增長機(jī)制，確保資金投入與災(zāi)害風(fēng)險相匹配。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上級財政給予轉(zhuǎn)移支付支持。

2.2社會資金籌措

制定《社會捐贈管理辦法》，規(guī)范捐贈款物接收、管理和使用。鼓勵企業(yè)設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)公益基金，引導(dǎo)社會資本參與應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。推廣巨災(zāi)保險試點(diǎn)，由政府補(bǔ)貼保費(fèi)，降低群眾投保成本。

2.3資金監(jiān)管制度

實(shí)行應(yīng)急資金“雙賬戶”管理，財政專戶負(fù)責(zé)資金撥付，應(yīng)急專戶負(fù)責(zé)具體使用。建立資金使用公示制度，定期公開捐贈款物接收和發(fā)放情況。聘請第三方機(jī)構(gòu)開展專項審計，確保資金?？顚Ｓ?。

（三）技術(shù)支撐

3.1監(jiān)測預(yù)警技術(shù)

推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)安裝裂縫計、雨量