安全生產(chǎn)事故暫行規(guī)定一、

（一）制定目的與依據(jù)

為規(guī)范安全生產(chǎn)事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查處理和應(yīng)急處置工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)及國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)（或行業(yè)）實(shí)際，制定本規(guī)定。

（二）適用范圍

本規(guī)定適用于本地區(qū)（或行業(yè)）內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查處理、應(yīng)急救援及責(zé)任追究等工作。其中，安全生產(chǎn)事故是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件，包括火災(zāi)、爆炸、坍塌、中毒窒息、高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害等各類事故。軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的事故處理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在首位，強(qiáng)化源頭管控，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，從源頭上防范事故發(fā)生。

2.四不放過。事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過，確保事故處理和整改落實(shí)到位。

3.實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。事故調(diào)查處理以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，采用科學(xué)方法，客觀公正查明事故原因、性質(zhì)和責(zé)任。

4.分級負(fù)責(zé)、屬地管理。按照事故等級和管轄權(quán)限，明確各級人民政府、相關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)事故工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)事故防控和應(yīng)急處置體系，保障事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援所需經(jīng)費(fèi)和人員?？h級以上人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)較大及以上安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。

2.應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故的綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理，督促有關(guān)部門和單位落實(shí)事故防范和整改措施。

3.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門（如住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、市場監(jiān)管等）在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故的預(yù)防、報(bào)告和調(diào)查處理工作。

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)事故的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)事故處理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，及時(shí)報(bào)告事故，配合調(diào)查處理，落實(shí)整改措施。

（五）事故預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)管控

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理制度，對生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，制定管控措施，并對隱患進(jìn)行登記、評估、監(jiān)控、治理和銷號。

2.對重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)整改方案，落實(shí)整改責(zé)任人、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案，并向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育和應(yīng)急技能培訓(xùn)，確保具備必要的安全生產(chǎn)知識、應(yīng)急處置能力和自救互救技能。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急避難場所等內(nèi)容，并報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。

（六）事故報(bào)告與信息發(fā)布

1.事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門報(bào)告。

2.報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)）、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、已經(jīng)采取的措施和其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

3.應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照事故等級和管轄權(quán)限，上報(bào)本級人民政府和上一級主管部門。必要時(shí)，可以越級上報(bào)。

4.事故信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀，由事故調(diào)查組或指定的人民政府、應(yīng)急管理部門統(tǒng)一發(fā)布，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布事故信息。

二、事故調(diào)查與處理

（一）調(diào)查組的組建

1.組建條件

當(dāng)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故調(diào)查組應(yīng)根據(jù)事故等級立即組建。較大及以上事故由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織，一般事故由縣級以上應(yīng)急管理部門牽頭組建。調(diào)查組應(yīng)在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)成立，確保及時(shí)介入。組建條件包括事故造成人員死亡、重傷或重大財(cái)產(chǎn)損失，以及社會影響較大的事件。對于涉及多個(gè)部門的事故，如化工或建筑領(lǐng)域，調(diào)查組需跨部門協(xié)作，確保全面覆蓋。

2.組成人員

調(diào)查組成員應(yīng)包括應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康、工會及行業(yè)專家等代表。組長由縣級以上人民政府或應(yīng)急管理部門指定，成員需具備相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)。專家比例不低于總?cè)藬?shù)的30%，確保技術(shù)分析能力。成員應(yīng)獨(dú)立于事故單位，避免利益沖突。必要時(shí)，可邀請外部專家參與，如事故涉及特種設(shè)備或危險(xiǎn)化學(xué)品。

3.職責(zé)分工

組長負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和決策，副組長協(xié)助管理日常事務(wù)。成員分工明確：應(yīng)急管理人員負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場保護(hù)，公安人員負(fù)責(zé)秩序維護(hù)和證據(jù)保全，衛(wèi)生人員負(fù)責(zé)傷亡情況統(tǒng)計(jì)，工會人員代表職工權(quán)益，專家負(fù)責(zé)技術(shù)分析。所有成員需簽署保密協(xié)議，防止信息泄露。調(diào)查組應(yīng)每周召開會議，匯報(bào)進(jìn)展，確保調(diào)查高效進(jìn)行。

（二）調(diào)查程序

1.現(xiàn)場勘查

調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后，首先封鎖事故區(qū)域，設(shè)置警戒線，防止無關(guān)人員進(jìn)入。隨后進(jìn)行拍照、錄像和測量記錄，詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)和破壞痕跡。勘查過程中，需收集物證如殘骸、工具和文件，并繪制現(xiàn)場示意圖。對于復(fù)雜事故，如坍塌或爆炸，應(yīng)使用3D掃描技術(shù)還原場景?？辈闀r(shí)間控制在48小時(shí)內(nèi)，避免證據(jù)滅失。

2.證據(jù)收集

調(diào)查組通過多種方式收集證據(jù)。詢問目擊者和當(dāng)事人，制作書面筆錄，確保內(nèi)容真實(shí)可靠。調(diào)取監(jiān)控錄像、電子數(shù)據(jù)和操作記錄，分析事故發(fā)生前后的異常情況。物證需送專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測，如材料性能或設(shè)備故障分析。同時(shí)，查閱事故單位的安全管理制度和培訓(xùn)記錄，評估管理漏洞。證據(jù)收集需全面、客觀，避免主觀臆斷。

3.原因分析

基于收集的證據(jù)，調(diào)查組進(jìn)行系統(tǒng)分析。先確定直接原因，如設(shè)備故障或操作失誤，再分析間接原因，如安全培訓(xùn)不足或監(jiān)管缺失。采用魚骨圖或故障樹分析法，梳理事故鏈條。分析過程中，組織專家研討會，討論技術(shù)細(xì)節(jié)和人為因素。最終形成原因分析報(bào)告，明確根本原因，如管理缺陷或制度不健全。

4.責(zé)任認(rèn)定

調(diào)查組根據(jù)原因分析，認(rèn)定責(zé)任單位和責(zé)任人。區(qū)分直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，如操作人員負(fù)直接責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，監(jiān)管部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任。責(zé)任認(rèn)定需有充分證據(jù)支持，避免冤假錯(cuò)案。對于多人責(zé)任的情況，按責(zé)任大小排序，并記錄認(rèn)定依據(jù)。認(rèn)定結(jié)果需經(jīng)調(diào)查組集體審議，確保公正性。

（三）處理措施

1.行政處罰

對責(zé)任單位，調(diào)查組提出行政處罰建議。包括罰款金額依據(jù)事故等級，一般事故處10萬元以下罰款，較大事故處50萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷安全生產(chǎn)許可證或營業(yè)執(zhí)照。對責(zé)任人，給予行政處分，如警告、降職或撤職。處罰決定由應(yīng)急管理部門依法作出，并公開通報(bào)，以儆效尤。

2.刑事責(zé)任

對于涉嫌犯罪的責(zé)任人，調(diào)查組將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。如重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪等，依據(jù)《刑法》追究刑事責(zé)任。司法機(jī)關(guān)需在30日內(nèi)立案偵查，確保法律程序嚴(yán)謹(jǐn)。調(diào)查組配合提供證據(jù)材料，如筆錄和檢測報(bào)告，助力案件審理。

3.整改要求

調(diào)查組責(zé)令責(zé)任單位制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。整改內(nèi)容包括修復(fù)設(shè)備、完善安全制度和加強(qiáng)培訓(xùn)。單位需提交整改報(bào)告，調(diào)查組進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。對于重大隱患，需定期匯報(bào)進(jìn)展，確保整改落實(shí)到位。整改期間，單位應(yīng)暫停相關(guān)作業(yè)，防止事故復(fù)發(fā)。

4.責(zé)任追究

調(diào)查組對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，包括內(nèi)部處分和外部通報(bào)。企業(yè)內(nèi)部，對負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰或崗位調(diào)整；政府層面，對監(jiān)管不力的官員進(jìn)行問責(zé)。追究結(jié)果納入安全生產(chǎn)信用體系，影響企業(yè)評優(yōu)和個(gè)人晉升。同時(shí)，組織事故警示教育會，分享教訓(xùn)，提高全員安全意識。

三、

應(yīng)急救援與處置

（一）應(yīng)急預(yù)案體系

1.預(yù)案編制要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位需根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)涵蓋組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)流程、資源調(diào)配、人員疏散路線及醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)設(shè)置等關(guān)鍵要素。預(yù)案編制需組織一線員工參與，確?？刹僮餍?。化工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)制定泄漏、火災(zāi)、爆炸等專項(xiàng)預(yù)案；建筑施工企業(yè)需針對坍塌、高處墜落等場景細(xì)化方案。預(yù)案文本需圖文并茂，附有疏散平面圖和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表。

2.預(yù)案評審與備案

預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織行業(yè)專家、安全管理人員及工會代表進(jìn)行評審，重點(diǎn)檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)識別的全面性和處置措施的科學(xué)性。評審?fù)ㄟ^后，報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。備案材料包括預(yù)案文本、評審意見及演練記錄。應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次，當(dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備或法規(guī)發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新。

3.預(yù)案演練實(shí)施

企業(yè)需每半年組織一次綜合演練，每季度開展專項(xiàng)演練。演練應(yīng)模擬真實(shí)事故場景，如模擬某化工廠儲罐區(qū)發(fā)生泄漏，檢驗(yàn)員工報(bào)警、初期處置、疏散引導(dǎo)等能力。演練后需評估響應(yīng)時(shí)間、物資調(diào)配效率及通訊聯(lián)絡(luò)效果，形成改進(jìn)報(bào)告。演練過程需留存影像資料，作為預(yù)案優(yōu)化的依據(jù)。

4.跨區(qū)域預(yù)案銜接

對于涉及多區(qū)域協(xié)作的事故（如危化品運(yùn)輸事故），相鄰地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)簽訂聯(lián)動協(xié)議，明確信息通報(bào)、力量支援和事故移交機(jī)制。例如，某省際高速公路?；沸孤┦鹿手?，相鄰兩省需在30分鐘內(nèi)啟動聯(lián)合指揮，共享實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)和救援資源。

（二）應(yīng)急響應(yīng)分級

1.分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故可控程度、影響范圍和危害程度，應(yīng)急響應(yīng)分為四級：

-Ⅳ級（一般）：造成1-2人重傷或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下，由縣級應(yīng)急部門啟動；

-Ⅲ級（較大）：造成3-9人死亡或100-1000萬元損失，由市級應(yīng)急部門啟動；

-Ⅱ級（重大）：造成10-29人死亡或1000-5000萬元損失，由省級應(yīng)急部門啟動；

-Ⅰ級（特別重大）：造成30人以上死亡或5000萬元以上損失，由國務(wù)院應(yīng)急部門啟動。

2.響應(yīng)啟動程序

事故發(fā)生后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人立即撥打12350應(yīng)急專線，報(bào)告事故類型、位置和傷亡情況。應(yīng)急指揮中心根據(jù)信息研判，在15分鐘內(nèi)確定響應(yīng)級別并發(fā)布指令。啟動Ⅲ級及以上響應(yīng)時(shí)，需同步通知公安、醫(yī)療、環(huán)保等聯(lián)動單位，30分鐘內(nèi)首批救援力量抵達(dá)現(xiàn)場。

3.指揮體系構(gòu)建

響應(yīng)啟動后，成立現(xiàn)場指揮部，由屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組等專項(xiàng)小組。指揮部實(shí)行"扁平化"管理，通過應(yīng)急通訊平臺實(shí)時(shí)共享信息。例如，某礦山坍塌事故中，指揮部通過無人機(jī)航拍和生命探測儀數(shù)據(jù)，動態(tài)調(diào)整救援方案。

4.響應(yīng)升級與降級

當(dāng)事故態(tài)勢惡化（如次生災(zāi)害擴(kuò)大）時(shí)，由現(xiàn)場指揮部提出升級申請，經(jīng)上級批準(zhǔn)后提升響應(yīng)級別。當(dāng)事故得到有效控制且24小時(shí)內(nèi)無新風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可組織專家評估后降級響應(yīng)。降級后，救援主體由專業(yè)隊(duì)伍轉(zhuǎn)為屬地政府常態(tài)化管理。

（三）現(xiàn)場處置措施

1.人員搜救與醫(yī)療救護(hù)

搶險(xiǎn)組優(yōu)先搜救被困人員，采用"分區(qū)搜索法"覆蓋事故現(xiàn)場。醫(yī)療組在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，按"檢傷分類"原則用紅黃綠標(biāo)牌標(biāo)識傷員危重程度。危重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院，轉(zhuǎn)運(yùn)途中由隨車醫(yī)護(hù)人員維持生命體征。某建筑坍塌事故中，醫(yī)療組通過直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)3名脊柱傷員，縮短黃金救治時(shí)間至45分鐘。

2.危險(xiǎn)源控制

技術(shù)專家組需快速識別次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：

-化學(xué)泄漏事故：立即關(guān)閉相關(guān)閥門，筑圍堤防止擴(kuò)散，用吸附材料覆蓋液面；

-燃?xì)獗ㄊ鹿剩呵袛嘀苓厷庠矗褂梅辣ぞ咂撇穑?/p>

-輻射事故：設(shè)置300米警戒區(qū)，穿戴防輻射裝備進(jìn)入核心區(qū)。

控制過程需實(shí)時(shí)監(jiān)測氣體濃度、溫度等參數(shù)，動態(tài)調(diào)整處置方案。

3.疏散與警戒

公安部門根據(jù)事故影響范圍劃定警戒區(qū)，設(shè)置物理隔離帶和警示標(biāo)識。疏散組采用"逐戶通知"方式引導(dǎo)群眾撤離，優(yōu)先轉(zhuǎn)移老弱病殘群體。疏散路線避開危險(xiǎn)源，選擇上風(fēng)向道路。某化工廠爆炸事故中，疏散組通過社區(qū)廣播和網(wǎng)格員入戶，1小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)移周邊2000名居民。

4.應(yīng)急通訊保障

現(xiàn)場配備衛(wèi)星電話、Mesh自組網(wǎng)設(shè)備等通訊工具，確保指揮指令暢通。通訊組建立"三線"保障機(jī)制：

-有線通訊：固定電話與指揮中心直連；

-無線通訊：對講機(jī)劃分專用頻道；

-視頻傳輸：布設(shè)移動基站實(shí)時(shí)回傳現(xiàn)場畫面。

通訊中斷時(shí)，由無人機(jī)搭載中繼設(shè)備升空恢復(fù)信號。

（四）后期處置工作

1.污染物清理

環(huán)境監(jiān)測組需對事故現(xiàn)場及周邊進(jìn)行采樣分析，確定污染物種類和擴(kuò)散范圍。清理作業(yè)采用"分區(qū)處理"模式：

-重污染區(qū)：專業(yè)隊(duì)伍穿戴正壓式空氣呼吸器作業(yè)；

-輕污染區(qū)：使用吸附材料覆蓋后填埋；

-水體污染：投放絮凝劑并設(shè)置圍油欄。

清理過程需全程錄像存檔，經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后方可解除警戒。

2.善后安置

民政部門設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，提供食宿、醫(yī)療和心理疏導(dǎo)服務(wù)。對遇難者家屬，由專人對接處理賠償事宜，簽訂書面協(xié)議。某礦難事故中，政府為遇難者家庭發(fā)放撫恤金，協(xié)調(diào)子女入學(xué)，解決實(shí)際困難。

3.事故評估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，指揮部組織第三方機(jī)構(gòu)開展評估，重點(diǎn)分析：

-應(yīng)急預(yù)案有效性；

-救援資源調(diào)配合理性；

-信息報(bào)送及時(shí)性；

-部門協(xié)作流暢度。

評估報(bào)告需包含改進(jìn)建議，如某火災(zāi)事故評估提出增加高層建筑消防云梯車配置。

4.恢復(fù)重建

事故單位需編制恢復(fù)方案，經(jīng)應(yīng)急部門審核后實(shí)施。重建過程需同步落實(shí)安全"三同時(shí)"制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)）。政府給予政策扶持，如簡化審批流程、提供低息貸款。某化工廠爆炸后，通過智能化改造提升本質(zhì)安全水平，6個(gè)月內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)。

四、

責(zé)任追究與整改落實(shí)

（一）責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.直接責(zé)任認(rèn)定

直接責(zé)任主體為事故發(fā)生時(shí)的具體操作人員或現(xiàn)場指揮者。認(rèn)定依據(jù)包括是否違反安全操作規(guī)程、是否接受過必要培訓(xùn)、是否具備崗位資質(zhì)等。例如，某建筑工地工人未系安全帶進(jìn)行高空作業(yè)導(dǎo)致墜落，其行為直接違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》，操作人員承擔(dān)直接責(zé)任。技術(shù)層面需通過現(xiàn)場物證（如安全帶未使用痕跡）、監(jiān)控錄像及操作記錄交叉驗(yàn)證，確保責(zé)任認(rèn)定客觀準(zhǔn)確。

2.管理責(zé)任認(rèn)定

管理責(zé)任指向企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全部門及班組長。重點(diǎn)核查安全制度是否健全、培訓(xùn)是否到位、隱患排查是否閉環(huán)。如某化工廠爆炸事故中，企業(yè)未按《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》開展季度風(fēng)險(xiǎn)評估，安全部門對員工違規(guī)操作未及時(shí)制止，管理層承擔(dān)管理責(zé)任。認(rèn)定需查閱安全會議記錄、培訓(xùn)檔案及隱患整改臺賬，結(jié)合事故發(fā)生的系統(tǒng)性漏洞進(jìn)行綜合判定。

3.監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定

監(jiān)管責(zé)任歸屬行業(yè)主管部門及屬地政府。核心審查監(jiān)管頻次、執(zhí)法力度及問題整改跟蹤。例如，某煤礦透水事故前，監(jiān)管部門未按《煤礦安全監(jiān)察條例》開展月度巡查，對前期舉報(bào)的透水預(yù)兆未核實(shí)，監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管失職責(zé)任。認(rèn)定依據(jù)包括執(zhí)法文書、整改通知書及復(fù)查記錄，需體現(xiàn)監(jiān)管鏈條的完整性。

（二）責(zé)任追究方式

1.行政責(zé)任追究

對責(zé)任主體采取行政處罰或黨紀(jì)政務(wù)處分。企業(yè)層面可處50萬元以下罰款，暫扣安全生產(chǎn)許可證；個(gè)人層面對負(fù)責(zé)人給予撤職、降級等處分。如某食品加工廠火災(zāi)事故中，廠長因未落實(shí)消防安全責(zé)任制被處以撤職并罰款10萬元。程序上由應(yīng)急管理部門立案調(diào)查，7個(gè)工作日內(nèi)形成處罰決定書，并納入企業(yè)信用檔案。

2.刑事責(zé)任移送

涉嫌犯罪的案件由調(diào)查組移送司法機(jī)關(guān)。常見罪名包括重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪。例如，某建筑坍塌事故中，項(xiàng)目經(jīng)理強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)致3人死亡，調(diào)查組收集施工指令記錄、監(jiān)理報(bào)告等證據(jù)后，以涉嫌重大責(zé)任事故罪移送公安機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)需在30日內(nèi)立案偵查，確保刑事追責(zé)與事故調(diào)查無縫銜接。

3.經(jīng)濟(jì)處罰措施

實(shí)行"雙罰制"對企業(yè)及個(gè)人同步追責(zé)。企業(yè)按事故等級處罰：一般事故處20-50萬元罰款，重大事故處200-500萬元罰款；個(gè)人處年收入30%-80%罰款。如某?；愤\(yùn)輸泄漏事故中，運(yùn)輸公司被罰款300萬元，司機(jī)被處年收入50%罰款。罰款需在15日內(nèi)繳納，逾期按日加收3%滯納金。

（三）整改落實(shí)機(jī)制

1.整改方案制定

責(zé)任單位需在事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后15日內(nèi)提交整改方案。方案應(yīng)包含技術(shù)改造、制度修訂、人員培訓(xùn)三大模塊。技術(shù)層面如某機(jī)械廠更換老舊設(shè)備加裝安全聯(lián)鎖裝置；制度層面修訂《安全生產(chǎn)獎懲辦法》將安全績效與薪酬掛鉤；培訓(xùn)層面開展"師徒制"實(shí)操培訓(xùn)。方案需經(jīng)行業(yè)專家評審，確保措施可量化、可考核。

2.整改過程監(jiān)督

建立"三查三改"動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。企業(yè)每日自查整改進(jìn)度，屬地政府每周抽查整改質(zhì)量，省級部門每月督查長效機(jī)制。例如，某礦山透水事故整改中，企業(yè)安裝井下水位監(jiān)測系統(tǒng)，政府核查系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，省級部門評估應(yīng)急預(yù)案有效性。監(jiān)督過程采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），避免形式主義。

3.整改效果評估

整改完成后由第三方機(jī)構(gòu)開展評估。評估采用"百分制"考核，技術(shù)改造占40%，制度落實(shí)占30%，人員能力占30%。如某紡織廠火災(zāi)后整改評估中，自動滅火系統(tǒng)覆蓋率提升至100%得40分，安全培訓(xùn)參與率100%得30分，應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率95%得28分，總分98分通過驗(yàn)收。評估結(jié)果向社會公示，未達(dá)標(biāo)單位需重新整改。

（四）長效管理機(jī)制

1.信用體系建設(shè)

將責(zé)任追究信息納入全國信用信息平臺。企業(yè)層面實(shí)施"黑名單"管理，納入名單者3年內(nèi)不得參與招投標(biāo)；個(gè)人層面建立安全從業(yè)人員信用檔案，嚴(yán)重失信者終身禁入行業(yè)。例如，某建筑公司因瞞報(bào)事故被列入黑名單后，失去5個(gè)大型項(xiàng)目投標(biāo)資格。信用記錄與融資、評優(yōu)等掛鉤，形成聯(lián)合懲戒機(jī)制。

2.安全文化建設(shè)

推行"四化"安全文化培育模式。警示教育常態(tài)化，每月播放事故案例視頻；行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化，推行"手指口述"操作法；管理精細(xì)化，實(shí)施"區(qū)域安全責(zé)任人"制度；技術(shù)智能化，應(yīng)用AR技術(shù)模擬事故場景。如某汽車制造廠通過VR體驗(yàn)事故傷害，員工違章率下降60%。文化培育需結(jié)合企業(yè)實(shí)際，避免生搬硬套。

3.社會監(jiān)督機(jī)制

構(gòu)建"三位一體"監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。媒體監(jiān)督設(shè)立安全生產(chǎn)曝光臺，2023年某省通過媒體曝光12起隱患整改不力案例；群眾監(jiān)督開通12350熱線，全年受理舉報(bào)2.3萬件；行業(yè)監(jiān)督推行"吹哨人"制度，鼓勵內(nèi)部員工舉報(bào)違規(guī)操作。監(jiān)督信息實(shí)行"首接負(fù)責(zé)制"，48小時(shí)內(nèi)核查反饋，形成全社會共治格局。

五、

監(jiān)督檢查與考核評估

（一）監(jiān)督檢查機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

監(jiān)管部門建立"雙隨機(jī)一公開"檢查制度，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。企業(yè)需每日開展班前安全檢查，重點(diǎn)核查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、勞動防護(hù)用品佩戴情況及作業(yè)環(huán)境安全。例如，某建筑工地安全員每日對塔吊制動系統(tǒng)、鋼絲繩磨損情況進(jìn)行目視檢查并記錄存檔。監(jiān)管部門每季度對企業(yè)開展全覆蓋巡查，對高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)每月至少檢查一次，檢查內(nèi)容包括安全管理制度執(zhí)行、隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案演練等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查

針對季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)特點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查。夏季重點(diǎn)檢查防暑降溫措施落實(shí)，包括通風(fēng)設(shè)備運(yùn)行、高溫作業(yè)時(shí)間調(diào)整及清涼飲品供應(yīng)；冬季重點(diǎn)檢查防寒防凍設(shè)施，如管道保溫、防滑措施及消防設(shè)備防凍保護(hù)。節(jié)假日前夕開展安全生產(chǎn)綜合大檢查，2023年國慶期間某省共檢查企業(yè)2.3萬家，發(fā)現(xiàn)隱患4.2萬項(xiàng)，整改率98.5%。針對新工藝、新設(shè)備投入使用的企業(yè)，組織專家開展"三同時(shí)"專項(xiàng)核查，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)。

3.聯(lián)合監(jiān)督檢查

建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，應(yīng)急、住建、交通、市場監(jiān)管等部門每半年開展一次聯(lián)合檢查。某化工園區(qū)聯(lián)合檢查組通過信息共享平臺發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警器，應(yīng)急部門依法處罰，住建部門同步暫停其施工許可。針對重大活動保障，成立臨時(shí)聯(lián)合檢查組，如2023年進(jìn)博會期間，上海組建12個(gè)聯(lián)合檢查組，對場館周邊200米范圍內(nèi)企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查。

（二）考核評估體系

1.考核指標(biāo)設(shè)定

構(gòu)建量化考核指標(biāo)體系，包括過程性指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)。過程性指標(biāo)占60%，涵蓋安全培訓(xùn)覆蓋率、隱患排查頻次、應(yīng)急演練次數(shù)等；結(jié)果性指標(biāo)占40%，包括事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等。某省對市縣政府考核設(shè)置12項(xiàng)核心指標(biāo)，其中"較大事故控制指標(biāo)"實(shí)行一票否決。企業(yè)層面考核將安全績效與薪酬掛鉤，如某制造企業(yè)將車間安全考核結(jié)果與班組獎金直接關(guān)聯(lián)，優(yōu)秀班組獲額外獎勵。

2.考核方法實(shí)施

采用"三位一體"考核方式：現(xiàn)場檢查占40%，資料審查占30%，員工訪談?wù)?0%?，F(xiàn)場檢查采用"四不兩直"方式，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。資料審查重點(diǎn)核查安全會議記錄、培訓(xùn)檔案、隱患整改臺賬等原始資料。員工訪談隨機(jī)抽取一線員工，了解其對安全規(guī)程的掌握程度及隱患上報(bào)渠道知曉率。某煤礦考核組通過井下隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)部分工人未掌握自救器使用方法，當(dāng)即責(zé)令企業(yè)開展專項(xiàng)培訓(xùn)。

3.考核等級評定

實(shí)行百分制評分，90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，60-79分為合格，60分以下為不合格。優(yōu)秀單位給予通報(bào)表揚(yáng)并減少檢查頻次，良好單位保持常規(guī)監(jiān)管，合格單位下達(dá)整改通知書，不合格單位掛牌督辦。2023年某省考核發(fā)現(xiàn)，某縣連續(xù)兩年不合格，由省政府掛牌督辦，并約談縣委書記。企業(yè)考核結(jié)果納入信用評價(jià)，優(yōu)秀企業(yè)在信貸、稅收等方面享受優(yōu)惠政策。

（三）結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)

1.獎懲措施落實(shí)

建立正向激勵機(jī)制，對安全生產(chǎn)先進(jìn)單位給予表彰獎勵。某省設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，對年度考核優(yōu)秀企業(yè)給予50-200萬元獎勵。對考核不合格單位實(shí)施差異化監(jiān)管，增加檢查頻次至每月不少于兩次，并限制其評優(yōu)評先資格。個(gè)人層面落實(shí)"一票否決"，發(fā)生責(zé)任事故的單位負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得晉升職務(wù)。某建筑公司因發(fā)生較大事故，其項(xiàng)目經(jīng)理被取消年度評優(yōu)資格，并扣罰全年績效獎金。

2.問題整改閉環(huán)

對檢查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行"五定"管理：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案。建立整改臺賬，實(shí)行銷號管理，整改完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)。某化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)反應(yīng)釜安全閥失效后，立即停用設(shè)備并更換新閥，同時(shí)開展同類設(shè)備全面排查。監(jiān)管部門對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，明確整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，整改完成后組織專家進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，確保隱患徹底消除。

3.持續(xù)改進(jìn)提升

定期開展考核結(jié)果分析，查找系統(tǒng)性問題。某市通過連續(xù)三年考核數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式，隨即出臺《中小企業(yè)安全培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則》，要求培訓(xùn)必須包含實(shí)操考核環(huán)節(jié)。建立考核結(jié)果反饋機(jī)制，向被考核單位出具書面整改建議書，并跟蹤整改效果。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對監(jiān)管部門的監(jiān)管效能進(jìn)行獨(dú)立評估，2023年某省通過第三方評估發(fā)現(xiàn)，部分基層執(zhí)法人員存在檢查記錄不完整問題，隨即開展專項(xiàng)培訓(xùn)整改。

六、

保障措施與附則

（一）組織保障措施

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

各級政府成立安全生產(chǎn)委員會，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，定期召開專題會議研究事故防控工作。實(shí)行"一崗雙責(zé)"，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。某省建立"五級書記"抓安全機(jī)制，省委書記每季度帶隊(duì)督查，縣委書記每月下沉企業(yè)，形成上下貫通的責(zé)任鏈條。企業(yè)層面推行"董事長安全述職"制度，主要負(fù)責(zé)人每年向職代會報(bào)告履職情況。

2.機(jī)構(gòu)建設(shè)要求

縣級以上政府設(shè)立安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備不少于5名專職執(zhí)法人員，重點(diǎn)行業(yè)配備技術(shù)專家。企業(yè)按職工人數(shù)比例設(shè)置安全管理崗位：300人以下設(shè)專職安全員，300-1000人設(shè)安全管理部門，1000人以上配備總工程師。某市要求化工企業(yè)必須注冊安全工程師不少于3人，并建立24小時(shí)值班制度。

3.協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

建立應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、交通等部門"1+N"聯(lián)動體系，明確信息共享、資源調(diào)配、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作流程。某省開發(fā)"安全生產(chǎn)協(xié)同平臺"，實(shí)現(xiàn)隱患排查、事故處置、監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。針對跨區(qū)域事故，簽訂《區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，明確力量調(diào)度、醫(yī)療救援、善后處置等責(zé)任分工。

（二）制度保障措施

1.責(zé)任清單制度

制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確政府監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)管理責(zé)任、崗位操作責(zé)任三級清單。某市梳理出監(jiān)管責(zé)任236項(xiàng)、企業(yè)責(zé)任418項(xiàng)，通過政務(wù)平臺向社會公示。企業(yè)推行"安全責(zé)任卡"，將崗位風(fēng)險(xiǎn)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等內(nèi)容制成卡片，員工簽字確認(rèn)后方可上崗。

2.隱患排查制度

實(shí)行"日查、周檢、月評"三級隱患排查機(jī)制。班組每日開展班前檢查，車間每周組織專項(xiàng)排查，企業(yè)每月開展綜合評估。某建筑工地推行"隱患隨手拍"制度，員工發(fā)現(xiàn)隱患通過APP實(shí)時(shí)上傳，系統(tǒng)自動派單整改。重大隱患實(shí)行"雙簽字"管理，企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全總監(jiān)共同確認(rèn)整改方案。

3.培訓(xùn)考核制度

建立"三級安全培訓(xùn)"體系：公司級培訓(xùn)側(cè)重法律法規(guī)，車間級培訓(xùn)聚焦操作規(guī)程，班組級培訓(xùn)強(qiáng)化應(yīng)急技能。某制造企業(yè)實(shí)行"安全學(xué)分制"，員工每年需完成24學(xué)時(shí)培訓(xùn)，考核