抓好安全生產責任落實一、總體要求

1.1指導思想

以習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神為根本遵循，堅持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全）要求，以壓實責任為核心，以健全機制為抓手，以強化落實為目標，全面構建覆蓋各層級、各環(huán)節(jié)、各崗位的安全生產責任體系，堅決防范和遏制重特大生產安全事故，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅實安全保障。

1.2基本原則

堅持黨的全面領導，強化黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，形成齊抓共管工作格局；堅持問題導向，聚焦責任落實中的薄弱環(huán)節(jié)，精準施策、靶向發(fā)力；堅持系統(tǒng)治理，將責任落實與制度建設、隱患排查、教育培訓、應急處置等有機結合，提升整體安全治理效能；堅持嚴管厚愛并重，既嚴格責任追究，又激勵主動擔當，推動安全生產從“被動應付”向“主動作為”轉變。

1.3目標任務

二、健全責任體系

2.1政府責任

2.1.1黨委政府領導責任

黨委政府需將安全生產納入經濟社會發(fā)展全局，定期召開專題會議研究部署，主要領導親自抓、負總責。建立黨委領導下的安全生產委員會，統(tǒng)籌協(xié)調跨部門、跨領域重大安全問題。實行領導干部安全生產責任清單制度，明確各級黨政領導在安全規(guī)劃、政策制定、資源保障等方面的具體職責，將安全生產考核結果作為干部選拔任用的重要依據。

2.1.2部門監(jiān)管責任

各行業(yè)主管部門必須履行"管行業(yè)必須管安全"職責，制定本領域安全生產實施細則，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。應急管理部門牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法機制，對重點行業(yè)、重點企業(yè)實施差異化監(jiān)管。發(fā)展改革、住建、交通等部門需在項目審批、許可發(fā)放、政策支持等環(huán)節(jié)同步落實安全審查要求，形成監(jiān)管閉環(huán)。

2.1.3屬地管理責任

縣級政府承擔本行政區(qū)域安全生產綜合監(jiān)管責任，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站所，配備專職安全員。落實網格化管理，將社區(qū)、村莊作為最小單元，明確網格員日常巡查、信息上報、隱患督促整改等職責。對工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)綜合體等重點區(qū)域實行"一園一策""一企一策"監(jiān)管模式。

2.2企業(yè)責任

2.2.1主體責任落實

企業(yè)法定代表人或實際控制人是安全生產第一責任人，需建立健全全員安全生產責任制，覆蓋決策層、管理層到操作層各崗位。推行"一線三排"工作機制，即排查隱患、排查責任、排查制度，確保隱患整改到位。企業(yè)必須足額提取安全生產費用，保障安全設施投入，按規(guī)定配備專職安全管理人員。

2.2.2管理體系構建

建立覆蓋生產經營全過程的標準化管理體系，制定涵蓋風險辨識、隱患治理、應急管理等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程。推行"雙重預防機制"，即風險分級管控和隱患排查治理，運用信息化手段實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。對高危行業(yè)企業(yè)實施安全總監(jiān)制度，賦予其"一票否決權"，確保安全決策不受生產進度干擾。

2.2.3從業(yè)人員責任

通過崗位安全培訓使員工掌握本崗位安全操作技能和應急處置知識。推行"安全吹哨人"制度，鼓勵員工舉報安全隱患和違章行為。建立"三違"（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）行為懲戒機制，將安全表現(xiàn)納入績效考核。特種作業(yè)人員必須持證上崗，定期開展復訓考核。

2.3社會監(jiān)督

2.3.1舉報獎勵機制

設立統(tǒng)一的安全生產舉報平臺，對舉報屬實的重大隱患和違法行為給予物質獎勵。保護舉報人信息，建立匿名舉報處理流程。鼓勵行業(yè)協(xié)會、技術機構參與隱患排查，提供專業(yè)評估服務。

2.3.2媒體監(jiān)督作用

主流媒體開設安全生產專欄，定期曝光典型事故案例和責任落實不力單位。建立媒體監(jiān)督反饋機制，對報道的問題實行跟蹤督辦。鼓勵自媒體制作安全科普內容，擴大安全知識傳播覆蓋面。

2.3.3公眾參與渠道

在社區(qū)、企業(yè)設立安全信息公示欄，公開重大危險源、隱患整改情況。組織"安全生產開放日"活動，邀請公眾參觀企業(yè)安全設施建設。建立企業(yè)安全信用評價體系，將評價結果向社會公示，形成輿論監(jiān)督壓力。

三、強化制度保障

3.1完善法規(guī)標準

3.1.1法規(guī)體系動態(tài)更新

建立安全生產法規(guī)定期評估修訂機制，每兩年開展一次系統(tǒng)性梳理，及時吸納新技術、新業(yè)態(tài)的安全要求。針對新興領域如新能源、氫能產業(yè)，制定專項安全標準填補空白。推動地方性法規(guī)與國家上位法銜接，消除監(jiān)管盲區(qū)。

3.1.2標準體系分級分類

構建"基礎通用標準+行業(yè)專用標準+企業(yè)執(zhí)行規(guī)范"三級標準體系?；A標準涵蓋安全術語、標志標識等通用要求；行業(yè)標準聚焦危險化學品、建筑施工等高危領域；企業(yè)標準需高于國家標準，體現(xiàn)個性化風險管控需求。

3.1.3標準宣貫落地機制

開展"標準進企業(yè)"專項行動，組織行業(yè)專家深入一線開展標準解讀。建立標準實施效果評估制度，選取典型企業(yè)開展對標達標試點，形成可復制的經驗模式。對違反標準的行為加大處罰力度，提高標準權威性。

3.2創(chuàng)新監(jiān)管機制

3.2.1聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化

建立應急、住建、交通等部門參與的聯(lián)席會議制度，每月開展一次聯(lián)合檢查。針對跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大隱患，成立專案組實施掛牌督辦。推行"首查負責制"，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。

3.2.2差異化精準監(jiān)管

建立企業(yè)安全風險分級管控平臺，根據風險等級實施"紅、橙、黃、藍"四色監(jiān)管。紅色企業(yè)每季度檢查一次，藍色企業(yè)每年抽查一次。運用大數據分析企業(yè)歷史隱患數據，對高頻問題開展靶向執(zhí)法。

3.2.3"雙隨機一公開"監(jiān)管

制定年度抽查計劃，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查結果及時向社會公開。對投訴舉報多、風險等級高的企業(yè)提高抽查比例，實現(xiàn)監(jiān)管資源優(yōu)化配置。

3.3健全考核問責

3.3.1考核指標科學化

設置過程性指標與結果性指標相結合的考核體系。過程性指標包括隱患整改率、培訓覆蓋率等；結果性指標突出事故起數、死亡人數等硬性約束。引入第三方評估機構，確保考核客觀公正。

3.3.2考核結果剛性運用

將安全生產考核結果與干部評優(yōu)評先、提拔任用直接掛鉤，實行"一票否決"。對考核排名靠后的地區(qū)和企業(yè)，由上級領導約談主要負責人。建立考核整改臺賬，跟蹤問題銷號管理。

3.3.3事故責任倒查機制

發(fā)生生產安全事故后，成立聯(lián)合調查組，48小時內啟動現(xiàn)場勘查。深入追溯管理漏洞、制度缺陷等根本原因，形成事故調查報告。對瞞報謊報行為從嚴查處，追究刑事責任。

3.4強化科技支撐

3.4.1智能監(jiān)測系統(tǒng)建設

在礦山、?；返雀呶Ｆ髽I(yè)推廣物聯(lián)網監(jiān)測設備，實時采集溫度、壓力、氣體濃度等關鍵參數。建立城市生命線工程安全監(jiān)測平臺，對燃氣管道、橋梁等基礎設施進行24小時監(jiān)控。

3.4.2安全風險預警模型

開發(fā)基于機器學習的風險預警系統(tǒng)，整合歷史事故數據、氣象信息、企業(yè)運行數據等多維信息。對可能發(fā)生的坍塌、泄漏等事故提前72小時發(fā)出預警，推送至相關責任人手機終端。

3.4.3應急指揮信息化平臺

建設覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)事故信息一鍵上報、應急資源智能調度。開發(fā)移動執(zhí)法APP，現(xiàn)場檢查數據實時上傳，隱患整改全程留痕。推動VR技術在應急演練中的應用，提升實戰(zhàn)能力。

四、深化宣傳教育

4.1內容體系建設

4.1.1安全理念普及

將"人民至上、生命至上"核心思想融入各類宣傳載體，制作通俗易懂的安全公益廣告和微視頻。在社區(qū)、企業(yè)、學校設立安全文化長廊，通過圖文并茂的方式展示安全發(fā)展理念。組織安全主題文藝匯演，用相聲、小品等群眾喜聞樂見的形式傳播安全知識。

4.1.2法規(guī)知識解讀

編制《安全生產法律法規(guī)通俗讀本》，采用案例解析方式解讀新《安全生產法》等重點法規(guī)。開展"安全法規(guī)進萬家"活動，組織法律專家深入基層開展巡回宣講。在企業(yè)內部設立"法規(guī)學習角"，定期更新最新法規(guī)解讀材料。

4.1.3應急技能培訓

針對不同行業(yè)特點開發(fā)標準化培訓課程，如建筑行業(yè)的"高處作業(yè)防護"、化工行業(yè)的"泄漏應急處置"等。制作"一分鐘應急指南"系列短視頻，演示心肺復蘇、滅火器使用等基礎技能。在職業(yè)院校開設安全實訓課程，培養(yǎng)專業(yè)應急人才。

4.2宣傳形式創(chuàng)新

4.2.1媒體矩陣聯(lián)動

在電視臺開設《安全進行時》專欄，每周播放事故警示片和隱患曝光案例。協(xié)調主流報紙設立安全生產專版，定期發(fā)布行業(yè)安全動態(tài)。利用政務新媒體賬號開展"安全知識有獎問答"活動，增強互動性。

4.2.2體驗式教育推廣

建設市級安全體驗館，設置觸電、火災、地震等模擬場景，讓公眾沉浸式學習逃生技能。組織"安全開放日"活動，邀請市民走進消防站、急救中心實地參觀。在大型商場設置VR安全體驗區(qū)，通過虛擬現(xiàn)實技術模擬事故現(xiàn)場。

4.2.3企業(yè)特色活動

指導企業(yè)開展"安全班組"創(chuàng)建活動，通過每日班前會安全喊話、每周隱患隨手拍等形式強化安全意識。舉辦"安全金點子"征集大賽，鼓勵員工提出安全改進建議。在工地設置"安全積分超市"，將安全行為兌換成生活用品。

4.3教育長效機制

4.3.1常態(tài)化教育機制

將安全教育納入國民教育體系，在中小學開設安全課程，編寫《校園安全讀本》。建立企業(yè)"三級安全教育"制度，新員工必須經過公司、車間、班組三級培訓。在社區(qū)設立"安全課堂"，每月組織一次居民安全知識講座。

4.3.2考核激勵機制

開發(fā)線上安全知識測試平臺，員工定期參與考核并記錄成績。將安全培訓參與度納入企業(yè)安全生產標準化評審指標。設立"安全衛(wèi)士"評選活動，對長期堅守安全崗位的員工給予表彰獎勵。

4.3.3反饋改進機制

建立宣傳教育效果評估體系，通過問卷調查、訪談等方式收集公眾反饋。定期分析事故案例中的教育缺失環(huán)節(jié)，針對性調整宣傳內容。建立安全教育資源庫，實現(xiàn)優(yōu)質課件共享。

4.4資源整合利用

4.4.1專業(yè)隊伍建設

組建由安全專家、優(yōu)秀教師、媒體記者組成的安全講師團，開展巡回宣講。培養(yǎng)企業(yè)內部安全培訓師，建立市級安全培訓師資格認證制度。鼓勵退休消防員、醫(yī)生等專業(yè)人士加入安全志愿者隊伍。

4.4.2社會力量參與

聯(lián)合高校設立安全研究中心，開發(fā)針對性教育產品。動員行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)安全培訓，如建筑業(yè)"平安工地"培訓、餐飲業(yè)"燃氣安全"培訓。引導保險公司參與安全宣傳，通過"安全培訓送保單"活動普及保險知識。

4.4.3技術支撐平臺

開發(fā)"安全學習"手機APP，提供在線課程、模擬考試、應急指南等功能。建立企業(yè)安全培訓電子檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)培訓記錄可追溯。利用大數據分析公眾安全知識薄弱點，精準推送教育內容。

五、嚴格責任追究

5.1追責情形界定

5.1.1事故責任認定

發(fā)生生產安全事故后，成立由應急、公安、工會等部門組成的聯(lián)合調查組，48小時內進駐現(xiàn)場。通過現(xiàn)場勘查、技術鑒定、人員問詢等方式，明確事故直接原因和間接原因。依據《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法規(guī)，對責任主體進行分級分類認定，區(qū)分領導責任、管理責任和操作責任。

5.1.2隱患失職追責

對重大事故隱患未按期整改的，倒查企業(yè)負責人、監(jiān)管部門責任人的履職情況。對存在瞞報、謊報行為的單位，依法追究主要負責人的法律責任。對因審批把關不嚴導致項目帶病投產的，追究相關審批部門責任。

5.1.3過程失職問責

對未按規(guī)定開展安全檢查、培訓教育、應急演練的，納入失職行為清單。對安全投入不足、安全設施缺失的，追究企業(yè)主體責任。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大隱患未及時處置的，追究監(jiān)管部門負責人責任。

5.2追責方式實施

5.2.1黨紀政務處分

對黨員干部失職行為，由紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀給予黨紀處分。對公職人員履職不力，由任免機關或監(jiān)察機關給予政務處分。處分類別包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，并同步調整薪酬待遇。

5.2.2經濟處罰措施

對企業(yè)實施"四罰聯(lián)動"，即罰款、吊銷許可證、責令停產停業(yè)、納入失信名單。對個人實施經濟處罰，包括罰款、扣減績效、追償損失。對重大事故責任人，處以上一年年收入60%至100%的罰款，并終身行業(yè)禁入。

5.2.3司法責任追究

對涉嫌重大責任事故罪、危險作業(yè)罪等刑事犯罪的，由公安機關立案偵查，依法追究刑事責任。對涉事企業(yè)，可判處罰金；對直接責任人，可判處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

5.3追責結果運用

5.3.1公開曝光機制

在政府官網、主流媒體設立"安全生產責任追究"專欄，定期公布典型案件處理結果。對重大事故責任追究情況，召開新聞發(fā)布會向社會通報。對企業(yè)失信行為，通過"信用中國"平臺公示，實施聯(lián)合懲戒。

5.3.2警示教育制度

建立"一案四說"警示教育機制，即說事故經過、說原因教訓、說責任追究、說整改措施。組織責任單位人員旁聽庭審，觀看警示教育片，撰寫反思報告。在事故發(fā)生地設立警示教育基地，開展常態(tài)化警示教育。

5.3.3整改驗收閉環(huán)

對被追責單位實施"掛牌督辦"，明確整改時限和標準。整改完成后，由第三方機構進行評估驗收，未達標不得恢復生產。建立整改銷號制度，實現(xiàn)問題整改、責任追究、制度完善的全鏈條閉環(huán)管理。

5.4追責監(jiān)督保障

5.4.1異地交叉調查

對涉及地方保護或干擾調查的事故，啟動異地交叉調查機制。由上級部門抽調專家和執(zhí)法人員組成調查組，獨立開展事故調查。建立調查回避制度，防止利益干擾，確保調查結果客觀公正。

5.4.2社會監(jiān)督渠道

開通"安全生產責任追究"舉報專線，接受社會各界監(jiān)督。設立追責結果復核申請通道，對處理結果有異議的單位或個人可申請復核。引入第三方評估機構，對追責程序和結果進行獨立評估。

5.4.3責任追究保障

建立責任追究專項經費，保障調查工作順利開展。對調查人員實施人身安全保障，防止打擊報復。建立容錯糾錯機制，對在緊急情況下采取非常規(guī)措施但未造成嚴重后果的，可酌情減輕或免除責任。

六、構建長效機制

6.1動態(tài)管理機制

6.1.1風險分級動態(tài)調整

建立企業(yè)安全風險動態(tài)評估制度，每季度組織第三方機構對生產經營單位進行風險等級復評。根據生產工藝變更、設備老化程度、事故發(fā)生概率等指標，實時調整紅橙黃藍四色風險等級。對風險等級躍升的企業(yè)，自動觸發(fā)升級監(jiān)管措施，增加檢查頻次和深度。

6.1.2隱患閉環(huán)管理

推行隱患整改"五步閉環(huán)"工作法：登記建檔、分類交辦、跟蹤督辦、核查銷號、歸檔分析。利用移動終端實現(xiàn)隱患整改全程留痕，對逾期未改問題自動升級處理。建立重大隱患銷號驗收制度，由行業(yè)專家、監(jiān)管人員、企業(yè)代表組成聯(lián)合驗收組，確保整改到位。

6.1.3責任清單動態(tài)更新

實行安全生產責任清單年度修訂機制，根據機構改革、職能調整等情況，及時更新各級各部門責任邊界。建立責任清單執(zhí)行情況季度通報制度，對責任交叉或空白地帶及時明確歸屬。推行"責任清單可視化"管理，在政務公開平臺實時公示責任主體和履職要求。

6.2能力提升機制

6.2.1專業(yè)人才培養(yǎng)

實施"安全人才培育工程"，在職業(yè)院校增設安全工程專業(yè)，定向培養(yǎng)復合型安全管理人才。建立企業(yè)安全總監(jiān)資格認證制度，實行年度考核和動態(tài)管理。組建市級安全生產專家?guī)?，吸納退休監(jiān)管干部、行業(yè)技術骨干等力量，為基層提供技術支撐。

6.2.2應急能力建設

構建"1+3+N"應急體系，即1個市級應急指揮中心、3支專業(yè)救援隊伍（礦山、?；?、綜合）、N支企業(yè)應急分隊。開展"雙盲"應急演練，不預設腳本、不提前通知，檢驗真實響應能力。建立應急物資儲備智能調度平臺，實現(xiàn)救援裝備、防護用品的精準調配。

6.2.3技術裝備升級

推廣應用"智慧安監(jiān)"系統(tǒng)，在重點企業(yè)安裝智能監(jiān)控設備，實現(xiàn)違規(guī)行為自動識別。開發(fā)安全培訓VR模擬系統(tǒng)，讓員工沉浸式體驗事故場景和處置流程。為基層監(jiān)管配備便攜式檢測儀器，實現(xiàn)現(xiàn)場快速檢測和數據分析。