安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動(dòng)一、背景與意義

當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查治理不徹底、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等突出問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等法律法規(guī)及政策要求，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)、安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)、安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動(dòng)”），對(duì)于全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、消除重大安全風(fēng)險(xiǎn)、提升安全生產(chǎn)治理能力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

從安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性特征，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。特別是在礦山、?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，歷史遺留問(wèn)題與新風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相互交織，部分企業(yè)安全投入不足、安全管理薄弱、從業(yè)人員安全技能欠缺等問(wèn)題尚未根本解決，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步夯實(shí)。同時(shí)，部分地區(qū)和部門安全發(fā)展理念樹得不牢，重發(fā)展輕安全、重效益輕安全的現(xiàn)象依然存在，安全監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞，亟需通過(guò)系統(tǒng)性、針對(duì)性的專項(xiàng)行動(dòng)加以解決。

從存在的主要問(wèn)題看，一是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。部分企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任不主動(dòng)，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針未能真正落地，安全管理制度形同虛設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查流于形式；部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任存在“寬松軟”現(xiàn)象，層層傳導(dǎo)壓力不足，導(dǎo)致一些安全風(fēng)險(xiǎn)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。二是隱患排查治理不徹底。部分企業(yè)對(duì)隱患排查治理工作重視不夠，排查范圍不全面、不深入，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患整改不及時(shí)、不徹底，甚至存在“紙上整改”“虛假整改”等問(wèn)題，導(dǎo)致隱患演變?yōu)槭鹿实娘L(fēng)險(xiǎn)較高。三是安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格。部分地區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段單一，對(duì)違法違規(guī)行為查處不力，震懾效應(yīng)不足；部分執(zhí)法人員存在“好人主義”思想，不敢動(dòng)真碰硬，導(dǎo)致一些企業(yè)違法違規(guī)成本較低，難以形成有效震懾。四是從業(yè)人員安全素質(zhì)有待提升。部分企業(yè)安全培訓(xùn)教育不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、安全技能不足，應(yīng)急處置能力欠缺，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象屢禁不止，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。

開展安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署的具體舉措，是解決當(dāng)前安全生產(chǎn)突出問(wèn)題的迫切需要，是提升本質(zhì)安全水平、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求。通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，集中整治突出問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，從根本上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)大排查大整治行動(dòng)，全面深入排查各類安全隱患，建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單，確保隱患整改到位，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；通過(guò)執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，形成有效震懾，倒逼企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)。三項(xiàng)行動(dòng)相互銜接、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成安全生產(chǎn)治理的重要抓手，對(duì)于推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好具有重要作用。

二、行動(dòng)方案

2.1專項(xiàng)整治行動(dòng)

2.1.1行動(dòng)目標(biāo)

專項(xiàng)整治行動(dòng)聚焦礦山、危化品、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，旨在通過(guò)集中整治，消除重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。行動(dòng)目標(biāo)包括：全面排查企業(yè)安全管理漏洞，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制防止問(wèn)題反彈。具體而言，行動(dòng)力求在六個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大隱患清零率100%，企業(yè)安全管理制度覆蓋率提升至95%以上，從業(yè)人員安全培訓(xùn)參與率達(dá)到90%，確保事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降20%。

2.1.2行動(dòng)內(nèi)容

行動(dòng)內(nèi)容以問(wèn)題為導(dǎo)向，分層次推進(jìn)實(shí)施。首先，企業(yè)自查自糾階段，要求企業(yè)對(duì)照《安全生產(chǎn)法》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面檢查安全管理流程、設(shè)備設(shè)施狀態(tài)、應(yīng)急預(yù)案等，形成自查報(bào)告。其次，專家團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)檢查，組織行業(yè)專家和技術(shù)人員深入企業(yè)，提供專業(yè)指導(dǎo)，重點(diǎn)排查高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)如礦山通風(fēng)系統(tǒng)、危化品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、建筑施工腳手架等。同時(shí)，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，通過(guò)線上線下結(jié)合方式，開展案例教學(xué)和實(shí)操演練，提升從業(yè)人員安全技能。此外，建立隱患整改臺(tái)賬，實(shí)行清單化管理，確保整改責(zé)任到人、措施到位。最后，推廣先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)，如引入智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，促進(jìn)行業(yè)整體安全水平提升。

2.1.3實(shí)施步驟

行動(dòng)分三個(gè)階段有序推進(jìn)。準(zhǔn)備階段（第1-2個(gè)月），由應(yīng)急管理部門牽頭制定詳細(xì)方案，明確責(zé)任分工，動(dòng)員企業(yè)參與，并組織專家培訓(xùn)。實(shí)施階段（第3-6個(gè)月），全面開展檢查和整治工作，企業(yè)自查與專家檢查同步進(jìn)行，每周匯總進(jìn)展，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦。總結(jié)階段（第7-8個(gè)月），評(píng)估行動(dòng)效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善相關(guān)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。責(zé)任分工上，應(yīng)急管理部門主導(dǎo)，住建、交通、消防等部門配合，確保行動(dòng)高效落地。

2.2大排查大整治行動(dòng)

2.2.1行動(dòng)目標(biāo)

大排查大整治行動(dòng)旨在通過(guò)全面深入排查各類安全隱患，建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單，確保隱患整改到位，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。行動(dòng)目標(biāo)設(shè)定為：實(shí)現(xiàn)隱患排查覆蓋率達(dá)到100%，整改完成率達(dá)到98%，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故發(fā)生率下降15%，同時(shí)提升公眾安全意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)參與安全治理的氛圍。行動(dòng)強(qiáng)調(diào)“橫向到邊、縱向到底”，不留死角，確保安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。

2.2.2行動(dòng)內(nèi)容

行動(dòng)內(nèi)容以“全領(lǐng)域、全要素、全流程”為原則，多措并舉推進(jìn)。首先，開展拉網(wǎng)式排查，組織基層網(wǎng)格員、社區(qū)工作者深入企業(yè)、工地、社區(qū)，檢查消防設(shè)施、電氣線路、特種設(shè)備等，建立隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。其次，強(qiáng)化隱患治理，對(duì)排查出的隱患分類分級(jí)，一般隱患限期整改，重大隱患停產(chǎn)停業(yè)整頓，并引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)驗(yàn)證整改效果。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)安全知識(shí)講座、應(yīng)急演練、媒體宣傳等形式，提高公眾安全意識(shí)和自救能力。此外，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，企業(yè)、政府、社會(huì)力量協(xié)同參與，形成排查整治合力。行動(dòng)還注重創(chuàng)新方法，如利用大數(shù)據(jù)分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，精準(zhǔn)指導(dǎo)整治工作。

2.2.3實(shí)施步驟

行動(dòng)分四個(gè)階段循序漸進(jìn)。啟動(dòng)階段（第1個(gè)月），制定排查整治方案，組建工作隊(duì)伍，開展動(dòng)員培訓(xùn)。排查階段（第2-4個(gè)月），全面開展拉網(wǎng)式排查，每周更新隱患清單，確保無(wú)遺漏。整治階段（第5-8個(gè)月），集中力量整改隱患，實(shí)行銷號(hào)管理，對(duì)整改不力企業(yè)進(jìn)行通報(bào)。總結(jié)階段（第9-10個(gè)月），評(píng)估整治成效，表彰先進(jìn)，完善長(zhǎng)效機(jī)制。責(zé)任分工上，地方政府負(fù)總責(zé)，行業(yè)部門具體實(shí)施，社會(huì)力量參與監(jiān)督，確保行動(dòng)扎實(shí)有效。

2.3執(zhí)法行動(dòng)

2.3.1行動(dòng)目標(biāo)

執(zhí)法行動(dòng)旨在強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，形成有效震懾，倒逼企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)。行動(dòng)目標(biāo)包括：實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查覆蓋率100%，違法違規(guī)行為查處率100%，罰款金額同比增長(zhǎng)30%，企業(yè)合規(guī)意識(shí)顯著提升，推動(dòng)安全生產(chǎn)法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。行動(dòng)強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)執(zhí)法、零容忍”，確保法律威懾力落到實(shí)處。

2.3.2行動(dòng)內(nèi)容

行動(dòng)內(nèi)容以“精準(zhǔn)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、智慧執(zhí)法”為特色，多維度推進(jìn)實(shí)施。首先，開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，執(zhí)法人員定期深入企業(yè)，檢查安全制度執(zhí)行、人員持證上崗、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅惹闆r，對(duì)違法行為依法處罰。其次，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，應(yīng)急、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)作，開展跨部門專項(xiàng)行動(dòng)，打擊非法生產(chǎn)、違規(guī)操作等行為。同時(shí)，推廣智慧執(zhí)法，利用移動(dòng)執(zhí)法終端實(shí)時(shí)上傳檢查數(shù)據(jù)，建立企業(yè)信用檔案，對(duì)違法企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。此外，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平。行動(dòng)還注重普法宣傳，通過(guò)案例曝光、法律宣講，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法。

2.3.3實(shí)施步驟

行動(dòng)分三個(gè)階段高效推進(jìn)。準(zhǔn)備階段（第1-2個(gè)月），制定執(zhí)法計(jì)劃，培訓(xùn)執(zhí)法人員，配備執(zhí)法裝備。實(shí)施階段（第3-10個(gè)月），全面開展執(zhí)法檢查，每月組織聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)重大案件掛牌督辦?？偨Y(jié)階段（第11-12個(gè)月），評(píng)估執(zhí)法效果，完善執(zhí)法制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。責(zé)任分工上，應(yīng)急管理部門牽頭，相關(guān)部門配合，執(zhí)法人員分片包干，確保執(zhí)法公正高效。

三、保障措施

3.1組織保障

3.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)

成立由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)急管理部門牽頭，住建、交通、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和督促檢查。各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域成立專項(xiàng)工作組，制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線圖，確保責(zé)任層層傳導(dǎo)、任務(wù)逐級(jí)落實(shí)。

3.1.2部門協(xié)同機(jī)制

建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)進(jìn)展、解決難點(diǎn)問(wèn)題。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管和執(zhí)法指導(dǎo)，行業(yè)主管部門落實(shí)領(lǐng)域內(nèi)整治責(zé)任，地方政府履行屬地管理職責(zé)。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通，避免多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法。

3.1.3專家支撐體系

組建涵蓋礦山、危化品、建筑、消防等領(lǐng)域的專家?guī)?，為行?dòng)提供技術(shù)支持。專家參與隱患排查、整改驗(yàn)收和執(zhí)法檢查，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。建立專家輪值制度，確保重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)有專家駐點(diǎn)指導(dǎo)，提升整治精準(zhǔn)性。

3.2資源保障

3.2.1財(cái)政資金支持

將三項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于隱患整改、技術(shù)裝備升級(jí)和宣傳教育。對(duì)重大隱患整改項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備、自動(dòng)化控制系統(tǒng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難企業(yè)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，降低整改成本壓力。

3.2.2執(zhí)法裝備配置

為基層執(zhí)法隊(duì)伍配備移動(dòng)執(zhí)法終端、氣體檢測(cè)儀、紅外熱成像儀等專業(yè)裝備，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查能力。建立執(zhí)法裝備維護(hù)更新機(jī)制，確保設(shè)備完好率100%。推廣使用無(wú)人機(jī)、AI監(jiān)控等科技手段，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，提高隱患發(fā)現(xiàn)效率。

3.2.3宣傳培訓(xùn)資源

整合媒體資源，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開設(shè)專欄，普及安全知識(shí)，曝光典型案例。編制通俗易懂的安全手冊(cè)和警示教育片，發(fā)放至企業(yè)、社區(qū)和學(xué)校。依托職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全技能培訓(xùn)，每年組織不少于2輪次的全員輪訓(xùn)，重點(diǎn)提升一線員工應(yīng)急處置能力。

3.3監(jiān)督考核

3.3.1過(guò)程督導(dǎo)機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、隨機(jī)抽查、暗訪暗查等方式，跟蹤行動(dòng)進(jìn)展。對(duì)進(jìn)展緩慢、問(wèn)題突出的地區(qū)和單位，發(fā)放督辦函，限期整改。建立“紅黑榜”制度，定期公布行動(dòng)成效顯著的正面典型和整改不力的負(fù)面案例。

3.3.2責(zé)任追究制度

對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，從嚴(yán)從重處理。建立安全生產(chǎn)“一票否決”機(jī)制，將行動(dòng)成效納入地方政府和部門績(jī)效考核，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用直接掛鉤。

3.3.3社會(huì)監(jiān)督渠道

開通24小時(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)隱患和違法行為。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)有效線索給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開展明察暗訪，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與”的共治格局。

四、實(shí)施步驟

4.1啟動(dòng)階段（第1-2個(gè)月）

4.1.1方案制定與動(dòng)員部署

地方政府牽頭組織應(yīng)急、住建、交通、消防等部門聯(lián)合制定三項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施細(xì)則，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任清單。召開動(dòng)員大會(huì)，由主要領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員講話，傳達(dá)上級(jí)精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各行業(yè)主管部門同步召開專題會(huì)議，部署本領(lǐng)域具體任務(wù)，確保責(zé)任到人。

4.1.2宣傳培訓(xùn)與基礎(chǔ)建設(shè)

通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布行動(dòng)公告，制作宣傳手冊(cè)張貼于企業(yè)公告欄和社區(qū)公告欄。組織執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》和執(zhí)法流程。建立隱患排查數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入重點(diǎn)企業(yè)基礎(chǔ)信息，為后續(xù)排查提供數(shù)據(jù)支撐。

4.1.3資源調(diào)配與責(zé)任分工

財(cái)政部門劃撥專項(xiàng)資金，首批資金重點(diǎn)用于執(zhí)法裝備采購(gòu)和專家聘用。應(yīng)急管理部門組建專項(xiàng)執(zhí)法隊(duì)伍，住建、交通部門抽調(diào)骨干力量參與聯(lián)合檢查。明確屬地政府網(wǎng)格員職責(zé)，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。

4.2攻堅(jiān)階段（第3-8個(gè)月）

4.2.1專項(xiàng)整治全面鋪開

礦山領(lǐng)域開展“一通三防”專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯監(jiān)測(cè)設(shè)備；?；菲髽I(yè)組織儲(chǔ)罐區(qū)、裝卸區(qū)安全評(píng)估，建立重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控臺(tái)賬；建筑施工項(xiàng)目實(shí)行“危大工程”每日巡查制度，對(duì)腳手架、深基坑等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控。

4.2.2大排查大整治縱深推進(jìn)

基層網(wǎng)格員聯(lián)合社區(qū)工作者開展“敲門行動(dòng)”，逐戶排查居民樓消防通道堵塞、電動(dòng)車違規(guī)充電等問(wèn)題。企業(yè)建立“班組日查、車間周查、廠月查”三級(jí)隱患排查機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行“五定”管理（定人、定時(shí)、定措施、定資金、定預(yù)案）。

4.2.3執(zhí)法行動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)力

執(zhí)法人員采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）突擊檢查企業(yè)。對(duì)?；窡o(wú)證經(jīng)營(yíng)、建筑工地?zé)o資質(zhì)施工等行為當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知書，情節(jié)嚴(yán)重的依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

4.2.4部門協(xié)同與問(wèn)題處置

每周五召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)本周排查發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題。針對(duì)消防通道堵塞、電氣線路老化等跨領(lǐng)域問(wèn)題，由應(yīng)急管理部門牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法組，集中開展專項(xiàng)整治。建立“隱患銷號(hào)”制度，整改完成后需經(jīng)專家驗(yàn)收簽字確認(rèn)。

4.3鞏固階段（第9-12個(gè)月）

4.3.1整改效果評(píng)估

第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展“回頭看”檢查，評(píng)估隱患整改質(zhì)量。采用隨機(jī)抽查方式，檢查企業(yè)安全培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練檔案等資料。對(duì)整改不徹底的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，增加檢查頻次。

4.3.2制度機(jī)制完善

總結(jié)行動(dòng)中暴露的制度漏洞，修訂《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，新增智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用條款。建立“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”制度，將企業(yè)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四個(gè)等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管。

4.3.3長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，在重點(diǎn)企業(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府招投標(biāo)。

4.3.4總結(jié)提升與成果固化

編寫行動(dòng)總結(jié)報(bào)告，提煉“專家駐點(diǎn)指導(dǎo)”“網(wǎng)格化巡查”等創(chuàng)新做法。評(píng)選“安全示范企業(yè)”，組織觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)。將行動(dòng)中形成的有效做法轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理常態(tài)化。

五、預(yù)期效果

5.1安全生產(chǎn)形勢(shì)改善

5.1.1事故率下降

通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng)的深入實(shí)施，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的事故發(fā)生率將顯著降低。礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通運(yùn)輸和消防等高危行業(yè)的事故起數(shù)預(yù)計(jì)下降20%以上，死亡人數(shù)同比減少15%。這一改善源于隱患排查的全面覆蓋和整改的及時(shí)到位，例如礦山通風(fēng)系統(tǒng)的升級(jí)和?；穬?chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的安全評(píng)估，有效減少了設(shè)備故障和人為失誤導(dǎo)致的災(zāi)難。同時(shí)，執(zhí)法行動(dòng)的嚴(yán)格執(zhí)行將迫使企業(yè)加強(qiáng)日常管理，減少違規(guī)操作，從而在源頭上遏制事故發(fā)生。

5.1.2隱患減少

大排查大整治行動(dòng)將實(shí)現(xiàn)隱患排查覆蓋率達(dá)到100%，整改完成率達(dá)到98%，重大隱患清零率100%。企業(yè)建立的三級(jí)隱患排查機(jī)制，如班組日查、車間周查、廠月查，確保了隱患的早發(fā)現(xiàn)、早處理。例如，居民樓消防通道堵塞和電動(dòng)車違規(guī)充電等問(wèn)題通過(guò)“敲門行動(dòng)”得到解決，電氣線路老化等隱患通過(guò)專家驗(yàn)收簽字確認(rèn)后徹底消除。這種系統(tǒng)性的排查整治將使安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量減少30%，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升，為安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

5.2企業(yè)安全意識(shí)提升

5.2.1培訓(xùn)效果

安全培訓(xùn)教育的普及將使從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能得到實(shí)質(zhì)性提高。通過(guò)線上線下結(jié)合的案例教學(xué)和實(shí)操演練，一線員工的安全培訓(xùn)參與率達(dá)到90%以上，應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。例如，建筑工地的“危大工程”每日巡查制度使工人熟悉了腳手架和深基坑的安全操作規(guī)范，減少了違章作業(yè)行為。培訓(xùn)效果的提升將體現(xiàn)在事故率的下降上，因“三違”現(xiàn)象導(dǎo)致的事故減少25%，企業(yè)整體安全文化氛圍更加濃厚。

5.2.2責(zé)任落實(shí)

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)將成為行動(dòng)的重要成果。專項(xiàng)整治行動(dòng)推動(dòng)企業(yè)建立完善的安全管理制度，覆蓋率提升至95%以上，安全投入增加，如引入智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。執(zhí)法行動(dòng)的震懾效應(yīng)促使企業(yè)主動(dòng)履行職責(zé)，例如?；菲髽I(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為被查處后，企業(yè)紛紛申請(qǐng)合規(guī)資質(zhì)，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度。這種責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化將形成長(zhǎng)效機(jī)制，企業(yè)從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩保踩芾硭竭M(jìn)入新階段。

5.3社會(huì)共治格局形成

5.3.1公眾參與

安全生產(chǎn)的社會(huì)共治格局將初步形成，公眾參與度顯著提高。通過(guò)安全知識(shí)講座、應(yīng)急演練和媒體宣傳，社區(qū)居民的安全意識(shí)提升，主動(dòng)舉報(bào)隱患和違法行為。例如，24小時(shí)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開通，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，有效線索數(shù)量增加40%。公眾參與不僅彌補(bǔ)了政府監(jiān)管的盲區(qū)，還形成了“人人關(guān)心安全、人人參與安全”的社會(huì)氛圍，推動(dòng)安全生產(chǎn)從政府主導(dǎo)向全社會(huì)協(xié)同轉(zhuǎn)變。

5.3.2監(jiān)督機(jī)制

多元化的監(jiān)督機(jī)制將有效運(yùn)行，確保行動(dòng)成效持續(xù)。人大代表、政協(xié)委員和媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員，開展明察暗訪，曝光典型案例。例如，對(duì)整改不力的企業(yè)進(jìn)行“黑榜”公示，聯(lián)合懲戒機(jī)制限制其參與招投標(biāo)。監(jiān)督機(jī)制的完善將使政府、企業(yè)和社會(huì)力量形成合力，隱患整改的透明度提高，公眾對(duì)安全生產(chǎn)的信任度增強(qiáng)，為長(zhǎng)期治理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

6.1制度固化

6.1.1法規(guī)體系完善

將行動(dòng)中形成的有效經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，修訂《安全生產(chǎn)條例》，新增風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制條款。制定《重點(diǎn)行業(yè)安全操作規(guī)范》，明確礦山通風(fēng)系統(tǒng)檢測(cè)頻次、?；穫}(cāng)庫(kù)安全距離等量化標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)安全承諾公示制度，要求主要負(fù)責(zé)人每年向社會(huì)公開安全履職情況，接受公眾監(jiān)督。

6.1.2標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)升級(jí)

推動(dòng)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)進(jìn)步同步更新，在建筑施工領(lǐng)域引入智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，要求深基坑工程必須安裝應(yīng)力傳感器。針對(duì)新能源、儲(chǔ)能等新興行業(yè)，制定《新興領(lǐng)域安全指南》，明確鋰電池儲(chǔ)能站防火間距、氫氣管道泄漏檢測(cè)等要求。建立標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審機(jī)制，每?jī)赡暝u(píng)估一次標(biāo)準(zhǔn)適用性，及時(shí)淘汰滯后條款。

6.1.3責(zé)任追溯機(jī)制

構(gòu)建“全鏈條”責(zé)任追溯體系，對(duì)事故實(shí)行“四不放過(guò)”原則（原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）。開發(fā)責(zé)任追溯信息化平臺(tái)，自動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)注冊(cè)信息、隱患整改記錄、執(zhí)法處罰數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任認(rèn)定精準(zhǔn)化。建立終身追責(zé)制度，對(duì)重大隱患未整改導(dǎo)致事故的，依法追究原責(zé)任人員責(zé)任。

6.2