湖北省消防安全責(zé)任制

一、湖北省消防安全責(zé)任制實(shí)施的背景與意義

1.1消防安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性

湖北省作為中部地區(qū)人口大省和經(jīng)濟(jì)大省，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元，消防安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。全省現(xiàn)有常住人口逾6000萬，其中武漢、襄陽、宜昌等城市人口高度集中，高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下空間等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)密集。工業(yè)領(lǐng)域涉及石油化工、裝備制造、電子信息等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，易燃易爆危險(xiǎn)品儲(chǔ)存使用量大，火災(zāi)隱患突出。農(nóng)村地區(qū)部分老舊建筑耐火等級(jí)低，消防設(shè)施缺失，用火用電不規(guī)范問題普遍。近年來，全省火災(zāi)總量雖總體可控，但重特大火災(zāi)事故仍時(shí)有發(fā)生，如XX年XX市XX工業(yè)園區(qū)火災(zāi)、XX年XX縣居民樓火災(zāi)等，造成了較大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，暴露出消防安全風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性和危害性。同時(shí)，極端天氣事件增多，夏季高溫、冬季干燥等氣候條件進(jìn)一步加劇了火災(zāi)發(fā)生的概率和防控難度。

1.2現(xiàn)有責(zé)任體系的不足

現(xiàn)有消防安全責(zé)任體系在實(shí)踐過程中存在主體不清晰、責(zé)任鏈條不完整、落實(shí)機(jī)制不健全等問題。政府層面部分市縣消防安全委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不充分，部門職責(zé)交叉與空白并存，例如部分行業(yè)領(lǐng)域存在“多頭管理”或“無人負(fù)責(zé)”現(xiàn)象。社會(huì)單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，部分企業(yè)重效益輕安全，消防安全管理制度流于形式，隱患排查治理不徹底，小微企業(yè)甚至未明確消防安全管理人?；鶎酉懒α勘∪酰l(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作站人員配備不足，社區(qū)網(wǎng)格化管理責(zé)任落實(shí)不到位，末端防控存在盲區(qū)。此外，責(zé)任追究機(jī)制不夠嚴(yán)格，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的單位和個(gè)人追責(zé)偏軟，難以形成有效震懾。

1.3建立責(zé)任制的必要性

建立和完善湖北省消防安全責(zé)任制，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》《湖北省消防條例》等法律法規(guī)的必然要求，是推動(dòng)消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的重要舉措。從社會(huì)層面看，消防安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，明確各方責(zé)任能夠有效防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾安居樂業(yè)。從治理層面看，通過構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的責(zé)任體系，能夠整合各方資源，形成齊抓共管的工作格局，提升全省消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。從發(fā)展層面看，良好的消防安全環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，建立責(zé)任制能夠?yàn)楹笔　敖ǔ芍c(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、湖北省消防安全責(zé)任制的核心框架與主要內(nèi)容

2.1責(zé)任主體構(gòu)成：明確多元主體責(zé)任

2.1.1政府主導(dǎo)責(zé)任：構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系

湖北省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)政府消防安全責(zé)任體系，形成“上下聯(lián)動(dòng)、層層負(fù)責(zé)”的工作格局。省政府消防安全委員會(huì)作為省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任主任，定期召開全省消防工作會(huì)議，制定年度消防工作要點(diǎn)，將消防工作納入各市州政府績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”制度。市、縣級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任本級(jí)消防委員會(huì)主任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，每季度研究解決重大消防安全問題，如武漢、襄陽等城市將消防工作納入政府年度重點(diǎn)工作清單，明確任務(wù)分工和完成時(shí)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為末端治理單元，設(shè)立消防工作站，配備專職消防人員或網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)轄區(qū)日常消防巡查、隱患排查和宣傳教育，例如黃岡市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“網(wǎng)格+消防”模式，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名消防網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

2.1.2部門監(jiān)管責(zé)任：落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)

湖北省明確了應(yīng)急管理部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查全省消防工作，組織火災(zāi)事故調(diào)查和應(yīng)急救援。其他行業(yè)主管部門按照“三管三必須”原則，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收、消防施工質(zhì)量監(jiān)管和既有建筑消防設(shè)施改造；公安派出所負(fù)責(zé)居民住宅區(qū)、小場(chǎng)所日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育；教育部門將消防安全納入學(xué)校校本課程，要求每學(xué)期開展不少于2次消防演練；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)車站、碼頭、公路等場(chǎng)所的消防安全管理；應(yīng)急管理部門聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。例如，宜昌市應(yīng)急管理局聯(lián)合住建、公安等部門開展“打通生命通道”專項(xiàng)行動(dòng)，整治居民小區(qū)消防車通道占用問題，整改率達(dá)100%；襄陽市教育部門組織全市中小學(xué)開展“消防主題班會(huì)”和“應(yīng)急疏散演練”，提升學(xué)生消防安全意識(shí)。

2.1.3單位主體責(zé)任：強(qiáng)化自我管理能力

社會(huì)單位是消防安全的責(zé)任主體，需落實(shí)“自我管理、自我負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要明確消防安全責(zé)任人（主要負(fù)責(zé)人）、管理人（具體負(fù)責(zé)人），制定消防安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，定期開展防火檢查巡查（每日巡查、每周檢查、每月專項(xiàng)檢查），及時(shí)消除火災(zāi)隱患。重點(diǎn)單位（如商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、高層建筑等）要落實(shí)“戶籍化”管理，建立消防檔案，定期檢測(cè)消防設(shè)施（如滅火器、消防栓、煙感報(bào)警器），開展應(yīng)急演練（每半年不少于1次）。例如，武漢武商集團(tuán)建立了“集團(tuán)-門店-班組”三級(jí)消防安全管理體系，每個(gè)門店配備專職消防管理員，每天開展防火巡查，每月組織消防演練；宜昌三峽醫(yī)院制定了《消防安全應(yīng)急處置預(yù)案》，定期開展消防設(shè)施檢測(cè)和員工培訓(xùn)，確保消防設(shè)施完好有效。

2.1.4個(gè)人參與責(zé)任：推動(dòng)全民消防行動(dòng)

公民是消防安全的直接參與者，需履行消防安全義務(wù)，不占用、堵塞、封閉消防通道，不損壞、挪用消防設(shè)施，不違規(guī)使用易燃易爆危險(xiǎn)品（如液化氣、酒精等）。鼓勵(lì)公民參與消防志愿服務(wù)，如社區(qū)消防宣傳員、義務(wù)消防隊(duì)等，形成“全民參與、共建共享”的消防工作格局。例如，武漢市成立了“武漢消防志愿者協(xié)會(huì)”，現(xiàn)有志愿者10萬余人，開展“敲門行動(dòng)”為獨(dú)居老人安裝煙感報(bào)警器，發(fā)放《消防安全手冊(cè)》；十堰市在社區(qū)推行“樓長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，每棟樓由居民擔(dān)任樓長(zhǎng)，負(fù)責(zé)日常消防巡查和宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。

2.2責(zé)任劃分邏輯：厘清權(quán)責(zé)邊界

2.2.1主管責(zé)任與使用責(zé)任的銜接

湖北省明確了“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任劃分原則，避免責(zé)任推諉。例如，出租房屋的消防安全責(zé)任由出租人和承租人共同承擔(dān)，出租人需確保房屋符合消防安全要求（如消防設(shè)施完好、電氣線路規(guī)范），承租人需規(guī)范用火用電，不違規(guī)使用電器；建筑工地的消防安全責(zé)任由施工單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位需監(jiān)督落實(shí)消防安全措施，監(jiān)理單位需檢查施工中的消防安全隱患；商場(chǎng)超市的消防安全責(zé)任由經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，物業(yè)單位需配合管理消防設(shè)施和通道。例如，黃石市規(guī)定，出租房屋未簽訂《消防安全責(zé)任書》的，不得辦理租賃備案；荊門市要求建筑工地簽訂《消防安全責(zé)任書》，明確施工單位的消防設(shè)施配置和用火用電管理責(zé)任，確保施工安全。

2.2.2行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管的協(xié)同

湖北省建立了“行業(yè)監(jiān)管+綜合監(jiān)管”的協(xié)同機(jī)制，避免監(jiān)管空白。應(yīng)急管理部門作為綜合監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各行業(yè)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。例如，湖北省應(yīng)急廳聯(lián)合住建、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展“三年行動(dòng)”專項(xiàng)整治，針對(duì)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展聯(lián)合檢查，消除隱患；襄陽市建立了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開檢查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，避免重復(fù)檢查和監(jiān)管盲區(qū)。

2.2.3末端責(zé)任的細(xì)化與落實(shí)

湖北省將責(zé)任細(xì)化到最小單元，確保末端有人管。例如，社區(qū)將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格（每個(gè)網(wǎng)格覆蓋300-500戶），每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的消防巡查、隱患排查和宣傳教育；農(nóng)村實(shí)行“村兩委+網(wǎng)格員+志愿者”模式，每個(gè)村配備2-3名消防網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常消防管理，如檢查村民用火用電安全、發(fā)放消防宣傳資料；企業(yè)實(shí)行“班組-車間-企業(yè)”三級(jí)責(zé)任體系，每個(gè)班組設(shè)1名消防安全員，負(fù)責(zé)班組的消防工作，如檢查班組內(nèi)的消防設(shè)施、組織班組應(yīng)急演練。例如，鄂州市社區(qū)網(wǎng)格員每天開展“晨查”和“晚查”，檢查居民樓消防通道是否暢通，消防設(shè)施是否完好；黃梅縣農(nóng)村網(wǎng)格員定期上門為獨(dú)居老人檢查用火用電安全，講解消防安全知識(shí)，避免老人因違規(guī)用火引發(fā)火災(zāi)。

2.3運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)：保障責(zé)任落地

2.3.1責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制：簽訂責(zé)任書與考核

湖北省建立了“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，各級(jí)政府與下級(jí)政府、部門與下屬單位、單位與下屬部門簽訂《消防安全責(zé)任書》，明確責(zé)任目標(biāo)（如火災(zāi)起數(shù)下降率、隱患整改率）、任務(wù)（如消防設(shè)施建設(shè)、宣傳教育）和獎(jiǎng)懲措施（如表彰先進(jìn)、問責(zé)落后）。將消防工作納入政府績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”，對(duì)消防工作成效突出的單位和個(gè)人給予表彰（如“消防工作先進(jìn)單位”“消防安全先進(jìn)個(gè)人”），對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)（如約談、通報(bào)批評(píng)、行政處分）。例如，湖北省政府與各市州政府簽訂《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，將火災(zāi)防控、隊(duì)伍建設(shè)等指標(biāo)納入考核；武漢市將消防工作納入各區(qū)政府績(jī)效考核，占考核權(quán)重的5%；宜昌市對(duì)消防工作考核排名靠后的區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促整改。

2.3.2隱患治理機(jī)制：排查、整改、復(fù)查閉環(huán)

湖北省建立了“隱患排查-整改落實(shí)-復(fù)查驗(yàn)收”的閉環(huán)管理機(jī)制，確保隱患及時(shí)消除。單位每天開展防火巡查（如檢查消防通道、消防設(shè)施、用火用電情況），每周開展防火檢查（如檢查重點(diǎn)部位、安全出口、應(yīng)急照明），行業(yè)部門每月開展行業(yè)檢查（如教育部門檢查學(xué)校消防設(shè)施、應(yīng)急演練），應(yīng)急管理部門每季度開展綜合檢查（如檢查重點(diǎn)單位、大型場(chǎng)所）。對(duì)排查出的隱患，要建立《隱患臺(tái)賬》，明確整改責(zé)任人（單位負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人）、整改時(shí)限（一般隱患3天內(nèi)整改，重大隱患立即整改并采取臨時(shí)措施）和整改措施（如更換消防設(shè)施、清理通道、規(guī)范用火用電）。整改完成后，由整改單位申請(qǐng)，消防部門或行業(yè)部門進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，確保隱患消除。例如，黃石市推行“隱患清單、責(zé)任清單、整改清單”三單制度，對(duì)排查出的隱患逐一登記，明確整改責(zé)任人和時(shí)限，整改完成后由消防部門驗(yàn)收；荊門市建立了“隱患曝光臺(tái)”，對(duì)未及時(shí)整改的隱患單位進(jìn)行媒體曝光（如報(bào)紙、微信公眾號(hào)），督促整改。

2.3.3應(yīng)急處置機(jī)制：預(yù)案、演練、聯(lián)動(dòng)

湖北省建立了“預(yù)案編制-應(yīng)急演練-聯(lián)動(dòng)處置”的應(yīng)急處置機(jī)制，提高火災(zāi)應(yīng)對(duì)能力。單位要制定《消防安全應(yīng)急處置預(yù)案》，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)（如滅火組、疏散組、救護(hù)組）、職責(zé)分工（如各組負(fù)責(zé)人、成員）、處置流程（如報(bào)警、疏散、滅火、救援）和保障措施（如消防設(shè)施、醫(yī)療救護(hù)）。每半年開展一次應(yīng)急演練（如模擬商場(chǎng)火災(zāi)、高層建筑火災(zāi)），檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和員工的應(yīng)急處置能力。政府要制定《重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（如消防指揮部）、部門職責(zé)（如消防、公安、醫(yī)療、交通）、聯(lián)動(dòng)機(jī)制（如跨部門、跨區(qū)域支援）和處置流程（如報(bào)警、救援、善后）。定期開展跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合演練（如“楚天-2023”消防演練），提高應(yīng)急處置能力。例如，湖北省每年開展“119消防宣傳月”活動(dòng)，組織全省性的消防演練，模擬高層建筑、大型商業(yè)綜合體等場(chǎng)所的火災(zāi)處置；武漢市制定了《高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案》，聯(lián)合消防、公安、醫(yī)療等部門開展高層建筑滅火救援演練，測(cè)試云梯車、消防電梯等設(shè)備的使用；襄陽市建立了“區(qū)域聯(lián)防”機(jī)制，相鄰單位之間簽訂《聯(lián)防協(xié)議》，開展聯(lián)合演練和應(yīng)急支援，實(shí)現(xiàn)“一方有難、八方支援”。

2.4保障措施支撐：夯實(shí)責(zé)任基礎(chǔ)

2.4.1法律保障：完善地方性法規(guī)體系

湖北省完善了消防地方性法規(guī)體系，制定了《湖北省消防條例》《湖北省高層建筑消防安全管理辦法》《湖北省農(nóng)村消防管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章，明確各方責(zé)任，規(guī)范消防行為?！逗笔∠罈l例》明確了政府、部門、單位、個(gè)人的消防安全責(zé)任，規(guī)定了消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收、隱患排查治理、責(zé)任追究等內(nèi)容；《湖北省高層建筑消防安全管理辦法》明確了高層建筑使用單位的消防安全責(zé)任，規(guī)定消防設(shè)施定期檢測(cè)、消防通道暢通、應(yīng)急演練等要求；《湖北省農(nóng)村消防管理辦法》明確了農(nóng)村消防工作的責(zé)任主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委）和重點(diǎn)任務(wù)（如用火用電管理、消防設(shè)施建設(shè)、宣傳教育）。例如，《湖北省消防條例》規(guī)定，單位未履行消防安全責(zé)任的，處5000元以上5萬元以下罰款；個(gè)人占用、堵塞消防通道的，處警告或者500元以下罰款。

2.4.2隊(duì)伍保障：加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)

湖北省加強(qiáng)了基層消防力量建設(shè)，提高火災(zāi)防控和應(yīng)急處置能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立消防工作站，配備專職消防人員（每個(gè)工作站不少于3人），負(fù)責(zé)轄區(qū)日常消防工作，如巡查、宣傳、初期火災(zāi)撲救；在農(nóng)村建立志愿消防隊(duì)（每個(gè)村不少于5人），配備消防車、滅火器、水帶等裝備，負(fù)責(zé)農(nóng)村火災(zāi)撲救；在企業(yè)建立專職消防隊(duì)（重點(diǎn)單位不少于5人），負(fù)責(zé)企業(yè)火災(zāi)撲救和周邊區(qū)域救援。例如，湖北省計(jì)劃到2025年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立消防工作站，配備專職消防人員；黃岡市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一鎮(zhèn)一隊(duì)一車”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1輛小型消防車和5-8名專職消防人員，實(shí)現(xiàn)“十分鐘消防救援圈”；宜昌市在農(nóng)村建立“志愿消防隊(duì)+網(wǎng)格員”模式，每個(gè)村配備2-3名志愿消防隊(duì)員，負(fù)責(zé)初期火災(zāi)撲救和網(wǎng)格員培訓(xùn)，提高農(nóng)村消防能力。

2.4.3技術(shù)保障：推進(jìn)智慧消防應(yīng)用

湖北省推進(jìn)了智慧消防建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立“智慧消防”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防設(shè)施、火災(zāi)隱患、應(yīng)急處置的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。例如，武漢市建立了“智慧消防”平臺(tái)，對(duì)高層建筑、大型商業(yè)綜合體的消防設(shè)施（如煙感報(bào)警器、消防栓、噴淋系統(tǒng)）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障和隱患（如煙感報(bào)警器失效、消防栓無水），并通知單位整改；襄陽市在居民小區(qū)安裝“智能煙感報(bào)警器”（每戶1個(gè)），與社區(qū)網(wǎng)格員和消防部門聯(lián)動(dòng)，當(dāng)煙感報(bào)警器觸發(fā)時(shí)，網(wǎng)格員和消防部門能及時(shí)收到報(bào)警信息，趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)、早處置；宜昌市在石油化工企業(yè)安裝“易燃易爆危險(xiǎn)品監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)品的儲(chǔ)存溫度、壓力、泄漏等情況，預(yù)防火災(zāi)事故。

2.4.4宣傳保障：提升全民消防意識(shí)

湖北省加強(qiáng)了消防安全宣傳教育，提高全民消防意識(shí)。將消防安全納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)開設(shè)消防安全課程（如小學(xué)三年級(jí)開設(shè)“消防安全常識(shí)”課，初中開設(shè)“火災(zāi)應(yīng)急處置”課），編寫《中小學(xué)消防安全教材》；開展“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）活動(dòng)，發(fā)放消防宣傳資料（如《消防安全手冊(cè)》《家庭防火常識(shí)》），開展消防知識(shí)講座（如“家庭用火用電安全”“滅火器使用方法”）；利用媒體平臺(tái)（如湖北衛(wèi)視、楚天都市報(bào)、微信公眾號(hào)“湖北消防”）宣傳消防知識(shí)和典型案例（如“武漢某小區(qū)火災(zāi)原因分析”“襄陽某商場(chǎng)火災(zāi)處置”），提高群眾的消防安全意識(shí)。例如，湖北省每年開展“119消防宣傳月”活動(dòng)，組織消防開放日（邀請(qǐng)群眾參觀消防隊(duì)、體驗(yàn)消防裝備）、消防知識(shí)競(jìng)賽（如“消防安全我知道”知識(shí)問答）、消防文藝演出（如小品、相聲、歌曲）等活動(dòng)；武漢市在社區(qū)開展“敲門行動(dòng)”，為居民發(fā)放《消防安全手冊(cè)》，講解用火用電安全知識(shí)，幫助居民排查家庭火災(zāi)隱患；襄陽市在學(xué)校開展“消防小衛(wèi)士”活動(dòng)，讓學(xué)生參與消防宣傳（如發(fā)放宣傳資料、講解消防知識(shí)），提高學(xué)生的消防意識(shí)和參與度。

三、湖北省消防安全責(zé)任制的實(shí)施路徑

3.1政策落地：從頂層設(shè)計(jì)到基層轉(zhuǎn)化

3.1.1法規(guī)銜接與政策配套

湖北省消防安全責(zé)任制的實(shí)施，首先需要打通頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的“最后一公里”。省級(jí)層面在《湖北省消防條例》的基礎(chǔ)上，制定了《湖北省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化政府、部門、單位、個(gè)人的責(zé)任邊界，明確“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的具體情形。例如，針對(duì)出租房屋消防安全責(zé)任模糊的問題，實(shí)施辦法明確規(guī)定“出租人應(yīng)當(dāng)確保出租房屋符合消防安全要求，承租人應(yīng)當(dāng)規(guī)范用火用電行為”，解決了以往“推諉扯皮”的難題。市州層面則結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)配套政策，如武漢市制定了《武漢市消防安全責(zé)任考核細(xì)則》，將消防工作納入各區(qū)績(jī)效考核，明確“一票否決”的具體情形；襄陽市出臺(tái)了《襄陽市行業(yè)消防安全監(jiān)管責(zé)任清單》，梳理出教育、醫(yī)療、商業(yè)等12個(gè)行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，避免“監(jiān)管空白”。這些配套政策的出臺(tái)，使省級(jí)法規(guī)在基層有了可操作的“施工圖”，實(shí)現(xiàn)了從“抽象要求”到“具體行動(dòng)”的轉(zhuǎn)化。

3.1.2責(zé)任傳導(dǎo)與考核激勵(lì)

責(zé)任傳導(dǎo)是確保責(zé)任制落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。湖北省建立了“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，通過簽訂責(zé)任書將壓力層層傳遞。省級(jí)政府與各市州政府簽訂《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，明確年度火災(zāi)防控、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育等目標(biāo)任務(wù)；市州政府與縣區(qū)政府簽訂責(zé)任書，縣區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)（村）簽訂責(zé)任書，形成了“省-市-縣-鄉(xiāng)-村”五級(jí)責(zé)任鏈條。例如，黃岡市在簽訂責(zé)任書時(shí)，不僅明確“做什么”，還明確“怎么做”和“做到什么程度”，比如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度至少召開1次消防工作會(huì)議”“社區(qū)每月至少開展1次消防宣傳活動(dòng)”，使責(zé)任傳導(dǎo)更加具體?？己思?lì)則是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的“指揮棒”。湖北省將消防工作納入政府績(jī)效考核，實(shí)行“雙考核”——既考核火災(zāi)防控成效（如火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)），也考核責(zé)任落實(shí)情況（如隱患整改率、責(zé)任書簽訂率）。對(duì)考核優(yōu)秀的市州、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，如“消防工作先進(jìn)市州”“消防安全先進(jìn)單位”“消防安全先進(jìn)個(gè)人”等，并給予資金傾斜；對(duì)考核落后的市州，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促整改。例如，2022年，湖北省對(duì)考核排名前3的市州給予每市500萬元的消防設(shè)施建設(shè)資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名后3的市州進(jìn)行全省通報(bào)批評(píng)，有效激發(fā)了各地落實(shí)消防責(zé)任的積極性。

3.2基層推進(jìn)：網(wǎng)格化與示范引領(lǐng)

3.2.1網(wǎng)格化管理的深化

基層是消防安全防控的“最后一公里”，湖北省通過深化網(wǎng)格化管理，將責(zé)任落實(shí)到最小單元。社區(qū)（村）將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格覆蓋300-500戶，配備1名專職網(wǎng)格員和2-3名兼職網(wǎng)格員（如社區(qū)工作者、志愿者），負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的日常消防工作。網(wǎng)格員的職責(zé)具體包括：每天開展2次消防巡查（上午1次，下午1次），檢查消防通道是否暢通、消防設(shè)施是否完好、用火用電是否規(guī)范；每周開展1次消防宣傳，通過發(fā)放資料、講解案例等方式提高群眾消防安全意識(shí)；每月開展1次隱患排查，建立《網(wǎng)格消防隱患臺(tái)賬》，及時(shí)上報(bào)社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。例如，鄂州市鄂城區(qū)的網(wǎng)格員每天巡查時(shí)，會(huì)重點(diǎn)檢查老舊小區(qū)的電氣線路、出租房屋的用火用電情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，比如幫獨(dú)居老人更換老化的電線，提醒租客不要違規(guī)使用液化氣。為了提高網(wǎng)格員的工作能力，湖北省建立了網(wǎng)格員培訓(xùn)機(jī)制，每月組織1次集中培訓(xùn)，內(nèi)容包括消防法規(guī)、隱患識(shí)別、應(yīng)急處置等，并發(fā)放《網(wǎng)格消防工作手冊(cè)》，方便網(wǎng)格員隨時(shí)查閱。通過網(wǎng)格化管理，湖北省實(shí)現(xiàn)了消防隱患“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早整改”，2023年，全省網(wǎng)格員共排查消防隱患120萬處，整改率達(dá)98%。

3.2.2示范點(diǎn)的打造與推廣

示范引領(lǐng)是推動(dòng)基層消防工作的重要方法。湖北省選擇了一批基礎(chǔ)條件好、工作積極性高的地區(qū)和單位作為示范點(diǎn)，打造“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｔ谏鐓^(qū)層面，武漢市江漢區(qū)唐家墩街道是省級(jí)消防安全示范社區(qū)，該社區(qū)建立了“社區(qū)-網(wǎng)格-樓棟”三級(jí)責(zé)任體系，每個(gè)樓棟配備1名樓長(zhǎng)，負(fù)責(zé)樓棟內(nèi)的消防巡查和宣傳；社區(qū)還成立了“消防志愿者服務(wù)隊(duì)”，由退休黨員、熱心居民組成，開展“敲門行動(dòng)”，為獨(dú)居老人安裝煙感報(bào)警器，講解家庭防火知識(shí)。2023年，唐家墩街道實(shí)現(xiàn)了“零火災(zāi)”目標(biāo)，其經(jīng)驗(yàn)被推廣到武漢市其他社區(qū)，比如江岸區(qū)大智街道借鑒唐家墩的經(jīng)驗(yàn)，建立了“樓長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，使社區(qū)消防隱患整改率提升了20%。在企業(yè)層面，宜昌三峽集團(tuán)是省級(jí)消防安全示范企業(yè)，該企業(yè)建立了“集團(tuán)-子公司-車間-班組”四級(jí)責(zé)任體系，每個(gè)班組設(shè)1名消防安全員，負(fù)責(zé)班組的消防設(shè)施檢查和應(yīng)急演練；集團(tuán)還投入200萬元，建立了“智慧消防”平臺(tái)，對(duì)下屬企業(yè)的消防設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障。三峽集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)被推廣到全省其他大型企業(yè)，比如武漢鋼鐵集團(tuán)借鑒三峽的經(jīng)驗(yàn)，建立了“班組消防積分制”，將消防工作與員工績(jī)效掛鉤，提高了員工的消防積極性。通過示范點(diǎn)的打造，湖北省形成了“以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的消防工作格局，有效提升了基層消防工作水平。

3.3動(dòng)態(tài)調(diào)整：評(píng)估反饋與優(yōu)化完善

3.3.1實(shí)施效果的評(píng)估機(jī)制

消防安全責(zé)任制的實(shí)施效果需要通過科學(xué)的評(píng)估來檢驗(yàn)。湖北省建立了“定量+定性”的評(píng)估機(jī)制，全面考核責(zé)任制的落實(shí)情況。定量評(píng)估主要包括火災(zāi)數(shù)據(jù)（如火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失）、隱患整改情況（如隱患排查率、整改率）、群眾滿意度（如問卷調(diào)查得分）等指標(biāo)。例如，湖北省每年對(duì)各市州的火災(zāi)起數(shù)下降率進(jìn)行考核，目標(biāo)為“每年下降5%”，未達(dá)標(biāo)的市州將被扣減績(jī)效考核分?jǐn)?shù)。定性評(píng)估主要包括責(zé)任落實(shí)情況（如責(zé)任書簽訂率、會(huì)議召開次數(shù)）、工作創(chuàng)新情況（如智慧消防應(yīng)用、網(wǎng)格化管理成效）等指標(biāo)。例如，襄陽市推出的“行業(yè)監(jiān)管清單”被評(píng)估為“工作創(chuàng)新”，給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。評(píng)估方式包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（從消防部門、應(yīng)急管理部門獲取數(shù)據(jù)）、現(xiàn)場(chǎng)檢查（由評(píng)估組實(shí)地檢查隱患整改情況）、問卷調(diào)查（向群眾發(fā)放問卷，了解消防安全意識(shí)和滿意度）等。例如，2023年，湖北省評(píng)估組對(duì)全省17個(gè)市州進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，共檢查了100個(gè)社區(qū)、50家企業(yè)和20個(gè)農(nóng)村，收集了群眾問卷2萬份，全面掌握了各市州消防安全責(zé)任制的實(shí)施效果。

3.3.2政策優(yōu)化的反饋渠道

政策優(yōu)化是確保責(zé)任制持續(xù)有效的重要環(huán)節(jié)。湖北省建立了多渠道的反饋機(jī)制，及時(shí)收集群眾、單位和基層政府的意見建議。一是熱線電話反饋，省消防廳設(shè)立了“消防安全意見熱線”（12345），24小時(shí)接聽群眾來電，收集對(duì)消防工作的意見和建議；二是微信公眾號(hào)反饋，省消防廳官方微信公眾號(hào)開設(shè)“消防意見箱”，群眾可以通過留言提交意見；三是座談會(huì)反饋，省消防廳每季度召開1次座談會(huì)，邀請(qǐng)政府部門、企業(yè)、群眾代表參加，聽取對(duì)責(zé)任制的意見和建議；四是調(diào)研反饋，省消防廳每年組織1次基層調(diào)研，深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)，了解責(zé)任制實(shí)施中的問題。例如，2023年，通過熱線電話和微信公眾號(hào)，群眾反映“社區(qū)消防設(shè)施老化”的問題比較突出，省消防廳及時(shí)出臺(tái)了《湖北省社區(qū)消防設(shè)施更新辦法》，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資，每3年更新1次社區(qū)消防設(shè)施，解決了群眾的后顧之憂。通過這些反饋渠道，湖北省能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整政策，使消防安全責(zé)任制不斷完善，適應(yīng)新形勢(shì)下的消防工作需求。

四、湖北省消防安全責(zé)任制的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制

4.1監(jiān)督體系構(gòu)建：多維度責(zé)任監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

4.1.1政府內(nèi)部監(jiān)督層級(jí)化

湖北省構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府內(nèi)部監(jiān)督體系，形成“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)、同級(jí)監(jiān)督同級(jí)”的監(jiān)督格局。省政府消防安全委員會(huì)每半年組織一次全省消防工作專項(xiàng)督查，由省應(yīng)急管理廳、消防救援總隊(duì)聯(lián)合組成督查組，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）深入市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)檢查責(zé)任書落實(shí)情況、隱患整改成效和基層消防力量建設(shè)。市州政府每季度開展交叉互查，由相鄰市州消防部門組成檢查組，互評(píng)互促?？h區(qū)政府每月組織部門聯(lián)合督查，整合應(yīng)急、住建、公安等部門力量，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)場(chǎng)所開展“拉網(wǎng)式”檢查。例如，2023年湖北省督查組在黃岡市發(fā)現(xiàn)某工業(yè)園區(qū)存在消防通道堵塞問題，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知書，并約談園區(qū)負(fù)責(zé)人，一周后復(fù)查整改率達(dá)100%。

4.1.2社會(huì)監(jiān)督渠道多元化

湖北省暢通公眾參與監(jiān)督的渠道，建立“線上+線下”社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)。線上依托“湖北消防”微信公眾號(hào)開通“隨手拍”舉報(bào)功能，群眾可拍攝上傳火災(zāi)隱患照片，經(jīng)核實(shí)后給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)。線下在社區(qū)、企業(yè)設(shè)置消防安全意見箱，每周收集反饋意見。同時(shí)聘請(qǐng)2000名消防安全社會(huì)監(jiān)督員，包括人大代表、政協(xié)委員、媒體記者和社區(qū)工作者，定期開展明察暗訪。例如，武漢市武昌區(qū)社會(huì)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)某老舊小區(qū)消防栓無水，通過“隨手拍”舉報(bào)后，區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合水務(wù)部門三天內(nèi)完成維修，并給予舉報(bào)人200元獎(jiǎng)勵(lì)。

4.1.3技術(shù)監(jiān)督智能化

湖北省運(yùn)用智慧消防技術(shù)構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在高層建筑、大型商業(yè)綜合體等場(chǎng)所安裝物聯(lián)網(wǎng)消防設(shè)施監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)采集煙感報(bào)警器、消防栓、噴淋系統(tǒng)等運(yùn)行數(shù)據(jù)，異常情況自動(dòng)推送至消防指揮中心和單位負(fù)責(zé)人手機(jī)端。開發(fā)“湖北省消防隱患治理”APP，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)可直接錄入隱患信息，生成整改電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“檢查-整改-復(fù)查”全程留痕。例如，宜昌市通過智慧消防平臺(tái)發(fā)現(xiàn)某商場(chǎng)消防水泵故障，系統(tǒng)自動(dòng)向商場(chǎng)負(fù)責(zé)人和消防監(jiān)管員發(fā)送警報(bào)，2小時(shí)內(nèi)完成維修，避免潛在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

4.2問責(zé)機(jī)制設(shè)計(jì)：精準(zhǔn)化責(zé)任追究

4.2.1問責(zé)情形清單化

湖北省制定《消防安全責(zé)任追究情形清單》，明確32種具體追責(zé)情形。包括：未按規(guī)定履行消防安全職責(zé)導(dǎo)致火災(zāi)事故的；重大火災(zāi)隱患逾期未整改的；阻撓消防監(jiān)督檢查的；謊報(bào)或瞞報(bào)火災(zāi)情況的等。針對(duì)不同主體設(shè)定差異化追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，如政府領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)考核“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況，部門負(fù)責(zé)人重點(diǎn)考核行業(yè)監(jiān)管履職情況，單位負(fù)責(zé)人重點(diǎn)考核隱患排查治理情況。例如，清單明確規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未建立消防工作站的，由上級(jí)政府約談主要負(fù)責(zé)人；單位消防設(shè)施未定期檢測(cè)的，處5000元以上5萬元以下罰款”。

4.2.2問責(zé)程序規(guī)范化

湖北省建立“調(diào)查-認(rèn)定-處理”三步問責(zé)程序。調(diào)查階段由消防救援機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、應(yīng)急管理等部門成立調(diào)查組，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問筆錄、調(diào)閱資料等方式查明責(zé)任。認(rèn)定階段依據(jù)《湖北省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和清單標(biāo)準(zhǔn)，形成責(zé)任認(rèn)定報(bào)告。處理階段根據(jù)情節(jié)輕重采取四類措施：約談提醒（對(duì)輕微問題）、通報(bào)批評(píng)（對(duì)一般問題）、黨紀(jì)政務(wù)處分（對(duì)較重問題）、移送司法機(jī)關(guān)（對(duì)涉嫌犯罪問題）。例如，2022年黃石市某縣發(fā)生火災(zāi)致3人死亡，調(diào)查認(rèn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)未督促落實(shí)網(wǎng)格化管理，被給予黨內(nèi)警告處分；企業(yè)負(fù)責(zé)人未組織消防演練，被依法行政拘留。

4.2.3問責(zé)結(jié)果運(yùn)用剛性化

湖北省強(qiáng)化問責(zé)結(jié)果與績(jī)效考核、干部任用的硬掛鉤。將問責(zé)結(jié)果記入干部廉政檔案，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。對(duì)受到問責(zé)的單位和個(gè)人，取消年度評(píng)優(yōu)資格，一年內(nèi)不得提拔使用。建立“一案雙查”制度，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。例如，2023年荊門市某區(qū)因重大火災(zāi)隱患整改不力被全省通報(bào)，該區(qū)區(qū)長(zhǎng)年度考核被評(píng)定為“基本稱職”，分管副職一年內(nèi)不得晉升；同時(shí)區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)被約談，全局績(jī)效考核扣分。

4.3考核評(píng)價(jià)體系：科學(xué)化績(jī)效管理

4.3.1考核指標(biāo)差異化

湖北省實(shí)行分類考核，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)設(shè)置差異化指標(biāo)。武漢市等特大城市側(cè)重高層建筑、大型綜合體監(jiān)管，考核指標(biāo)包括消防車通道暢通率、智慧消防覆蓋率等；十堰市等山區(qū)城市側(cè)重森林火災(zāi)防控，考核指標(biāo)包括林區(qū)消防水源建設(shè)、可燃物清理面積等；農(nóng)村地區(qū)側(cè)重“小火亡人”防控，考核指標(biāo)包括獨(dú)居老人煙感安裝率、電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施覆蓋率等。例如，對(duì)神農(nóng)架林區(qū)的考核中，森林火災(zāi)起數(shù)控制權(quán)重占30%，顯著高于城市地區(qū)。

4.3.2考核方式立體化

湖北省采用“數(shù)據(jù)核查+實(shí)地檢查+群眾評(píng)議”三維考核法。數(shù)據(jù)核查調(diào)取火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、隱患整改等系統(tǒng)數(shù)據(jù)；實(shí)地檢查隨機(jī)抽取10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和20%的單位現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證；群眾評(píng)議通過電話問卷、線上測(cè)評(píng)等方式收集滿意度，權(quán)重占考核總分的20%。例如，2023年對(duì)襄陽市考核時(shí)，通過系統(tǒng)核查發(fā)現(xiàn)其隱患整改率達(dá)95%，實(shí)地檢查確認(rèn)老舊小區(qū)消防設(shè)施完好率提升30%，群眾滿意度測(cè)評(píng)得分92分，綜合評(píng)定為“優(yōu)秀”。

4.3.3考核結(jié)果應(yīng)用制度化

湖北省建立“三掛鉤”考核結(jié)果應(yīng)用機(jī)制：與財(cái)政資金掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀市州增加消防設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；與干部使用掛鉤，連續(xù)三年考核優(yōu)秀的干部?jī)?yōu)先提拔；與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，考核結(jié)果作為“平安湖北”創(chuàng)建等重要依據(jù)。例如，2022年鄂州市因考核優(yōu)秀獲得省級(jí)消防專項(xiàng)資金500萬元，同時(shí)該市3名消防工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被提拔使用。對(duì)考核不合格的地區(qū)，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人，并取消省級(jí)文明城區(qū)申報(bào)資格。

五、湖北省消防安全責(zé)任制的創(chuàng)新實(shí)踐與典型案例

5.1智慧消防賦能：科技驅(qū)動(dòng)責(zé)任落實(shí)

5.1.1物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的全域覆蓋

湖北省在高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文物古建筑等重點(diǎn)場(chǎng)所推廣安裝物聯(lián)網(wǎng)消防設(shè)施監(jiān)測(cè)設(shè)備。武漢市率先在500棟超高層建筑中部署智能煙感、消防水壓監(jiān)測(cè)器，實(shí)時(shí)采集煙感報(bào)警狀態(tài)、消防栓水壓等數(shù)據(jù)，異常情況通過平臺(tái)自動(dòng)推送至物業(yè)負(fù)責(zé)人和消防監(jiān)管員手機(jī)端。例如，武漢天地商業(yè)綜合體安裝的3000個(gè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器，曾成功預(yù)警某商鋪電路過熱隱患，避免火災(zāi)發(fā)生。宜昌市在長(zhǎng)江沿岸化工園區(qū)部署易燃易爆氣體泄漏監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，2023年累計(jì)發(fā)出預(yù)警信息120條，均得到及時(shí)處置。

5.1.2大數(shù)據(jù)預(yù)警平臺(tái)的精準(zhǔn)防控

湖北省消防救援總隊(duì)開發(fā)“楚天消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，整合全省火災(zāi)報(bào)警、隱患排查、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)，通過AI算法分析火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。平臺(tái)對(duì)全省劃分12.6萬個(gè)風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格，根據(jù)歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)、建筑類型、人口密度等因素自動(dòng)生成“紅黃藍(lán)”三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)地圖。襄陽市通過該平臺(tái)發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)集中，針對(duì)性開展電氣線路改造，2023年老舊小區(qū)火災(zāi)起數(shù)同比下降37%。黃石市利用平臺(tái)分析電動(dòng)車火災(zāi)高發(fā)時(shí)段，在居民區(qū)增設(shè)2000處夜間集中充電點(diǎn)，夜間火災(zāi)發(fā)生率下降45%。

5.1.3移動(dòng)執(zhí)法終端的便捷監(jiān)管

消防執(zhí)法人員配備“智慧執(zhí)法”終端設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)可直接掃描場(chǎng)所二維碼，調(diào)取歷史隱患記錄和整改情況。檢查過程中拍攝的隱患照片、視頻實(shí)時(shí)上傳至云端，自動(dòng)生成電子執(zhí)法文書。鄂州市消防救援支隊(duì)使用該終端后，單次檢查時(shí)間從平均40分鐘縮短至15分鐘，文書制作效率提升60%。十堰市推行“掌上培訓(xùn)”系統(tǒng)，執(zhí)法人員可現(xiàn)場(chǎng)通過終端向企業(yè)員工推送消防培訓(xùn)視頻，2023年累計(jì)開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)3200場(chǎng)次，覆蓋員工8.5萬人。

5.2基層治理創(chuàng)新：打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”

5.2.1“網(wǎng)格+消防”融合機(jī)制的深化

湖北省將消防工作深度融入基層社會(huì)治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。黃岡市在1.2萬個(gè)社區(qū)網(wǎng)格中增設(shè)消防職責(zé)，網(wǎng)格員配備“消防巡查包”，包含煙感檢測(cè)儀、卷尺、宣傳手冊(cè)等工具。孝感市推行“網(wǎng)格積分制”，網(wǎng)格員每排查1處隱患積1分，積分可兌換生活用品或培訓(xùn)機(jī)會(huì)，2023年網(wǎng)格員主動(dòng)上報(bào)隱患量同比增長(zhǎng)2倍。荊門市在城中村推行“房東+租客”雙責(zé)任制，簽訂《消防安全承諾書》后，出租房屋方可辦理租賃備案，2023年城中村火災(zāi)起數(shù)下降28%。

5.2.2農(nóng)村志愿消防隊(duì)的特色建設(shè)

針對(duì)農(nóng)村消防力量薄弱問題，湖北省創(chuàng)新“一鎮(zhèn)一隊(duì)一車”模式。黃岡市羅田縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備5-8名專職消防員和1輛小型消防車，建立“15分鐘消防救援圈”。恩施州在偏遠(yuǎn)山村組建“背簍消防隊(duì)”，隊(duì)員攜帶便攜式滅火器材徒步滅火，2023年成功撲救山火12起。咸寧市通山縣推行“祠堂+消防”模式，利用宗祠作為消防物資儲(chǔ)備點(diǎn)和應(yīng)急避難所，配備滅火器、水帶等裝備，既保護(hù)傳統(tǒng)文化又提升應(yīng)急能力。

5.2.3社區(qū)自治組織的培育發(fā)展

武漢市江漢區(qū)唐家墩街道成立“消防安全自治委員會(huì)”，由社區(qū)工作者、物業(yè)代表、居民代表組成，每月開展“消防議事會(huì)”。該委員會(huì)通過“居民點(diǎn)單、社區(qū)派單、單位接單”模式解決消防難題，如協(xié)調(diào)物業(yè)增設(shè)電動(dòng)車充電樁、改造老舊消防管道。宜昌市西陵區(qū)組建“樓棟消防管家”隊(duì)伍，每棟樓推選2名熱心居民擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常消防巡查和宣傳，2023年社區(qū)火災(zāi)隱患整改率提升至98%。

5.3社會(huì)共治實(shí)踐：多元主體協(xié)同發(fā)力

5.3.1企業(yè)安全聯(lián)盟的行業(yè)自律

湖北省推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)成立消防安全聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間互查互促。宜昌市三峽物流園聯(lián)合20家商戶成立“消防安全聯(lián)盟”，每周開展交叉檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患共同制定整改方案。黃石市鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)開展“安全之星”評(píng)選，將消防設(shè)施完好率、員工培訓(xùn)覆蓋率納入考核標(biāo)準(zhǔn)。2023年，全省已成立行業(yè)安全聯(lián)盟63個(gè)，覆蓋企業(yè)1.2萬家，行業(yè)火災(zāi)起數(shù)平均下降22%。

5.3.2消防志愿者行動(dòng)的廣泛參與

湖北省注冊(cè)消防志愿者突破15萬人，形成常態(tài)化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。武漢市“火焰藍(lán)”志愿者協(xié)會(huì)開展“敲門行動(dòng)”，為獨(dú)居老人安裝煙感報(bào)警器并定期檢查，已覆蓋2萬戶家庭。襄陽市“小小消防員”項(xiàng)目組織中小學(xué)生參與消防宣傳，通過繪畫、演講等形式帶動(dòng)家庭關(guān)注消防安全。十堰市“消防公益聯(lián)盟”聯(lián)合餐飲企業(yè)推出“消防提示餐”，在餐墊上印制消防知識(shí)，累計(jì)發(fā)放200萬份。

5.3.3媒體監(jiān)督平臺(tái)的輿論引導(dǎo)

湖北省構(gòu)建“媒體+消防”監(jiān)督機(jī)制，形成輿論監(jiān)督合力。湖北衛(wèi)視開設(shè)《消防曝光臺(tái)》欄目，每周曝光典型火災(zāi)隱患案例，2023年播出48期，推動(dòng)整改隱患3500處。楚天都市報(bào)開設(shè)“消防直通車”專欄，記者暗訪消防通道堵塞、消防設(shè)施損壞等問題，相關(guān)報(bào)道被地方政府采納后推動(dòng)出臺(tái)專項(xiàng)整改方案。抖音平臺(tái)“湖北消防”賬號(hào)發(fā)布短視頻3200條，累計(jì)播放量超5億次，其中《電動(dòng)車充電安全指南》單條播放量達(dá)8000萬次。

六、湖北省消防安全責(zé)任制的長(zhǎng)效發(fā)展與未來展望

6.1制度完善：構(gòu)建動(dòng)態(tài)優(yōu)化體系

6.1.1法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

湖北省建立消防法規(guī)定期評(píng)估與修訂機(jī)制，每三年開展一次全面評(píng)估。省消防救援總隊(duì)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)組成專家團(tuán)隊(duì)，通過數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式評(píng)估現(xiàn)行法規(guī)的適用性。例如，2024年針對(duì)新能源車普及帶來的充電安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)修訂《湖北省電動(dòng)車消防安全管理辦法》，新增集中充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和智能充電管理要求。同時(shí)建立“法規(guī)直通車”平臺(tái)，企業(yè)、群眾可通過線上渠道提出修訂建議，2023年收集有效建議320條，其中“農(nóng)村自建房消防審批簡(jiǎn)化”等15條被采納。

6.1.2