旅游行業(yè)安全保障專項資金安排一、專項資金設(shè)立的背景與意義旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，其持續(xù)健康發(fā)展離不開堅實的安全保障體系。近年來，隨著旅游市場規(guī)模的不斷擴大和消費需求的日益多元化，旅游活動中的各類安全風(fēng)險因素亦隨之增加，涵蓋交通出行、住宿餐飲、游覽設(shè)施、應(yīng)急救援等多個環(huán)節(jié)。安全是旅游業(yè)的生命線，不僅關(guān)系到廣大游客的生命財產(chǎn)安全，更直接影響到旅游目的地的聲譽和行業(yè)的整體形象。在此背景下，設(shè)立旅游行業(yè)安全保障專項資金（以下簡稱“專項資金”），旨在構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)的資金保障機制，系統(tǒng)性提升旅游行業(yè)的安全管理水平和應(yīng)急處置能力。此舉不僅是落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、強化政府監(jiān)管服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，更是推動旅游業(yè)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，對于防范和化解重大安全風(fēng)險、保障游客合法權(quán)益、促進旅游產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠具有至關(guān)重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略價值。二、專項資金的來源與籌措機制專項資金的穩(wěn)定來源是其有效發(fā)揮作用的前提。應(yīng)建立多元化、多渠道的資金籌措機制，確保資金規(guī)模與行業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。首先，財政預(yù)算安排應(yīng)作為專項資金的主渠道。各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)模、安全風(fēng)險等級以及財政狀況，將旅游安全保障所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，并根據(jù)實際需求和財力增長情況，逐步加大投入力度。其次，可探索從旅游相關(guān)收入中提取一定比例的資金注入專項資金。例如，在旅游景區(qū)門票收入、旅游企業(yè)繳納的相關(guān)稅費中，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，按適當(dāng)比例統(tǒng)籌部分資金，形成“取之于旅、用之于旅”的良性循環(huán)。此外，鼓勵社會力量參與。在自愿的前提下，可引導(dǎo)有實力、有社會責(zé)任感的旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等通過捐贈等方式支持旅游安全事業(yè)，作為專項資金的有益補充。同時，應(yīng)積極爭取上級財政專項轉(zhuǎn)移支付資金的支持，特別是針對一些旅游資源豐富但財政相對薄弱的地區(qū)。資金籌措過程中，需明確各渠道的責(zé)任主體和籌措比例，確保資金來源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，并嚴(yán)格遵守相關(guān)財經(jīng)法規(guī)。三、專項資金的使用范圍與方向?qū)ｍ椯Y金的使用應(yīng)遵循“專款專用、突出重點、注重實效、安全規(guī)范”的原則，聚焦旅游行業(yè)安全保障的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。其核心使用范圍應(yīng)包括但不限于以下幾個方面：1.旅游安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造升級：這是提升硬件安全水平的基礎(chǔ)。資金可用于支持A級景區(qū)、星級飯店、旅游集散中心、大型游樂設(shè)施等重點場所的安全防護設(shè)施建設(shè)與更新，如消防器材的添置與更換、監(jiān)控系統(tǒng)的升級、應(yīng)急通道的優(yōu)化、危險地段的防護欄設(shè)置、老舊設(shè)施的安全改造等。2.旅游應(yīng)急救援體系建設(shè)：強化應(yīng)急處置能力是應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵。資金可投向旅游應(yīng)急指揮平臺的搭建與維護、應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)培訓(xùn)與裝備配備、應(yīng)急物資儲備點的建設(shè)與物資補充（如急救藥品、通訊設(shè)備、照明工具等）、以及針對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案編制與演練。3.旅游安全宣傳教育與培訓(xùn)：提升從業(yè)人員和游客的安全意識與技能至關(guān)重要。資金可用于組織開展針對旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線服務(wù)人員（如導(dǎo)游、駕駛員）的安全知識與操作技能培訓(xùn)；制作和發(fā)放旅游安全宣傳資料；利用各類媒體平臺開展面向公眾的旅游安全公益宣傳和風(fēng)險提示。4.智慧旅游安全監(jiān)管能力提升：利用科技手段賦能安全管理。資金可支持旅游安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)與運維，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式應(yīng)用，實現(xiàn)對重點區(qū)域、重點時段游客流量的動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警，提升安全風(fēng)險的早期識別和精準(zhǔn)管控能力。5.重點領(lǐng)域安全隱患排查與整治：針對旅游市場存在的突出安全問題，資金可專項用于支持開展階段性、區(qū)域性的安全隱患排查整治行動，對排查出的重大隱患，在企業(yè)主體責(zé)任落實的基礎(chǔ)上，可給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)性資金支持用于整改。6.旅游安全事故應(yīng)急處置與善后：在發(fā)生旅游安全事故時，專項資金可按規(guī)定程序用于緊急救援、醫(yī)療救護補助以及符合規(guī)定的善后處理等方面，確保應(yīng)急處置工作的及時有效開展。專項資金的分配應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)模、安全風(fēng)險等級、年度工作重點以及項目申報評審結(jié)果等因素綜合確定，避免“一刀切”，確保資金用到實處，發(fā)揮最大效益。四、專項資金的管理與監(jiān)督為確保專項資金的規(guī)范、安全、高效使用，必須建立健全嚴(yán)格的管理與監(jiān)督機制。1.明確管理主體與職責(zé)：應(yīng)明確專項資金的主管部門和協(xié)同部門，清晰界定各部門在資金分配、項目審批、使用管理、績效評價等方面的職責(zé)分工，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的管理格局。通常情況下，文化和旅游行政部門會同財政部門共同負(fù)責(zé)專項資金的管理工作。2.規(guī)范資金審批與撥付流程：制定詳細的專項資金管理辦法和實施細則，明確項目申報條件、申報程序、評審標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限。建立科學(xué)的項目評審機制，引入專家評審、第三方評估等方式，確保項目立項的科學(xué)性和公正性。資金撥付應(yīng)按照國庫集中支付制度等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資金直達項目單位。3.強化資金使用監(jiān)管：專項資金必須?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用、截留、擠占或挪用。項目單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強對資金使用的自我約束和會計核算。主管部門應(yīng)定期或不定期對專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。4.嚴(yán)格審計與責(zé)任追究：財政、審計等部門應(yīng)依法對專項資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費專項資金等違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實，將嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，并收回已撥付的資金。5.推進信息公開與社會監(jiān)督：除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，專項資金的政策依據(jù)、分配結(jié)果、使用情況、績效評價等信息應(yīng)按照規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督，提高資金管理的透明度和公信力。五、績效評估與持續(xù)優(yōu)化建立專項資金績效評估機制，是衡量資金使用效益、改進管理方式、提升政策效果的重要手段。1.設(shè)定科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系：圍繞資金使用的經(jīng)濟性、效率性、效果性和可持續(xù)性，設(shè)置涵蓋安全投入產(chǎn)出比、安全事故發(fā)生率、應(yīng)急響應(yīng)速度、游客滿意度、安全設(shè)施達標(biāo)率、從業(yè)人員培訓(xùn)覆蓋率等在內(nèi)的多維績效評價指標(biāo)。2.開展常態(tài)化績效評價：在項目實施過程中和完成后，組織開展績效評價。評價可由主管部門自行組織，也可委托獨立的第三方機構(gòu)進行，確保評價結(jié)果的客觀公正?？冃гu價結(jié)果應(yīng)作為后續(xù)專項資金分配、政策調(diào)整和改進管理的重要依據(jù)。3.強化評價結(jié)果應(yīng)用與反饋：對于績效評價結(jié)果優(yōu)良的項目單位和地區(qū)，在后續(xù)資金分配中可給予傾斜；對于評價不合格的，應(yīng)責(zé)令其整改，并視情況削減或暫停其后續(xù)資金申報資格。同時，要及時總結(jié)專項資金管理使用中的經(jīng)驗教訓(xùn)，將績效評價結(jié)果反饋給相關(guān)單位，推動其改進工作。4.動態(tài)調(diào)整與持續(xù)完善：根據(jù)績效評價結(jié)果、旅游安全形勢變化以及國家相關(guān)政策調(diào)整，對專項資金的規(guī)模、來源結(jié)構(gòu)