華高萊斯REGALLLOYDS中國(guó)都市圈發(fā)展戰(zhàn)略、挑戰(zhàn)與未來(lái)趨勢(shì)觀察《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第期前言：中國(guó)全面邁入都市圈時(shí)代 背景：作為一種空間形態(tài)，都市圈是什么 變局中藏新局：發(fā)展都市圈的國(guó)際時(shí)代背景 多重戰(zhàn)略疊加：發(fā)展都市圈的中國(guó)時(shí)代背景 都市圈：時(shí)代發(fā)展的必然選擇 視角：都市圈的中外經(jīng)驗(yàn)差異 分類(lèi)：國(guó)家級(jí)都市圈的四種戰(zhàn)略類(lèi)型 趨勢(shì)：都市圈未來(lái)發(fā)展的五大趨勢(shì) 《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》系列，由華高萊斯國(guó)際地產(chǎn)顧問(wèn)（北京）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華高萊斯”）《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》系列，由華高萊斯國(guó)際地產(chǎn)顧問(wèn)（北京）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華高萊斯”）旗下的【丈量城市】公眾號(hào)團(tuán)隊(duì)獨(dú)立制作并獨(dú)家發(fā)布。作為一家面向城市發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的咨詢公司，華高萊斯旗下的【丈量城市】公眾號(hào)長(zhǎng)期聚焦城市發(fā)展前沿課題，持續(xù)為相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)者，提供城市發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的深度解讀與分析。目前，本系列正處于動(dòng)態(tài)更新中，后續(xù)將不定期輸出更多的專(zhuān)業(yè)研究成果。關(guān)注【丈量城市】公眾號(hào)，第一時(shí)間獲取本系列更新動(dòng)態(tài)，持續(xù)掌握城市發(fā)展領(lǐng)域的前沿洞察與專(zhuān)業(yè)參考。版權(quán)聲明：本系列及其中全部作品的著作權(quán)及其他相關(guān)合法權(quán)益歸華高萊斯所有，未經(jīng)華高萊斯書(shū)面許可，任何單位和個(gè)人不得將本系列內(nèi)容用于商業(yè)用途，否則，華高萊斯將通過(guò)一切法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。本系列所載全部信息均來(lái)源于我們認(rèn)為可靠的渠道，但我們不對(duì)其準(zhǔn)確性做出任何保證或擔(dān)保，僅供參考。前言：中國(guó)全面邁入都市圈時(shí)代中國(guó)正全面邁入以都市圈為主體的城市發(fā)展新時(shí)代。一方面，城市群和都市圈已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。截至2024年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已口由7.2億增至9.4億；全國(guó)19個(gè)城市群創(chuàng)造了約85%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。城市的規(guī)模和影響空前擴(kuò)大，越來(lái)越多的人口和產(chǎn)業(yè)聚集到都市圈中。另一方面，在時(shí)隔10年后再度召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議上（2025年7月），國(guó)家明確提出要“著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈”?？梢哉f(shuō)，都市圈已上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面的重點(diǎn)，成為未來(lái)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作的主要空間單元。當(dāng)前，中國(guó)正經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的空間結(jié)構(gòu)變革。隨著城市化進(jìn)程邁入下半場(chǎng)，發(fā)展的核心動(dòng)力正從過(guò)去單個(gè)城市的擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向以核心城市為驅(qū)動(dòng)、周邊城市協(xié)同共進(jìn)的都市圈模式。這標(biāo)志著中國(guó)已全面邁入都市圈引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的新時(shí)代。都市圈不再僅僅是地理概念上的城市集聚，更是承載國(guó)家戰(zhàn)略、參與全球競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心空間載體。深入理解都市圈的發(fā)展邏輯、識(shí)別其面臨的挑戰(zhàn)、并洞察其未來(lái)趨勢(shì)，對(duì)于把握中國(guó)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的演變至關(guān)重要。當(dāng)前，中國(guó)正經(jīng)歷“城市化率沖刺70%”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，超大特大城市面臨“大城市病”加劇、區(qū)域發(fā)展不平衡等挑戰(zhàn)，而都市圈通過(guò)“強(qiáng)核引領(lǐng)、多極聯(lián)動(dòng)、圈層輻射”的發(fā)展模式，為破解這些難題提供了系統(tǒng)性解決方案。本報(bào)告基于中國(guó)都市圈發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及本土實(shí)踐，梳理其發(fā)展邏輯與未來(lái)趨勢(shì)，為行業(yè)參與者提供決策參考。國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？0304《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期背景：作為一種空間形態(tài)，都市圈是什么01.都市圈，是城市空間的高級(jí)演進(jìn)階段都市圈是城市化的產(chǎn)物。大體可以分為三個(gè)演進(jìn)階段。第一階段是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以農(nóng)村為主導(dǎo)向以城市為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，第二階段是城市化發(fā)展由以單個(gè)城市為主導(dǎo)向以城市群為主導(dǎo)的演進(jìn)，第三階段是城市群的發(fā)展向以同城化為趨向的都市圈結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。城市空間從單點(diǎn)聚落，到主要城市，再到城市群，最終走向了區(qū)域協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)化狀態(tài)，而都市圈的形態(tài)，則是區(qū)域協(xié)作的高級(jí)階段，因此都市圈就是城市空間的高級(jí)演化階段。在通常的城市地理概念下，都市圈是作為介于“城市”與“城市群”之間的空間組織形態(tài)，一般以1—2小時(shí)通勤圈為核心特征，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、人口、創(chuàng)新要素的高效流動(dòng)，成為支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“驅(qū)動(dòng)引擎”。從東京都市圈支撐日本三分之一GDP，到紐約都市圈引領(lǐng)全球金融與科技潮流，世界級(jí)都市圈的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明：都市圈不僅是城市化的“高級(jí)形態(tài)”，更是國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在多重時(shí)代挑戰(zhàn)中迎難而上、整體突破，則要抓住“都市圈的高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖空間形態(tài)層面上的“牛鼻子”。都市圈形態(tài)示意中心城市●次中心城市o鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？0502.都市圈是生產(chǎn)力發(fā)展的空間結(jié)果生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，這是大眾熟知的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。事實(shí)上，都市圈的發(fā)展規(guī)律，同樣符合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的原理。當(dāng)生產(chǎn)力（人類(lèi)改造自然的能力，包含勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象等要素）發(fā)生變化時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系（人們?cè)谏a(chǎn)活動(dòng)中形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括生產(chǎn)資料占有、分工協(xié)作、產(chǎn)品分配等）也需相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)新的生產(chǎn)力水平。都市圈的形成與發(fā)展，生動(dòng)體現(xiàn)了這一規(guī)律。為適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)的新要求，都市圈內(nèi)的生產(chǎn)關(guān)系（空間組織方式和治理模式等）需要不斷調(diào)整、創(chuàng)新。如：1）產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系的優(yōu)化：生產(chǎn)力發(fā)展促使產(chǎn)業(yè)鏈在更大空間范圍進(jìn)行優(yōu)化布局，從初期的簡(jiǎn)單“梯度轉(zhuǎn)移”逐漸演變?yōu)椤把邪l(fā)在中心、轉(zhuǎn)化在周邊”、“總部+基地”等基于功能互補(bǔ)的深度協(xié)作模式。這要求都市圈內(nèi)部形成錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。2）要素配置方式的變革：生產(chǎn)力發(fā)展要求生產(chǎn)要素（資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)）自由流動(dòng)和高效配置。這推動(dòng)都市圈努力打破行政壁壘，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，探索新型利益分配機(jī)制，以適應(yīng)創(chuàng)新資源跨域整合的需要。基于此邏輯，當(dāng)前所存在的一系列如地方保護(hù)主義、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、不適當(dāng)?shù)目己梭w系等，對(duì)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了負(fù)面影響，屬于舊生產(chǎn)關(guān)系對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的反作用。因此，從“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系”的視角看，都市圈的發(fā)展規(guī)律，本質(zhì)上是生產(chǎn)力不斷發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口、空間結(jié)構(gòu)持續(xù)演進(jìn)，并倒逼生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑（治理模式、協(xié)調(diào)機(jī)制、利益分配方式等）相應(yīng)調(diào)整和變革的過(guò)程。都市圈的發(fā)展，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，更需要體制機(jī)制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新的“軟聯(lián)通”。當(dāng)今強(qiáng)調(diào)都市圈的發(fā)展，本質(zhì)就是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的生產(chǎn)關(guān)系，要求都市圈結(jié)構(gòu)與機(jī)制必須加以升級(jí)匹配。06《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期變局中藏新局：發(fā)展都市圈的國(guó)際時(shí)代背景要理解中國(guó)強(qiáng)調(diào)發(fā)展都市圈的必要性與緊迫性，則必須將其置于全球變局與中國(guó)自身發(fā)展階段的雙重坐標(biāo)系中，才能洞察新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的新要求。都市圈戰(zhàn)略既是應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)、搶占未來(lái)先機(jī)的戰(zhàn)略布局；也是解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和面對(duì)多重戰(zhàn)略疊加的新形勢(shì)的關(guān)鍵藥方。城市作為產(chǎn)業(yè)的重要載體，體現(xiàn)著每個(gè)時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的客觀需求，而這些客觀需求又會(huì)深度影響城市的發(fā)展理念，進(jìn)而影響著都市圈結(jié)構(gòu)與形態(tài)。都市圈發(fā)展的問(wèn)題，不僅是中國(guó)自身內(nèi)部城市發(fā)展問(wèn)題的一部分，更應(yīng)該將視角置于全球的宏觀體系中，以全局性的統(tǒng)籌觀去看待并分析。當(dāng)前，國(guó)際性的重要變革因素至少來(lái)源于以下三方面：科技進(jìn)步正處于“爆發(fā)前夜”——?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境的必要性以人工智能、6G、生命科學(xué)、量子信息為代表的新一輪科技革命正蓄勢(shì)待發(fā)。技術(shù)突破的非連續(xù)性與顛覆性，決定了未來(lái)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不再是單一企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而是整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)。而創(chuàng)新生態(tài)則是對(duì)“密度”極其敏感的，這就包含了人才密度、技術(shù)密度、資源密度、資金密度和信息密度等要素。而都市圈，以其人才、資本和信息流等要素的高密度，成為催生顛覆性創(chuàng)新的最佳“培養(yǎng)皿”，是最適合創(chuàng)新的環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集群的極端重要性——資源爭(zhēng)奪的嚴(yán)峻性近年來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的脆弱性與不穩(wěn)定性凸顯，“安全”與“韌性”成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的核心關(guān)切?！凹铀贅?gòu)建自己的XX產(chǎn)業(yè)集群”成為了多國(guó)的統(tǒng)一步調(diào)?！蛾P(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件中提到，“城市群是……參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)”。作為城市群的核心組成部分，都市圈是產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵承載空間。構(gòu)建更加強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群，決定每個(gè)都市圈的命運(yùn)，也是新時(shí)代的使命?！叭蚰戏健钡娜后w性崛起——發(fā)展速度的緊迫性以印度、東南亞、拉美甚至非洲為代表的新興經(jīng)濟(jì)體正加速工業(yè)化和城市化，催生了一批新興的大都市圈（如孟買(mǎi)、雅加達(dá)、胡志明市、蒙特雷等）。他們?cè)诔蔀橹袊?guó)合作伙伴的同時(shí)，也在全球中低端產(chǎn)業(yè)鏈上形成了日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。這倒逼中國(guó)都市圈必須加速向價(jià)值鏈高端攀升，并更加強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同效率。國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？07在這樣的當(dāng)代國(guó)際背景下，我們可以看到，全球城市發(fā)展呈現(xiàn)出兩大核心邏輯變化：從“要素驅(qū)動(dòng)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的邊際效益遞減，知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素成為驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展的核心引擎，如何打破行政與行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的全域要素流動(dòng)，是未來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，都市圈則是突破要素流動(dòng)的先鋒隊(duì)。正如2025年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》中所提出的，決定在北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長(zhǎng)株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。此舉將都市圈、城市群作為重點(diǎn)，探索要素自由流動(dòng)的機(jī)制、模式。從“物理集中”到“虛實(shí)結(jié)合”人工智能與數(shù)字技術(shù)使得研發(fā)、設(shè)計(jì)等知識(shí)密集型環(huán)節(jié)可以“虛擬集中”在全球任何智力高地，而生產(chǎn)、制造等環(huán)節(jié)則可以“物理分散”在全球成本最優(yōu)之處。這種“大腦”與“身體”分離的趨勢(shì)，對(duì)都市圈的全球資源配置能力提出了更高要求。從“最優(yōu)集中”到“戰(zhàn)略備份”在近年呈現(xiàn)出的“反全球化”浪潮下，世界各國(guó)都出于戰(zhàn)略考量加緊構(gòu)建本國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈備份。這種打破了成本最優(yōu)原則的產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)散現(xiàn)象，雖然終將只會(huì)是全球化歷史中的短暫“反常期”，但也足以對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的全球再分布形成深遠(yuǎn)影響。國(guó)內(nèi)各大都市圈，作為產(chǎn)業(yè)集群的主陣地，需要挖掘自身特色、構(gòu)建更明確的優(yōu)勢(shì)，以鞏固產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)新賽道。10個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)分布示意福廈泉杭甬溫蘇南重點(diǎn)城市北京城市副中心福廈泉杭甬溫蘇南重點(diǎn)城市北京城市副中心鄭州市合肥都市圈重慶市成都市長(zhǎng)株潭粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市多重戰(zhàn)略疊加：發(fā)展都市圈的中國(guó)時(shí)代背景都市圈在中國(guó)早已不是新概念，但近年來(lái)其戰(zhàn)略地位被空前凸顯，是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與時(shí)代發(fā)展需求同頻共振的結(jié)果。近年來(lái)，一系列國(guó)家戰(zhàn)略疊加交匯，使城市發(fā)展理念和模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。在高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的大框架下，都市圈被賦予了新的使命與邏輯。我國(guó)的都市圈大多被19大城市群所涵蓋，他們也是重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的主要承載地珠三角城市群粵閩浙城市群長(zhǎng)江中游城市群珠三角城市群粵閩浙城市群長(zhǎng)江中游城市群長(zhǎng)三角城市群遼中南城市群山東半島城市群山西中部城市群呼包鄂榆城市群關(guān)中平原城市群寧夏沿黃城市群蘭州西寧城市群北部灣城市群天山北坡城市群數(shù)據(jù)來(lái)源：“十四五”規(guī)劃綱要（不包含港、澳、臺(tái)）國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？0901.多重戰(zhàn)略疊加下的發(fā)展邏輯之變發(fā)展方式之變：從“平均用力”到“精準(zhǔn)發(fā)力”過(guò)去“有沒(méi)有”“夠不夠”的粗放式增長(zhǎng)階段已經(jīng)結(jié)束，“好不好”“準(zhǔn)不準(zhǔn)”成為新的價(jià)值標(biāo)尺。中國(guó)地域遼闊，各都市圈資源稟賦、發(fā)展階段、面臨問(wèn)題迥異。例如，沿海都市圈面臨產(chǎn)業(yè)空心化和成本高企的壓力，而內(nèi)陸都市圈則面臨創(chuàng)新能力不足和高端產(chǎn)業(yè)匱乏的挑戰(zhàn)。“一刀切”的普適性政策已難奏效，必須因地制宜，對(duì)癥下藥，實(shí)施“一圈一策”的精準(zhǔn)化戰(zhàn)略。競(jìng)爭(zhēng)格局之變：從“內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)”到“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”過(guò)去，城市間的競(jìng)爭(zhēng)多表現(xiàn)為“省內(nèi)互搏”“區(qū)域內(nèi)卷”，爭(zhēng)奪的是有限的國(guó)內(nèi)資源、項(xiàng)目和政策，甚至是“你有我也得有”式的重復(fù)投資、同質(zhì)化招商。但當(dāng)前，我們?nèi)舭岩暯欠诺饺蚋?jìng)爭(zhēng)高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中的話，城市就不再是孤立個(gè)體，而是通過(guò)城市群與都市圈形成帶動(dòng)區(qū)域乃至國(guó)家發(fā)展體系的核心載體。全球經(jīng)驗(yàn)表明，世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)正日益體現(xiàn)為城市群的競(jìng)爭(zhēng)，而都市圈，則是城市群中最核心的組成部分，也是城市群的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源。未來(lái)，隨著中國(guó)企業(yè)大規(guī)?！俺龊！焙透咚綄?duì)外開(kāi)放的推進(jìn)，都市圈被賦予了代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的使命。其對(duì)標(biāo)的不再是鄰近城市，而是全球城市。競(jìng)爭(zhēng)的維度也從招商引資，轉(zhuǎn)向了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、核心技術(shù)突破和全球話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪。2024年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總金額TOP20國(guó)家/地區(qū)（億元）美國(guó)韓國(guó)中國(guó)香港中國(guó)臺(tái)灣越南俄羅斯馬來(lái)西亞澳大利亞德國(guó)印度尼西亞印度 泰國(guó)新加坡荷蘭墨西哥沙特阿拉伯阿聯(lián)酋英國(guó)01000020000300004000050000-10%-5%05%10%15%貿(mào)易額（上軸）同比增減（下軸）數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)海關(guān)相關(guān)報(bào)道整理10《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期循環(huán)模式之變：從“兩頭在外”到“內(nèi)外雙修”改革開(kāi)放初期，“三來(lái)一補(bǔ)”、“兩頭在外”的模式成就了中國(guó)“世界工廠”的地位。如今，面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重組和貿(mào)易保護(hù)主義，我們必須構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。都市圈正是這一雙循環(huán)格局的核心樞紐載體：對(duì)內(nèi)，都市圈是超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求與供給中心雙中心；對(duì)外，都市圈則是鏈接全球資源和國(guó)際市場(chǎng)的戰(zhàn)略門(mén)戶。發(fā)展理念之變：從“資源至上”到“質(zhì)量?jī)?yōu)先”增量擴(kuò)張的時(shí)代已過(guò)，存量?jī)?yōu)化的時(shí)代已然到來(lái)。過(guò)去依靠大規(guī)模投資、土地出讓驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已不可持續(xù)。在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，都市圈必須轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)，從“堆資源、拼規(guī)?！?，到“重質(zhì)量、看效能”，在“人民城市”的理念引領(lǐng)下，更加注重科技創(chuàng)新、人才引育、環(huán)境改善和文化塑造，以“高質(zhì)量”的發(fā)展內(nèi)容贏得未來(lái)?？臻g觀念之變：從“局部思維”到“全局思維”“跳出城市看城市，跳出區(qū)域看全國(guó)”的整體空間觀念極為重要。一方面，全局視角是破解區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的良方，通過(guò)在更大空間尺度上進(jìn)行功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，可以構(gòu)建高效協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，成就自身發(fā)展的同時(shí)，助力全國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)力提升；另一方面，都市圈不只有都市，也有鄉(xiāng)村。中國(guó)式現(xiàn)代化要求避免西方“城市化-鄉(xiāng)村衰敗”的老路，都市圈必須在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鄉(xiāng)關(guān)系不再是此消彼長(zhǎng)的對(duì)立關(guān)系，而是相互賦能的共生關(guān)系。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共生共榮。都市圈中心城市向外擴(kuò)張示意中心城市次中心城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？1104.中國(guó)的“都市圈”政策歷程——戰(zhàn)略明晰、逐步深化對(duì)于中國(guó)來(lái)講，“都市圈”早已不是新概念，國(guó)家層面關(guān)于“都市圈”發(fā)展的理念與認(rèn)知，在近二十多年來(lái)持續(xù)深化和清晰化。從“十五”規(guī)劃到如今面向“十五五”的時(shí)期，這種深化過(guò)程體現(xiàn)為，從一種空間形態(tài)的識(shí)別，轉(zhuǎn)向了將其作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手和關(guān)鍵引擎，即從“初步探索”到“戰(zhàn)略明晰”再到“全面深化”的演變過(guò)程。截至2025年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)已正式批復(fù)了17個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，包括南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶、杭州、沈陽(yáng)、廣州、深圳、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、石家莊、廈漳泉、合肥都市圈等。他們共同構(gòu)成了支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)脈和動(dòng)力源。國(guó)家級(jí)都市圈批復(fù)時(shí)間20212021年江蘇省、安徽省——《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》福建省——《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》四川省——《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》20222022年湖南省——《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》陜西省——《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》重慶市、四川省——《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》湖北省——《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》20232023年浙江省——《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》遼寧省——《沈陽(yáng)都市圈發(fā)展規(guī)劃》山東省——《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》山東省——《濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃》廣東省——《廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃》廣東省——《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》河南省——《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》20242024年安徽省——《合肥都市圈發(fā)展規(guī)劃》福建省——《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》20252025年河北省——《石家莊都市圈發(fā)展規(guī)劃》12《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期我們注意到2019年是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，在這一年國(guó)家發(fā)展和改革委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是我國(guó)第一份以“都市圈”為主題的中央文件。這份文件明確了都市圈的空間定義，即“城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。此后，進(jìn)入“十四五”時(shí)期，則迎來(lái)了“都市圈”的又一個(gè)重要階段，“十四五”規(guī)劃中首次新增“培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”一節(jié)，要求“培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈”。這標(biāo)志著都市圈從學(xué)術(shù)概念和實(shí)踐探索正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。進(jìn)入2024年，“都市圈”相關(guān)文件更加密集發(fā)布，則標(biāo)志著都市圈建設(shè)進(jìn)入了全面深化和規(guī)范化操作的新階段。也昭示著未來(lái)“十五五”時(shí)期乃至更久的時(shí)間維度上，都市圈將繼續(xù)、或更加成為重要的國(guó)家發(fā)展議題。而2025年9月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》，則第一次在“要素資源市場(chǎng)化配置改革”的領(lǐng)域，以“精準(zhǔn)落地”的方式，提出了具體的試點(diǎn)地點(diǎn)以及“一地一策”式的針對(duì)性方案表述。文件中的10個(gè)改革試點(diǎn)，均位于主要都市圈范圍中，為今后各大都市圈的“因地制宜”式統(tǒng)一大市場(chǎng)改革提供了指導(dǎo)方向。城市群與都市圈空間模式示意都市圈城市群都市圈都市圈國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？13近二十年關(guān)于“都市圈”的主要國(guó)家政策脈絡(luò)時(shí)間政策文件名稱(chēng)核心提法對(duì)都市圈的角色定位“十五”規(guī)劃—提及“提高城鎮(zhèn)化水平”。都市圈概念尚未明確出現(xiàn)，僅強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化率提高?！笆晃濉币?guī)劃—“城市群”首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中。城市群開(kāi)始進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略視野，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的途徑。“十二五”規(guī)劃—提出“大力發(fā)展城市群”。城市群作為區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃—明確“加快城市群建設(shè)”，規(guī)劃了20個(gè)城市群。城市群建設(shè)全面提速。2019年《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都首份專(zhuān)門(mén)針對(duì)“都市圈”的中央層面文件。明確都市圈的概念定義。都市圈作為新型城鎮(zhèn)化的重要空間載體，是城市群高質(zhì)量發(fā)展的主要支撐?！笆奈濉币?guī)劃《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)目標(biāo)綱要》首次在五年規(guī)劃中新增“培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”一節(jié)，提出“依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈”。都市圈從概念和理論實(shí)踐邁入正常發(fā)展軌道，是提升城市群一體化發(fā)展水平、構(gòu)建大中小城市和帶，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。2024年《國(guó)土空間規(guī)劃編制規(guī)程》引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)等要素向都市國(guó)高效集聚，落實(shí)各地方都市圈發(fā)展戰(zhàn)略要求。將都市圈建設(shè)成支撐構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、保障生態(tài)安全、傳承文化的重要空間載體。2024年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制都市圈同城市建設(shè)視為深入推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活的關(guān)鍵組織部分。2024年《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市園。都市圈成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的核心動(dòng)力和關(guān)鍵領(lǐng)域?！蛾P(guān)于開(kāi)展2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》（財(cái)政部）通過(guò)中央財(cái)政定額補(bǔ)助支持城市更新項(xiàng)目（如地下管網(wǎng)改造、市政設(shè)施提升）。“存量提質(zhì)增效、集約高效發(fā)展”為主題，強(qiáng)調(diào)都市圈內(nèi)城市功能完善和品質(zhì)提升。《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳）要求到2030年完善城市更新體制機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區(qū)改造、完整社要在體制機(jī)制上創(chuàng)新先行，為都市圈“存量空間改造升級(jí)”提供政策框架。中央城市工作會(huì)議精神（通過(guò)后續(xù)政策文件體現(xiàn)）明確城鎮(zhèn)化進(jìn)入“穩(wěn)定發(fā)展期”，城市發(fā)展轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)增效”。要提供發(fā)展模式轉(zhuǎn)型示范，要求都市圈發(fā)展聚焦“集約高效”“治理投入”，聚焦協(xié)同發(fā)展。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出三大“世界級(jí)城市群”，兩大“高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極”。明確了都市圈是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展核心載體，是帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素領(lǐng)域市場(chǎng)化配置改革，在部分試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新和突破。針對(duì)10個(gè)具體地區(qū)量身定制的實(shí)施方案，為今后都市圈“一地一策”式要素市場(chǎng)化改革提供落地方向。14《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期都市圈：時(shí)代發(fā)展的必然選擇回顧全球城市化歷程，可以發(fā)現(xiàn)都市圈的發(fā)展呈現(xiàn)出一些普遍性的規(guī)律，這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)都市圈的健康發(fā)展具有重要的鏡鑒意義。自工業(yè)革命以來(lái)，現(xiàn)代城市在歐美大規(guī)模涌現(xiàn)，生產(chǎn)要素的集聚催生了緊密的產(chǎn)業(yè)與生活聯(lián)系，形成了都市圈的雛形。一方面，全球率先形成以東京、紐約、倫敦、巴黎四大世界級(jí)城市為核心的頂級(jí)都市圈，他們長(zhǎng)期以來(lái)被視為全球都市圈發(fā)展的標(biāo)桿。另一方面，以這些頂級(jí)都市圈為核心所形成的城市群，成為了過(guò)去一二百年間全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。然而，近二十年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，一大批非傳統(tǒng)意義上的超級(jí)都市圈正在崛起，如首爾都市圈、北京都市圈、上海都市圈（長(zhǎng)三角核心區(qū)）等，他們以驚人的發(fā)展速度和獨(dú)特的亞洲模式，正在刷新和豐富全球?qū)Χ际腥Πl(fā)展的認(rèn)知與內(nèi)涵。尤其是以粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀三大城市群為代表的中國(guó)新興城市群們，正以超大的規(guī)模、完備的工業(yè)體系、迅猛的技術(shù)突破與應(yīng)用等優(yōu)勢(shì)，成為新的“世界級(jí)城市群”。與此同時(shí)，隨著全球范圍內(nèi)都市圈的急速發(fā)展，帶來(lái)了“大城市病”的蔓延與普遍化。越來(lái)越多的國(guó)家的遷都計(jì)劃，都源自于原本首都所在城市的大城市病所引發(fā)的一系列“人居危機(jī)”?！俺鞘谢慕K點(diǎn)必是大城市病”的城市發(fā)展定律是否能破解，成為了新時(shí)代的命題。全球主要城市群區(qū)位示意日本太平洋沿岸城市群長(zhǎng)三角城市群粵港澳大灣區(qū)城市群京津冀城市群歐洲西北部城市群英倫城市群美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群北美五大湖城市群美國(guó)西海岸城市群日本太平洋沿岸城市群長(zhǎng)三角城市群粵港澳大灣區(qū)城市群京津冀城市群歐洲西北部城市群英倫城市群美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群北美五大湖城市群美國(guó)西海岸城市群國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？15在全球都市圈發(fā)展的進(jìn)程中，時(shí)至今日，呈現(xiàn)出了一些歷史性規(guī)律，這為我們從整體上認(rèn)識(shí)、把握都市圈發(fā)展的思路，提供了重要的參考。規(guī)律一：從“強(qiáng)磁極”到“網(wǎng)絡(luò)化”都市圈在發(fā)展的初期，往往呈現(xiàn)出由一或兩個(gè)核心城市主導(dǎo)的“強(qiáng)磁極”狀態(tài)。這種中心化的結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)能高效集聚資源，但也容易導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”，即中心城市對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生過(guò)度“虹吸”，造成區(qū)域發(fā)展不平衡。然而，當(dāng)發(fā)展到一定階段，隨著中心城市成本上升和功能外溢，資源、產(chǎn)業(yè)和人口會(huì)逐步向外圍擴(kuò)散，形成圈層式的分工結(jié)構(gòu)（如研發(fā)在中心、制造在周邊），最終演變?yōu)橐粋€(gè)功能互補(bǔ)、節(jié)點(diǎn)聯(lián)通的“網(wǎng)絡(luò)化”空間格局。規(guī)律二：承載國(guó)家崛起的產(chǎn)業(yè)使命縱觀歷史，世界級(jí)都市圈的崛起總是與所在國(guó)家的產(chǎn)業(yè)崛起和全球影響力擴(kuò)張緊密相連。倫敦都市圈的崛起伴隨著英國(guó)從全球大航海時(shí)代的工業(yè)中心，轉(zhuǎn)向去工業(yè)化后的世界金融中心；紐約都市圈的發(fā)展與美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位密不可分；東京都市圈則成為日本戰(zhàn)后以汽車(chē)、電子等制造業(yè)立國(guó)的標(biāo)志。這些都市圈不僅是當(dāng)時(shí)該國(guó)最強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“門(mén)面”，更是創(chuàng)新最活躍、體系最完善的產(chǎn)業(yè)集群所在地。可以說(shuō)，強(qiáng)大的都市圈與強(qiáng)盛的國(guó)家之間，是一種相互成就、共生共榮的關(guān)系。規(guī)律三：突破行政區(qū)劃邊界限制治理機(jī)制創(chuàng)新：突破行政區(qū)劃限制，建立有效的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制成為都市圈發(fā)展的關(guān)鍵。例如，通過(guò)建立高層聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合辦公室等形式，共同編制規(guī)劃、協(xié)調(diào)政策、監(jiān)督實(shí)施。英國(guó)自大航海時(shí)代以來(lái)，產(chǎn)業(yè)中心在倫敦與利物浦-曼徹斯特間轉(zhuǎn)移，對(duì)應(yīng)著其國(guó)家產(chǎn)業(yè)的時(shí)代使命轉(zhuǎn)換歷程全球化大航海歐洲各國(guó)曼徹斯特利物浦全球化大航海歐洲各國(guó)曼徹斯特利物浦倫敦心倫敦心視角：都市圈的中外經(jīng)驗(yàn)差異在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)時(shí)，我們必須立足于中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大背景，從全局觀上加以審視和甄別，清醒地認(rèn)識(shí)到中外都市圈在發(fā)展邏輯上的根本不同，所以不能看“別人做了一二三，我們也要一二三”，要著重于規(guī)律與模式的梳理與借鑒，而非生硬的“套殼子”“對(duì)標(biāo)尺”。01.規(guī)模不同，須分辨借鑒中國(guó)的人口與城市規(guī)模是全球獨(dú)一無(wú)二的。我國(guó)的一個(gè)中等規(guī)模的都市圈，其人口往往超過(guò)了歐洲許多國(guó)家的全國(guó)總?cè)丝凇＞薮蟮囊?guī)模差異決定了發(fā)展邏輯的根本不同，無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施承載力、公共服務(wù)配置還是社會(huì)治理模式上，可直接對(duì)標(biāo)借鑒的國(guó)際案例極為有限。我們必須在實(shí)踐中以立足自身為主，借鑒他人為輔，從而探索出一條超大規(guī)模都市圈發(fā)展世界人口密度分布人口密度示意數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)能源部橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室landscan-global-2023-assets數(shù)據(jù)。02.發(fā)展階段不同，須錯(cuò)時(shí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化與工業(yè)化起步早，大多已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。他們過(guò)去走過(guò)的路，如先污染后治理、城市空心化等問(wèn)題，對(duì)我們當(dāng)下的發(fā)展具有警示意義；他們持續(xù)推進(jìn)的城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等，對(duì)我們有全局性的借鑒意義；而他們正在面臨的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)流失、城市老齡化等，也許將是我們未來(lái)將要面對(duì)的挑戰(zhàn)。不同的發(fā)展階段，都市圈面臨的發(fā)展問(wèn)題也不盡相同。因此，不能將中外都市圈放在同一時(shí)間點(diǎn)上簡(jiǎn)單對(duì)照，關(guān)鍵是要發(fā)掘不同歷史階段的規(guī)律性特征，并選擇性地應(yīng)用于我們的本土實(shí)踐。03.歷史使命不同，須創(chuàng)新借鑒如前所述，都市圈承擔(dān)著國(guó)家的產(chǎn)業(yè)崛起使命。但產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵在不斷演變，不同時(shí)代的歷史使命也截然不同。而我國(guó)當(dāng)前的歷史使命是構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，尤其是發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”。這就決定了我們的都市圈不能像西方都市圈一樣走向“強(qiáng)虛擬、弱實(shí)體”的道路，也不能抱持著過(guò)去傳統(tǒng)的制造業(yè)模式不放，而是要將發(fā)展重點(diǎn)放在兌現(xiàn)“新質(zhì)生產(chǎn)力”上，共同擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)新一代產(chǎn)業(yè)革命、創(chuàng)建中國(guó)領(lǐng)先于世界的新產(chǎn)業(yè)范式的使命。國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？17分類(lèi)：國(guó)家級(jí)都市圈的四種戰(zhàn)略類(lèi)型現(xiàn)有的17個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈是當(dāng)前我國(guó)都市圈中的代表，都具有鮮明的特色與自身使命。此外，北京與上海兩大頂尖都市圈，作為全國(guó)性的兩大中心城市，事實(shí)上早已形成了圍繞各自的巨型都市圈，只是由于他們的戰(zhàn)略維度更高、牽一發(fā)而動(dòng)全身、協(xié)調(diào)范圍與深度遠(yuǎn)超其他都市圈，理應(yīng)適用超越一般都市圈范疇的、更加先進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制與理念，目前并不在17個(gè)被批復(fù)的國(guó)家級(jí)都市圈之中。這17個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，其批復(fù)順序并非嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)體量或人口規(guī)模排序，而是依據(jù)他們身上較為鮮明的政策實(shí)驗(yàn)、區(qū)域均衡發(fā)展進(jìn)行考量。根據(jù)他們的區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦，以戰(zhàn)略使命為視角，可將其初步劃分為“全球競(jìng)爭(zhēng)型”、“內(nèi)陸崛起型”、“特殊戰(zhàn)略型”和“培養(yǎng)成長(zhǎng)型”四大戰(zhàn)略類(lèi)型，以便進(jìn)行差異化的路徑引導(dǎo)。01全球競(jìng)爭(zhēng)型都市圈02內(nèi)陸崛起型都市圈03特殊戰(zhàn)略型都市圈04培養(yǎng)成長(zhǎng)型都市圈國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？19沈陽(yáng)都市圈杭州都市圈福州都市圈青島都市圈南京都市圈廈漳泉都市圈濟(jì)南都市圈合肥都市圈武漢都市圈石家莊都市圈武漢都市圈深圳都市圈鄭州都市圈廣州都市圈鄭州都市圈長(zhǎng)株潭都市圈西安都市圈重慶都市圈國(guó)家級(jí)都市圈分布示意（截至2025年9月）成都都市圈國(guó)家級(jí)都市圈分布示意（截至2025年9月）20《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期01.全球競(jìng)爭(zhēng)型都市圈定義解讀：這類(lèi)都市圈是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“門(mén)面”和“尖刀班”，其核心使命是在特定戰(zhàn)略方向上代表國(guó)家參與全球最高水平的競(jìng)爭(zhēng)。他們不一定是人口體量最大的都市圈，但一定是“經(jīng)濟(jì)巨人”，尤其應(yīng)該是創(chuàng)新策源、標(biāo)準(zhǔn)制定和高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)的主導(dǎo)者，對(duì)全球市場(chǎng)有著戰(zhàn)略性影響力。全球范圍內(nèi)，如東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、洛杉磯都市圈等，都是全球競(jìng)爭(zhēng)型都市圈的代表。代表都市圈：如深圳都市圈、廣州都市圈、杭州都市圈、青島都市圈等。之所以從目前的國(guó)家級(jí)都市圈中，挑選出這四大都市圈作為“全球競(jìng)爭(zhēng)型”都市圈的代表，是因?yàn)樗麄兏髯远季哂性谀承┲匾把禺a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的獨(dú)特全球優(yōu)勢(shì)，并能施加戰(zhàn)略性影響力。關(guān)于這五大都市圈的優(yōu)勢(shì)前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與戰(zhàn)略重要性，可以參考下圖：都市圈核心全球競(jìng)爭(zhēng)型前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力代表企業(yè)/機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略重要性挑戰(zhàn)與課題深圳都市圈電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、新能源、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械華為、騰訊、比亞迪、大疆、深圳國(guó)家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心①粵港澳大灣區(qū)“創(chuàng)新極核”，“一國(guó)兩制”科創(chuàng)合作范本；②破解“卡脖子”技術(shù)的國(guó)家支點(diǎn)；③珠三角先進(jìn)制造價(jià)值鏈頂端引領(lǐng)者。①建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度莞惠與深圳創(chuàng)新要素流動(dòng)尚不夠通暢。廣州都市圈國(guó)際商貿(mào)時(shí)尚消費(fèi)品低空經(jīng)濟(jì)希音(SHEIN)億航智能①粵港澳大灣區(qū)“門(mén)戶+制造”資源配置核心；②雙循環(huán)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，內(nèi)陸腹地出海中轉(zhuǎn)站；③老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型重任。①科創(chuàng)轉(zhuǎn)化效率低，技術(shù)合同成交額僅為深圳爆發(fā)力弱，AI企業(yè)數(shù)量不足杭州1/3；③廣佛肇公共服務(wù)同城化水平尚存巨大提升空間。杭州都市圈數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、人工智能、機(jī)器人、生物醫(yī)藥與合成生物學(xué)阿里巴巴、宇樹(shù)科技、游戲科學(xué)、?？低?、貝達(dá)藥業(yè)、啟明醫(yī)療、之江實(shí)驗(yàn)室①長(zhǎng)三角南翼“數(shù)字引擎”，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則重塑者；②中小微企業(yè)“出?！逼栈菽Ｊ捷敵龅?；③傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造核心動(dòng)力。弱，規(guī)上工業(yè)增加值占內(nèi)廣大山區(qū)地帶數(shù)字基建與核心區(qū)差距大。青島都市圈海洋經(jīng)濟(jì)（船舶與海工）、智能家電、軌道交通裝備、氫能中國(guó)海洋大學(xué)、海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、海爾、海信、中車(chē)四方、青島港①黃河流域“出海龍頭”，海洋強(qiáng)國(guó)核心支點(diǎn)；②東北亞區(qū)域合作“超級(jí)節(jié)點(diǎn)”，港口聯(lián)盟主導(dǎo)者；③北方制造業(yè)升級(jí)試驗(yàn)田。①海洋科技成果轉(zhuǎn)化率急需提升；②新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待提高，新能源汽車(chē)產(chǎn)值不足；③青濰日海洋工程裝備同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇。國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？211）深圳都市圈——全球科技與制造創(chuàng)新策源地深圳都市圈是以深圳為核心，并通過(guò)深圳強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散所緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)的都市圈。其中的核心深圳市，未來(lái)發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”。而這種“面向全球的中國(guó)城市表率”目標(biāo)，最核心的底氣就在于深圳的科技創(chuàng)新實(shí)力！他承擔(dān)著“構(gòu)建跨境科創(chuàng)協(xié)同生態(tài)、突破全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘、探索‘科技-資本-制造’閉環(huán)模式”的國(guó)家使命，是中國(guó)參與全球高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的“尖刀”。被稱(chēng)為“世界硬件創(chuàng)新之都”的深圳，科創(chuàng)能級(jí)早就超越了自身的行政邊界，影響全中國(guó)，乃至左右全球前沿科技走勢(shì)，直觀表現(xiàn)就是其前沿產(chǎn)業(yè)的布局，正在以深圳為技術(shù)中心、深圳都市圈為配套生產(chǎn)基地、泛珠三角乃至全國(guó)為產(chǎn)業(yè)飛地的模式迅速擴(kuò)張。如新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，就展現(xiàn)出了以深圳都市圈為樞紐、全國(guó)為配套基地，面向全球參與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的面貌。深圳都市圈新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系示意數(shù)據(jù)來(lái)源：綜合自行業(yè)報(bào)告與公開(kāi)名錄、上市公司公告及行業(yè)分析報(bào)告整理（截至2024年）。22《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期2）廣州都市圈——國(guó)際商貿(mào)窗口以“千年商都”廣州為核心的廣州都市圈，擁有“會(huì)展+港口+制造”三位一體的全球資源配置能力，因此在時(shí)尚消費(fèi)品（如希音SHEIN）、商貿(mào)物流領(lǐng)域影響力巨大，其商貿(mào)規(guī)則、時(shí)尚潮流、供應(yīng)鏈管理模式對(duì)內(nèi)外貿(mào)具有示范效應(yīng)。聞名世界的廣交會(huì)更是中國(guó)鏈接國(guó)際市場(chǎng)與內(nèi)陸腹地的“超級(jí)中轉(zhuǎn)站”，這使得廣州都市圈在全國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)貿(mào)易格局中具有關(guān)鍵地位。未來(lái)，作為粵港澳大灣區(qū)面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)——廣州南沙，也應(yīng)繼續(xù)在機(jī)制對(duì)接、科技創(chuàng)新方面加快對(duì)大灣區(qū)的服務(wù)功能建設(shè)，真正成為大灣區(qū)高水平服務(wù)。廣州都市圈主要前沿產(chǎn)業(yè)外貿(mào)企業(yè)分布示意國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？233）杭州都市圈——數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地杭州都市圈最大的產(chǎn)業(yè)特色就是全球領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。作為長(zhǎng)三角南翼“數(shù)字經(jīng)濟(jì)引擎”，是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)輸出標(biāo)準(zhǔn)與模式的“試驗(yàn)田”，也是跨境電商的技術(shù)中心，首創(chuàng)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，培育16個(gè)跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶，百億元級(jí)集群達(dá)5個(gè)，并主導(dǎo)制定《跨境電商服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)范》等3項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，堪稱(chēng)全球貿(mào)易規(guī)則的重塑者。此外，在前沿技術(shù)領(lǐng)域，杭州都市圈也頗有基礎(chǔ)。近年來(lái)社會(huì)所熟知的“杭州六小龍”即是代表，依托周邊成熟、完善、發(fā)達(dá)的制造業(yè)生態(tài)鏈，杭州都市圈在機(jī)器人、智能硬件、人工智能等領(lǐng)域都呈現(xiàn)出蓬勃的生命力。未來(lái)，杭州都市圈應(yīng)更加夯實(shí)全球數(shù)字貿(mào)易樞紐的目標(biāo)，中心城市杭州進(jìn)一步補(bǔ)齊制造業(yè)的相對(duì)短板，在“數(shù)字+制造”深度融合領(lǐng)域做好“生產(chǎn)性數(shù)字服務(wù)業(yè)”樞紐，就能迸發(fā)出更強(qiáng)的勢(shì)能。長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)分布示意數(shù)據(jù)來(lái)源：基于公開(kāi)信息構(gòu)建的代表性企業(yè)樣本。企業(yè)名錄主要數(shù)據(jù)來(lái)源：基于公開(kāi)信息構(gòu)建的代表性企業(yè)樣本。企業(yè)名錄主要綜合了上市公司名錄、公開(kāi)發(fā)布的行業(yè)榜單（如獨(dú)角獸企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)等），以及主流財(cái)經(jīng)媒體報(bào)道。24《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期4）青島都市圈——全球海洋中心城市青島都市圈之所以歸屬為全球競(jìng)爭(zhēng)型都市圈之一，是因?yàn)槠渚哂蟹浅ｕr明的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，即海洋產(chǎn)業(yè)。在“十四五”規(guī)劃中，與上海、深圳并列寫(xiě)入“強(qiáng)化海洋功能和特色”的青島，具備著世界級(jí)的海洋科技實(shí)力——涉海院士數(shù)量全國(guó)第一、海洋高端平臺(tái)數(shù)量全國(guó)第一、海洋領(lǐng)域國(guó)際領(lǐng)跑技術(shù)數(shù)量全國(guó)第一。青島都市圈，將是落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的全國(guó)核心支點(diǎn)之一。全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模分布示意國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？25對(duì)于立志于打造全球海洋中心城市的青島來(lái)說(shuō)，以其為中心的青島都市圈，作為東北亞物流樞紐，基于強(qiáng)大的港口物流、臨近日韓市場(chǎng)的地理區(qū)位，青島都市圈甚至新晉為北方最強(qiáng)跨境電商企業(yè)聚集地，成為了跨境電商企業(yè)布局北方的首選地?；谄洹昂Ｑ蠡ㄅc聯(lián)通優(yōu)勢(shì)”，還在進(jìn)一步拓寬其海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的廣度與深度。全國(guó)主要跨境電商平臺(tái)企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。青島市作為北方最重要的跨境電商平臺(tái)聚集地之一，成為跨境電商“北上”的首選地26《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期發(fā)展關(guān)鍵——“國(guó)際”與“集群”縱觀全球及國(guó)內(nèi)頂級(jí)都市圈，“國(guó)際”與“集群”是他們?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵來(lái)源。這也是國(guó)內(nèi)都市圈需要加緊夯實(shí)的兩大要素?！皣?guó)際”，全球競(jìng)爭(zhēng)的“入場(chǎng)券”國(guó)際，體現(xiàn)在通達(dá)性與融合度兩方面，這是參與全球競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。一方面，要強(qiáng)化世界級(jí)的機(jī)場(chǎng)、港口等交通物流硬設(shè)施，確保物理空間的通達(dá)性處于世界頂尖水平；另一方面，更要致力于構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則接軌的營(yíng)商環(huán)境、國(guó)際化的社區(qū)、教育服務(wù)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)等軟環(huán)境。最終的目標(biāo)是形成一個(gè)對(duì)全球頂尖人才、資本和技術(shù)具有強(qiáng)大融合力的“引力場(chǎng)”。未來(lái)，隨著全球高端產(chǎn)業(yè)要素的聚集，以及中國(guó)文化復(fù)興的進(jìn)程，將會(huì)迎來(lái)一個(gè)國(guó)際人才涌入中國(guó)的井噴期，而國(guó)內(nèi)頂尖的都市圈們，將是承接國(guó)際人才落腳的主陣地，屆時(shí)，與構(gòu)建國(guó)際人才社區(qū)相適配的一系列城市規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)機(jī)制相關(guān)的需求，將會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。每一個(gè)立志于踏入全球競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)“格斗場(chǎng)”并想要取得好名次的都市圈，都應(yīng)拿好“國(guó)際化”這張門(mén)票。“集群”，全球競(jìng)爭(zhēng)的“武器”集群，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與生態(tài)位兩層含義上，這是贏得全球競(jìng)爭(zhēng)的核心實(shí)力。其關(guān)鍵在于建立自主可控且具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈帶。而基于當(dāng)今與未來(lái)世界科技發(fā)展的潮流趨勢(shì)，城市如果想要承接更多頂級(jí)產(chǎn)業(yè)要素，就勢(shì)必要為產(chǎn)業(yè)搭建“熱帶雨林”式產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為人才搭建適合交流與創(chuàng)新的城市空間，最終成為先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與人才的“培養(yǎng)皿”，從而提升國(guó)家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的整體全球競(jìng)爭(zhēng)力與安全韌性。如舊金山灣區(qū)，其核心優(yōu)勢(shì)在于形成了“基礎(chǔ)研究-技術(shù)開(kāi)發(fā)-商業(yè)應(yīng)用”的高效能轉(zhuǎn)化鏈條，持續(xù)產(chǎn)出顛覆性原始創(chuàng)新。其在過(guò)去幾十年來(lái)，獲得了極大的成功，不僅多次引領(lǐng)了美國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也領(lǐng)導(dǎo)了世界范圍的電子信息技術(shù)發(fā)展的成功，很大程度上得益于其構(gòu)建了一個(gè)充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)不僅持續(xù)孕育頂尖科技公司，還能吸引全球資源，成為美國(guó)科技霸權(quán)的重要競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源。此外，其國(guó)際化水平，尤其是對(duì)于全球頂尖人才的吸引力與宜居性，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源?？梢哉f(shuō)，整個(gè)舊金山灣區(qū)就是一個(gè)巨大的“國(guó)際人才社區(qū)”，借助著來(lái)自全球的頂尖“人腦”，產(chǎn)出著頂尖的創(chuàng)新成果。又如東京灣區(qū)，作為以制造業(yè)著稱(chēng)的灣區(qū)，在戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)崛起的過(guò)程中，其強(qiáng)大的制造業(yè)起到了決定性作用。作為戰(zhàn)后日本工業(yè)的標(biāo)桿區(qū)域，環(huán)東京灣的港口群、臨港工業(yè)區(qū)等，形成了自成系統(tǒng)且高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“制造業(yè)王國(guó)”。日本政府通過(guò)有力調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合、精密規(guī)劃和高效交通的支撐，讓東京灣區(qū)成為了支撐當(dāng)時(shí)的日本在全球與歐美進(jìn)行工業(yè)主導(dǎo)權(quán)博弈的核心舞臺(tái)。在此過(guò)程中，通過(guò)一系列大型國(guó)際活動(dòng)的舉辦與基礎(chǔ)設(shè)施的完善，以及城市服務(wù)與商業(yè)的發(fā)展，其核心城市東京，逐漸演變?yōu)榫哂腥蛴绊懥εc吸引力的國(guó)際都市，這離不開(kāi)其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群的作用?！鴸|京灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群分布態(tài)勢(shì)國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？2702.內(nèi)陸崛起型都市圈定義解讀：這類(lèi)都市圈是暢通國(guó)家經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略樞紐。他們雖然傳統(tǒng)上對(duì)外交通不暢、國(guó)際化程度不高，但擁有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，能輻射帶動(dòng)大規(guī)模的人口和原材料主產(chǎn)區(qū)。他們的獨(dú)特比較優(yōu)勢(shì)在于連接?xùn)|西、串聯(lián)南北，是國(guó)家物流、人流、信息流網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵中樞節(jié)點(diǎn)。代表都市圈：如成都都市圈、重慶都市圈、西安都市圈、鄭州都市圈、合肥都市圈、武漢都市圈等。之所以將他們列入內(nèi)陸崛起型都市圈，除了地理區(qū)位上位于內(nèi)陸之外，更重要的是他們都肩負(fù)著中西部崛起的重要使命，帶領(lǐng)原本產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)的內(nèi)陸廣大腹地全面崛起的相似功能。而他們各自之間，優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)也并不相同。都市圈核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略定位與特色挑戰(zhàn)與困難成都都市圈新型顯示、軌道交通、航空裝味品）、醫(yī)美服務(wù)、清潔能源裝備、鋰電、醫(yī)療器械（口腔醫(yī)療）構(gòu)建“相互依托、相互借力、相互融合”的產(chǎn)業(yè)鏈條。中心城市外溢效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度等方面尚有巨大提升空間。重慶都市圈“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥、汽摩等“產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新策源地”；推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。各區(qū)存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象?？萍紕?chuàng)新投入、高端創(chuàng)新人才集聚等方面尚有巨大提升空間。面臨區(qū)域發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)。西安都市圈新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能光伏、氫能、電子信息、航空航天、高端裝備“研發(fā)在西安、生產(chǎn)在周邊”的秦創(chuàng)原飛地模式。城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作是突破重點(diǎn)。對(duì)都市圈內(nèi)中小城市的帶動(dòng)提升作用有待提高。鄭州都市圈電子信息、裝備制造、現(xiàn)代食品、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新材料、生物醫(yī)藥規(guī)劃8條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，向世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群邁進(jìn)。研發(fā)投入強(qiáng)度、核心城市能級(jí)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平等均存在較大提升空間。合肥都市圈新能源汽車(chē)、智能家電、新材料和新型儲(chǔ)能、高端裝備迅猛崛起的強(qiáng)省會(huì)牽頭引領(lǐng)；“龍頭在合肥，配套在周邊”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式（如滁州）。需要從目前圈內(nèi)合作“單向”以便更好地承接長(zhǎng)三角溢出的先進(jìn)生產(chǎn)力。武漢都市圈交通物流、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)科教資源高地，打造“引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國(guó)、融入世界的重要增長(zhǎng)極”，并且是長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展的核心組成部分。虹吸效應(yīng)顯著：武漢GDP占都市圈近六成，與周邊城市差距較大。產(chǎn)業(yè)協(xié)同待深化：產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作仍需加強(qiáng)，部分領(lǐng)域存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。28《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期1）成都都市圈成都都市圈的核心特色優(yōu)勢(shì)在于其重新定義了西部?jī)?nèi)陸城市用城市引人的模式路徑——公園城市。在成都“公園”的概念除了城市中人們普遍認(rèn)知的公園以外，其意涵甚至大幅度擴(kuò)散，包含了城市產(chǎn)業(yè)、城市場(chǎng)景，乃至商業(yè)模式等等，成為了城市發(fā)展新模式的代名詞。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)越來(lái)越多的年輕人發(fā)現(xiàn)，西部這個(gè)以美食、休閑文化著稱(chēng)的歷史名城，不僅有好山好水，甚至還有與這種調(diào)性相匹配的城市空間場(chǎng)景，由此吸引了無(wú)數(shù)年輕人“孔雀西南飛”。成都都市圈公園分布示意國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？292）重慶都市圈重慶都市圈在跨省域同城化探索、超大城市功能布局優(yōu)化和國(guó)家戰(zhàn)略支點(diǎn)作用等方面，承擔(dān)著為內(nèi)陸地區(qū)乃至全國(guó)探索新路徑的重任。尤其是其“鐵水聯(lián)運(yùn)”的特色，在于能將鐵路運(yùn)輸?shù)拇筮\(yùn)量、長(zhǎng)距離和水路運(yùn)輸?shù)牡统杀?、大批量?jī)?yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，并依托重慶作為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的獨(dú)特區(qū)位，成功地將長(zhǎng)江黃金水道、中歐班列（渝新歐）和西部陸海新通道三大國(guó)際物流大通道聯(lián)結(jié)起來(lái)，成功將“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貫通起來(lái)，成為西部對(duì)外開(kāi)放的物流窗口。重慶都市圈中歐班列線路與鐵海聯(lián)運(yùn)線路示意30《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期3）西安都市圈西安都市圈作為西北地區(qū)目前為止唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，他不僅要實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，更承載著帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重任。作為西北地區(qū)帶動(dòng)周邊協(xié)同發(fā)展的先行者，西安都市圈的特色在于西咸融合發(fā)展的試水，設(shè)立于西安與咸陽(yáng)交界附近的西咸新區(qū)，已經(jīng)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)協(xié)作交融的局面。通過(guò)西咸新區(qū)的行政壁壘破除機(jī)制的探索，西咸一體化的進(jìn)程將會(huì)為全國(guó)作出表率。西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？314）鄭州都市圈鄭州都市圈作為國(guó)家級(jí)都市圈，肩負(fù)著帶領(lǐng)中原地區(qū)整體崛起的重任。其最大特色在于作為歐亞大陸橋的重要樞紐、中歐班列的國(guó)內(nèi)重要中轉(zhuǎn)樞紐的“內(nèi)陸開(kāi)放”型交通運(yùn)輸功能。目前已經(jīng)依托交通逐漸發(fā)展成全國(guó)綜合性交通樞紐，打造鏈接全球的國(guó)際門(mén)戶樞紐。這不僅包括強(qiáng)化鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中歐班列（鄭州）等開(kāi)放平臺(tái)功能，還旨在形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局，為內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放探索新路徑。鄭州都市圈鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)32《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期5）合肥都市圈合肥都市圈作為國(guó)家級(jí)都市圈，其戰(zhàn)略使命在內(nèi)陸崛起型都市圈中確實(shí)有其鮮明特色。他不僅是安徽發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，更承載著為國(guó)家內(nèi)陸地區(qū)探索科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生、內(nèi)陸開(kāi)放新模式的重大使命，并肩負(fù)著聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角與中部地區(qū)的獨(dú)特橋梁作用，是長(zhǎng)三角生產(chǎn)力向中部外溢、遷移的前沿承載地，上海、南京等長(zhǎng)三角城市與合肥都市圈間的密切產(chǎn)業(yè)聯(lián)系已愈發(fā)明顯。同時(shí)，合肥都市圈也不僅是長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)的遷移地，更要做“本地轉(zhuǎn)型升級(jí)”，“遷移后科技進(jìn)化”的表率。合肥都市圈新能源汽車(chē)、光伏、人工智能等三大產(chǎn)業(yè)與上海之間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系示意國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？336）武漢都市圈武漢都市圈被明確賦予了引領(lǐng)整個(gè)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展的重任。這意味著武漢都市圈不僅要自身發(fā)展，更要承擔(dān)起跨省域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”角色。這當(dāng)中一個(gè)重要的底氣就在于，武漢都市圈正著力打造航空客貨運(yùn)“雙樞紐”，即武漢天河機(jī)場(chǎng)和鄂州花湖機(jī)場(chǎng)。其中，鄂州花湖機(jī)場(chǎng)是亞洲首個(gè)專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)。這種“客運(yùn)+貨運(yùn)”雙樞紐分工協(xié)作的模式，在目前的國(guó)家級(jí)都市圈中是獨(dú)一無(wú)二的。再結(jié)合武漢內(nèi)陸水運(yùn)樞紐的地位，形成了航空+水運(yùn)雙樞紐的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，他旨在提升對(duì)外開(kāi)放能級(jí)，為內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放探索新路徑。連續(xù)四年（截至2024年）A級(jí)物流企業(yè)數(shù)量全國(guó)第一的武漢，正在超越曾經(jīng)的孟菲斯、亞特蘭大，甚至芝加哥，形成自己獨(dú)特的內(nèi)陸城市群物流樞紐崛起路徑。武漢都市圈航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)示意34《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期發(fā)展關(guān)鍵——“聯(lián)通”與“承接”對(duì)于內(nèi)陸崛起型都市圈來(lái)說(shuō)，其成功的要義就在于“聯(lián)通”與“承接”兩方面。“聯(lián)通”，內(nèi)陸崛起的“必選動(dòng)作”首先，做強(qiáng)“聯(lián)通”功能，成為內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放的樞紐，由此成為連接內(nèi)陸廣闊腹地與國(guó)際市場(chǎng)的雙循環(huán)中樞，是內(nèi)陸開(kāi)放型都市圈必須承擔(dān)的重要使命。我們可以看到無(wú)論是重慶、成都，還是武漢、鄭州，都依托自身區(qū)位與要素特色，構(gòu)建了高度開(kāi)放的對(duì)外物流體系?！俺薪印?，內(nèi)陸崛起的“加分動(dòng)作”其次，做優(yōu)“承接”能力，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度遷移的基礎(chǔ)上，內(nèi)陸都市圈不應(yīng)僅是簡(jiǎn)單地承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更是在承接中進(jìn)行技術(shù)改造、模式創(chuàng)新和品牌升級(jí)。同時(shí)，應(yīng)積極探索中西部多個(gè)省份間的協(xié)作模式，例如，聯(lián)合打造特色產(chǎn)業(yè)集群，利用彼此的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)新的增長(zhǎng)極。如魯爾區(qū)位于歐洲的心臟地帶，是連接西歐、北歐和東歐的重要節(jié)點(diǎn)，擁有歐洲最密集的立體交通網(wǎng)絡(luò)之一。特別是萊茵河的通海航運(yùn)，讓魯爾區(qū)擁有了與沿海地區(qū)相當(dāng)?shù)牧畠r(jià)運(yùn)費(fèi)條件，繼而使得貨物能夠在48小時(shí)內(nèi)再通過(guò)公路、鐵路、航空等交通網(wǎng)絡(luò)到達(dá)歐盟內(nèi)的任一集散地。隨著傳統(tǒng)煤鋼產(chǎn)業(yè)的衰退，魯爾區(qū)利用其完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。目前約有3萬(wàn)家物流公司位于北威州（魯爾區(qū)所在州每年創(chuàng)造700億歐元產(chǎn)值，德國(guó)四分之一的物流倉(cāng)庫(kù)位于此州。依托萊茵河的內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，眾多跨境電商從業(yè)者被吸引至此，其位于德、荷、比三國(guó)交界，且1小時(shí)車(chē)程覆蓋1.7億消費(fèi)者的交通優(yōu)勢(shì)，使其成為跨境電商行業(yè)的重要樞紐，形成了如伍珀塔爾和杜伊斯堡這樣的“跨境雙城”，以及杜塞爾多夫這樣的“海外倉(cāng)中樞”?；诼?lián)通西歐腹地與對(duì)外聯(lián)通的優(yōu)勢(shì)，杜塞爾多夫甚至被譽(yù)為“歐洲辦公桌”，吸引了眾多企業(yè)總部落戶?！湃麪柖喾颉拌F公水”三重聯(lián)運(yùn)的交通優(yōu)勢(shì)，使其成為歐洲西部“承接內(nèi)外”的樞紐，引領(lǐng)魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？3503.特殊戰(zhàn)略型都市圈定義解讀：這類(lèi)都市圈是國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的“試驗(yàn)田”和“突破口”，肩負(fù)著在特定區(qū)域、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行探索與創(chuàng)新的特殊使命。其發(fā)展成功與否，往往對(duì)國(guó)家具體領(lǐng)域戰(zhàn)略的整體推進(jìn)具有示范和引領(lǐng)作用。代表都市圈：如廈漳泉都市圈、沈陽(yáng)都市圈、福州都市圈、南京都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈等。都市圈核心特征與產(chǎn)業(yè)特色特殊戰(zhàn)略使命主要挑戰(zhàn)與問(wèn)題廈漳泉都市圈閩南文化同源、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對(duì)臺(tái)前沿。泉州（制造業(yè)）、漳州（農(nóng)業(yè)、重化）。破解“無(wú)核心城市”制造業(yè)發(fā)達(dá)都市圈的產(chǎn)業(yè)要素共享、協(xié)同問(wèn)題。行政壁壘仍需打破、中心城市輻射力待提升、產(chǎn)業(yè)協(xié)同深度不足、對(duì)臺(tái)政策落地需創(chuàng)新。沈陽(yáng)都市圈東北老工業(yè)基地核心、重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、城鎮(zhèn)化水平高。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：裝備制造、汽車(chē)、新材料、航空。東北振興核心引擎：探索老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式，打造全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大、人口增長(zhǎng)緩慢、區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡、體制機(jī)制創(chuàng)新迫切。福州都市圈山海協(xié)同、“四市一區(qū)”聯(lián)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、臨港產(chǎn)業(yè)。探索山海協(xié)同發(fā)展有效路徑。中心城市能級(jí)待提升、交通一體化需加快、山海發(fā)展差距、對(duì)臺(tái)融合需深化、協(xié)同機(jī)制待完善。南京都市圈首個(gè)國(guó)家級(jí)跨省都市圈、科教資源豐富。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：集成電路、智能制造、區(qū)域性金融中心?？缡⊥腔瘶影?長(zhǎng)三角向西輻射門(mén)戶：探索跨行政區(qū)協(xié)同治理新機(jī)制，助力長(zhǎng)三角一省際行政壁壘、利益共享機(jī)制待完善、公共服務(wù)均等化挑戰(zhàn)、西向輻射通道需強(qiáng)化。長(zhǎng)株潭都市圈獨(dú)一無(wú)二的“生態(tài)綠心”結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)分工：基于三市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的深度協(xié)同，形成了高效的中部崛起的重要支點(diǎn)、生態(tài)文明與綠色發(fā)展樣板：依托“綠心”，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為都市圈可持續(xù)發(fā)展提供示范。一步優(yōu)化利益共享機(jī)制。需持續(xù)探索在提升長(zhǎng)沙能級(jí)的同時(shí)，更好地帶動(dòng)株洲、湘潭發(fā)36《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期1）廈漳泉都市圈廈漳泉都市圈不僅是福建省高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，更在兩岸融合、對(duì)外開(kāi)放和文化認(rèn)同等方面扮演著獨(dú)特角色。但其在城市發(fā)展方面更具獨(dú)特性的使命在于，破解“無(wú)核心城市”都市圈實(shí)現(xiàn)城市融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的新路徑。廈漳泉都市圈與其他都市圈的主要區(qū)別在于，沒(méi)有都市圈內(nèi)各層面意義上的絕對(duì)核心城市，經(jīng)濟(jì)與人口體量最大的泉州，缺少?gòu)B門(mén)的影響力與樞紐作用，龐大的制造業(yè)缺少高等級(jí)的、豐富的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐，不利于轉(zhuǎn)型升級(jí)與長(zhǎng)期發(fā)展；而廈門(mén)雖然在都市圈內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最為發(fā)達(dá)，但制造業(yè)體量相對(duì)有限，僅靠自身難以發(fā)揮出全部?jī)r(jià)值。因此廈漳泉只有實(shí)現(xiàn)深度一體化發(fā)展，跨市協(xié)同，產(chǎn)業(yè)分工，充分利用各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，共享產(chǎn)業(yè)要素資源，才能擺脫“缺核”的發(fā)展困境。廈漳泉都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分布示意國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？372）沈陽(yáng)都市圈沈陽(yáng)都市圈作為東北地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，有著獨(dú)特的戰(zhàn)略使命，最大的特色在于，為老工業(yè)基地探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。沈陽(yáng)都市圈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，除核心城市沈陽(yáng)外，都市圈中圍繞沈陽(yáng)的其他六大城市都在“全國(guó)老工業(yè)基地”名單中。依托沈陽(yáng)都市圈具有發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)和技術(shù)人才資源，通過(guò)與周邊老工業(yè)基地城市間實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同（如本溪在沈陽(yáng)設(shè)立技術(shù)研究院）、園區(qū)共建（如中德產(chǎn)業(yè)園鞍山分園）、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)（如阜新打造沈陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)配套和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地）、生態(tài)補(bǔ)償（如柳河流域綜合治理試點(diǎn)）、科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化等實(shí)踐，為破解“資源詛咒”、探索資源型城市與非資源型中心城市的協(xié)同發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。沈陽(yáng)都市圈機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽?8《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期3）福州都市圈福州都市圈不僅是粵閩浙沿海城市群的重要引擎，更關(guān)鍵的特殊使命是，著眼于探索沿海與內(nèi)陸協(xié)同（山海協(xié)同）、兩岸融合發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)平衡的新路徑。福建是多山的省份，沿海的狹窄平原經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而內(nèi)陸山地深處的經(jīng)濟(jì)有待發(fā)展，存在較大不平衡。福州都市圈的范圍包括了內(nèi)陸山地中的南平市，經(jīng)過(guò)近些年的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在新興產(chǎn)業(yè)中，南平已與福建沿海地區(qū)建立了深度鏈接，受到了產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)發(fā)展。而同時(shí)，我國(guó)整體上山地占國(guó)土面積2/3，且同時(shí)也是擁有1.8萬(wàn)公里海岸線的海洋大國(guó)，發(fā)達(dá)的東部沿海與中西部山地欠發(fā)達(dá)地區(qū)同時(shí)大面積并存也是我國(guó)的基本國(guó)情。因此，福州都市圈的“山海協(xié)同”模式探索在我國(guó)極具意義，旨在破解沿海與內(nèi)陸發(fā)展不平衡的問(wèn)題，為類(lèi)似地區(qū)提供“福建方案”。福州都市圈各市間的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？394）南京都市圈南京都市圈作為國(guó)家級(jí)都市圈中的首個(gè)跨省都市圈，其最為獨(dú)特的戰(zhàn)略角色在于其作為跨省域協(xié)同發(fā)展的“試驗(yàn)田”和“先行者”，這為更大范圍的區(qū)域一體化提供了可借鑒的模式。南京都市圈橫跨蘇皖兩省，其規(guī)劃和建設(shè)不僅需要破解不同市級(jí)，更要破解不同省級(jí)行政區(qū)劃間的壁壘。他在產(chǎn)業(yè)協(xié)同（如共建園區(qū)）、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通（如跨市域軌道交通）、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治以及公共服務(wù)便利共享（如醫(yī)保互通、跨省養(yǎng)老）等方面的實(shí)踐，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一大市場(chǎng)的時(shí)代背景下，為實(shí)現(xiàn)真正意義上的區(qū)域一體化提供了寶貴的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。其中，南京與安徽省的鄰近城市滁州之間，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了民生與產(chǎn)業(yè)鏈層面的高度協(xié)同，兩地之間的軌道交通銜接緊密，不僅有高鐵直達(dá)，還有地鐵相通，南京—滁州間的軌道交通便利度絲毫不亞于都市圈內(nèi)其他的地級(jí)市（揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等）。南京都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)示意40《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期由南京向滁州方向外溢的產(chǎn)業(yè)，由南京自身比較強(qiáng)勢(shì)的半導(dǎo)體與電子信息產(chǎn)業(yè)為主，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面作出了不少跨省協(xié)同的有益嘗試，兩地間的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系緊密，促進(jìn)了跨省融合與行政壁壘的破除。南京與滁州之間的半導(dǎo)體、電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系示意國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？41南京滁州之間具有緊密的歷史淵源與人文聯(lián)系，原本就人員往來(lái)頻繁，高度頻密的產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)，以及交通帶來(lái)的便利，更加促進(jìn)了人員的往來(lái)。單從通勤來(lái)講，滁州與南京間的通勤人口密度不亞于周邊地級(jí)市，展現(xiàn)出了滁州與南京間人員跨省的高度協(xié)同效果。南京與滁州，鎮(zhèn)江，揚(yáng)州之間的人口通勤示意42《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期5）長(zhǎng)株潭都市圈長(zhǎng)株潭都市圈作為中部地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，不僅是推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，更是以“綠心”為核心的生態(tài)協(xié)同范式，探索著內(nèi)陸地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑。長(zhǎng)株潭都市圈最顯著的特征，是將生態(tài)綠心（約529.79平方公里）置于空間格局的核心。這不僅是“生態(tài)留白”，更是探索“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的轉(zhuǎn)換器。相對(duì)于“被動(dòng)保護(hù)”的荷蘭蘭斯塔德城市群綠心而言，長(zhǎng)株潭都市圈綠心是標(biāo)準(zhǔn)的“主動(dòng)留白”手段，這旨在過(guò)濾城市發(fā)展的生態(tài)負(fù)荷，同時(shí)催化創(chuàng)新要素的綠色裂變，為內(nèi)陸都市圈在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中守住綠水青山、并使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益提供了“長(zhǎng)株潭方案”。長(zhǎng)株潭都市圈的生態(tài)綠心地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技研發(fā)等綠色產(chǎn)業(yè)分布示意國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？43特殊戰(zhàn)略型都市圈最關(guān)鍵的發(fā)展要素是“服務(wù)”與“共享”。“服務(wù)”，特殊戰(zhàn)略的支撐首先，應(yīng)聚焦“服務(wù)”導(dǎo)向。都市圈的分工協(xié)作，越來(lái)越需要一個(gè)“服務(wù)核心”，來(lái)支撐整體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。在此方面，日本名古屋都市圈的模式可資借鑒：中心城市名古屋作為高端服務(wù)中心，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、會(huì)展金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；而主要的汽車(chē)制造和零部件生產(chǎn)則分布在周邊的豐田市等強(qiáng)“工業(yè)鎮(zhèn)”，這樣一來(lái)，就形成了高效的“服務(wù)+制造”協(xié)同體系。這種以服務(wù)賦能產(chǎn)業(yè)集群的模式，對(duì)于特殊戰(zhàn)略型都市圈具有重要參考價(jià)值。“共享”，特殊戰(zhàn)略的解法其次，應(yīng)深化都市圈內(nèi)要素資源的“共享”?？v觀特殊性戰(zhàn)略都市圈中的每一個(gè)例子，我們都會(huì)發(fā)現(xiàn)，破解關(guān)鍵戰(zhàn)略使命的核心都是在都市圈內(nèi)互相共享優(yōu)勢(shì)資源要素——以此“消除原有短板，分享圈內(nèi)長(zhǎng)板”。無(wú)論是長(zhǎng)株潭都市圈的生態(tài)價(jià)值共創(chuàng)，還是南京都市圈在跨省協(xié)同等方面的深度融合，其目標(biāo)都是要打破行政邊界的束縛，形成一個(gè)功能協(xié)調(diào)、利益共享的發(fā)展共▲名古屋都市圈主要產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)分布于市中心與環(huán)狀高速沿線，便于為周邊眾多產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)行生產(chǎn)性服務(wù)44《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期04.培養(yǎng)成長(zhǎng)型都市圈定義解讀：這類(lèi)都市圈如同“潛力股”——雖然綜合實(shí)力和區(qū)域影響力尚在成長(zhǎng)期，但擁有鮮明的特色和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ俏磥?lái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域發(fā)展平衡、完善區(qū)域協(xié)作格局的重要板塊。他們的發(fā)展路徑不宜求大求全，而應(yīng)精準(zhǔn)聚焦賽道，實(shí)現(xiàn)有效突破。同時(shí)，在都市圈成長(zhǎng)過(guò)程中，應(yīng)兼顧產(chǎn)業(yè)升級(jí)與共同發(fā)展。代表都市圈：如濟(jì)南都市圈、石家莊都市圈等。都市圈核心特色與優(yōu)勢(shì)核心戰(zhàn)略使命主要發(fā)展挑戰(zhàn)濟(jì)南都市圈生態(tài)文化獨(dú)特：齊魯文化交匯，擁有泰山、黃河世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)：大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。黃河流域引擎：山東半島城市群龍頭，引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換：作為全國(guó)首個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)核心，探索轉(zhuǎn)型路徑。GDP在國(guó)家級(jí)都市圈中心城市中帶動(dòng)力偏弱。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)：圈內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌不足，應(yīng)強(qiáng)化困地制宜分工協(xié)作，避免重復(fù)建設(shè)。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力：與省內(nèi)的青島都市圈及省外的鄭州等都市圈存在一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，不進(jìn)則退。石家莊都市圈戰(zhàn)略地位獨(dú)特：京津冀協(xié)同發(fā)展中華北地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，填補(bǔ)區(qū)域空白。產(chǎn)業(yè)協(xié)同初顯：呈現(xiàn)“京津研發(fā)、石家莊轉(zhuǎn)化”趨勢(shì)，裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域合作深化。京津冀戰(zhàn)略支點(diǎn)：服務(wù)北京、聯(lián)動(dòng)雄安，打造京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化承接地。冀中南增長(zhǎng)極：整合冀中南資源，改變區(qū)域“塌陷”態(tài)勢(shì)，培育新增長(zhǎng)極。中心城市能級(jí)不足：石家莊經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)北京、天津存在巨大差距，面臨“小馬拉大車(chē)”困境。創(chuàng)新資源短板：缺乏“雙一流”高校，高端人才與科創(chuàng)平臺(tái)生態(tài)環(huán)境壓力：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染治理與生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？451）濟(jì)南都市圈濟(jì)南都市圈不僅是山東半島城市群發(fā)展的核心支撐，更承載著推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的作為發(fā)展進(jìn)程啟動(dòng)相對(duì)較晚的大都市圈，濟(jì)南都市圈的設(shè)立填補(bǔ)了京津冀與長(zhǎng)三角城市群、中原城市群與膠東半島城市群之間的廣大空白地帶。這片地帶位于我國(guó)核心腹地，人口極為稠密，發(fā)展相對(duì)滯后，長(zhǎng)期以來(lái)缺少振興崛起的主引擎。一直以來(lái)，區(qū)位不占優(yōu)、人口壓力大、黃河生態(tài)保護(hù)限制多等等因素似乎成為了區(qū)域發(fā)展的緊箍咒。而濟(jì)南都市圈則有望通過(guò)山東省省會(huì)濟(jì)南的核心作用，突破“先講增長(zhǎng)，再談生態(tài)”的舊模式，引領(lǐng)周邊地區(qū)協(xié)作發(fā)展，走出“人口稠密地區(qū)兼顧生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興”的新模式。濟(jì)南都市圈區(qū)位條件示意數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)能源部橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室landscan-global-2023-assets數(shù)據(jù)。2）石家莊都市圈地區(qū)“中部塌陷”的結(jié)構(gòu)性短板，探索內(nèi)陸地區(qū)尤其是京津冀南部區(qū)域（冀中南）的崛起路徑。京津冀地區(qū)長(zhǎng)期存在“兩頭強(qiáng)、中間弱”的發(fā)展不平衡問(wèn)題。石家莊都市圈的獲批，旨在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。他需要承擔(dān)起京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化“承接地”的重任，通過(guò)完善與京津的產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新孵化平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地，在“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”中發(fā)揮主力軍作用。而作為河北省省會(huì)，石家莊近年來(lái)成長(zhǎng)迅速，事實(shí)上已有不少產(chǎn)業(yè)與京津之間形成了深度互動(dòng)關(guān)系，初步顯現(xiàn)出了“都市圈內(nèi)以石家莊為樞紐，再靠石家莊鏈接京津”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)模式。以石家莊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一裝備制造業(yè)為例，在都市圈內(nèi)，石家莊處于產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)核心，將周邊城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，在京津冀層面，石家莊則成為接受京津高端產(chǎn)業(yè)要素（研發(fā)、先端技術(shù)、龍頭企業(yè)）帶動(dòng)的冀南樞紐。石家莊都市圈裝備制造產(chǎn)業(yè)與京津的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系示意數(shù)據(jù)來(lái)源：基于公開(kāi)信息構(gòu)建的代表性企業(yè)樣本。企業(yè)名錄主要綜合了上市公司名錄、公開(kāi)發(fā)布的行業(yè)榜單以及主流財(cái)經(jīng)媒體報(bào)道。46《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？47培育成長(zhǎng)型都市圈的發(fā)展關(guān)鍵，就在于“聚焦”與“系統(tǒng)”?！熬劢埂保际腥Τ砷L(zhǎng)期的突破口戰(zhàn)略上“聚焦”，就意味著要找準(zhǔn)賽道。這類(lèi)都市圈的首要任務(wù)是避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)榘l(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，就必須基于自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)一個(gè)或幾個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的細(xì)分領(lǐng)域，集中力量進(jìn)行培育和發(fā)展。無(wú)論是濟(jì)南的新能源裝備和新醫(yī)藥，還是石家莊的裝備制造和生物醫(yī)藥，關(guān)鍵在于形成“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力。其發(fā)展模式可借鑒歐洲一些“小而美”的創(chuàng)新型城市區(qū)域，如荷蘭的埃因霍溫（高科技創(chuàng)新）或德國(guó)的紐倫堡（“隱形冠軍”企業(yè)集聚）。而一旦在少數(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)突破，則可以實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)及面的全面躍升。如埃因霍溫，從“光之城”到“歐洲最智慧的一平方公里”，是一部從傳統(tǒng)制造業(yè)困局中依靠創(chuàng)新生態(tài)再度成長(zhǎng)的教科書(shū)。面對(duì)制造業(yè)衰退，位于埃因霍溫的著名企業(yè)飛利浦通過(guò)“瘦身+分拆”策略聚焦核心業(yè)務(wù)，同時(shí)剝離并培育了新企業(yè)。這些被剝離的企業(yè)在技術(shù)、資金支持下成長(zhǎng)起來(lái)，其中最著名的就是如今全球光刻機(jī)巨頭阿斯麥（ASML）和車(chē)載芯片領(lǐng)先企業(yè)恩智浦半導(dǎo)體（NXP）。同時(shí)，飛利浦還將其物理實(shí)驗(yàn)室升級(jí)為埃因霍溫高科技產(chǎn)業(yè)園，并圍繞“開(kāi)放式創(chuàng)新”和“創(chuàng)造交流的空間”理念設(shè)計(jì)。園區(qū)內(nèi)有一條集中的“交流街”，所有公共服務(wù)設(shè)施都設(shè)置于此，鼓勵(lì)人們面對(duì)面交流。甚至通過(guò)刻意設(shè)計(jì)窄樓梯等方式，增加員工“偶遇”和打招呼的機(jī)會(huì)。這里聚集了來(lái)自85個(gè)國(guó)家的高科技人才，被譽(yù)為“歐洲最智慧的一平方公里”。而紐倫堡都市圈（常稱(chēng)“大紐倫堡地區(qū)”）則選擇了醫(yī)療技術(shù)作為其聚焦方向，并成功奠定了其全球頂級(jí)醫(yī)療技術(shù)集群的地位?！跋到y(tǒng)”，都市圈成長(zhǎng)的內(nèi)在需要▲埃因霍溫高科技產(chǎn)業(yè)園俯瞰所謂“系統(tǒng)”，就意味著要優(yōu)先追求“系統(tǒng)最優(yōu)”而非“單體最大”。傳統(tǒng)上“先集聚后輻射”的發(fā)展模式，在特定歷史時(shí)期和條件下有其合理性，但也容易帶來(lái)區(qū)域發(fā)展不平衡、中心城市“大城市病”突出、虹吸周邊地區(qū)造成產(chǎn)業(yè)單一和人口流失等難以解決的長(zhǎng)期問(wèn)題。對(duì)于濟(jì)南和石家莊這類(lèi)都市圈，其中心城市本身能級(jí)和輻射力與一線城市相比尚有明顯差距，周邊地區(qū)也面臨嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力。因此，“協(xié)同發(fā)展、整體提升”不是“能不能”的選擇題，而是“必須走”的必答題。這既是落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是基于自身現(xiàn)實(shí)條件實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。培育成長(zhǎng)型都市圈不應(yīng)再單純追求中心城市的無(wú)限擴(kuò)張，而是要著眼于整個(gè)區(qū)域系統(tǒng)的功能優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)力提升，正是因?yàn)樽陨砟芰ι杏胁蛔悖鸥枰ㄟ^(guò)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，形成“1+1>2”的合力，將整個(gè)都市圈作為一個(gè)“整體系統(tǒng)”來(lái)看待，共享內(nèi)部資源、利益、服務(wù)、機(jī)制，實(shí)現(xiàn)核心城市與周邊城市的同步崛起、整體繁榮、系統(tǒng)提升。這種探索的意義不僅限于濟(jì)南和石家莊兩大都市圈，更是為其他類(lèi)似都市圈、正處于培育起步階段的后發(fā)都市圈，蹚出一條中國(guó)式現(xiàn)代化的新路徑。趨勢(shì)：都市圈未來(lái)發(fā)展的五大趨勢(shì)展望未來(lái)，中國(guó)都市圈的發(fā)展將不再是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，而是在發(fā)展理念、空間組織和合作模式上呈現(xiàn)出一系列深刻的變革。從全國(guó)乃至全球城市化演進(jìn)規(guī)律看，未來(lái)都市圈將呈現(xiàn)出不同于以往的新特征?？傮w而言，除了協(xié)同、共榮依然是都市圈發(fā)展的主旋律外，都市圈的組織形式也將超越傳統(tǒng)的“中心-邊緣”模式，出現(xiàn)多樞紐化、廣域集群化的新趨勢(shì)。為此，需要超前研判和積極應(yīng)對(duì)以下幾個(gè)方面的趨勢(shì)變化：趨勢(shì)一：從“一極集中”到“多中心網(wǎng)絡(luò)化”趨勢(shì)二：從“工業(yè)思維”到“城鄉(xiāng)融合”趨勢(shì)三：從“圈內(nèi)循環(huán)”到“跨圈協(xié)作”趨勢(shì)四：從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”到“流域經(jīng)濟(jì)”趨勢(shì)五：從“自發(fā)增長(zhǎng)”到“戰(zhàn)略對(duì)接”國(guó)家級(jí)都市圈，誰(shuí)在領(lǐng)跑？49趨勢(shì)一：從“一極集中”到“多中心網(wǎng)絡(luò)化”未來(lái)的都市圈發(fā)展將著力改變核心城市單極獨(dú)大的“金字塔”結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向構(gòu)建多個(gè)次級(jí)中心協(xié)同發(fā)展的“鉆石型”網(wǎng)絡(luò)化格局。通過(guò)軌道交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)資源和功能在圈域內(nèi)更加均衡地分布，實(shí)現(xiàn)中心城市與周邊城鎮(zhèn)的共同發(fā)展、共同繁榮。改變一極獨(dú)大，走向多極聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展。過(guò)去許多都市圈長(zhǎng)期是一城獨(dú)大、周邊附屬的格局。未來(lái)，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)理念深入和交通通信技術(shù)進(jìn)步，多中心、網(wǎng)絡(luò)化將取代單中心模式。都市圈內(nèi)部將培育出多個(gè)功能各異的副中心城市，與核心城市一起構(gòu)成節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。這要求我們?cè)谝?guī)劃中有意培養(yǎng)次中心，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。例如粵港澳大灣區(qū)正努力打造廣州、深圳“雙核+多中心”結(jié)構(gòu)；長(zhǎng)三角更是多極（上海+南京、杭州、合肥等）。通過(guò)多極聯(lián)動(dòng)，既可緩解核心城市壓力，又能提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。今后應(yīng)摒棄“做大城市規(guī)模就是成功”的觀念，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)都市圈整體均衡發(fā)展。具體對(duì)策包括：圈內(nèi)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)向次中心布局；發(fā)展圈內(nèi)城市間快速交通，提高多中心可達(dá)性；建立利益分享機(jī)制，讓副中心共享核心溢出紅利等。只有各城共同成長(zhǎng)，都市圈才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)繁榮。從“一極集中”到“多中心網(wǎng)絡(luò)化”模式示意A50《華高萊斯產(chǎn)城瞭望》第1期趨勢(shì)二：從“工業(yè)思維”到“城鄉(xiāng)融合”都市圈的發(fā)展將超越過(guò)去以工業(yè)園區(qū)布局為主導(dǎo)的“攤大餅”模式，更加注重城市與鄉(xiāng)村在空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化上的全面融合。田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化將不再是城市的對(duì)立面，而是都市圈的寶貴生態(tài)資產(chǎn)和獨(dú)特魅力所在，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合與城鄉(xiāng)共生。改變