紹興市突發(fā)環(huán)境事件應急預案

目錄

1總則............................................5

L1編制目的.......................................5

1.2編制依據(jù)......................................5

1.3適用范圍......................................5

1.4工作原則......................................6

2組織指揮體系與職責.............................7

2.1市級層面應急指揮機構..........................7

2.2市級專家組...................................20

2.3縣級層面應急指揮機構........................20

2.4現(xiàn)場指揮機構.................................21

3監(jiān)測預警和信息報告............................23

3.1監(jiān)測..........................................23

3.2監(jiān)控..........................................23

3?3預防...........................................24

3.4預警..........................................25

3.5信息報告.....................................30

4應急響應.......................................34

4.1先期處置.....................................34

4.2響應分級.....................................34

4.3現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào).................................38

4.4響應措施.....................................40

4.5響應終止.....................................44

5后期工作.......................................45

5.1總結評估.....................................45

5.2善后處置.....................................45

5.3事件調(diào)查處理.................................47

5.4獎勵與責任追究...............................48

6應急保障.......................................48

6.1預案保障.....................................48

6.2值守保障.....................................49

6.3預警保障.....................................50

6.4機制保障.....................................50

6.5隊伍保障.....................................50

6.6物資裝備保障.................................50

6.7技術保障.....................................50

6.8資金保障.....................................51

6.9通信、交通與運輸保障........................52

6.10醫(yī)療衛(wèi)生保障................................52

-3

6.11氣象服務保障.................................52

7宣傳教育、培訓與演練.........................53

7.1宣傳教育......................................53

7.2培訓..........................................53

7.3演練..........................................53

8附則...........................................54

8.1預案管理與更新...............................54

8.2預案實施時間.................................54

8.3預案的解釋...................................54

附件：突發(fā)環(huán)境事件分級標準.....................56

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故等因素，導致污染物或有毒有害物及進入大氣、水體、土壤等

環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健

康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需

要采取緊急措施予以應對的事件。

紹興市行政區(qū)域內(nèi)因違法排污引發(fā)的一般及以上突發(fā)環(huán)境事

件，以及由其它突發(fā)事件引發(fā)且環(huán)境污染成為主要災害的事件，

應由環(huán)保部門牽頭做好應急處置工作。當其它突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境

污染但環(huán)境污染為次要災害，應由其它部門牽頭啟動市級相關專

項應急響應的，環(huán)保部門應全力配合，做好相關應急處置工作。

核設施及有關核活動發(fā)生的核事故所造成輻射污染事件的應

對工作，按照其他相關應急預案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應對工作

按照《紹興市大氣重污染應急預案（試行）》等有關規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

（1）以人為本，積極預防。將保障公眾生命、環(huán)境、財產(chǎn)安

全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，維護公眾環(huán)境權益，最大程

度減少人員傷亡。建立健全突發(fā)環(huán)境事件預警防范體系，積極開

展環(huán)境安全隱患排查整治，加強應急培訓和演練。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在各級政府統(tǒng)一領導下，建立市、

縣兩級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮體系，形成分級負責、分類指揮、

綜合協(xié)調(diào)、逐級響應的突發(fā)環(huán)境事件處置體系。

（3）屬地為主，先期處置。各級政府負責本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事

一6

件應對工作，強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的環(huán)境安全主體責任。企事

業(yè)單位原因造成的突發(fā)環(huán)境事件，由企事業(yè)單位實施先期處置，

控制事態(tài)、減輕后果，同時報告屬地環(huán)保機構和相關主管部門。

（4）部門聯(lián)動、社會參與。建立和完善部門聯(lián)動機制，強化

部門溝通協(xié)作，充分發(fā)揮各部門職責作用，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速

反應能力，共同應對突發(fā)環(huán)境事件。建立社會應急動員機制，充

實救援隊伍，提高公眾自救、互救能力。

（5）資源共享，科學處置。利用現(xiàn)有環(huán)境應急救援力量、環(huán)

境監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測機構，充分協(xié)調(diào)應對突發(fā)環(huán)境事件的物資、技

術裝備和救援力量，積極采取措施消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成

的影響。鼓勵開展環(huán)境應急相關科研工作，重視環(huán)境應急專家隊

伍建設，努力提高應急科技應用水平。

2組織指揮體系與職責

2.1市級層面應急指揮機構

2.1.1市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱“市環(huán)境應急指揮部”）

是處置紹興市突發(fā)環(huán)境事件的專項應急指揮機構，統(tǒng)一領導、組

織和指揮突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。市環(huán)保局負責市級層面突

發(fā)環(huán)境事件應對的指導協(xié)調(diào)和環(huán)境應急日常監(jiān)督管理工作。

市環(huán)境應急指揮部組成如下：總指揮由市政府分管副市長擔

任；副總指揮由市政府分管環(huán)保和安全工作的副秘書長、市環(huán)保

-7

局局長擔任；成員由市環(huán)保局、市信訪局、市政府新聞辦、市應

急辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市民政局、

市財政局、市國土局、市建設局、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市

水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務局、市文廣局、市衛(wèi)生計

生委、市安監(jiān)局、市旅委、市市場監(jiān)督管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市綜

合執(zhí)法局、市人防辦、市氣象局、市水務集團、市燃氣集團、武

警紹興市支隊、消防紹興市支隊、高速交警紹興支隊、上海鐵路

局杭州貨運中心紹興經(jīng)營部、各高速公路經(jīng)營業(yè)主等單位分管負

責人擔任。

市環(huán)境應急指揮部下設8個工作組，各工作組成員單位根據(jù)

本預案制訂本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，指導突發(fā)環(huán)境事件應

對工作。

2.1.2市環(huán)境應急指揮部主要職責

（1）貫徹執(zhí)行預防和應對突發(fā)環(huán)境事件的法律、法規(guī)、規(guī)章

和政策；

（2）及時確定較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的等級與響應級別，

按預案規(guī)定程序發(fā)布啟動和結束應急響應指令；

（3）視情組織成立市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部，確定現(xiàn)場指

揮部負責人，組織和指揮有關資源參與環(huán)境事件的處置工作；

（4）審議批準成員單位提請審議的重要事項；

（5）指揮、協(xié)調(diào)或協(xié)助各區(qū)、縣（市）和市直開發(fā)區(qū)開展突

一8一

發(fā)環(huán)境事件預防和應急工作；對應急救援工作進行督查和指導；

（6）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

2.1.3各成員單位職責

（1）巾環(huán)保局：甄別突發(fā)環(huán)境事件等級，提出預警級別建議，

負責HI級預警信息發(fā)布解除及經(jīng)市環(huán)境應急指揮部領導批準發(fā)布

的m級以上預警信息發(fā)布解除的具體事項，對突發(fā)環(huán)境事件進行

環(huán)境應急監(jiān)測、分析并及時提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，跟蹤環(huán)境污染動態(tài)情

況；提出控制、消除環(huán)境污染的應急處置建議；提出對現(xiàn)場泄漏、

傾倒污染物的處置建議；組織對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及可能受影響

的區(qū)域進行環(huán)境污染損害評估；組織對突發(fā)環(huán)境事件進行調(diào)查處

理；向市政府和上級環(huán)保部門報告事件相關信息。牽頭市突發(fā)環(huán)

境事件應急預案的制訂、修訂，建立和完善突發(fā)環(huán)境事件預防和

預警體系；建立環(huán)境應急專家組，組織開展應急演練、人員培訓

和宣傳教育等工作；加強環(huán)境應急能力與機制建設；指導和協(xié)助

區(qū)、縣（市）政府、市直開發(fā)區(qū)管委會做好突發(fā)環(huán)境事件應對工

作。

（2）市信訪局：負責突發(fā)環(huán)境事件信訪事項的協(xié)調(diào)處理和督

促檢查。

（3）市政府新聞辦：根據(jù)市環(huán)境應急指揮部安排，協(xié)助開展

應急新聞報道、信息發(fā)布和輿論宣傳工作，正確引導社會輿論；

組織協(xié)調(diào)較大及以上突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳工作，組織宣傳市民

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避險等知識，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息的管控。負責做好突發(fā)環(huán)境事件

新聞報道。

（4）市應急辦：接收、報告突發(fā)事件信息；協(xié)助市領導做好

突發(fā)事件有關應急處置工作；參與事件調(diào)直與總結評估；檢查、

指導應急預案工作落實；指導相關應急指揮平臺建設。

（5）市發(fā)改委：參與長輸石油管道事故導致的突發(fā)環(huán)境事件

應急處置和調(diào)查；參與突發(fā)環(huán)境事件善后恢復重建工作；負責將

突發(fā)環(huán)境事件應急預防與處置體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

規(guī)戈人

（6）市經(jīng)信委：負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件救援防護裝備、

監(jiān)測設備和應急處置物資的保障工作；協(xié)調(diào)應急救援藥品的組織

供應；協(xié)助相關部門采取必要的緊急措施，包括在保證企業(yè)安全

生產(chǎn)的前提下臨時停產(chǎn)或部分停產(chǎn)等，以減少或停止污染物排放；

協(xié)調(diào)電力企業(yè)做好應急電力等相關保障工作；牽頭做好突發(fā)環(huán)境

事件應急處置的通信保障工作，負責組織各通信運營企業(yè)做好應

急通信保障工作，協(xié)調(diào)調(diào)度各種通信資源，保障應急通信指揮暢

通。

（7）市科技局：負責對地震震情和災情的信息通報工作，負

責突發(fā)環(huán)境事件的科技保障工作。

（8）市公安局：負責突發(fā)環(huán)境事件的搶險救援，落實應急處

置的治安、保衛(wèi)、消防、交通管制和其他措施，負責事件現(xiàn)場警

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戒和人員疏散，組織可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤

離區(qū)域進行治安管理；負責涉嫌污染環(huán)境犯罪案件的偵查；負責

危險化學品公共安全管理；嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、

哄搶物資等違法犯罪行為；協(xié)助有關部門做好受影響人員與涉事

單位矛盾糾紛化解工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；

對發(fā)生的群體性事件，組織專業(yè)力量穩(wěn)妥處置；參與突發(fā)環(huán)境事

件的應急處置和調(diào)查。

（9）市民政局：負責受影響區(qū)域緊急轉(zhuǎn)移人員的臨時安置工

作，處理遇難人員善后事宜，統(tǒng)計報送因環(huán)境污染直接導致的死

亡人數(shù)及人員轉(zhuǎn)移安置信息、；負責救助款物的調(diào)撥、發(fā)放工作，

保障應急事件中生活必需品的供應；協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件的災

后恢復重建工作；依據(jù)職責做好相關應急避災場所建設管理。

（10）市財政局：負責保障環(huán)境應急能力建設經(jīng)費和環(huán)境應

急處置所需資金，并對應急資金的使用管理進行監(jiān)督。

（11）市國土局：參與地質(zhì)災害、礦產(chǎn)資源事件導致的突發(fā)

環(huán)境事件的應急處置和調(diào)查；負責突發(fā)地質(zhì)災害預警預報信息發(fā)

布和災情信息報送；指導突發(fā)環(huán)境事件中的地質(zhì)災害應急處置。

（12）市建設局：負責城市燃氣、污水集中處理設施及垃圾

集中處理設施事故的應急處置和調(diào)查，參與由此導致的突發(fā)環(huán)境

事件的應急處置和調(diào)查；協(xié)調(diào)應急處置所需的工程機械設備、人

員及相關工程技術支持；指導城市應急避災（難）場所建設；指

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導城市污水處理單位、生活垃圾處理單位制訂應急預案，指導市

級城市生活垃圾處理單位制訂應急預案；負責市政、房屋、園林

綠化建設工地泥漿、粉塵、噪聲、振動等環(huán)境污染事故的應急處

理；監(jiān)督和指導飲用水供水安全保障工作；協(xié)助做好全市環(huán)境應

急物資儲備點和應急避災場所統(tǒng)籌規(guī)劃工作。

(13)市規(guī)劃局：指導和開展突發(fā)環(huán)境事件中的應急測繪，

提供地理信息供決策。

(14)市交通運輸局：負責市管通航水域內(nèi)河船舶及相關水

上設施、港口突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調(diào)查；參與交通事故導

致的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調(diào)查；參與內(nèi)河水域污染的應急

處置和調(diào)查；負責制訂公路、水路運輸搶險預案，負責組織應急

救援所需物資和人員的運送，以及危險廢物貨物的轉(zhuǎn)移保障；配

合有關部門做好危險化學品、危險廢物運輸車輛調(diào)查工作；加強

危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理；

負責交通建設工地泥漿、粉塵、噪聲、振動等環(huán)境污染事故的應

急處理；負責指導各地做好公路及橋梁路段的環(huán)境安全風險防范

工作；協(xié)助有關部門開展污染損害評估工作。

(15)市水利局：參與江河湖庫水體污染突發(fā)環(huán)境事件應急

處置和調(diào)查，負責調(diào)水稀釋工程建設，會同市環(huán)保局制訂受污染

水體疏導或截流方案；負責所轄江河、湖塘、水庫水體污染事件

的水量監(jiān)測、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，提供水體污染事件應急處置所

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需的水利、水文等有關信息資料；組織為事發(fā)地區(qū)及受影響地區(qū)

群眾提供生活水源保障；負責水利工地泥漿、粉塵、噪聲、振動

等環(huán)境污染事故的應急處理；負責漁業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急處置和

調(diào)查；負責對突發(fā)環(huán)境事件造成的漁業(yè)資源及海洋生態(tài)環(huán)境損害

進行評估；指導有供水任務的大中型水庫制訂突發(fā)水環(huán)境事件應

急預案并監(jiān)督實施。

（16）市農(nóng)業(yè)局：參與農(nóng)藥、化肥及畜禽養(yǎng)殖業(yè)等造成的水

體污染事件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域生物物種安全事件的應急處置和調(diào)查；

負責農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的預防預警、調(diào)查、損害評估；指導農(nóng)業(yè)生態(tài)

環(huán)境修復。

（17）市林業(yè)局：參與森林火災導致突發(fā)環(huán)境事件、林業(yè)生

產(chǎn)領域生物物種安全事件的應急處置和調(diào)查；負責因突發(fā)環(huán)境事

件造成的林業(yè)資源損害的評估和林業(yè)生態(tài)恢復重建工作。

（18）市商務局：負責并指導全市突發(fā)環(huán)境事件影響期間生

活必需品市場應急供應管理有關工作，指導協(xié)調(diào)應急處置期間全

市生活必需品的應急供應；負責并指導成品油倉儲、加油站污染

突發(fā)環(huán)境事件應急處置、調(diào)查、投寄市場段和生態(tài)環(huán)境修復。

（19）市文廣局：加強文化、廣播、電視和報紙、期刊等出

版物管理，配合做好突發(fā)環(huán)境事件應急廣播發(fā)布、新聞報道和輿

論引導工作。

（20）市衛(wèi)生計生委：參與醫(yī)療污水、醫(yī)療廢物造成突發(fā)環(huán)

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境事件的應急處置和調(diào)查；負責制訂救護應急預案，實施應急救

護工作，統(tǒng)計報送人員救治信息；負責事故現(xiàn)場醫(yī)務人員、救護

車輛、醫(yī)療器材、急救藥品調(diào)配，建立救護綠色通道，組織現(xiàn)場

救護及傷員轉(zhuǎn)移；組織評估突發(fā)環(huán)境事件所導致健康危害的性質(zhì)

及其影響人數(shù)和范圍；配合做好事故可能危及區(qū)域內(nèi)飲用水水源

的衛(wèi)生監(jiān)測；根據(jù)實際需要，組織專業(yè)人員開展心理疏導和心理

危機干預工作；及時為基層衛(wèi)生部門提供技術支持。

（21）市安監(jiān)局：參與安全生產(chǎn)事故導致的突發(fā)環(huán)境事件的

應急處置和調(diào)查；參與涉及危險化學品突發(fā)環(huán)境事件的應急處置

和調(diào)查；負責調(diào)度所屬專業(yè)處置隊伍參與突發(fā)環(huán)境事件處置；提

供可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關信息；負責危險

化學品安全監(jiān)督管理工作。

（22）市旅委：負責協(xié)調(diào)旅游團隊的疏導工作；負責星級飯

店的應急動員工作；協(xié)助做好相關宣傳及后勤保障工作。

（23）市市場監(jiān)督管理局：參與對商品流通領域生物物種安

全事件的應急處置和調(diào)查；參與維護突發(fā)環(huán)境事件應急期間市場

秩序；負責搶險救援過程中食品及相關產(chǎn)品的安全綜合監(jiān)督，禁

止受污染的食品、飲用水等的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因

突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

（24）市質(zhì)監(jiān)局：參與涉及特種設備突發(fā)環(huán)境事件的應急處

置和調(diào)查。

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（25）市綜合執(zhí)法局：配合做好突發(fā)環(huán)境污染事件市容環(huán)境

衛(wèi)生、城市園林綠化管理、市政管理和城市環(huán)境保護管理的調(diào)查

和應急處置工作。

（26）市人防辦：利用人防資源參與突發(fā)環(huán)境事件應急救援

工作，組織實施人防疏散場所的建設和管理，協(xié)助做好人員疏散

工作。

（27）市氣象局：負責應急氣象服務，為事件現(xiàn)場提供和預

報有關的風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料，分

析氣象條件對突發(fā)環(huán)境事件的影響；適時指導基層氣象部門組織

實施人工影響天氣作業(yè)。負責事件現(xiàn)場應急區(qū)域及周邊可能造成

影響的短臨、短期天氣預報；負責提供影響現(xiàn)場污染擴散的氣象

預測預報；負責突發(fā)環(huán)境事件預警信息發(fā)布工作。

（28）市水務集團：會同相關職能部門制訂市級飲用水水源

地突發(fā)水環(huán)境事件的防范措施；組織并監(jiān)督城市污水收集單位制

訂應急預案；必要時參與突發(fā)水環(huán)境事件的調(diào)查、監(jiān)測和評價工

作；負責提供給排水管網(wǎng)等有關信息資料。

（29）市燃氣集團：協(xié)助相關職能部門做好燃氣領域?qū)Νh(huán)境

造成污染或致使生態(tài)遭受嚴重破壞的重大事故調(diào)查處理工作。

（30）武警紹興市支隊：組織應急救援隊伍，參加環(huán)境應急

處置和救援工作；協(xié)助公安部門維護應急期間的社會治安秩序，

協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移、解救危險區(qū)域的群眾。

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（31）消防紹興市支隊：參與突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場搶險和應

急救援，負責事故現(xiàn)場的火災撲救、被困人員搜救，防止易燃、

易爆、有毒有害物質(zhì)泄漏范圍進一步擴大，及時冷卻、防止爆炸；

參與事故現(xiàn)場的局部洗消工作，提供臨時應急用水；協(xié)助現(xiàn)場應

急人員做好自身防護；參與制訂實施搶險救援過程中防范次生污

染的工作方案。

（32）高速交警紹興支隊：負責管理區(qū)域內(nèi)危險化學品交通

運輸事故現(xiàn)場人員的疏散和警戒，設立警戒線；參與事故應急處

置工作；協(xié)助有關部門開展環(huán)境污染事故調(diào)查取證，配合對涉嫌

犯罪的案件開展偵查；負責事故現(xiàn)場交通管制和保障工作，保障

救援道路暢通。

（33）上海鐵路局杭州貨運中心紹興經(jīng)營部、各高速公路經(jīng)

營業(yè)主：負責管理區(qū)域內(nèi)危險化學品和危險廢物交通運輸事故的

應急處理；參與危險化學品和危險廢物運輸導致的突發(fā)環(huán)境事件

的應急處置和調(diào)查；負責做好應急器材、物資的運輸保障工作。

本預案未規(guī)定職責的其他有關部門必須服從市環(huán)境應急指揮

部的協(xié)調(diào)指揮，根據(jù)應急處置工作需要開展相應工作。

2.1.4市環(huán)境應急指揮部工作組及其具體職責

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市環(huán)保局牽頭，市應急辦、市發(fā)改委、

市公安局、市安監(jiān)局、消防紹興市支隊和事發(fā)地縣級政府、市直

開發(fā)區(qū)管委會等參加，在市環(huán)境應急指揮部領導下，履行會議組

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織、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和資料管理等職責。

(2)污染處置組。由市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、

市國土局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市

質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市人防辦、武警紹興市支隊、消防紹興市支

隊、高速交警紹興支隊和事發(fā)地縣級政府、市直開發(fā)區(qū)管委會等

參加。

主要職責：組織開展現(xiàn)場調(diào)查，收集匯總相關數(shù)據(jù)，組織技

術研判和事態(tài)分析；分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；

組織采取有效措施，迅速切斷污染源，消除或減輕已經(jīng)造成的污

染；明確現(xiàn)場處置人員的個人防護措施；組織落實相關企業(yè)停、

限產(chǎn)措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護

區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員

至應急避災場所；協(xié)調(diào)軍隊、武警有關力量參與應急處置。

(3)應急監(jiān)測組。由市環(huán)保局牽頭，市國土局、市水利局、

市農(nóng)'業(yè)局、市林業(yè)局、市氣象局和事發(fā)地縣級政府、市直開發(fā)區(qū)

管委會等參加。

主要職責：組織開展對突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以

及當?shù)貧庀?、自然、社會環(huán)境狀況等的調(diào)查；根據(jù)現(xiàn)場情況明確

相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)

測的布點和頻次；做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測及數(shù)據(jù)匯總

分析，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。

17

(4)醫(yī)學救援組。由市衛(wèi)生計生委牽頭，市環(huán)保局、市市場

監(jiān)督管理局和事發(fā)地縣級政府、市直開發(fā)區(qū)管委會等參加。

主要職責：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助；指導

和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措

施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和

食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

(5)應急保障組。由市經(jīng)信委牽頭，市公安局、市民政局、

市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市建設局、市交通運輸局、市

綜合執(zhí)法局、市水利局、市林業(yè)局、市規(guī)劃局、市商務局、市人

防辦、上海鐵路局杭州貨運中心紹興經(jīng)營部、各高速公路經(jīng)營業(yè)

主和事發(fā)地縣級政府、市直開發(fā)區(qū)管委會等參加。

主要職責：指導做好事件影響區(qū)域有關人員的臨時安置工作；

統(tǒng)籌規(guī)劃全市應急物資儲備點和應急避災場所；組織做好環(huán)境應

急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配

送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市

場供應；開展應急測繪。

(6)新聞宣傳組。由市政府新聞辦牽頭，市應急辦、市經(jīng)信

委、市環(huán)保局、市文廣局、市衛(wèi)生計生委和事發(fā)地縣級政府、市

直開發(fā)區(qū)管委會等參加。

主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)

布，加強新聞宣傳報道；收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，

18

加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；通過多種方式，

通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及；及時澄清不實信

息，回應社會關切。

(7)社會維穩(wěn)組。由市公安局牽頭，市信訪局、市經(jīng)信委、

市環(huán)保局、市商務局、市旅委、市市場監(jiān)督管理局和事發(fā)地縣級

政府、市直開發(fā)區(qū)管委會等參加。

主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳

播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員

安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員

與涉事單位、地方政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，

防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定，對發(fā)生的群體性事件，組

織專業(yè)力量穩(wěn)妥處置；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管

和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

(8)調(diào)查評估組。由市環(huán)保局牽頭，市應急辦、市公安局、

市民政局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市

林業(yè)局、市安監(jiān)局、市科技局、武警紹興市支隊、高速交警紹興

支隊、市氣象局、事發(fā)地和受影響地縣級政府、市直開發(fā)區(qū)管委

會等參加。

主要職責：開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調(diào)查，委托開展

評估、核實事件造成的損失情況；對較大及以上環(huán)境事件的起因、

性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估；

19

對應急處置過程、有關人員的責任、應急處置工作的經(jīng)驗、存在

的問題等進行分析。

2.2市級專家組

市環(huán)保局負責組建市環(huán)境應急專家組，成員由高校、科研機

構、企事業(yè)單位等有關專家組成，主要涉及環(huán)境科學與工程、環(huán)

境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、危廢處理、污染控制、輻射防護、化學

化工、環(huán)境生態(tài)、水利水文、地質(zhì)、氣象、環(huán)境醫(yī)學、防化、應

急救援等專業(yè)領域。市環(huán)保局視情邀請相關專家參與指導突發(fā)環(huán)

境事件的應急處置工作，為市環(huán)境應急指揮部的決策提供技術支

持。

市環(huán)境應急專家組由市環(huán)保局維護并動態(tài)更新。

各區(qū)、縣（市）和市直開發(fā)區(qū)可參照建立各地環(huán)境應急專家

組。

專家組職責：為紹興市中長期環(huán)境安全的規(guī)劃、信息系統(tǒng)的

建設與管理、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處置技術的發(fā)展等提供意

見和建議；對各類突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、處置辦法、

事故損失和生態(tài)恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議；

根據(jù)市環(huán)境應急指揮部的要求，參與環(huán)境應急監(jiān)測、預警、響應、

處置、保障等工作；向市環(huán)境應急指揮部提供科學有效的處置突

發(fā)環(huán)境事件的決策咨詢方案。

2.3縣級應急指揮機構

一20

各區(qū)、縣（市）政府和市直開發(fā)區(qū)管委會成立相應的突發(fā)環(huán)

境事件應急指揮機構，負責各自區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應急工作的

領導、組織和協(xié)調(diào)。根據(jù)有關規(guī)定，開展本區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事

件應急工作，并根據(jù)上級安排或應急工作需要協(xié)助周邊地區(qū)開展

應急處置工作。

對需要市級協(xié)調(diào)處置的跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，由有關區(qū)、縣

（市）、市直開發(fā)區(qū)應急指揮部向市應急指揮機構提出請求，或由

有關區(qū)、縣（市）、市直開發(fā)區(qū)環(huán)保機構向市環(huán)保局提出請求?？h

級和市直開發(fā)區(qū)管委會有關部門按照職責分工密切配合，共同做

好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。鼓勵相近、相鄰區(qū)域的區(qū)、縣（市）

政府和市直開發(fā)區(qū)管委會及其有關部門聯(lián)合制訂應對區(qū)域性、流

域性突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)動應急預案。

2.4現(xiàn)場指揮機構

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處置的需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)

場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關單位和人員要服從現(xiàn)場指

揮部的統(tǒng)一指揮。

現(xiàn)場指揮部由突發(fā)環(huán)境事件處置涉及的相關部門組成，市環(huán)

境應急指揮部按照《紹興市突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定，

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的類別和特點，確定現(xiàn)場指揮部負責人。

（1）企業(yè)排污突發(fā)環(huán)境事件，現(xiàn)場指揮部由市公安局、市環(huán)

保局、市經(jīng)信委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市水務集團、

-21

消防紹興市支隊等單位及事發(fā)地縣級政府、市直開發(fā)區(qū)管委會組

成；

（2）企業(yè)危險化學品火災爆炸、有毒氣體泄漏及陸源溢油次

生的突發(fā)環(huán)境事件，現(xiàn)場指揮部由市公安局、市環(huán)保局、市經(jīng)信

委、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局、市氣象局、消防紹興市支隊等單

位及事發(fā)地縣級政府、市直開發(fā)區(qū)管委會組成；

（3）危險化學品或危險廢物交通運輸事故次生的突發(fā)環(huán)境事

件，現(xiàn)場指揮部由市公安局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市水利

局、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局、市氣象局、消防紹興市支隊等單

位及事發(fā)地縣級政府、市直開發(fā)區(qū)管委會組成。涉及鐵路運輸事

故次生的突發(fā)環(huán)境事件，增加上海鐵路局杭州貨運中心紹興經(jīng)營

部為現(xiàn)場指揮部成員；涉及高速公路運輸事故次生的突發(fā)環(huán)境事

件，增加高速交警紹興支隊、事發(fā)地高速公路經(jīng)營業(yè)主為現(xiàn)場指

揮部成員；涉及市級飲用水水源地的突發(fā)環(huán)境事件，增加市水務

集團為現(xiàn)場指揮部成員。

相關部門負責建立應急聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)部門間信息交流

制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，通報突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測信息、

處置信息和可能影響環(huán)境安全的安全生產(chǎn)事故、交通事故等信息。

現(xiàn)場指揮部成員單位之間保證信息通暢，實現(xiàn)信息共享；按照職

責制訂本部門環(huán)境應急救援和保障方面的應急預案，并負責管理

和實施；需耍其他部門增援時，應向市環(huán)境應急指揮部提出增援

一22

要求。

3監(jiān)測預警和信息報告

3.1監(jiān)測

各級具有相關監(jiān)測能力的部門要充分利用現(xiàn)有監(jiān)測手段和

水、氣監(jiān)測網(wǎng)絡，加強日常環(huán)境監(jiān)測和預警。建立健全對例行環(huán)

境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風險評估工作機制。

建立突發(fā)環(huán)境事件風險管理體系和環(huán)境風險源基礎信息數(shù)據(jù)

庫，完善風險源和風險區(qū)域的管理制度，健全隱患排查整改各項

管理制度，實行分級分類動態(tài)管理。

3.2監(jiān)控

各區(qū)、縣（市）政府和市直開發(fā)區(qū)管委會及有關部門重點對

以下目標進行監(jiān)控：飲用水水源地、居民集聚區(qū)、醫(yī)院、學校等

敏感區(qū)域；生態(tài)紅線區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)；化工園區(qū)，

危險化學品、危險廢物、重金屬涉及企業(yè)。環(huán)境敏感區(qū)域應設立

地理界標和警示標志，減少突發(fā)環(huán)境污染事故的損失和影響。各

級環(huán)保機構負責及時采集、整理、分析突發(fā)環(huán)境事件相關信息。

市環(huán)境應急指揮部有關成員單位按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早

處置”的原則，開展對市內(nèi)外環(huán)境信息、突發(fā)事件信息、自然災

害預警信息、例行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡輿情等的綜合分析和風險

評估工作，包括對發(fā)生在市外、有可能對本市造成環(huán)境影響事件

信息的收集和傳報。

-23

市級有關部門按照職責分工，開展對環(huán)境污染信息的收集、

綜合分析、風險評估工作，及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息

通報市環(huán)保局。

（1）環(huán)境污染事件信息接收、報告、處埋、統(tǒng)計分析和預警

信息監(jiān)控由市環(huán)保局負責。當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況

時，有關企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者應立即向?qū)俚丨h(huán)保機構報告。

全市突發(fā)環(huán)境事件報警電話為11。12345、12369。

（2）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處

理、統(tǒng)計分析和預警信息監(jiān)控由市安監(jiān)局負責。

（3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、

統(tǒng)計分析和預警信息監(jiān)控由市公安局、市交通運輸局負責。

（4）調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水水源地突發(fā)水環(huán)境事件

信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析和預警信息監(jiān)控由市水利局、

市建設局、市水務集團負責。

（5）沿海水域的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計

分析和預警信息監(jiān)控由市水利局負責。

（6）自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、

統(tǒng)計分析和預警信息監(jiān)控由市國土局、市水利局、市科技局、市

氣象局負責。

3.3預防

各區(qū)、縣（市）政府和市直開發(fā)區(qū)管委會及相關部門按照各

-24-

自職責開展突發(fā)環(huán)境事件的預防工作。

（1）建立環(huán)境風險源檔案，開展環(huán)境風險防范檢查工作，依

法組織對容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其周邊環(huán)境保

護目標進行調(diào)查、登記和風險評估，定期檢查、監(jiān)測、監(jiān)控，并

責令有關單位落實各項防范措施，及時消除環(huán)境風險隱患。

（2）建立健全環(huán)境風險防范體系，完善市、區(qū)、縣（市）、

市直開發(fā)區(qū)、重點區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位的環(huán)境事件應急

預案體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突發(fā)環(huán)境事件有關的其他突發(fā)公共事件的

預防與應急措施，防止因其他突發(fā)公共事件次生或者因處置不當

而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。

（3）加強環(huán)境應急支撐保障能力建設，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)環(huán)

境事件所必需的物資、設備和基礎設施建設，合理確定應急避災

場所。

生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全

隱患、突發(fā)環(huán)境事件應急管理隱患和風險防控措施隱患，開展環(huán)

境風險評估，負責突發(fā)環(huán)境事件隱患治理，健全環(huán)境風險防控措

施，按照有關規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并向?qū)俚丨h(huán)保機

構備案，定期開展培訓演練。

34預警

341預警分級

按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的

一25

危害程度，由高到低分為I級、n級、in級、w級，分別用紅色、

橙色、黃色和藍色表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，

預警級別可升級、降級或解除。相關區(qū)、縣（市）政府和市直開

發(fā)區(qū)管委會應根據(jù)收集到的信息對突發(fā)環(huán)境事件進行預判，并啟

動相應預警。

紅色（I級）預警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大（I

級）突發(fā)環(huán)境事件的；事件已經(jīng)發(fā)生，影響范圍可能進一步擴大，

已造成多人傷亡的；因環(huán)境污染可能造成集中式飲用水水源地取

水中斷的；大量有毒有害污染物已入河流、入湖（庫）、入海的；

因環(huán)境污染可能造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生

動植物種群大批死亡的；可能造成巨大直接經(jīng)濟損失的。

橙色（H級）預警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大（II級）

以上突發(fā)環(huán)境事件的；事件已經(jīng)發(fā)生，影響范圍可能進一步擴大，

造成跨地市環(huán)境污染的；已出現(xiàn)人員傷亡的；需進一步擴大疏散、

轉(zhuǎn)移周邊居民范圍的；大量污染物已入河流、入湖（庫）、入海的；

污染物可能流入飲用水水源地的；重金屬污染、危險化學品、危

險廢物突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)或居

民聚集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域的；可能造成嚴重直接經(jīng)濟損

失的。

黃色（in級）預警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大（in

級）以上突發(fā)環(huán)境事件的；事件已經(jīng)發(fā)生，影響范圍可能進一步

一26

擴大，造成跨區(qū)縣環(huán)境污染的；污染物可能入河流、入湖（庫）、

入海的；環(huán)境污染可能導致人員死亡、中毒，需疏散、轉(zhuǎn)移周邊

群眾的；發(fā)生重金屬、危險化學品、危險廢物突發(fā)環(huán)境事件的；

可能造成較大直接經(jīng)濟損失的。

藍色（W級）預警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引

發(fā)一般（IV級）以上突發(fā)環(huán)境事件的；事件已經(jīng)發(fā)生，影響范圍

可能進一步擴大，但能夠基本控制在區(qū)域局部的。

當環(huán)境質(zhì)量超過國家和地方標準，發(fā)生嚴重環(huán)境污染時，事

發(fā)地縣級政府、市直開發(fā)區(qū)管委會應組織相關部門密切監(jiān)測污染

狀況，及時啟動預警響應。

3.4.2預警信息發(fā)布

3.421預警發(fā)布內(nèi)容

預警信息發(fā)布內(nèi)容主要包括事件類別、預警級別、可能影響

范圍、警示事項、應當采取的措施和發(fā)布機關等。

3.422預警發(fā)布渠道

預警信息通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心發(fā)布。各地各部門

應當充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示

屏、宣傳車、農(nóng)村應急廣播（擴音喇叭）、鳴鑼吹哨或組織人員通

知等多種方式，快速、及時、準確地將預警信息傳播給社會各界

和公眾。對老、幼、病、弱、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院、學校

等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取足以周知的有效傳播方式。

-27

市級預警還可以通過以下幾種方式發(fā)布：

（1）通過已建立的市環(huán)境應急工作聯(lián)絡網(wǎng)絡，以文件傳真的

方式向相關單位和區(qū)、縣（市）政府、市直開發(fā)區(qū)管委會發(fā)布預

警信息。

（2）通過市政府門戶網(wǎng)站、市環(huán)保局門戶網(wǎng)站、官方微博、

官方移動客戶端發(fā)布預警信息。

（3）提供應急預警的新聞通稿，通過廣播、電視、報紙、互

聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布預警信息。

（4）由市經(jīng)信委按照有關規(guī)定組織協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)全網(wǎng)

發(fā)送紅色預警短信。

3.423預警發(fā)布權限

突發(fā)環(huán)境事件預警信息發(fā)布遵照《紹興市突發(fā)事件預警信息

發(fā)布管理辦法》（紹政辦發(fā)［2013）171號）執(zhí)行。

環(huán)境保護主管部門負責組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員

及專家進行研判，預估可能的影響范圍和危害程度，向同級政府

提出預警級別建議。

紅色及橙色預警信息由市環(huán)保局提出預警申報，經(jīng)市環(huán)境應

急指揮部總指揮批準后發(fā)布和解除，并報市政府和省環(huán)保廳。

黃色預警信息由市政府授權市環(huán)保局發(fā)布和解除，并報市政

府和省環(huán)保廳。

藍色預警信息由相關區(qū)、縣（市）政府和市直開發(fā)區(qū)管委會

一28

發(fā)布和解除，并報市政府和市環(huán)保局。

預警信息制作發(fā)布單位要密切關注事件進展情況，依據(jù)事態(tài)

變化情況和專家組提出的預警建議，適時調(diào)整預警級別，并將調(diào)

整結果及時通報各相關部門。

3.4.3預警措施

預警信息發(fā)布后，各區(qū)、縣（市）政府、市直開發(fā)區(qū)管委會

和市環(huán)境應急指揮部各成員單位應當根據(jù)實際情況和分級負責的

原則，采取以下措施。

（1）應急啟動：立即啟動相應級別的應急響應，實行24小

時值班值守制度。

（2）分析研判：及時收集、報告有關信息，組織有關部門和

機構及專家，隨時對突發(fā)環(huán)境事件信息進行分析評估，預測突發(fā)

環(huán)境事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突

發(fā)環(huán)境事件級別。

（3）應急準備：責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進

入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，

調(diào)集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。環(huán)境監(jiān)測人員立

即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

（4）應急處置：迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。對

可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營行為加

強環(huán)境監(jiān)管。加強對重點單位、重耍部位和重耍基礎設施的安全

-29

保衛(wèi)，確保交通、通信、供水、供電等公共設施安全運行。在涉

險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增

加宣傳頻次，及時告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必

要健康防護措施，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員，

并進行妥善安置。針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，及時封閉、

隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活

動。

（5）輿論引導：及時準確發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件的最新情況信息，

公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引

導工作。

3.4.4預警變更和解除

在預警有效期內(nèi)，市環(huán)保局或?qū)俚丨h(huán)保機構組織有關部門和

機構、專業(yè)技術人員及專家加強跟蹤分析，如有分析結論證明需

要提前提升、降低預警級別或解除預警的，應立即提出預警變更

或解除的建議。

預警變更和解除程序與發(fā)布流程一致。

3.5信息報告

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位和有關生產(chǎn)經(jīng)營者必

須采取應對措施，并立即向當?shù)厣鐣甭?lián)動指揮機構（公安110

指揮中心）、屬地環(huán)保機構和相關部門報告，同時通報可能受到污

染危害的單位和居民。因交通事故、生產(chǎn)安全事故等導致突發(fā)環(huán)

一30

境事件的，由公安、交通運輸、安全監(jiān)管等有關部門及時通報屬

地環(huán)保機構。屬地環(huán)保機構通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、12345政務熱

線和12369環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件

的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。

事發(fā)地環(huán)保機構接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關信

息后，立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認

定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向市環(huán)保局和同級政府報

告，并通報同級其他相關部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及

相近、相鄰區(qū)域的，由事發(fā)地區(qū)、縣（市）政府和市直開發(fā)區(qū)管

委會或?qū)俚丨h(huán)保機構及時通報相近、相鄰區(qū)域同級政府或?qū)俚丨h(huán)

保機構。各區(qū)、縣（市）政府和市直開發(fā)區(qū)管委會及屬地環(huán)保機

構按照有關規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。

3.5.1信息報告內(nèi)容

（1）初報。初報包括突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息

來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)

據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事

件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等，

并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。

（2）續(xù)報。續(xù)報在初報的基礎上，以書面形式報告有關確切

的數(shù)據(jù)和事件處置進展情況。

（3）處置結果報告。處置結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，

-31

以書面形式報告處置突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)

境事件潛在或者間接危害以及經(jīng)濟損失、社會影響、處置后的遺

留問題、責任追究等詳細情況。

352信息報告渠道

突發(fā)環(huán)境事件信息應采用傳真、網(wǎng)絡、郵寄和面呈等書面方

式報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應及時補報書面

報告。書面報告中應載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、

聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供監(jiān)測報告以及地圖、圖

片等相關多媒體資料。

353信息報告流程

（1）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事件責任單位和責任人以及負有

監(jiān)管責任的部門，應當在第一時間電話告知事發(fā)地政府及屬地環(huán)

保部門；相關區(qū)、縣（市）和市直開發(fā)區(qū)的屬地環(huán)保機構在發(fā)現(xiàn)

或獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息后，應立即組織調(diào)查核實，對突發(fā)環(huán)境

事件的性質(zhì)和類別做出初步認定；

（2）對初步認定為一般（IV級）或者較大（III級）突發(fā)環(huán)

境事件的，區(qū)、縣（市）和市直開發(fā)區(qū)環(huán)保機構必須在事件發(fā)生

后1小時內(nèi)向所在區(qū)、縣（市）政府、市直開發(fā)區(qū)管委會和市環(huán)

保局報告。市環(huán)保局接報后，立即進行核實，并在1小時內(nèi)向市

政府和省環(huán)保廳報告；

（3）對初步認定為重大（H級）或特別重大（I級）突發(fā)環(huán)

一32

境事件的，區(qū)、縣（市）和市直開發(fā)區(qū)環(huán)保機構必須在事件發(fā)生

后30分鐘內(nèi)向所在區(qū)、縣（市）政府、市直開發(fā)區(qū)管委會和市

環(huán)保局報告。市環(huán)保局接報后，立即進行核實，并在1小時內(nèi)向

市政府和省環(huán)保廳報告，同時上報環(huán)保部。事發(fā)地縣級政府和市

直開發(fā)區(qū)管委會應當在2小時內(nèi)向省政府報告。

發(fā)生下列突發(fā)環(huán)境事件，一時無法判明等級的，市環(huán)保局應

按照重大（H級）或特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告時限

上報：對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；涉及居民

聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；涉及重金屬或者

類金屬污染的；因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或社會影響較大的；

市環(huán)保局認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地縣級政

府、市直開發(fā)區(qū)管委會和屬地環(huán)保機構應當按照重大（H級）或

者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：對飲月水水

源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)

院等敏感區(qū)域和敏感人群的；涉及重金屬或者類金屬污染的；有

可能產(chǎn)生跨市或者跨省影響的；可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件

的；屬地環(huán)保機構認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變

化后的級別報告信息。事件發(fā)展可能涉及鄰近區(qū)域的，需同時向

相關區(qū)、縣（市）政府和市直開發(fā)區(qū)管委會通報。

-33

4應急響應

4.1先期處置

事發(fā)單位要立即按照本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案啟動應急

響應，指揮本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，做好

現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護；控制危險源，采取污染防治措施，

防止發(fā)生次生、衍生災害和危害擴大，控制污染物進入環(huán)境的途

徑，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。

事發(fā)地政府、開發(fā)區(qū)管委會接到信息報告后，要快速實施處

置，控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，控制污染物進入環(huán)

境的途徑，避免污染物擴散，嚴防二次污染、次生衍生災害發(fā)生

和危害擴大。按規(guī)定向上一級環(huán)保部門和有關部門以及可能受到

污染危害的單位和居民通報突發(fā)環(huán)境事件信息。同時，事發(fā)地政

府、開發(fā)區(qū)管委會應立即調(diào)度物資和社會資源，指揮和派遣相關

部門專業(yè)應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場開展救援行動，組織、動員和幫

助群眾開展安全防護工作，并將處置情況按規(guī)定隨時報告市政府，

通報市環(huán)保局。

事發(fā)地建制村（社區(qū)）和其他企事業(yè)單位等組織應當按照當

地政府的決定、指令進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，

協(xié)助維護社會秩序。

4.2響應分級

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的突發(fā)環(huán)境事件，根據(jù)突發(fā)

-34-

環(huán)境事件的性質(zhì)、特點、嚴重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，市環(huán)

境應急指揮部和事發(fā)地縣級政府、市直開發(fā)區(qū)管委會按照分級響

應的原則，采取或啟動相應級別的應急響應。應急響應分為一般

（IV級）應急響應、較大（ni級）應急響應、重大（H級）應急

響應和特別重大（I級）應急響應（分級標準見附件）。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重耍時段時，

可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其

發(fā)展趨勢調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。

發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間的突發(fā)環(huán)境事件不受分級標準限

制，市環(huán)境應急指揮部各成員單位及事發(fā)地縣級政府、市直開發(fā)

區(qū)管委會應根據(jù)實際情況，積極組織做好應急響應與處置工作。

如國家、省政府有關部門啟動或成立國家、省突發(fā)環(huán)境事件

應急指揮機構，并根據(jù)有關規(guī)定啟動應急響應時，市環(huán)境應急指

揮部在國家、省相關應急指揮機構的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項

應急處置工作。

跨市的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，按照已經(jīng)簽訂的相關應急聯(lián)

動協(xié)議執(zhí)行。需要國家、省級層面協(xié)調(diào)處置的突發(fā)環(huán)境事件，由

市環(huán)保局向省環(huán)保廳提出請求，或由市政府向省政府提出請求。

區(qū)、縣（市）政府和市直開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)處置能力，設

置相應的響應分級。

421特別重大（I級）響應

一35

發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，由市環(huán)境應急指揮部向市政府

提出建議，經(jīng)由市政府主要領導批準同意后啟動特別重大（I級）

響應。

在實施n級應急響應有關措施的同時，采取以下措施：

（1）市主要領導趕赴現(xiàn)場或到市環(huán)境應急指揮中心指揮。

（2）I級響應由省應急指揮部統(tǒng)一指揮應急處置工作。各級

政府、開發(fā)區(qū)管委會及其環(huán)境應急指揮機構和有關部門按照省應

急指揮部統(tǒng)一部署，做好應急響應工作。

（3）市政府及其有關部門應當及時向省應急指揮部報告基本

情況、事態(tài)發(fā)展和應急處置情況。

4.2.2重大（II級）響應

發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，由市環(huán)境應急指揮部總指揮批準啟

動重大（II級）響應，并報市政府。在實施HI級應急響應有關措

施的同時，采取以下措施：

（1）市環(huán)境應急指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場指揮，各救援小組根

據(jù)職責做好應急處置工作。

（2）II級響應由省應急指揮部統(tǒng)一指揮應急處置工作。各級

政府、開發(fā)區(qū)管委會及其環(huán)境應急指揮機構和有關部門按照省應

急指揮部統(tǒng)一部署，做好應急響應工作。

（3）市政府及其有關部門應當及時向省應急指揮部報告基本

情況、事態(tài)發(fā)展和應急處置情況。與省環(huán)保廳應急指揮中心聯(lián)網(wǎng),

一36

上報突發(fā)環(huán)境事件變化及應急工作進展情況。

（4）在全市組織應急救援交通工具、處置物資、救援隊伍，

經(jīng)市環(huán)境應急指揮部批準后請求省政府、省環(huán)保廳支援。

4.2.3較大（III級）響應

發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，由市環(huán)境應急指揮部副總指揮批準

啟動較大（in級）響應，報市應急辦備案，并采取以下措施：

（1）信息報告。開通與事發(fā)地縣級政府、市直開發(fā)區(qū)管委會

環(huán)境應急指揮機構、現(xiàn)場指揮部的通信聯(lián)絡，核實有關情況；與

市級相關部門應急指揮中心聯(lián)網(wǎng)，上報、通報突發(fā)環(huán)境事件變化

及應急工作進展情況；向省環(huán)保廳報告情況。

（2）市環(huán)境應急指揮部相關成員單位有關人員集結待命。

（3）組建現(xiàn)場指揮部，實施應急救援處置。市環(huán)境應急指揮

部責成相關成員單位和事發(fā)地縣級政府、市直開發(fā)區(qū)管委會負責

人組成現(xiàn)場指揮部，確定現(xiàn)場總指揮；必要時，市環(huán)境應急指揮

部總指揮趕赴現(xiàn)場進行指揮協(xié)調(diào)。

（4）信息發(fā)布。由事發(fā)地縣級政府、市直開發(fā)區(qū)管委會、市

環(huán)保局擬定信息通稿，報請市環(huán)境應急指揮部審查批準，向社會

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預測信息和分析評估結果，同時報市政府和省

環(huán)保廳；對可能影響較大范圍或可能影響其他地市的緊急信息，

應報市政府批準，并以市政府名義發(fā)布。

（5）應急保障。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，各部門及時調(diào)集環(huán)境應急所

-37

需人員和物資、設備等各項應急保障資源。

（6）根據(jù)事態(tài)發(fā)展提出啟動其他應急響應建議。

424一般（IV級）響應

發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，可以比照較大（HI級）響應程序，

由區(qū)、縣（市）政府和市直開發(fā)區(qū)管委會組織實施。需要有關應

急救援力量支援時，及時向市環(huán)境應急指揮部提出請求，必要時

由市環(huán)境應急指揮部指派有關成員單位協(xié)助處置。

4.3現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在先期處置的基礎上，由相關責任主

體按程序啟動相應級別的響應措施；當超出自身處置能力時，相

關責任主體應向上一級環(huán)境應急指揮機構提出請求，由上一級環(huán)

境應急指揮機構決定是否啟動更高級別的響應措施。

現(xiàn)場指揮部應急行動包括以下幾個方面：

（1）組織指揮現(xiàn)場救援處置。各單位根據(jù)指令趕赴事發(fā)地，

向現(xiàn)場指揮部報到后組成應急救援組，按照職責開展應急救援處

置工作，并由現(xiàn)場指揮部調(diào)度指揮各級、各專業(yè)應急救援力量。

（2）調(diào)查情況，研判事態(tài)。組織收集現(xiàn)場情況資料，調(diào)查事

件發(fā)生的時間、起因、基本過程、事件發(fā)展趨勢、先期處置情況，

涉及?；返姆N類、數(shù)量、危害性和人員傷害情況；調(diào)查周邊居

民區(qū)、學校、河流、湖（庫）、飲用水水源地等環(huán)境敏感點情況；

組織開展環(huán)境監(jiān)測以及氣象、水文監(jiān)測，掌握污染物擴散范圍和

一38

趨勢，分析研判事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢；組織有關鑒定

評估機構及時介入開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作。

（3）組織制訂現(xiàn)場應急救援處置方案。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性

質(zhì)、涉及范圍、受影響人員分布、應急人力與物力等情況，組織

有關部門和環(huán)境應急專家組，對突發(fā)環(huán)境事件信息進行分析評估，

預測發(fā)展趨勢，制訂應急救援處置方案。

（4）組織調(diào)動物資設備。緊急調(diào)用、協(xié)調(diào)應急救援所需的人

員、物資、設備等，確保應急救援準備及時到位。

（5）控制環(huán)境污染。根據(jù)污染性質(zhì)，組織采取相應措施，防

止污染物擴散，消除或盡量減輕污染物對人群健康和環(huán)境的影響；

監(jiān)督涉事單位采取措施消除環(huán)境污染、恢復生態(tài)環(huán)境。

（6）組織受威脅群眾安全防護。事發(fā)地縣級政府、市直開發(fā)

區(qū)管委會會同現(xiàn)場指揮部維護現(xiàn)場秩序，劃定污染隔離區(qū)和交通

管制區(qū)，確定重點防護區(qū)域，并設置警示標志；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事

件的性質(zhì)、特點，采取電話、傳真、短信、廣播、電視、網(wǎng)絡、

高音喇叭（農(nóng)村應急廣播）、鳴鑼吹號、電子顯示屏等各種渠道，

向可能受影響的單位和群眾發(fā)布預警通告，告知應采取的安全防

護措施；根據(jù)事發(fā)時氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受威

脅人員疏散、撤離的時間和方式，組織通知相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道

辦事處）、企事業(yè)單位、村（居）民委員會等基層組織，轉(zhuǎn)移、撤

離或疏散可能受危害的人員，并對其進行妥善安置。

-39

（7）向市環(huán)境應急指揮部報告事故現(xiàn)場情況，落實指揮部下

達的有關指示和決策。

（8）組織新閏媒體向社會發(fā)布現(xiàn)場救援處置信息。

（9）根據(jù)情況提出提高應急響應級別、請求上級增援的建議。

4.4響應措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級政府、市直開發(fā)區(qū)管委會

及有關部門根據(jù)事態(tài)需要，組織采取以下措施。

4.4.1現(xiàn)場污染處置

涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關閉、停產(chǎn)、

封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染

蔓延擴散。做好危險廢物（包括有毒有害物質(zhì)）和消防廢水、廢

液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企事業(yè)單位或其他生

產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由屬地環(huán)保機構組織對污染來源開展調(diào)查，查

明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

事發(fā)地縣級政府、市直開發(fā)區(qū)管委會應組織制訂綜合治污方

案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取

攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、

打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微

生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或

臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時,要求其他排

污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境負荷。

一40

442轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密

集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定

受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移

受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)

移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要

醫(yī)療條件。

4.4.3醫(yī)學救援

迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根

據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構加強

救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公

眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)

配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的

心理援助。

4.4.4應急監(jiān)測

市環(huán)保局負責制訂突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測預案，組織協(xié)調(diào)突

發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作，調(diào)配應急監(jiān)測設備、車輛和社會化監(jiān)

測機構，指導各區(qū)、縣（市）環(huán)境監(jiān)測機構或者社會化監(jiān)測機構

開展應急監(jiān)測工作。

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)和事發(fā)地的氣象、

地域特點及周邊敏感區(qū)、重點保護對象情況以及污染物的擴散速

-41

度、范圍、趨勢分析，同時根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作需要，

制訂相應的應急監(jiān)測方案，明確監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻

次。事件發(fā)生初期，根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測能力和突發(fā)事件的嚴

重程度，按照“盡量多”的原則進行監(jiān)測，根據(jù)污染物擴散情況

和監(jiān)測結果的變化趨勢，適當調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。

（2）優(yōu)先選用污染物現(xiàn)場快速檢測法，當不具備快速檢測條

件、檢測技術或需對污染程度、污染范圍進行精確判斷時，應盡

快送實驗室進行分析檢測。

（3）根據(jù)監(jiān)測結果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，

并通過專家咨詢和討論等方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展情

況和污染物變化情況，提出相應的應急處置方案和建議，作為突

發(fā)環(huán)境事件應急決策依據(jù)；判定污染程度、危害范圍、事件等級，

為污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決

策提供依據(jù)；指導環(huán)境應急工作評價，進行中長期環(huán)境影響評估。

445市場監(jiān)管和調(diào)控

密切關注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對

重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食

品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造

成的集體中毒等。

446信息發(fā)布和輿論引導

（1）突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應嚴格按照

-42-

國家、省及本市有關突發(fā)事件新聞發(fā)布預案的規(guī)定，在市政府新

聞辦的管理與協(xié)調(diào)下，由市環(huán)保局或現(xiàn)場指揮部具體負責。

（2）市環(huán)境應急指揮部各成員單位應及時向市環(huán)保局通報相

關事件信息，做好突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布保障工作。

（3）對于較復雜的事件，可分階段發(fā)布，先簡要發(fā)布基本事

實；對于一般性事件，應主動配合新聞宣傳單位開展工作；對事

件造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)字的發(fā)布，應征求評估部門的意見；對

影響重大的突發(fā)事件處理結果，應根據(jù)需要及時發(fā)布。

（4）通過政府授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新

聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)

網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事

件和應對工作信息。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影

響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和

事件調(diào)查處理進展情況等。

（5）密切關注國內(nèi)外關于事故的新聞報道，及時消除不正確

信息造成的影響，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會

輿論。

4.4.7維護社會穩(wěn)定

加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造

社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、

救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單

-43

位、各級政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出

現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

4.5響應終止

4.5.1響應終止的條件

符合下列情形之一的，即滿足應急響應終止條件：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除。

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。

（3）事件所造成的危害已徹底消除，無繼發(fā)可能。

（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。

（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使

事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

452響應終止的程序

（1）應急響應終止遵循“誰啟動、誰終止”的原則，經(jīng)專家

組分析論證，現(xiàn)場指揮部認為滿足應急終止的條件時，由相關責

任主體按程序宣布應急終止。相應應急指揮機構隨即撤銷。必要

時，及時通過新聞媒體向社會發(fā)布應急終止消息。

（2）根據(jù)環(huán)境應急指揮部的決定，各部門、應急救援組下達

應急結束命令，解除應急狀態(tài)。

（3）應急響應終止后，相關環(huán)境救援機構應根據(jù)環(huán)境應急指

揮部的有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測評價和處置工作，

直至其他補救措施無需繼續(xù)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理為止。

一44

5后期工作

5.1總結評估

(1)對于初步認定為造成生態(tài)環(huán)境損害的突發(fā)環(huán)境事件，由

事發(fā)地環(huán)保機構負責按照同級政府、開發(fā)區(qū)