安全生產(chǎn)年活動方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，牢固樹立安全發(fā)展觀念，以“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“控風(fēng)險、除隱患、防事故、保安全”主線，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，?qiáng)化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，提升本質(zhì)安全水平，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)各項措施落地見效。

2.堅持預(yù)防為主，源頭管控。突出風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動安全關(guān)口前移，從源頭上防范化解安全風(fēng)險，實現(xiàn)安全生產(chǎn)從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

3.堅持系統(tǒng)治理，綜合施策。整合監(jiān)管資源，強(qiáng)化部門協(xié)同，運用法治手段、科技手段、市場手段等多種方式，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的安全生產(chǎn)治理格局。

4.堅持改革創(chuàng)新，提升效能。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)和管理方法，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

5.堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點時段，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深層次矛盾和問題。

（三）工作目標(biāo)

1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任全面落實，安全生產(chǎn)考核問責(zé)機(jī)制有效運行，責(zé)任追究更加嚴(yán)格。

2.安全風(fēng)險防控能力顯著增強(qiáng)。重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險得到有效管控，重大隱患排查整治取得明顯成效，事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故。

3.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加牢固。企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面深化，安全科技支撐作用充分發(fā)揮，從業(yè)人員安全素質(zhì)和應(yīng)急能力普遍增強(qiáng)。

4.安全生產(chǎn)治理效能全面提升。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法更加規(guī)范有力，雙重預(yù)防機(jī)制有效運行，社會監(jiān)督和參與渠道更加暢通，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

具體指標(biāo)：全年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降6%、8%以上，較大事故起數(shù)同比下降10%以上，重大隱患整改率達(dá)到95%以上，重點行業(yè)企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，應(yīng)急演練覆蓋率達(dá)到90%以上。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實

1.落實企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)需建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及一線崗位人員的具體職責(zé)。制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，確保責(zé)任到人、到崗。加強(qiáng)安全投入，保障安全設(shè)施設(shè)備更新維護(hù)，如定期檢查消防器材、防護(hù)裝置等。開展常態(tài)化自查自糾，建立隱患臺賬，實行閉環(huán)管理，確保問題整改到位。

2.強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任

政府部門應(yīng)制定年度監(jiān)管計劃，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，實施差異化監(jiān)管。運用信息化手段，如建立監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控和分析。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，整合公安、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門力量，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員專業(yè)能力，確保監(jiān)管規(guī)范高效。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究

建立安全生產(chǎn)考核問責(zé)機(jī)制，將責(zé)任落實情況納入干部績效考核。對失職瀆職行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，通報典型案例。強(qiáng)化社會監(jiān)督，暢通舉報渠道，鼓勵公眾參與監(jiān)督，形成全社會共治格局。

（二）深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

1.危險化學(xué)品領(lǐng)域

針對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，開展風(fēng)險辨識和分級管控。加強(qiáng)企業(yè)源頭管理，嚴(yán)格審批流程，淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)智能化改造，安裝自動監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)控泄漏、火災(zāi)等風(fēng)險。組織專項檢查，重點整治違規(guī)操作、儲存不當(dāng)?shù)葐栴}。

2.煤礦和非煤礦山領(lǐng)域

深化瓦斯、水害、頂板等災(zāi)害治理，推廣先進(jìn)開采技術(shù)，如無人化作業(yè)系統(tǒng)。加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，完善通風(fēng)、排水、提升等設(shè)備。開展專項整治行動，打擊超能力生產(chǎn)、非法開采等行為。建立隱患排查機(jī)制，定期組織專家會診，確保隱患整改率100%。

3.建筑施工領(lǐng)域

聚焦深基坑、高支模、起重機(jī)械等高風(fēng)險環(huán)節(jié)，強(qiáng)化施工過程管控。落實安全防護(hù)措施，如設(shè)置臨邊防護(hù)、安全網(wǎng)等。開展專項治理，整治無資質(zhì)施工、違章操作等問題。推廣智慧工地建設(shè)，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)控施工安全。

4.交通運輸領(lǐng)域

加強(qiáng)道路、水路、鐵路運輸安全監(jiān)管，重點整治超載、超速、疲勞駕駛等行為。推進(jìn)車輛智能化改造，安裝GPS定位和疲勞監(jiān)測裝置。開展專項整治，嚴(yán)查非法營運、車輛帶病運行等問題。完善交通設(shè)施，優(yōu)化路口設(shè)計，提升道路安全水平。

5.其他重點領(lǐng)域

針對消防、特種設(shè)備、冶金等行業(yè)，制定專項方案。消防領(lǐng)域重點整治人員密集場所隱患，特種設(shè)備領(lǐng)域加強(qiáng)檢驗檢測，冶金領(lǐng)域防范機(jī)械傷害、高溫作業(yè)風(fēng)險。建立跨部門協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合處置。

（三）提升本質(zhì)安全水平

1.推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，明確達(dá)標(biāo)目標(biāo)和時間表。完善安全管理制度，如操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等。加強(qiáng)現(xiàn)場管理，推行6S管理法，保持作業(yè)環(huán)境整潔有序。組織第三方評估，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實效。

2.加強(qiáng)安全科技應(yīng)用

推廣先進(jìn)安全技術(shù)，如人工智能、大數(shù)據(jù)分析，應(yīng)用于風(fēng)險預(yù)警和隱患排查。鼓勵企業(yè)采用自動化設(shè)備，減少人工操作風(fēng)險。支持安全科技創(chuàng)新，設(shè)立專項資金，研發(fā)新型防護(hù)裝備和監(jiān)測系統(tǒng)。

3.改善安全設(shè)施設(shè)備

加大安全投入，更新老舊設(shè)備，如更換老化電線、升級通風(fēng)系統(tǒng)。完善安全防護(hù)設(shè)施，如增設(shè)安全警示標(biāo)志、緊急停車裝置。定期維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備，確保其處于良好狀態(tài)，降低故障率。

（四）加強(qiáng)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理

1.建立風(fēng)險分級管控機(jī)制

企業(yè)需開展風(fēng)險辨識，評估風(fēng)險等級，制定管控措施。建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)更新。針對高風(fēng)險環(huán)節(jié)，制定專項管控方案，如設(shè)置隔離區(qū)、增加監(jiān)控頻次。

2.深化隱患排查治理

組織全員參與隱患排查，采用日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查等方式。建立隱患臺賬，明確整改責(zé)任、時限和措施。實行銷號管理，確保隱患整改到位。對重大隱患，掛牌督辦，跟蹤落實。

3.推動雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，實現(xiàn)關(guān)口前移。加強(qiáng)宣傳教育，提升員工風(fēng)險意識。運用信息化平臺，實現(xiàn)風(fēng)險和隱患數(shù)據(jù)可視化，輔助決策。

（五）提升從業(yè)人員安全素質(zhì)

1.加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育

企業(yè)應(yīng)制定年度培訓(xùn)計劃，覆蓋全員，包括新員工、轉(zhuǎn)崗員工和特種作業(yè)人員。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋安全法規(guī)、操作技能、應(yīng)急處置等。采用多樣化形式，如線上課程、實操演練，確保培訓(xùn)實效。

2.開展應(yīng)急演練

定期組織應(yīng)急演練，模擬火災(zāi)、泄漏等場景，提升員工應(yīng)急處置能力。演練后進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善預(yù)案。鼓勵跨企業(yè)聯(lián)合演練，增強(qiáng)協(xié)同應(yīng)對能力。

3.提高安全意識

（六）強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)

1.完善應(yīng)急預(yù)案體系

企業(yè)需編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，確保覆蓋各類風(fēng)險。定期修訂預(yù)案，適應(yīng)新情況。預(yù)案應(yīng)明確組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)流程等。

2.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)

組建專業(yè)應(yīng)急隊伍，配備必要的救援裝備，如消防器材、急救包。開展隊伍培訓(xùn)，提升技能水平。建立聯(lián)動機(jī)制，與消防、醫(yī)療等外部隊伍協(xié)同作戰(zhàn)。

3.提升應(yīng)急處置能力

加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，如設(shè)立應(yīng)急倉庫，確保物資充足。開展應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案可行性。建立快速響應(yīng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后第一時間啟動處置，減少損失。

三、實施步驟

（一）啟動部署階段（1月上旬—2月下旬）

1.召開動員大會

1.1參會范圍：各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人、安委會成員單位負(fù)責(zé)人、重點企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員。

1.2會議內(nèi)容：傳達(dá)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，解讀《安全生產(chǎn)年活動方案》，明確活動目標(biāo)、任務(wù)及要求。

1.3宣傳動員：通過電視、報紙、新媒體等渠道發(fā)布活動啟動信息，營造“人人講安全、事事為安全”的濃厚氛圍。

2.制定細(xì)化方案

2.1責(zé)任分工：各行業(yè)主管部門結(jié)合實際制定本領(lǐng)域?qū)ｍ棇嵤┓桨?，明確時間表、路線圖、責(zé)任人。

2.2企業(yè)對接：指導(dǎo)企業(yè)對照方案制定本單位落實計劃，將責(zé)任分解到車間、班組、崗位，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。

2.3資源保障：協(xié)調(diào)財政部門落實活動經(jīng)費，用于宣傳培訓(xùn)、隱患整改、科技應(yīng)用等重點工作。

3.基礎(chǔ)信息摸排

3.1企業(yè)底數(shù)：梳理轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)清單，包括危險化學(xué)品、煤礦非煤礦山、建筑施工、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、安全狀況等。

3.2風(fēng)險辨識：組織專家對企業(yè)開展風(fēng)險點排查，建立風(fēng)險臺賬，明確高風(fēng)險環(huán)節(jié)及管控措施。

3.3隱患存量：對企業(yè)現(xiàn)有隱患進(jìn)行全面排查，分類登記，形成隱患清單，為后續(xù)整治提供依據(jù)。

（二）全面實施階段（3月上旬—11月下旬）

1.第一季度：重點推進(jìn)責(zé)任落實與基礎(chǔ)建設(shè)（3月上旬—4月下旬）

1.1責(zé)任體系建立：督促企業(yè)完成安全生產(chǎn)責(zé)任制修訂，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及一線崗位人員職責(zé)，公示上墻。

1.2安全培訓(xùn)啟動：開展全員安全培訓(xùn)，重點包括新員工“三級安全教育”、特種作業(yè)人員持證上崗培訓(xùn)、管理人員安全管理能力培訓(xùn)。

1.3設(shè)施設(shè)備檢查：對企業(yè)安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面檢測，如消防器材、防護(hù)裝置、應(yīng)急照明等，確保完好有效。

2.第二季度：深化專項整治與風(fēng)險管控（5月上旬—6月下旬）

2.1危險化學(xué)品整治：開展“打非治違”專項行動，重點打擊無證經(jīng)營、超量儲存、違規(guī)運輸?shù)刃袨?；推進(jìn)企業(yè)智能化改造，安裝泄漏報警、溫度監(jiān)測等系統(tǒng)。

2.2煤礦非煤礦山整治：組織專家對瓦斯、水害、頂板等災(zāi)害進(jìn)行“會診”，推廣先進(jìn)開采技術(shù)；開展超能力生產(chǎn)、非法開采專項檢查，嚴(yán)厲查處違法行為。

2.3建筑施工整治：聚焦深基坑、高支模、起重機(jī)械等環(huán)節(jié)，落實施工方案審批制度；推廣智慧工地建設(shè)，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)控施工進(jìn)度與安全。

3.第三季度：強(qiáng)化隱患排查與應(yīng)急演練（7月上旬—8月下旬）

3.1隱患排查攻堅：開展“夏季隱患排查專項行動”，重點檢查高溫作業(yè)、防汛防臺、用電安全等；建立隱患整改臺賬，實行銷號管理，確保整改到位。

3.2應(yīng)急演練提升：組織企業(yè)開展綜合應(yīng)急演練，模擬火災(zāi)、泄漏、坍塌等場景；演練后進(jìn)行評估，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

3.3監(jiān)管執(zhí)法強(qiáng)化：開展聯(lián)合執(zhí)法行動，整合公安、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門力量，對重點企業(yè)進(jìn)行“四不兩直”檢查，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。

4.第四季度：鞏固提升與總結(jié)評估（9月上旬—11月下旬）

4.1標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)：指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，組織第三方評估驗收，確保達(dá)標(biāo)企業(yè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

4.2科技應(yīng)用推廣：舉辦安全技術(shù)交流會，推廣人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)在風(fēng)險預(yù)警、隱患排查中的應(yīng)用；支持企業(yè)研發(fā)新型安全裝備。

4.3經(jīng)驗總結(jié)交流：選取活動開展成效顯著的企業(yè)作為典型案例，召開現(xiàn)場會推廣經(jīng)驗；對活動中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，形成問題清單。

（三）鞏固提升階段（12月上旬—12月下旬）

1.制度完善

1.1修訂制度：結(jié)合活動開展情況，修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理、應(yīng)急管理等制度，形成長效機(jī)制。

1.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：制定重點行業(yè)領(lǐng)域安全管理標(biāo)準(zhǔn)，如危險化學(xué)品儲存規(guī)范、建筑施工安全操作規(guī)程等，提升安全管理規(guī)范化水平。

2.經(jīng)驗推廣

2.1典型宣傳：通過媒體宣傳先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗，如“本質(zhì)安全示范企業(yè)”“安全管理標(biāo)兵”等，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

2.2培訓(xùn)交流：組織企業(yè)負(fù)責(zé)人到先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，開展安全管理經(jīng)驗交流會，提升企業(yè)安全管理水平。

3.問題整改

3.1隱患清零：對活動中未整改到位的隱患，實行掛牌督辦，明確整改責(zé)任和時限，確保隱患全部清零。

3.2問責(zé)整改：對責(zé)任落實不到位、問題突出的企業(yè)和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并督促整改到位。

（四）總結(jié)評估階段（次年1月上旬—1月下旬）

1.考核驗收

1.1指標(biāo)考核：對照活動目標(biāo)，考核事故起數(shù)、死亡人數(shù)、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等指標(biāo)完成情況。

1.2現(xiàn)場檢查：組織專家對重點企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，評估活動成效，如安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、應(yīng)急演練效果等。

2.總結(jié)表彰

2.1工作總結(jié)：各級安委會撰寫活動總結(jié)報告，匯報工作開展情況、成效及存在問題。

2.2表彰先進(jìn)：對活動中表現(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行表彰，如“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”“安全管理先進(jìn)個人”等，激發(fā)工作積極性。

3.持續(xù)改進(jìn)

3.1問題梳理：總結(jié)活動中暴露的共性問題，如監(jiān)管力量不足、企業(yè)安全意識薄弱等，制定改進(jìn)措施。

3.2長效機(jī)制：將活動中好的做法固化為制度，如風(fēng)險分級管控機(jī)制、隱患排查治理機(jī)制等，推動安全生產(chǎn)工作常態(tài)化、長效化。

四、保障措施

（一）組織保障

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

1.1成立領(lǐng)導(dǎo)小組

各級政府成立安全生產(chǎn)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，應(yīng)急、發(fā)改、工信、公安等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策部署和督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常事務(wù)，確?；顒佑行蛲七M(jìn)。

1.2明確部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，行業(yè)主管部門落實“管行業(yè)必須管安全”，企業(yè)履行主體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的工作格局。

1.3建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

定期召開聯(lián)席會議，通報活動進(jìn)展，解決跨部門問題。建立信息共享平臺，實現(xiàn)風(fēng)險隱患、監(jiān)管執(zhí)法等數(shù)據(jù)互通，提升協(xié)同效能。

2.強(qiáng)化基層力量

2.1壓實屬地責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格員安全巡查職責(zé)，將安全生產(chǎn)納入村（社區(qū)）工作考核，打通責(zé)任落實“最后一公里”。

2.2建立企業(yè)安全員隊伍

督促企業(yè)配備專職安全員，車間、班組設(shè)兼職安全員，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。安全員定期報告隱患整改情況，確保責(zé)任落實到崗。

2.3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)安全規(guī)范，組織企業(yè)交流經(jīng)驗，開展自查互查，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)行業(yè)整體安全水平提升。

（二）制度保障

1.完善責(zé)任體系

1.1簽訂責(zé)任書

政府與企業(yè)、部門與科室簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確目標(biāo)、任務(wù)和獎懲措施，將責(zé)任層層分解，避免“責(zé)任懸空”。

1.2建立責(zé)任清單

制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的具體內(nèi)容，做到“照單履職、失職問責(zé)”。

1.3實行“一票否決”

對發(fā)生重特大事故或責(zé)任不落實的單位，取消年度評優(yōu)資格，主要負(fù)責(zé)人不得晉升，強(qiáng)化責(zé)任約束。

2.規(guī)范考核評價

2.1制定考核標(biāo)準(zhǔn)

細(xì)化安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，包括事故控制、隱患整改、培訓(xùn)教育等，量化評分標(biāo)準(zhǔn)，確保考核公平公正。

2.2開展定期考核

每季度組織一次考核，采用日常檢查與集中考核相結(jié)合的方式，考核結(jié)果向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

2.3強(qiáng)化結(jié)果運用

將考核結(jié)果與干部績效、企業(yè)信用掛鉤，對考核優(yōu)秀的給予表彰，對不合格的約談負(fù)責(zé)人，限期整改。

3.嚴(yán)格獎懲機(jī)制

3.1設(shè)立獎勵基金

財政安排專項獎勵資金，對隱患排查成效顯著、安全創(chuàng)新突出的企業(yè)和個人給予物質(zhì)獎勵，激發(fā)積極性。

3.2加大處罰力度

對違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)處罰，對拒不整改的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對責(zé)任人追究法律責(zé)任，形成震懾。

3.3公開典型案例

定期曝光安全生產(chǎn)違法違規(guī)典型案例，通報處理結(jié)果，警示企業(yè)和公眾，強(qiáng)化“安全無小事”意識。

（三）資源保障

1.加大資金投入

1.1設(shè)立專項經(jīng)費

各級財政將安全生產(chǎn)經(jīng)費納入預(yù)算，保障隱患整改、設(shè)備更新、培訓(xùn)宣傳等需求，確?；顒禹樌_展。

1.2引導(dǎo)社會資金

鼓勵企業(yè)加大安全投入，對采用先進(jìn)安全技術(shù)、完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會資本參與安全設(shè)施建設(shè)。

1.3規(guī)范資金使用

建立資金使用監(jiān)管制度，確保?？顚Ｓ?，定期審計資金使用情況，防止挪用浪費，提高資金效益。

2.加強(qiáng)隊伍建設(shè)

2.1配強(qiáng)監(jiān)管力量

增加安全監(jiān)管人員編制，優(yōu)先錄用專業(yè)人才，充實基層監(jiān)管力量，解決“人少事多”問題。

2.2開展專業(yè)培訓(xùn)

每年組織監(jiān)管人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、風(fēng)險辨識、應(yīng)急處置等內(nèi)容，提升專業(yè)能力。

2.3建立專家?guī)?/p>

吸納行業(yè)專家、技術(shù)骨干組成安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑸槠髽I(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，參與隱患排查和事故調(diào)查。

3.保障物資供應(yīng)

3.1儲備應(yīng)急物資

建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備消防器材、急救設(shè)備、防護(hù)裝備等，確保事故發(fā)生時及時調(diào)用。

3.2更新安全裝備

督促企業(yè)淘汰落后設(shè)備，引進(jìn)自動化、智能化裝備，減少人為操作風(fēng)險，提升本質(zhì)安全水平。

3.3建立物資調(diào)配機(jī)制

完善跨區(qū)域物資調(diào)配機(jī)制，確保在重大事故發(fā)生時，物資能夠快速調(diào)撥到位，保障應(yīng)急救援需求。

（四）監(jiān)督保障

1.日常監(jiān)督檢查

1.1常態(tài)化巡查

監(jiān)管人員定期深入企業(yè)開展巡查，重點檢查安全制度落實、隱患整改、設(shè)備維護(hù)等情況，建立巡查臺賬。

1.2重點領(lǐng)域督查

對危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，加大督查頻次，每季度至少開展一次專項檢查，嚴(yán)防事故發(fā)生。

1.3問題跟蹤整改

對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)整改通知書，明確整改時限和責(zé)任人，定期回訪，確保問題整改到位。

2.專項督查行動

2.1聯(lián)合執(zhí)法檢查

組織應(yīng)急、公安、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對違法違規(guī)行為進(jìn)行集中整治，形成監(jiān)管合力。

2.2“四不兩直”抽查

采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，隨機(jī)抽查企業(yè)，掌握真實情況。

2.3專家會診督查

邀請行業(yè)專家對高風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行“會診”，查找深層次隱患，提出整改建議，提升隱患排查專業(yè)性。

3.群眾社會監(jiān)督

3.1暢通舉報渠道

設(shè)立舉報電話、郵箱、微信公眾號等，鼓勵群眾舉報安全隱患和違法違規(guī)行為，對舉報信息及時核查處理。

3.2獎勵舉報行為

對有效舉報給予物質(zhì)獎勵，保護(hù)舉報人隱私，激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性。

3.3公開監(jiān)督結(jié)果

定期公布舉報處理情況、隱患整改結(jié)果，接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度。

（五）宣傳保障

1.多渠道宣傳

1.1傳統(tǒng)媒體宣傳

1.2新媒體推廣

利用微信公眾號、短視頻平臺等新媒體，發(fā)布安全提示、事故案例、活動動態(tài)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

1.3社區(qū)宣傳活動

在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開展安全知識講座、應(yīng)急演練等活動，發(fā)放宣傳手冊，提升公眾安全意識。

2.分層培訓(xùn)教育

2.1企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)

組織企業(yè)負(fù)責(zé)人參加安全管理培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、風(fēng)險防控等內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任意識。

2.2從業(yè)人員培訓(xùn)

對企業(yè)員工開展“三級安全教育”，重點培訓(xùn)操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能，確保培訓(xùn)全覆蓋。

2.3公眾安全普及

開展“安全生產(chǎn)月”“消防日”等活動，通過知識競賽、模擬體驗等方式，普及安全知識，提升公眾自救互救能力。

3.安全文化建設(shè)

3.1開展主題活動

組織“安全標(biāo)兵”“安全班組”評選活動，樹立先進(jìn)典型，營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的氛圍。

3.2選樹先進(jìn)典型

挖掘企業(yè)在安全管理、隱患排查等方面的成功經(jīng)驗，通過媒體宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.3營造安全氛圍

在企業(yè)車間、施工現(xiàn)場懸掛安全標(biāo)語、警示標(biāo)志，設(shè)置安全文化墻，讓安全理念深入人心。

（六）技術(shù)保障

1.推廣先進(jìn)技術(shù)

1.1智能監(jiān)控系統(tǒng)

在重點企業(yè)安裝智能監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)測溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)，異常時自動報警，及時處置風(fēng)險。

1.2自動化裝備應(yīng)用

推廣自動化生產(chǎn)設(shè)備，減少人工操作，降低事故風(fēng)險。如在化工企業(yè)采用自動控制系統(tǒng)，避免人為失誤。

1.3新型防護(hù)材料

采用阻燃材料、防滑地板等新型安全材料，提升作業(yè)場所安全性，減少事故發(fā)生。

2.建設(shè)信息平臺

2.1安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺

整合企業(yè)風(fēng)險隱患、監(jiān)管執(zhí)法等數(shù)據(jù)，建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，輔助決策。

2.2風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)

利用大數(shù)據(jù)分析，建立風(fēng)險預(yù)警模型，對高風(fēng)險企業(yè)、環(huán)節(jié)提前預(yù)警，及時采取防控措施。

2.3應(yīng)急指揮系統(tǒng)

建設(shè)應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)事故信息快速上報、資源調(diào)度、指揮決策一體化，提升應(yīng)急處置效率。

3.加強(qiáng)技術(shù)支撐

3.1產(chǎn)學(xué)研合作

鼓勵高校、科研院所與企業(yè)合作，開展安全技術(shù)研發(fā)，推動科技成果轉(zhuǎn)化，提升安全管理水平。

3.2專家技術(shù)指導(dǎo)

組織專家為企業(yè)提供技術(shù)咨詢，解決安全管理中的難題，指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險辨識和隱患排查。

3.3技術(shù)引進(jìn)消化

引進(jìn)國外先進(jìn)安全技術(shù)和管理經(jīng)驗，結(jié)合實際進(jìn)行消化吸收，形成適合本地企業(yè)的安全管理模式。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實

1.明確主體責(zé)任

1.1企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需親自部署安全工作，定期組織安全會議，確保安全投入到位。

1.2企業(yè)分管負(fù)責(zé)人落實分管領(lǐng)域安全職責(zé)，制定具體實施方案，推動責(zé)任向基層崗位延伸。

1.3建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，將安全指標(biāo)納入績效考核，實行“一票否決”。

2.嚴(yán)格屬地管理

2.1各級政府落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，明確網(wǎng)格員安全巡查職責(zé)，實現(xiàn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。

2.3開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)安全監(jiān)管，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。

3.壓實監(jiān)管責(zé)任

3.1行業(yè)主管部門制定監(jiān)管清單，明確監(jiān)管頻次和重點內(nèi)容，避免監(jiān)管盲區(qū)。

3.2應(yīng)急管理部門加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，建立跨部門協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

3.3對監(jiān)管失職行為嚴(yán)肅追責(zé)，建立責(zé)任倒查制度，確保監(jiān)管責(zé)任落到實處。

（二）深化隱患治理

1.動態(tài)排查機(jī)制

1.1企業(yè)建立“日檢查、周調(diào)度、月總結(jié)”隱患排查制度，鼓勵員工參與隱患舉報，設(shè)立獎勵基金。

1.2行業(yè)主管部門每季度組織專家開展“體檢式”檢查，重點排查老舊設(shè)備、高危工藝等風(fēng)險點。

1.3政府部門建立隱患數(shù)據(jù)庫，實行分級分類管理，重大隱患實行掛牌督辦。

2.閉環(huán)整改流程

2.1對排查出的隱患，明確整改責(zé)任人、措施和時限，建立整改臺賬，實行銷號管理。

2.2對整改不力的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷資質(zhì)等措施，并納入失信名單。

2.3整改完成后組織“回頭看”，確保隱患徹底消除，防止反彈回潮。

3.重點領(lǐng)域攻堅

3.1針對危險化學(xué)品、礦山、建筑施工等高風(fēng)險領(lǐng)域，開展專項整治行動，嚴(yán)打“三違”行為。

3.2推進(jìn)老舊設(shè)施更新改造，淘汰落后工藝設(shè)備，提升本質(zhì)安全水平。

3.3加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新風(fēng)險管控，如新能源、物流倉儲等領(lǐng)域，制定專項安全規(guī)范。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)

1.隊伍專業(yè)化

1.1企業(yè)配備專職安全管理人員，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。

1.2監(jiān)管部門定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升風(fēng)險辨識、應(yīng)急處置等專業(yè)能力。

1.3建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，為隱患排查、事故調(diào)查提供技術(shù)支撐。

2.培訓(xùn)常態(tài)化

2.1企業(yè)開展“三級安全教育”，新員工培訓(xùn)不少于24學(xué)時，轉(zhuǎn)崗員工針對性培訓(xùn)。

2.2組織安全知識競賽、技能比武等活動，提升員工安全意識和操作技能。

2.3利用線上平臺開展安全培訓(xùn)，覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)和農(nóng)民工群體。

3.應(yīng)急實戰(zhàn)化

3.1企業(yè)每半年組織一次綜合應(yīng)急演練，重點演練火災(zāi)、泄漏、坍塌等場景。

3.2建立應(yīng)急物資儲備庫，定期檢查維護(hù)設(shè)備，確保關(guān)鍵時刻拿得出、用得上。

3.3加強(qiáng)與消防、醫(yī)療等部門聯(lián)動，開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同處置能力。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式

1.智慧監(jiān)管應(yīng)用

1.1推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，建設(shè)安全生產(chǎn)綜合管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控。

1.2在重點企業(yè)安裝智能監(jiān)測設(shè)備，對溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)自動預(yù)警。

1.3運用大數(shù)據(jù)分析，識別高風(fēng)險企業(yè)和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

2.社會共治參與

2.1建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵公眾舉報安全隱患，落實舉報獎勵。

2.2發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定行業(yè)自律規(guī)范，開展安全互查互評。

2.3媒體曝光典型案例，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，形成“人人關(guān)注安全”的社會氛圍。

3.執(zhí)法規(guī)范化

3.1制定執(zhí)法檢查清單，明確檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，避免隨意執(zhí)法。

3.2推行“說理式執(zhí)法”，向企業(yè)講清法律依據(jù)和整改要求，提升執(zhí)法公信力。

3.3建立執(zhí)法全過程記錄制度，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。

（五）完善長效機(jī)制

1.制度體系建設(shè)

1.1修訂完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理等制度，形成閉環(huán)管理機(jī)制。

1.2制定重點行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，如化工園區(qū)風(fēng)險管控指南、建筑施工安全操作規(guī)程。

1.3建立安全生產(chǎn)約談制度，對發(fā)生事故或重大隱患的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

2.科技支撐保障

2.1設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項資金，支持安全技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

2.2推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)，如自動化控制、智能預(yù)警等，減少人為操作風(fēng)險。

2.3加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動安全技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合。

3.文化培育引導(dǎo)

3.1開展“安全標(biāo)兵”“安全班組”評選活動，樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.2建設(shè)安全文化體驗館，通過VR、模擬體驗等方式，增強(qiáng)安全教育的感染力。

3.3將安全理念融入企業(yè)文化，推動員工從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

六、附則

（一）方案解釋權(quán)

1.1解釋主體

本方案由各級安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由同級應(yīng)急管理部門承擔(dān)。

1.2解釋范圍

方案中涉及的專業(yè)術(shù)語、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任劃分等存在歧義時，由解釋主體作出權(quán)威說明。

1.3咨詢渠道

企業(yè)或個人對方案內(nèi)容存在疑問時，可通過政務(wù)服務(wù)平臺、安全生產(chǎn)熱線等渠道咨詢，解釋主體應(yīng)在5個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

（二）生效時間

2.1實施日期

本方案自發(fā)布之日起正式施行，有效期至當(dāng)年12月31日。

2.2過渡期安排

上一年度未完成的安全整改任務(wù)，可延續(xù)至本方案實施期后3個月內(nèi)完成，逾期未整改的按新方案標(biāo)準(zhǔn)追責(zé)。

2.3延續(xù)機(jī)制

次年安全生產(chǎn)年活動方案應(yīng)在當(dāng)年11月底前完成制定，確保新舊方案無縫銜接。

（三）附件清單

3.1制度附件

3.1.1企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任書范本

3.1.2隱患排查治理記錄表

3.1.3應(yīng)急預(yù)案編制指南

3.2操作附件

3.2.1重點行業(yè)領(lǐng)域檢查要點

3.2.2安全培訓(xùn)課程大綱

3.2.3應(yīng)急演練腳本模板

3.3參考附件

3.3.1近三年典型事故案例分析

3.3.2