應(yīng)急預(yù)案模板模板一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范各類應(yīng)急預(yù)案的編制工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，建立健全統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、保障有力的應(yīng)急管理體系，預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特制定本模板。

1.2編制依據(jù)

本模板依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合應(yīng)急管理實(shí)踐編制。同時，參考了國際應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適用于我國各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案編制工作。

1.3適用范圍

本模板適用于各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層組織等組織開展的應(yīng)急預(yù)案編制工作。涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)、處置、恢復(fù)重建等全過程應(yīng)急管理活動。

1.4工作原則

（1）人民至上，生命至上。堅持以保障人民群眾生命安全和身體健康為首要目標(biāo)，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險防控和隱患排查治理，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高突發(fā)事件早期處置能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急管理工作格局，明確各級組織職責(zé)分工。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速響應(yīng)、高效處置。

（5）科學(xué)應(yīng)對，依法處置。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和管理方法，提高應(yīng)急決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展應(yīng)急處置工作。

1.5預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案等層級。本模板作為通用框架，各類應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化內(nèi)容，形成銜接緊密、互為支撐的預(yù)案體系。總體應(yīng)急預(yù)案是綱領(lǐng)性文件，明確應(yīng)急管理總體方針和工作機(jī)制；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對特定突發(fā)事件類型制定；部門應(yīng)急預(yù)案為部門職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急工作提供指導(dǎo)；基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急處置的具體操作方案。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

二、1.組織架構(gòu)

二、1.1領(lǐng)導(dǎo)體系

應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)體系是整個預(yù)案運(yùn)行的核心，它確保在突發(fā)事件發(fā)生時，決策層能夠迅速做出響應(yīng)。該體系通常由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成，由政府高層領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，成員包括各部門主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是制定總體策略，協(xié)調(diào)資源分配，并對重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。例如，在自然災(zāi)害中，領(lǐng)導(dǎo)小組需第一時間評估災(zāi)情，啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體系的層級設(shè)計要簡潔高效，避免冗余，確保信息從上至下傳遞暢通。實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，演練應(yīng)急流程，以提升團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。這種結(jié)構(gòu)不僅保障了指揮的權(quán)威性，還通過明確的分工減少了混亂，使整個應(yīng)急反應(yīng)更加有序。

二、1.2執(zhí)行體系

執(zhí)行體系是應(yīng)急管理的骨干，負(fù)責(zé)將領(lǐng)導(dǎo)層的決策轉(zhuǎn)化為具體行動。它包括多個工作小組，如現(xiàn)場處置組、信息報告組和后勤保障組。現(xiàn)場處置組由一線人員組成，直接參與救援工作，如疏散群眾或撲滅火源；信息報告組負(fù)責(zé)實(shí)時收集和傳遞數(shù)據(jù)，確保決策者掌握最新動態(tài)；后勤保障組則管理物資和設(shè)備，提供必要支持。執(zhí)行體系的運(yùn)作強(qiáng)調(diào)快速響應(yīng)和靈活調(diào)整，例如在公共衛(wèi)生事件中，信息報告組需每小時更新疫情數(shù)據(jù)，而現(xiàn)場處置組則根據(jù)指令調(diào)整救援策略。這種體系設(shè)計注重實(shí)用性，每個小組都有明確的行動指南，避免職責(zé)交叉。通過日常培訓(xùn)和模擬演練，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)能夠熟悉流程，在真實(shí)事件中高效執(zhí)行任務(wù)，從而最大限度減少損失。

二、1.3支持體系

支持體系為應(yīng)急管理提供基礎(chǔ)保障，確保資源和技術(shù)得到有效利用。它包括專家組、志愿者隊(duì)伍和外部協(xié)作伙伴。專家組由行業(yè)專家組成，提供技術(shù)指導(dǎo)，如評估風(fēng)險或制定恢復(fù)方案；志愿者隊(duì)伍補(bǔ)充人力，協(xié)助社區(qū)救援；外部協(xié)作伙伴如非政府組織或企業(yè)，提供物資或資金支持。支持體系的運(yùn)作特點(diǎn)是開放性和包容性，例如在事故災(zāi)難中，專家組可快速分析事故原因，而志愿者隊(duì)伍則參與人員搜救。該體系通過建立資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)物資的統(tǒng)一調(diào)配，避免浪費(fèi)。同時，支持體系強(qiáng)調(diào)信息共享，通過定期會議和通信工具，確保各方信息同步。這種設(shè)計不僅增強(qiáng)了應(yīng)急能力，還促進(jìn)了社會參與，使整個管理過程更加全面和可持續(xù)。

二、2.職責(zé)分工

二、2.1領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急管理中承擔(dān)最高決策責(zé)任，其核心職責(zé)是制定預(yù)案框架和監(jiān)督執(zhí)行。組長需主持應(yīng)急會議，審批重大行動方案，并對外發(fā)布權(quán)威信息。成員則分管不同領(lǐng)域，如安全、醫(yī)療或交通，確保各部門協(xié)同工作。例如，在社會安全事件中，領(lǐng)導(dǎo)小組需協(xié)調(diào)公安和醫(yī)療部門，維護(hù)秩序并提供救助。職責(zé)分工要明確，避免推諉，領(lǐng)導(dǎo)小組通過定期檢查評估預(yù)案效果，及時調(diào)整策略。實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)小組還負(fù)責(zé)應(yīng)急資源的統(tǒng)籌分配，如預(yù)算審批或物資調(diào)配，確保響應(yīng)行動有足夠支持。這種職責(zé)設(shè)計不僅提升了決策效率，還通過問責(zé)機(jī)制保障了預(yù)案的落實(shí)，使整個應(yīng)急過程更加可靠。

二、2.2工作小組職責(zé)

工作小組是執(zhí)行層面的主力，職責(zé)細(xì)化到具體任務(wù)，確保每個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場處置組負(fù)責(zé)直接行動，如疏散人員或控制現(xiàn)場；信息報告組負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集和分析，提供決策依據(jù)；后勤保障組管理物資運(yùn)輸和設(shè)備維護(hù)。例如，在公共衛(wèi)生事件中，信息報告組需追蹤病例數(shù)據(jù)，而現(xiàn)場處置組則執(zhí)行隔離措施。職責(zé)分工要清晰，避免重疊，工作小組通過標(biāo)準(zhǔn)化流程提高效率。每個小組都有明確的報告機(jī)制，如每日提交進(jìn)度報告，以便領(lǐng)導(dǎo)小組及時掌握情況。這種設(shè)計不僅減少了溝通成本，還通過培訓(xùn)提升團(tuán)隊(duì)技能，使應(yīng)急響應(yīng)更加精準(zhǔn)和迅速。

二、2.3專家組職責(zé)

專家組提供專業(yè)支持，職責(zé)聚焦于風(fēng)險評估和技術(shù)指導(dǎo)。專家組成員包括科學(xué)家、工程師或醫(yī)生，負(fù)責(zé)分析事件原因，預(yù)測發(fā)展趨勢，并建議解決方案。例如，在自然災(zāi)害中，專家組需評估地質(zhì)風(fēng)險，并制定預(yù)防措施。職責(zé)分工要科學(xué)，避免主觀判斷，專家組通過實(shí)驗(yàn)室研究或現(xiàn)場調(diào)查收集數(shù)據(jù)，形成專業(yè)報告。同時，專家組還負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作小組，傳授應(yīng)對技巧，如急救或設(shè)備操作。這種職責(zé)設(shè)計不僅增強(qiáng)了決策的科學(xué)性，還通過知識傳遞提升了整體應(yīng)急能力，使預(yù)案更具前瞻性和適應(yīng)性。

二、3.協(xié)同機(jī)制

二、3.1部門聯(lián)動

部門聯(lián)動是協(xié)同機(jī)制的關(guān)鍵，確保不同組織在應(yīng)急事件中無縫合作。它通過建立聯(lián)合指揮中心實(shí)現(xiàn)，該中心匯集各部門代表，如消防、醫(yī)療和教育，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動。例如，在事故災(zāi)難中，消防部門負(fù)責(zé)滅火，醫(yī)療部門救治傷員，教育部門疏散學(xué)生。聯(lián)動機(jī)制強(qiáng)調(diào)信息共享，通過通信平臺實(shí)時同步數(shù)據(jù)，避免信息孤島。實(shí)踐中，部門聯(lián)動還涉及資源整合，如共享車輛或設(shè)備，提高使用效率。這種機(jī)制不僅減少了響應(yīng)時間，還通過定期演練增強(qiáng)信任，使協(xié)同更加順暢。

二、3.2信息共享

信息共享是協(xié)同機(jī)制的基礎(chǔ)，確保所有參與方掌握最新動態(tài)。它通過建立信息平臺實(shí)現(xiàn)，該平臺整合各部門數(shù)據(jù)，如災(zāi)情報告或資源庫存，并實(shí)時更新。例如，在公共衛(wèi)生事件中，信息共享平臺可追蹤病例傳播，幫助決策者制定防控策略。共享機(jī)制要安全可靠，避免泄露敏感信息，通過加密技術(shù)保護(hù)數(shù)據(jù)。同時，信息共享還強(qiáng)調(diào)透明度，定期發(fā)布簡報，讓公眾了解進(jìn)展。這種設(shè)計不僅提升了決策準(zhǔn)確性，還通過反饋機(jī)制優(yōu)化流程，使協(xié)同更加高效。

二、3.3資源整合

資源整合是協(xié)同機(jī)制的保障，確保人力、物力和財力得到合理分配。它通過建立資源池實(shí)現(xiàn)，該池匯集各部門物資，如食品、藥品或車輛，并統(tǒng)一調(diào)度。例如，在自然災(zāi)害中，資源整合可快速調(diào)配救援物資，滿足災(zāi)區(qū)需求。整合機(jī)制要靈活高效，避免浪費(fèi)，通過數(shù)據(jù)庫追蹤資源使用情況。實(shí)踐中，資源整合還涉及外部合作，如與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急協(xié)議，確保供應(yīng)穩(wěn)定。這種機(jī)制不僅提高了資源利用率，還通過成本控制減少負(fù)擔(dān)，使協(xié)同更加可持續(xù)。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

三、1.風(fēng)險評估

三、1.1風(fēng)險識別

風(fēng)險識別是預(yù)防工作的基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)梳理可能引發(fā)突發(fā)事件的各類隱患，建立全面的風(fēng)險清單。評估人員需深入現(xiàn)場勘查，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)與行業(yè)特點(diǎn)，識別自然災(zāi)害中的地質(zhì)風(fēng)險、事故災(zāi)難中的設(shè)備隱患、公共衛(wèi)生事件中的傳染病傳播路徑以及社會安全事件中的群體性矛盾點(diǎn)。例如，化工廠需重點(diǎn)排查儲罐泄漏風(fēng)險，學(xué)校則需關(guān)注食品安全與校園暴力隱患。識別過程采用“全員參與、專家審核”機(jī)制，鼓勵一線員工報告潛在危險，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)復(fù)核確認(rèn)，確保覆蓋全面且無遺漏。

三、1.2風(fēng)險分級

風(fēng)險分級依據(jù)事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重性，將風(fēng)險劃分為高、中、低三個等級。分級標(biāo)準(zhǔn)需量化評估，如采用“可能性×后果”矩陣模型，結(jié)合歷史事件頻率、影響范圍、損失程度等指標(biāo)。高風(fēng)險事件如大型火災(zāi)、重大疫情需24小時監(jiān)控；中風(fēng)險事件如局部停電、小規(guī)模群體事件需定期巡查；低風(fēng)險事件如設(shè)備小故障、輕微交通擁堵可納入常規(guī)管理。分級結(jié)果動態(tài)更新，每季度結(jié)合新數(shù)據(jù)調(diào)整等級，確保資源優(yōu)先向高風(fēng)險領(lǐng)域傾斜。

三、1.3動態(tài)監(jiān)測

動態(tài)監(jiān)測通過技術(shù)手段與人工巡查結(jié)合，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的實(shí)時預(yù)警。在自然災(zāi)害區(qū)域部署傳感器網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測地震、洪水等參數(shù)；在重點(diǎn)企業(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，追蹤設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)；在公共場所設(shè)置輿情監(jiān)測系統(tǒng)，捕捉異常信息苗頭。監(jiān)測數(shù)據(jù)整合至統(tǒng)一平臺，通過算法分析趨勢，當(dāng)指標(biāo)超閾值時自動觸發(fā)預(yù)警。例如，某河流水位達(dá)到警戒線時，系統(tǒng)自動向下游社區(qū)推送疏散指令，同時啟動應(yīng)急物資調(diào)配。

三、2.資源準(zhǔn)備

三、2.1物資儲備

物資儲備遵循“分類存放、按需配置、動態(tài)更新”原則，建立覆蓋救援、醫(yī)療、生活等多領(lǐng)域的應(yīng)急物資庫。儲備清單根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果定制，如地震多發(fā)區(qū)儲備破拆工具、帳篷、凈水設(shè)備；工業(yè)區(qū)重點(diǎn)備防化服、吸附棉、堵漏器材。物資采用“分級儲備”模式，政府儲備大型設(shè)備，企業(yè)儲備專用物資，社區(qū)儲備基礎(chǔ)生活用品。建立電子臺賬，記錄物資數(shù)量、保質(zhì)期、存放位置，每月盤點(diǎn)更新，確保隨時可用。

三、2.2隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)急隊(duì)伍由專業(yè)隊(duì)伍與志愿者組成，形成“主力軍+后備軍”的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。專業(yè)隊(duì)伍包括消防、醫(yī)療、工程搶險等骨干力量，需持證上崗且定期復(fù)訓(xùn)；志愿者隊(duì)伍通過社區(qū)招募，培訓(xùn)基礎(chǔ)救援技能，如止血包扎、簡單破拆。隊(duì)伍實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合”，日常參與社區(qū)服務(wù)，戰(zhàn)時快速集結(jié)。例如，某市組建200人志愿者應(yīng)急隊(duì)，每季度開展夜間拉動演練，確保30分鐘內(nèi)完成響應(yīng)。

三、2.3場所設(shè)置

應(yīng)急場所需滿足“安全可達(dá)、功能分區(qū)、標(biāo)識清晰”要求。避難場所選址遠(yuǎn)離危險源，配備水電、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，明確劃分醫(yī)療區(qū)、物資區(qū)、住宿區(qū)；臨時安置點(diǎn)優(yōu)先選擇學(xué)校、體育館等公共建筑，提前規(guī)劃疏散路線與停車區(qū)域。場所設(shè)置“雙通道”設(shè)計，確保主通道擁堵時啟用備用通道，并在入口處設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)識與指示牌，避免人群混亂。

三、3.預(yù)案演練

三、3.1桌面推演

桌面推演通過模擬場景討論，檢驗(yàn)預(yù)案邏輯性與職責(zé)銜接。組織者預(yù)設(shè)突發(fā)事件場景，如“某商場發(fā)生踩踏事件”，引導(dǎo)各小組按預(yù)案流程推演決策。重點(diǎn)測試信息傳遞是否順暢（如現(xiàn)場組能否及時上報傷亡數(shù)據(jù)）、資源調(diào)配是否合理（如醫(yī)療組能否快速獲取急救包）、跨部門協(xié)作是否高效（如公安與消防是否配合維持秩序）。推演后記錄爭議點(diǎn)，修訂預(yù)案模糊條款，如明確“信息上報需在10分鐘內(nèi)完成”。

三、3.2實(shí)戰(zhàn)演練

實(shí)戰(zhàn)演練模擬真實(shí)事件，檢驗(yàn)隊(duì)伍響應(yīng)速度與操作能力。選擇封閉區(qū)域或停工時段，設(shè)置逼真場景，如“化工廠氯氣泄漏演練”，啟動煙霧模擬泄漏，穿戴防護(hù)裝備的救援隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場實(shí)施堵漏、疏散。演練全程錄像，評估人員記錄各環(huán)節(jié)耗時與失誤點(diǎn)，如“傷員轉(zhuǎn)運(yùn)耗時超出預(yù)案要求30%”。演練后召開復(fù)盤會，針對性強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，如增加擔(dān)架員專項(xiàng)訓(xùn)練。

三、3.3跨區(qū)域協(xié)同

跨區(qū)域協(xié)同演練打破行政壁壘，檢驗(yàn)聯(lián)合處置能力。相鄰地區(qū)聯(lián)合開展演練，如“A市與B市交界處森林火災(zāi)演練”，模擬火勢蔓延時雙方消防隊(duì)如何協(xié)同布水帶、劃分救援區(qū)域。重點(diǎn)測試通訊兼容性（如不同部門對講機(jī)是否互通）、指揮權(quán)交接機(jī)制（如主責(zé)方變更時信息是否同步）。演練后建立區(qū)域應(yīng)急協(xié)作公約，明確支援流程與補(bǔ)償機(jī)制。

三、4.培訓(xùn)宣傳

三、4.1專業(yè)培訓(xùn)

專業(yè)培訓(xùn)針對應(yīng)急人員開展，內(nèi)容涵蓋理論、技能、心理三方面。理論課程講解應(yīng)急預(yù)案、法律法規(guī)、風(fēng)險識別知識；技能課程實(shí)操救援設(shè)備使用、傷員急救、現(xiàn)場管控；心理課程通過情景模擬訓(xùn)練高壓下的決策能力。培訓(xùn)采用“階梯式”設(shè)計，新員工側(cè)重基礎(chǔ)操作，骨干人員側(cè)重指揮協(xié)調(diào)，每年累計培訓(xùn)不少于40學(xué)時，考核不合格者暫停執(zhí)行任務(wù)。

三、4.2公眾教育

公眾教育通過多元化渠道提升全民應(yīng)急素養(yǎng)。制作圖文手冊、短視頻等科普材料，講解地震避險、火災(zāi)逃生等常識；在社區(qū)開展“應(yīng)急開放日”活動，展示救援裝備并傳授基礎(chǔ)技能；將應(yīng)急知識納入中小學(xué)課程，通過情景劇、互動游戲增強(qiáng)趣味性。例如，某區(qū)組織“家庭應(yīng)急包”制作比賽，鼓勵居民儲備3天生活物資，普及“72小時自救”理念。

三、4.3輿情引導(dǎo)

輿情引導(dǎo)建立“監(jiān)測-研判-響應(yīng)”閉環(huán)機(jī)制。在突發(fā)事件初期，監(jiān)測平臺實(shí)時抓取網(wǎng)絡(luò)輿情，識別謠言與恐慌情緒；研判團(tuán)隊(duì)分析傳播路徑與影響范圍，制定應(yīng)對策略；響應(yīng)團(tuán)隊(duì)通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，如“某化工廠泄漏未造成污染”，并邀請專家解讀，消除公眾疑慮。同時設(shè)立熱線電話，專人解答疑問，避免信息真空引發(fā)次生危機(jī)。

四、響應(yīng)處置

四、1.響應(yīng)啟動

四、1.1分級響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個等級。Ⅰ級響應(yīng)由國務(wù)院或國家級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動，適用于造成30人以上死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事件；Ⅱ級響應(yīng)由省級政府啟動，適用于10-30人死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬-1億元的事件；Ⅲ級響應(yīng)由市級政府啟動，適用于3-10人死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬-5000萬元的事件；Ⅳ級響應(yīng)由縣級政府啟動，適用于3人以下死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的事件。啟動響應(yīng)時，需同步成立現(xiàn)場指揮部，明確指揮長由事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家代表等。

四、1.2指揮權(quán)移交

當(dāng)突發(fā)事件超出事發(fā)地政府處置能力時，上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)需及時接管指揮權(quán)。移交程序包括：事發(fā)地指揮部向上級提出支援申請，上級評估后啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，派出工作組趕赴現(xiàn)場，召開交接會議明確職責(zé)分工。移交過程中需保持信息傳遞連續(xù)性，原有指揮體系暫時保留，配合新指揮部開展工作。例如，某市特大洪澇災(zāi)害發(fā)生后，省級指揮部接替市級指揮權(quán)時，要求市級應(yīng)急隊(duì)伍仍留在現(xiàn)場執(zhí)行具體任務(wù)，同時接受省級統(tǒng)一調(diào)度。

四、1.3資源調(diào)配

響應(yīng)啟動后，應(yīng)急資源庫立即進(jìn)入激活狀態(tài)。物資調(diào)配實(shí)行“屬地為主、區(qū)域支援”原則，優(yōu)先調(diào)用事發(fā)地儲備物資，不足時啟動跨區(qū)域調(diào)撥機(jī)制。人力資源方面，專業(yè)救援隊(duì)伍按預(yù)案集結(jié)，如消防、醫(yī)療、工程搶險隊(duì)伍需在2小時內(nèi)完成人員清點(diǎn)并到達(dá)指定位置；志愿者隊(duì)伍通過社區(qū)網(wǎng)格化動員，按能力分配任務(wù)。資金保障方面，財政部門預(yù)撥應(yīng)急資金，用于緊急采購物資和支付救援費(fèi)用，事后按程序核銷。

四、2.現(xiàn)場處置

四、2.1先期處置

事發(fā)單位或社區(qū)在專業(yè)人員到達(dá)前需采取控制措施。首要任務(wù)是切斷危險源，如關(guān)閉泄漏閥門、切斷電源；其次是疏散周邊人員，沿預(yù)設(shè)路線向安全區(qū)域轉(zhuǎn)移；同時保護(hù)現(xiàn)場，設(shè)置警戒線防止無關(guān)人員進(jìn)入。例如，某化工廠發(fā)生小規(guī)模泄漏時，當(dāng)班員工立即啟動緊急停車系統(tǒng)，佩戴簡易防護(hù)裝備排查泄漏點(diǎn)，并用沙土圍堵防止擴(kuò)散。

四、2.2專業(yè)救援

專業(yè)隊(duì)伍到達(dá)后按分工開展救援。消防隊(duì)伍負(fù)責(zé)滅火、破拆和人員搜救，采用“先控制后消滅”戰(zhàn)術(shù)；醫(yī)療隊(duì)伍在臨時醫(yī)療點(diǎn)分診傷員，按紅（危重）、黃（重傷）、綠（輕傷）、黑（死亡）分類處置；工程搶險隊(duì)伍加固受損建筑，排除次生災(zāi)害隱患。救援過程中需實(shí)時評估風(fēng)險，如發(fā)現(xiàn)建筑結(jié)構(gòu)不穩(wěn)立即暫停作業(yè)，待加固后繼續(xù)。

四、2.3人員疏散

疏散行動遵循“快速、有序、安全”原則。疏散范圍根據(jù)風(fēng)險評估劃定，如核泄漏事件需撤離下風(fēng)向5公里內(nèi)居民；疏散路線避開危險區(qū)域，設(shè)置明顯標(biāo)識和引導(dǎo)員；交通工具優(yōu)先使用公交、校車等集體運(yùn)輸工具，老弱病殘孕優(yōu)先安排。疏散過程中需登記人員信息，確保無遺漏，并在安置點(diǎn)發(fā)放食品、飲用水和基本生活用品。

四、3.信息發(fā)布

四、3.1信息采集

現(xiàn)場指揮部設(shè)立信息采集專班，通過多種渠道收集數(shù)據(jù)。監(jiān)測組使用無人機(jī)、傳感器等技術(shù)手段實(shí)時獲取災(zāi)情圖像和參數(shù)；統(tǒng)計組匯總傷亡、物資消耗等數(shù)據(jù)；輿情組監(jiān)測社交媒體和新聞媒體，收集公眾反饋。所有信息需標(biāo)注時間、地點(diǎn)、來源，確保真實(shí)性，如某地震現(xiàn)場每小時更新一次房屋倒塌率評估數(shù)據(jù)。

四、3.2分級發(fā)布

信息發(fā)布實(shí)行“統(tǒng)一口徑、分級負(fù)責(zé)”制度。Ⅰ級響應(yīng)由國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布權(quán)威信息；Ⅱ級響應(yīng)由省級政府新聞辦發(fā)布；Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)分別由市、縣級政府發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容包括事件概況、處置進(jìn)展、防范提示等，通過電視、廣播、短信、新媒體等多渠道同步推送。發(fā)布頻率根據(jù)事件動態(tài)調(diào)整，重大進(jìn)展隨時通報，如某疫情發(fā)布會每日更新新增病例數(shù)據(jù)。

四、3.3謠情應(yīng)對

針對虛假信息建立快速反應(yīng)機(jī)制。監(jiān)測組發(fā)現(xiàn)謠言后，立即分析傳播路徑和影響范圍；宣傳部門在權(quán)威平臺發(fā)布辟謠聲明，用數(shù)據(jù)和事實(shí)澄清；網(wǎng)信部門協(xié)調(diào)平臺刪除不實(shí)內(nèi)容，必要時追究造謠者責(zé)任。例如，某地洪水期間出現(xiàn)“水庫決堤”謠言，政府通過官方直播實(shí)時展示水庫水位，有效消除恐慌。

四、4.應(yīng)急結(jié)束

四、4.1終止條件

應(yīng)急響應(yīng)終止需滿足三個條件：事件得到有效控制，如火災(zāi)撲滅、疫情傳播鏈阻斷；次生災(zāi)害風(fēng)險基本消除，如危化品泄漏無擴(kuò)散可能；受災(zāi)群眾得到妥善安置，基本生活有保障。終止程序由現(xiàn)場指揮部提出建議，經(jīng)上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后宣布。

四、4.2后續(xù)工作

應(yīng)急結(jié)束后轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段。善后組處理遇難者遺體和家屬安置；評估組統(tǒng)計損失，編制災(zāi)情報告；重建組制定恢復(fù)計劃，優(yōu)先修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。例如，某地震災(zāi)區(qū)在響應(yīng)終止后，立即啟動臨時學(xué)校建設(shè)，確保學(xué)生兩周內(nèi)復(fù)課。

四、4.3總結(jié)評估

事件處置結(jié)束后30日內(nèi)完成復(fù)盤總結(jié)。指揮部組織成員單位分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重點(diǎn)評估響應(yīng)時效、資源調(diào)配、協(xié)同機(jī)制等環(huán)節(jié)；邀請外部專家參與評估，形成書面報告；根據(jù)評估結(jié)果修訂預(yù)案，優(yōu)化流程，如某工廠泄漏事件后，新增“泄漏點(diǎn)快速封堵”專項(xiàng)訓(xùn)練。

五、恢復(fù)重建

五、1.災(zāi)情評估

五、1.1現(xiàn)場勘查

事件處置結(jié)束后，由應(yīng)急、住建、交通等部門組成聯(lián)合勘查組，對受災(zāi)區(qū)域開展全面摸底。重點(diǎn)核查房屋倒塌數(shù)量、道路損毀程度、公共設(shè)施癱瘓情況，使用無人機(jī)航拍與人工記錄相結(jié)合，繪制三維災(zāi)情地圖。例如，某地震災(zāi)區(qū)需逐戶標(biāo)注房屋安全等級，紅色標(biāo)記為危房需立即拆除，黃色標(biāo)記為受損房需加固評估?？辈閿?shù)據(jù)實(shí)時錄入電子檔案，為后續(xù)重建提供精準(zhǔn)依據(jù)。

五、1.2損失統(tǒng)計

財政部門牽頭組織經(jīng)濟(jì)損失核算，分項(xiàng)統(tǒng)計直接損失與間接損失。直接損失包括建筑物、設(shè)備、農(nóng)作物等實(shí)物價值，采用市場重置成本法評估；間接損失涵蓋停產(chǎn)停業(yè)、救援支出等，通過財務(wù)報表與行業(yè)數(shù)據(jù)推算。例如，某化工廠爆炸事故需計算設(shè)備報廢金額、原料損失及三個月產(chǎn)能恢復(fù)期的利潤損失，形成《災(zāi)情損失報告》報上級政府備案。

五、1.3資源缺口分析

應(yīng)急管理部門匯總災(zāi)情評估結(jié)果，對比現(xiàn)有資源儲備清單，識別重建缺口。重點(diǎn)分析建材、機(jī)械、資金等關(guān)鍵要素的缺口量，如某洪澇災(zāi)區(qū)需緊急調(diào)用10萬方砂石加固堤壩，但當(dāng)?shù)貛齑鎯H滿足30%需求。缺口分析需標(biāo)注優(yōu)先級，將影響民生的供水、供電、通訊設(shè)施列為首要保障對象。

五、2.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

五、2.1生命線工程優(yōu)先

電力、供水、燃?xì)?、通訊等生命線工程實(shí)施“先通后好”原則。搶修隊(duì)伍分梯隊(duì)作業(yè)，主電網(wǎng)搶修組架設(shè)臨時線路保障醫(yī)院、指揮所關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；供水組啟用備用水源，通過水車配送飲用水；通訊組部署衛(wèi)星電話恢復(fù)偏遠(yuǎn)區(qū)域聯(lián)絡(luò)。例如，某山區(qū)地震后，48小時內(nèi)完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基站搶通，72小時內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政村供水恢復(fù)。

五、2.2交通道路搶通

交通部門制定“先主后次、先通后暢”搶通策略。主干道采用大型機(jī)械快速清理塌方，設(shè)置臨時便道維持通行；次干道組織村民投工投勞，利用簡易工具修復(fù)小型橋梁。搶通過程需同步設(shè)置警示標(biāo)識，如某國道塌方路段夜間加裝爆閃燈，防止二次事故。

五、2.3公共設(shè)施修復(fù)

學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施按“安全第一、功能優(yōu)先”原則修復(fù)。住建部門組織第三方檢測機(jī)構(gòu)評估建筑結(jié)構(gòu)安全性，對校舍、醫(yī)院等場所實(shí)施加固改造。例如，某受損小學(xué)采用輕鋼結(jié)構(gòu)加建抗震層，確保三個月內(nèi)恢復(fù)教學(xué)功能。

五、3.民生保障

五、3.1臨時安置管理

過渡期安置點(diǎn)實(shí)行“分區(qū)管理、服務(wù)到人”模式。按受災(zāi)程度劃分A、B、C三類安置區(qū)，A區(qū)為危房拆除戶配備板房，B區(qū)為受損房屋戶提供帳篷，C區(qū)為投親靠友戶發(fā)放生活補(bǔ)貼。每個安置點(diǎn)設(shè)管理組，負(fù)責(zé)分發(fā)物資、調(diào)解糾紛、組織衛(wèi)生防疫，每日公示收支賬目。

五、3.2生活物資供應(yīng)

商務(wù)部門建立“保供穩(wěn)價”機(jī)制，組織大型商超向?yàn)?zāi)區(qū)直供糧油、蔬菜等生活必需品。對偏遠(yuǎn)地區(qū)啟動“流動超市”服務(wù)，用卡車沿村配送物資。同時打擊囤積居奇行為，某災(zāi)區(qū)對哄抬物價的超市處以10萬元罰款并公開曝光。

五、3.3就業(yè)幫扶

人社局開展“就業(yè)援助月”活動，組織本地企業(yè)提供保安、保潔等過渡性崗位，優(yōu)先吸納受災(zāi)勞動力。對自主創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放5萬元免息啟動資金，并邀請農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)農(nóng)戶恢復(fù)種植。例如，某養(yǎng)殖戶獲得技術(shù)幫扶后，三個月內(nèi)重建雞舍并恢復(fù)生產(chǎn)。

五、4.心理重建

五、4.1個體心理干預(yù)

衛(wèi)健部門組建心理援助隊(duì)，采用“篩查-干預(yù)-跟蹤”三級模式。通過問卷篩查識別高危人群，對失去親人的幸存者實(shí)施哀傷輔導(dǎo)，對兒童采用游戲治療。建立“一對一”幫扶檔案，每月回訪評估效果。例如，某火災(zāi)幸存兒童通過沙盤治療，三個月后消除入睡障礙。

五、4.2社區(qū)心理重建

在社區(qū)開展“鄰里互助”活動，組織健康居民結(jié)對幫扶困難家庭。舉辦集體心理講座，邀請專家講解災(zāi)后應(yīng)激反應(yīng)應(yīng)對技巧。重建社區(qū)文化廣場，通過文藝活動重建社會支持網(wǎng)絡(luò)。

五、4.3長效心理支持

在學(xué)校、醫(yī)院等場所設(shè)立心理咨詢室，配備專職心理教師。開通24小時心理援助熱線，培訓(xùn)社區(qū)網(wǎng)格員掌握基礎(chǔ)心理疏導(dǎo)技能。將心理重建納入社區(qū)治理常態(tài)化工作。

五、5.長效機(jī)制

五、5.1預(yù)案修訂

根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果，修訂應(yīng)急預(yù)案中的風(fēng)險清單、物資儲備標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)流程等條款。例如，某山區(qū)洪災(zāi)后，將山洪預(yù)警閾值從100毫米降至80毫米，新增“孤村應(yīng)急物資投送”專項(xiàng)預(yù)案。

五、5.2能力提升

開展“應(yīng)急能力提升年”行動，重點(diǎn)加強(qiáng)基層隊(duì)伍培訓(xùn)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備應(yīng)急指揮車，開發(fā)移動災(zāi)情評估APP。組織跨區(qū)域聯(lián)合演練，檢驗(yàn)資源調(diào)配效率。

五、5.3風(fēng)險防控

在重建規(guī)劃中融入韌性理念，如某沿海城市要求新建住宅區(qū)標(biāo)配防洪擋板，地下車庫安裝自動排水系統(tǒng)。建立風(fēng)險隱患動態(tài)排查機(jī)制，每季度開展“回頭看”檢查。

六、保障措施

六、1.資金保障

六、1.1財政預(yù)算

應(yīng)急資金納入年度財政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)科目實(shí)行分賬管理。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，按GDP總量0.5%-1%的比例提取應(yīng)急準(zhǔn)備金，其中30%用于日常物資儲備，40%用于裝備更新，30%預(yù)留突發(fā)事件處置。例如，某市年度預(yù)算中安排2億元應(yīng)急資金，其中6000萬元用于采購消防機(jī)器人、應(yīng)急通訊設(shè)備等裝備。資金撥付實(shí)行“預(yù)撥+清算”機(jī)制，啟動響應(yīng)時預(yù)撥50%，事后憑支出憑證核銷剩余部分。

六、1.2社會籌資

鼓勵企業(yè)、社會組織通過捐贈、贊助等方式參與應(yīng)急建設(shè)。建立公益捐贈平臺，開通線上線下捐款渠道，對捐贈企業(yè)給予稅收減免政策。例如，某災(zāi)害期間本地企業(yè)聯(lián)合發(fā)起“重建家園”募捐活動，三天內(nèi)募集物資價值3000萬元。同時推廣應(yīng)急保險，引導(dǎo)居民購買財產(chǎn)險、人身意外險，形成“政府主導(dǎo)、社會補(bǔ)充”的多元籌資體系。

六、1.3資金監(jiān)管

實(shí)行“雙審雙控”監(jiān)管機(jī)制。財政部門負(fù)責(zé)資金撥付審核，審計部門開展全程跟蹤審計，重點(diǎn)核查采購價格合理性、物資使用效率。建立電子臺賬，每公示支出明細(xì)，接受公眾監(jiān)督。例如，某救災(zāi)款發(fā)放過程中，發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛報物資數(shù)量，立即追回資金并追究相關(guān)人員責(zé)任。

六、2.技術(shù)支撐

六、2.1智能監(jiān)測