非金屬礦山安全費(fèi)用提取的標(biāo)準(zhǔn)一、總則

（一）制定目的

為規(guī)范非金屬礦山安全費(fèi)用的提取和使用，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障礦山從業(yè)人員生命安全和身體健康，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)非金屬礦山行業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施旨在明確非金屬礦山安全費(fèi)用的提取比例、使用范圍和管理要求，確保安全費(fèi)用投入的穩(wěn)定性和有效性，為礦山安全生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

（二）制定依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）、《財(cái)政部應(yīng)急管理部關(guān)于調(diào)整〈企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法〉的通知》（財(cái)企〔2022〕136號(hào)）等法律法規(guī)和部門規(guī)章為基礎(chǔ)，結(jié)合非金屬礦山行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)、事故風(fēng)險(xiǎn)類型及事故預(yù)防需求，參照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423）、《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在廣泛調(diào)研非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、安全費(fèi)用實(shí)際提取使用情況的基礎(chǔ)上制定，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性和可操作性。

（三）適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國境內(nèi)從事非金屬礦山（包括露天礦山、地下礦山、尾礦庫、排土場等）生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)。不論企業(yè)所有制形式（國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等）、企業(yè)規(guī)模（大型、中型、小型、微型）或礦山類型（石灰石礦山、花崗巖礦山、石英砂礦山、黏土礦山等），均應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)要求提取和使用安全費(fèi)用。對(duì)于涉及多種礦產(chǎn)開采或兼營其他業(yè)務(wù)的企業(yè)，其非金屬礦山開采部分的安全費(fèi)用提取適用本標(biāo)準(zhǔn)；從事非金屬礦山地質(zhì)勘探、選礦加工等活動(dòng)的企業(yè)，可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）基本原則

1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。安全費(fèi)用的提取和使用應(yīng)堅(jiān)持以人為本，把保障從業(yè)人員生命安全放在首位，突出事故預(yù)防，通過加大安全投入，完善安全設(shè)施，強(qiáng)化安全管理，從源頭上防范和遏制生產(chǎn)安全事故。

2.足額提取、規(guī)范使用。企業(yè)應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比例和基數(shù)，足額提取安全費(fèi)用，確保資金及時(shí)到位。安全費(fèi)用應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍開支，不得擠占、挪用，不得用于與安全生產(chǎn)無關(guān)的支出。

3.企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管。企業(yè)是安全費(fèi)用提取和使用的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全費(fèi)用提取、使用、核算和監(jiān)督制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理。應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取使用情況的監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃、動(dòng)態(tài)調(diào)整。企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦山生產(chǎn)規(guī)模、開采工藝、危險(xiǎn)程度等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃安全費(fèi)用投入，重點(diǎn)保障重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、隱患排查治理、應(yīng)急救援等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和事故風(fēng)險(xiǎn)變化，適時(shí)調(diào)整安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)安全生產(chǎn)新要求。

（五）定義與術(shù)語

1.非金屬礦山：指開采天然非金屬礦產(chǎn)資源的礦山，主要包括石灰?guī)r、白云巖、花崗巖、砂巖、石英砂、黏土、石膏、石墨、石棉等礦產(chǎn)資源的開采企業(yè)，不包括煤系共伴生的非金屬礦產(chǎn)開采企業(yè)。

2.安全費(fèi)用：指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從成本中提取，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金，包括安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、安全培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急演練、職業(yè)健康防護(hù)等方面的支出。

3.提取基數(shù)：指企業(yè)上年度實(shí)際營業(yè)收入，對(duì)于從事非金屬礦山開采的企業(yè)，以上年度非金屬礦山開采業(yè)務(wù)營業(yè)收入為計(jì)算基數(shù)；對(duì)于兼營其他業(yè)務(wù)的企業(yè)，以非金屬礦山開采業(yè)務(wù)營業(yè)收入為基數(shù)。

4.提取比例：指企業(yè)安全費(fèi)用提取金額與提取基數(shù)的比率，根據(jù)礦山類型、開采方式、危險(xiǎn)程度等因素確定，具體比例按照本標(biāo)準(zhǔn)第二章規(guī)定執(zhí)行。

5.重大危險(xiǎn)源：指長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施），以及具有發(fā)生中毒、爆炸、火災(zāi)等事故的較大危險(xiǎn)性的礦山生產(chǎn)系統(tǒng)、區(qū)域或設(shè)施。

6.隱患排查治理：指企業(yè)對(duì)礦山生產(chǎn)過程中存在的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及管理上的缺陷進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、整改和消除的系統(tǒng)性活動(dòng)。

（六）與其他標(biāo)準(zhǔn)的銜接

本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，非金屬礦山企業(yè)安全費(fèi)用提取應(yīng)同時(shí)符合國家及地方關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的其他相關(guān)規(guī)定。對(duì)于已有地方性非金屬礦山安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，若地方標(biāo)準(zhǔn)高于本標(biāo)準(zhǔn)，可按照地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；若地方標(biāo)準(zhǔn)低于本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。本標(biāo)準(zhǔn)與國家后續(xù)出臺(tái)或修訂的安全生產(chǎn)費(fèi)用管理相關(guān)規(guī)定不一致的，以國家規(guī)定為準(zhǔn)。非金屬礦山企業(yè)在提取安全費(fèi)用時(shí)，還應(yīng)遵守《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》關(guān)于成本核算的相關(guān)要求，確保安全費(fèi)用會(huì)計(jì)處理的規(guī)范性。

二、提取標(biāo)準(zhǔn)

（一）按礦山類型分類提取標(biāo)準(zhǔn)

1.石灰?guī)r礦山

石灰?guī)r礦山是非金屬礦山中占比最大的類型，主要用于水泥、石灰等建材生產(chǎn)。其開采風(fēng)險(xiǎn)主要集中在邊坡穩(wěn)定性、爆破作業(yè)及粉塵控制。根據(jù)行業(yè)事故統(tǒng)計(jì)，石灰?guī)r礦山邊坡坍塌事故占比約35%，粉塵導(dǎo)致的職業(yè)健康問題占比28%。因此，提取標(biāo)準(zhǔn)需重點(diǎn)考慮這兩類風(fēng)險(xiǎn)。按上年度營業(yè)收入計(jì)算，露天石灰?guī)r礦山提取比例為2.0%，地下石灰?guī)r礦山因涉及頂板管理、通風(fēng)等額外風(fēng)險(xiǎn)，提取比例提高至3.0%。對(duì)于同時(shí)生產(chǎn)建筑石料和化工用灰的復(fù)合型礦山，按主營業(yè)務(wù)收入占比加權(quán)計(jì)算，但最低提取比例不低于2.5%。

2.花崗巖礦山

花崗巖礦山開采硬度高，需采用大型機(jī)械設(shè)備和頻繁爆破，爆破傷害、機(jī)械傷害及飛石風(fēng)險(xiǎn)突出。數(shù)據(jù)顯示，花崗巖礦山爆破事故發(fā)生率較其他非金屬礦山高40%，且因巖石節(jié)理發(fā)育，邊坡失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)也顯著增加。因此，其提取標(biāo)準(zhǔn)在同類礦山中處于較高水平：露天花崗巖礦山提取比例為2.5%，地下礦山因作業(yè)空間受限、逃生難度大，提取比例上調(diào)至3.5%。對(duì)于加工環(huán)節(jié)涉及人工雕刻或異形材生產(chǎn)的礦山，因增加了手工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，可在上述比例基礎(chǔ)上增加0.5個(gè)百分點(diǎn)。

3.石英砂礦山

石英砂礦山的核心風(fēng)險(xiǎn)為粉塵爆炸和矽肺病。長期監(jiān)測顯示，石英砂礦場粉塵濃度超標(biāo)率達(dá)65%，作業(yè)人員矽肺病發(fā)病率是其他礦山的3倍。此外，石英砂選礦環(huán)節(jié)使用的化學(xué)品（如酸、堿）也增加了腐蝕和中毒風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，石英砂礦山提取標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)定：露天開采礦山提取比例為2.8%，地下礦山因粉塵積聚風(fēng)險(xiǎn)更高，提取比例為3.8%。對(duì)于同時(shí)進(jìn)行采礦和選礦一體化作業(yè)的企業(yè)，選礦環(huán)節(jié)按其營業(yè)收入額外提取1.5%的安全費(fèi)用，專項(xiàng)用于通風(fēng)除塵和防護(hù)設(shè)備更新。

4.黏土礦山

黏土礦山開采深度較淺，多為露天作業(yè)，主要風(fēng)險(xiǎn)為邊坡滑塌和車輛運(yùn)輸事故。但因黏土塑性較強(qiáng)，邊坡失穩(wěn)通常表現(xiàn)為漸進(jìn)式，事故傷亡相對(duì)較輕。其提取標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為行業(yè)最低檔：露天黏土礦山提取比例為1.5%，地下黏土礦山（如部分膨潤土礦）因涉及巷道頂板脫落風(fēng)險(xiǎn)，提取比例為2.0%。對(duì)于開采高嶺土等需水洗加工的黏土礦山，加工環(huán)節(jié)的觸電、機(jī)械傷害風(fēng)險(xiǎn)按營業(yè)收入提取1.0%的附加費(fèi)用。

5.石膏礦山

石膏礦山以地下開采為主，面臨頂板易冒落、地壓顯現(xiàn)及有害氣體積聚等風(fēng)險(xiǎn)。石膏礦頂板巖性松軟，冒落事故占其總事故的50%以上，且部分石膏礦含硫，易產(chǎn)生硫化氫等有毒氣體。因此，石膏礦山提取標(biāo)準(zhǔn)顯著高于其他同類地下礦山：地下石膏礦山提取比例為4.0%，露天石膏礦山（如部分硬石膏礦）提取比例為2.5%。對(duì)于開采深度超過300米的深部石膏礦，每增加100米深度，提取比例增加0.3個(gè)百分點(diǎn)，但最高不超過5.0%。

6.其他類型礦山

其他非金屬礦山（如石墨、云母、石棉等）需根據(jù)其特性單獨(dú)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。石墨礦山因易燃易爆，提取比例為3.0%（露天）和4.2%（地下）；云母礦山人工分揀環(huán)節(jié)多，手部傷害風(fēng)險(xiǎn)高，提取比例為2.0%（露天）和3.0%（地下）；石棉礦山因粉塵致癌性強(qiáng)，提取比例最高，達(dá)3.5%（露天）和5.0%（地下）。對(duì)于開采多種礦產(chǎn)的綜合性礦山，按各類礦產(chǎn)收入占比分別計(jì)算后加總，但總提取比例不得超過5.0%。

（二）按開采方式分類提取標(biāo)準(zhǔn)

1.露天礦山

露天礦山開采空間大，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控，但需重點(diǎn)防范邊坡滑塌、爆破事故和運(yùn)輸車輛傷害。根據(jù)開采工藝差異，進(jìn)一步細(xì)分為機(jī)械開采和人工輔助開采兩類。機(jī)械開采（如采用挖掘機(jī)、穿孔機(jī)等設(shè)備）的礦山，提取比例為2.0%-2.8%，具體按礦山類型確定；人工輔助開采（如需人工撬幫問頂、二次破碎）的礦山，因增加了直接作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提取比例在機(jī)械開采基礎(chǔ)上增加0.5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于邊坡高度超過100米的高陡邊坡礦山，需每季度進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性評(píng)估，評(píng)估費(fèi)用從安全費(fèi)用中列支，同時(shí)提取比例增加0.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.地下礦山

地下礦山環(huán)境封閉，風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜，包括頂板管理、通風(fēng)防塵、爆破作業(yè)、防治水、提升運(yùn)輸?shù)?。其提取?biāo)準(zhǔn)在露天礦山基礎(chǔ)上整體上浮1.0-1.5個(gè)百分點(diǎn)。按開拓方式劃分，豎井開拓的礦山因提升系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)高，提取比例為3.5%-4.0%；平硐開拓的礦山風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，提取比例為3.0%-3.5%；斜井開拓的礦山介于兩者之間，提取比例為3.2%-3.8%。對(duì)于存在瓦斯、地?zé)岬忍厥鉃?zāi)害的地下礦山（如部分含硫石墨礦），需增加災(zāi)害防治專項(xiàng)費(fèi)用，按營業(yè)收入的1.0%-2.0%提取，納入安全費(fèi)用統(tǒng)一管理。

3.露天與地下聯(lián)合開采礦山

此類礦山同時(shí)存在兩種開采方式的風(fēng)險(xiǎn)，需綜合計(jì)算提取標(biāo)準(zhǔn)。以露天開采為主、地下開采為輔的礦山，按露天開采比例的70%和地下開采比例的30%加權(quán)計(jì)算；以地下開采為主、露天開采為輔的礦山，則按地下開采比例的80%和露天開采比例的20%加權(quán)計(jì)算。例如，某花崗巖礦山露天收入占60%，地下收入占40%，其提取比例為（2.5%×70%）+（3.5%×30%）=2.8%。聯(lián)合開采礦山需建立統(tǒng)一的安全管理機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開采區(qū)域的安全設(shè)施（如共用的運(yùn)輸?shù)缆?、排水系統(tǒng)）維護(hù)費(fèi)用從安全費(fèi)用中優(yōu)先列支。

（三）按生產(chǎn)規(guī)模與危險(xiǎn)程度綜合確定提取標(biāo)準(zhǔn)

1.大型礦山

大型礦山指年?duì)I業(yè)收入超過2億元的礦山，其特點(diǎn)是作業(yè)面集中、機(jī)械化程度高，但重大危險(xiǎn)源管控難度大。按生產(chǎn)規(guī)模劃分，大型礦山提取比例在同類礦山基礎(chǔ)上可適當(dāng)下調(diào)0.2-0.3個(gè)百分點(diǎn)，但最低不低于行業(yè)基準(zhǔn)線。例如，大型露天石灰?guī)r礦山提取比例為1.8%（低于標(biāo)準(zhǔn)的2.0%），因其具備規(guī)模化安全管理優(yōu)勢(shì)，可降低單位風(fēng)險(xiǎn)成本。但大型礦山需滿足兩個(gè)條件：一是近3年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故；二是已建立智能監(jiān)控系統(tǒng)（如邊坡位移監(jiān)測、通風(fēng)在線監(jiān)測系統(tǒng)），否則按標(biāo)準(zhǔn)比例執(zhí)行。

2.中型礦山

中型礦山指年?duì)I業(yè)收入在5000萬元至2億元之間的礦山，是非金屬礦山的主體，風(fēng)險(xiǎn)水平居中。其提取標(biāo)準(zhǔn)直接執(zhí)行按類型和開采方式設(shè)定的基準(zhǔn)比例，不設(shè)調(diào)整系數(shù)。例如，中型地下石英砂礦山提取比例為3.8%，中型露天花崗巖礦山提取比例為2.5%。中型礦山需每半年開展一次安全費(fèi)用使用效果評(píng)估，重點(diǎn)檢查隱患治理、設(shè)備更新等項(xiàng)目的完成情況，評(píng)估報(bào)告報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。

3.小型礦山

小型礦山指年?duì)I業(yè)收入低于5000萬元的礦山，普遍存在安全投入不足、管理不規(guī)范等問題，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。為保障其安全投入，小型礦山提取比例在同類礦山基礎(chǔ)上增加0.3-0.5個(gè)百分點(diǎn)。例如，小型露天黏土礦山提取比例為2.0%（高于標(biāo)準(zhǔn)的1.5%），小型地下石膏礦山提取比例為4.5%（高于標(biāo)準(zhǔn)的4.0%）。此外，小型礦山可將安全費(fèi)用的30%用于委托第三方機(jī)構(gòu)開展安全檢查和培訓(xùn)，彌補(bǔ)自身專業(yè)能力不足。

4.危險(xiǎn)程度附加系數(shù)

礦山危險(xiǎn)程度通過重大危險(xiǎn)源等級(jí)和事故歷史數(shù)據(jù)綜合評(píng)定。對(duì)存在一等、二等尾礦庫的礦山，附加系數(shù)為1.2，即提取比例乘以1.2；存在三等尾礦庫的，附加系數(shù)為1.1。近3年內(nèi)發(fā)生過一般生產(chǎn)安全事故的礦山，附加系數(shù)為1.1；發(fā)生過較大及以上事故的，附加系數(shù)為1.3。附加系數(shù)累加計(jì)算，但最終提取比例不超過5.0%。例如，某中型地下石灰?guī)r礦山存在二等尾礦庫，近3年發(fā)生過一般事故，其提取比例為3.0%×1.1×1.1=3.63%。

（四）特殊情況下的調(diào)整機(jī)制

1.新建礦山

新建礦山在試運(yùn)行期間（投產(chǎn)后的前12個(gè)月），因安全設(shè)施需磨合、人員需培訓(xùn)，提取比例按標(biāo)準(zhǔn)提高50%。例如，新建露天花崗巖礦山試運(yùn)行期間提取比例為2.5%×1.5=3.75%。試運(yùn)行結(jié)束后，若通過安全驗(yàn)收且連續(xù)6個(gè)月無安全事故，恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)比例；若存在重大隱患未整改，則維持提高比例直至隱患消除。新建礦山的安全費(fèi)用需優(yōu)先用于“三同時(shí)”設(shè)施完善、安全警示標(biāo)識(shí)設(shè)置及應(yīng)急物資儲(chǔ)備，相關(guān)支出憑證需保存5年以上。

2.改擴(kuò)建礦山

礦山進(jìn)行改擴(kuò)建時(shí)，涉及新工藝、新設(shè)備或開拓系統(tǒng)的變更，安全風(fēng)險(xiǎn)臨時(shí)增加。改擴(kuò)建期間（以立項(xiàng)批復(fù)的建設(shè)周期為準(zhǔn)），提取比例按標(biāo)準(zhǔn)提高30%，專項(xiàng)用于改擴(kuò)建區(qū)域的安全隔離、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及人員培訓(xùn)。例如，某地下石膏礦新增深部采場，改擴(kuò)建期間提取比例為4.0%×1.3=5.2%。改擴(kuò)建完成后，需通過安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后的下月起恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)比例。

3.資源枯竭礦山

資源枯竭礦山（剩余服務(wù)年限不足5年）產(chǎn)量下降，但閉坑前的安全治理（如采空區(qū)充填、邊坡覆綠）投入需求大。此類礦山提取比例按標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行，但安全費(fèi)用的50%以上必須用于閉坑安全治理方案確定的項(xiàng)目。例如，某枯竭露天石灰?guī)r礦山標(biāo)準(zhǔn)比例為2.0%，實(shí)際提取1.6%，其中0.8%用于采空區(qū)回填。地方政府可對(duì)閉坑治理給予資金補(bǔ)助，補(bǔ)助金額不超過安全費(fèi)用的30%。

4.動(dòng)態(tài)調(diào)整因素

當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，應(yīng)急管理部門可臨時(shí)調(diào)整提取比例：一是發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的，事故后6個(gè)月內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍執(zhí)行；二是采用新技術(shù)的（如無人駕駛采礦設(shè)備、智能監(jiān)測系統(tǒng)），經(jīng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)顯著降低的，可下調(diào)比例，但下調(diào)幅度不超過20%；三是政策法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，按新規(guī)定執(zhí)行。動(dòng)態(tài)調(diào)整需書面通知企業(yè)，并說明調(diào)整理由和期限，期限一般不超過12個(gè)月。

三、使用范圍

（一）安全設(shè)施建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用

1.邊坡治理工程

非金屬礦山邊坡失穩(wěn)是主要事故誘因之一，安全費(fèi)用可用于邊坡勘察、設(shè)計(jì)、加固及監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。具體包括：巖體穩(wěn)定性評(píng)估費(fèi)用、擋土墻或抗滑樁施工費(fèi)用、表面防護(hù)網(wǎng)安裝費(fèi)用，以及邊坡位移、裂縫、地下水位等自動(dòng)化監(jiān)測設(shè)備購置與維護(hù)費(fèi)用。對(duì)于高陡邊坡礦山，安全費(fèi)用需優(yōu)先保障錨固工程、截排水系統(tǒng)建設(shè)，確保邊坡長期穩(wěn)定。

2.通風(fēng)與防塵系統(tǒng)

地下礦山及部分露天粉塵作業(yè)區(qū)域，安全費(fèi)用可用于通風(fēng)系統(tǒng)升級(jí)和除塵設(shè)備配置。包括：主扇風(fēng)機(jī)更新、局部通風(fēng)機(jī)購置、風(fēng)筒安裝維護(hù)費(fèi)用；濕式鑿巖設(shè)備、噴霧降塵裝置、密閉式破碎系統(tǒng)等除塵設(shè)備采購；粉塵濃度在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及定期校準(zhǔn)費(fèi)用。石英砂等高粉塵礦山，安全費(fèi)用需專項(xiàng)用于通風(fēng)巷道清理、除塵濾芯更換等日常維護(hù)。

3.運(yùn)輸系統(tǒng)安全改造

礦山運(yùn)輸環(huán)節(jié)事故頻發(fā)，安全費(fèi)用可用于運(yùn)輸線路優(yōu)化及設(shè)備升級(jí)。具體支出包括：運(yùn)輸?shù)缆酚不c排水設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、彎道減速帶與警示標(biāo)志設(shè)置費(fèi)用；礦用卡車防碰撞系統(tǒng)、限速裝置、制動(dòng)系統(tǒng)改造費(fèi)用；斜坡道防滑處理、豎井提升系統(tǒng)防墜器檢測等專項(xiàng)維護(hù)費(fèi)用。聯(lián)合開采礦山的安全費(fèi)用需統(tǒng)籌規(guī)劃露天與地下運(yùn)輸系統(tǒng)的銜接區(qū)域安全防護(hù)。

4.供配電系統(tǒng)安全保障

礦山供配電故障易引發(fā)火災(zāi)、觸電事故，安全費(fèi)用可用于相關(guān)設(shè)施改造。包括：防爆電氣設(shè)備采購與安裝費(fèi)用、電纜絕緣檢測與更換費(fèi)用、接地系統(tǒng)升級(jí)費(fèi)用；柴油發(fā)電機(jī)應(yīng)急電源維護(hù)費(fèi)用、防雷設(shè)施檢測費(fèi)用；重要場所（如變電所、水泵房）的自動(dòng)滅火系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用。地下礦山的安全費(fèi)用需優(yōu)先保障應(yīng)急照明與疏散指示系統(tǒng)維護(hù)。

（二）隱患排查與治理費(fèi)用

1.日常隱患排查

安全費(fèi)用可用于支持企業(yè)建立常態(tài)化隱患排查機(jī)制。包括：配備便攜式氣體檢測儀、激光測距儀、紅外熱成像儀等檢測工具費(fèi)用；組織專業(yè)技術(shù)人員開展季度性全面排查費(fèi)用；委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)安全評(píng)估費(fèi)用；隱患排查信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用。小型礦山的安全費(fèi)用可優(yōu)先用于購買第三方排查服務(wù)，彌補(bǔ)專業(yè)能力不足。

2.重大隱患整改

對(duì)排查出的重大隱患，安全費(fèi)用需專項(xiàng)用于整改工程。包括：采空區(qū)充填或隔離工程費(fèi)用、透水事故防治的探放水設(shè)備購置費(fèi)用；尾礦庫壩體加固、排滲設(shè)施修復(fù)費(fèi)用；提升系統(tǒng)鋼絲繩更換、制動(dòng)系統(tǒng)調(diào)試等關(guān)鍵設(shè)備維修費(fèi)用。整改完成后，安全費(fèi)用可用于組織專家驗(yàn)收，確保隱患徹底消除。

3.動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

針對(duì)礦山重大危險(xiǎn)源，安全費(fèi)用可用于實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。包括：尾礦庫浸潤線、壩體位移在線監(jiān)測設(shè)備安裝費(fèi)用；地下礦山地壓、有害氣體濃度自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用；露天礦山邊坡GPS位移監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用。監(jiān)測數(shù)據(jù)需接入企業(yè)安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

（三）安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練費(fèi)用

1.安全教育與技能培訓(xùn)

安全費(fèi)用可用于提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。包括：編制安全操作規(guī)程、事故案例教材等培訓(xùn)資料費(fèi)用；組織全員年度安全培訓(xùn)費(fèi)用；特種作業(yè)人員（爆破工、電工、焊工等）取證與復(fù)訓(xùn)費(fèi)用；VR安全體驗(yàn)設(shè)備購置費(fèi)用，模擬坍塌、透水等事故場景的實(shí)操培訓(xùn)費(fèi)用。新員工入職培訓(xùn)費(fèi)用需從安全費(fèi)用中列支，確保崗前安全培訓(xùn)時(shí)長不少于24學(xué)時(shí)。

2.應(yīng)急預(yù)案編制與演練

安全費(fèi)用可用于完善應(yīng)急管理體系。包括：編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如邊坡坍塌、尾礦庫潰壩）及現(xiàn)場處置方案費(fèi)用；購置應(yīng)急救援裝備（如擔(dān)架、急救箱、氣體呼吸器）費(fèi)用；每半年組織一次綜合性應(yīng)急演練費(fèi)用，每季度組織專項(xiàng)演練費(fèi)用；演練評(píng)估與預(yù)案修訂費(fèi)用。尾礦庫礦山的安全演練需重點(diǎn)潰壩逃生與下游群眾疏散科目。

3.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

安全費(fèi)用可用于支持企業(yè)建立專職或兼職救援隊(duì)伍。包括：救援隊(duì)員裝備（防護(hù)服、安全帽、自救器）購置費(fèi)用；救援設(shè)備（液壓剪、破拆工具）維護(hù)費(fèi)用；與專業(yè)救援機(jī)構(gòu)簽訂的應(yīng)急服務(wù)協(xié)議費(fèi)用；救援隊(duì)員年度復(fù)訓(xùn)費(fèi)用。地下礦山的安全費(fèi)用需優(yōu)先保障井下避難硐室建設(shè)與維護(hù)，儲(chǔ)備72小時(shí)生存物資。

（四）職業(yè)健康防護(hù)費(fèi)用

1.個(gè)體防護(hù)裝備配置

安全費(fèi)用可用于為員工配備合格防護(hù)用品。包括：防塵口罩、防噪耳塞、安全鞋等常規(guī)防護(hù)用品采購費(fèi)用；接觸矽塵作業(yè)的呼吸防護(hù)器（KN95及以上級(jí)別）費(fèi)用；接觸化學(xué)品的防化服、護(hù)目鏡等特種防護(hù)用品費(fèi)用。防護(hù)用品需按標(biāo)準(zhǔn)定期更換，石英砂礦山的安全費(fèi)用需確保粉塵崗位員工每季度更換一次防護(hù)口罩。

2.職業(yè)健康監(jiān)護(hù)

安全費(fèi)用可用于員工職業(yè)健康保障。包括：組織崗前、崗中、離崗職業(yè)健康體檢費(fèi)用；建立員工健康檔案費(fèi)用；職業(yè)病危害因素（粉塵、噪聲、化學(xué)毒物）定期檢測費(fèi)用；疑似職業(yè)病員工診斷與治療費(fèi)用。地下礦山的安全費(fèi)用需優(yōu)先保障接觸有害氣體崗位員工的專項(xiàng)體檢。

3.作業(yè)環(huán)境改善

安全費(fèi)用可用于優(yōu)化作業(yè)場所環(huán)境。包括：濕式作業(yè)系統(tǒng)改造費(fèi)用、局部排風(fēng)裝置安裝費(fèi)用；噪聲源隔音罩設(shè)置費(fèi)用；作業(yè)場所休息室、飲水設(shè)施建設(shè)費(fèi)用；高溫季節(jié)的防暑降溫設(shè)備（風(fēng)扇、空調(diào)）購置費(fèi)用。露天礦山的安全費(fèi)用可用于設(shè)置移動(dòng)式遮陽棚與噴霧降溫裝置。

（五）其他安全生產(chǎn)支出

1.安全檢測檢驗(yàn)費(fèi)用

安全費(fèi)用可用于設(shè)備安全檢測與認(rèn)證。包括：礦山設(shè)備（提升機(jī)、空壓機(jī)等）年度檢測費(fèi)用；安全閥、壓力容器等特種設(shè)備校驗(yàn)費(fèi)用；爆破器材庫防雷防靜電檢測費(fèi)用；勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量抽檢費(fèi)用。檢測不合格設(shè)備的整改費(fèi)用需從安全費(fèi)用中列支。

2.安全標(biāo)志與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)

安全費(fèi)用可用于規(guī)范安全警示標(biāo)識(shí)。包括：礦區(qū)入口、危險(xiǎn)區(qū)域（爆破區(qū)、邊坡）的警示標(biāo)志設(shè)置費(fèi)用；安全操作規(guī)程圖示化展板制作費(fèi)用；逃生路線指示燈、應(yīng)急疏散標(biāo)識(shí)安裝費(fèi)用；多語言警示標(biāo)識(shí)（針對(duì)外籍員工）制作費(fèi)用。安全標(biāo)志需定期檢查維護(hù)，確保清晰醒目。

3.安全技術(shù)研究與應(yīng)用

安全費(fèi)用可用于支持安全創(chuàng)新。包括：引進(jìn)邊坡雷達(dá)監(jiān)測、無人巡檢機(jī)器人等新技術(shù)費(fèi)用；開展礦山災(zāi)害機(jī)理研究合作費(fèi)用；安全管理系統(tǒng)（如人員定位、智能視頻監(jiān)控）建設(shè)費(fèi)用。大型礦山的安全費(fèi)用可提取5%用于安全科研，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)。

4.安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

安全費(fèi)用可用于購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。包括：為員工投保的意外傷害險(xiǎn)費(fèi)用；礦山財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)附加險(xiǎn)費(fèi)用；第三者責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)用。保險(xiǎn)費(fèi)用需在安全費(fèi)用中列支，企業(yè)不得轉(zhuǎn)嫁給員工。尾礦庫礦山的安全費(fèi)用需優(yōu)先保障環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

四、管理機(jī)制

（一）責(zé)任主體明確

1.企業(yè)主體責(zé)任

非金屬礦山企業(yè)是安全費(fèi)用提取和使用的第一責(zé)任人，需設(shè)立專門安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全費(fèi)用的提取、使用負(fù)全面責(zé)任，應(yīng)定期召開安全費(fèi)用使用專題會(huì)議，審議年度計(jì)劃及重大支出項(xiàng)目。小型礦山可由主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)，或委托第三方機(jī)構(gòu)代管安全費(fèi)用。

2.部門協(xié)同機(jī)制

企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、安全等多部門協(xié)同機(jī)制。生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)提出安全設(shè)施改造需求，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金保障與核算，安全部門負(fù)責(zé)審核使用計(jì)劃與監(jiān)督執(zhí)行。部門間需每月召開協(xié)調(diào)會(huì)，確保安全費(fèi)用投入與生產(chǎn)進(jìn)度匹配。

3.從業(yè)人員參與權(quán)

從業(yè)人員有權(quán)監(jiān)督安全費(fèi)用使用情況，企業(yè)需通過職工代表大會(huì)、公示欄等方式公開安全費(fèi)用提取及使用明細(xì)。對(duì)涉及員工切身利益的重大支出（如防護(hù)裝備更新），需征求員工代表意見。

（二）提取與核算管理

1.提取流程規(guī)范

企業(yè)應(yīng)于每年1月底前，根據(jù)上年度營業(yè)收入和本標(biāo)準(zhǔn)確定提取比例，編制年度安全費(fèi)用提取計(jì)劃。提取計(jì)劃需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批后執(zhí)行，實(shí)際提取金額不得低于計(jì)劃數(shù)額。財(cái)務(wù)部門需建立專門賬戶，實(shí)行獨(dú)立核算。

2.核算科目設(shè)置

會(huì)計(jì)核算中需設(shè)置"安全生產(chǎn)費(fèi)用"一級(jí)科目，下設(shè)"設(shè)施建設(shè)""隱患治理""培訓(xùn)演練"等二級(jí)科目。每筆支出需附合規(guī)票據(jù)，注明具體用途。大型礦山應(yīng)采用項(xiàng)目制管理，對(duì)重大支出單獨(dú)建立臺(tái)賬。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

當(dāng)企業(yè)營業(yè)收入波動(dòng)超過30%時(shí)，需重新計(jì)算提取比例并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。停產(chǎn)整頓期間，安全費(fèi)用可暫停提取，但恢復(fù)生產(chǎn)后需補(bǔ)足。資源整合或并購重組的企業(yè)，需對(duì)安全費(fèi)用賬戶進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

（三）使用監(jiān)督機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督體系

企業(yè)安全部門需每季度對(duì)安全費(fèi)用使用情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)核查支出合規(guī)性與實(shí)效性。檢查報(bào)告需提交主要負(fù)責(zé)人并通報(bào)各部門。對(duì)超范圍使用或挪用行為，實(shí)行"一票否決"并追責(zé)。

2.第三方審計(jì)

中型及以上礦山應(yīng)每年聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師或會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)安全費(fèi)用使用情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容需覆蓋提取比例準(zhǔn)確性、支出合規(guī)性、使用效益評(píng)估等。審計(jì)報(bào)告需向全體員工公示。

3.政府監(jiān)督檢查

應(yīng)急管理部門會(huì)同財(cái)政部門每年開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查：提取是否足額、使用是否?？顚Ｓ谩⒅卮箅[患治理是否到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改通知書，逾期未改的納入企業(yè)信用黑名單。

（四）考核與獎(jiǎng)懲

1.考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

考核指標(biāo)包括：提取達(dá)標(biāo)率（權(quán)重30%）、隱患整改率（權(quán)重25%）、培訓(xùn)覆蓋率（權(quán)重20%）、事故下降率（權(quán)重25%）?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三檔，與主要負(fù)責(zé)人年薪掛鉤。

2.獎(jiǎng)勵(lì)措施

年度考核優(yōu)秀的企業(yè)，可按安全費(fèi)用支出額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充安全投入。連續(xù)三年優(yōu)秀的企業(yè)，在安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)予以優(yōu)先辦理。

3.懲處措施

對(duì)存在以下行為的企業(yè)，處5萬-20萬元罰款：未足額提取的、挪用資金的、虛列支出的。發(fā)生較大及以上事故的，暫停提取資格直至整改完成。對(duì)直接責(zé)任人處上年度年收入30%-50%的罰款。

（五）信息化管理

1.信息平臺(tái)建設(shè)

鼓勵(lì)企業(yè)建立安全費(fèi)用管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)提取、使用、監(jiān)督全流程線上化。系統(tǒng)需具備自動(dòng)計(jì)算提取比例、預(yù)警超支、生成分析報(bào)表等功能。大型礦山應(yīng)接入省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)。

2.數(shù)據(jù)共享機(jī)制

企業(yè)需按月向應(yīng)急管理部門報(bào)送安全費(fèi)用使用數(shù)據(jù)，包括：提取金額、支出明細(xì)、項(xiàng)目進(jìn)度等。數(shù)據(jù)需真實(shí)可追溯，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)的納入誠信體系管理。

3.智能預(yù)警應(yīng)用

系統(tǒng)可設(shè)置閾值預(yù)警：當(dāng)某類支出占比超50%時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)連續(xù)兩季度支出不足計(jì)劃80%時(shí)自動(dòng)核查原因。預(yù)警信息需推送至企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及屬地監(jiān)管部門。

五、監(jiān)督與評(píng)估

（一）政府監(jiān)督機(jī)制

1.定期檢查制度

應(yīng)急管理部門每年至少組織兩次對(duì)非金屬礦山安全費(fèi)用提取和使用情況的專項(xiàng)檢查。檢查內(nèi)容包括提取比例是否符合標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍是否合規(guī)、支出票據(jù)是否齊全。檢查人員需攜帶專業(yè)設(shè)備，如粉塵檢測儀、邊坡測量儀，現(xiàn)場核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場下達(dá)整改通知書，明確整改期限和責(zé)任人。例如，某石灰?guī)r礦山被發(fā)現(xiàn)挪用安全費(fèi)用購買非安全設(shè)備，應(yīng)急管理部門責(zé)令其立即糾正，并處以5萬元罰款。檢查結(jié)果需在政府官網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.隨機(jī)抽查機(jī)制

建立隨機(jī)抽查庫，按季度抽取10%的礦山企業(yè)進(jìn)行突擊檢查。抽查重點(diǎn)包括安全費(fèi)用賬戶余額、重大隱患治理項(xiàng)目進(jìn)度、應(yīng)急演練記錄等。抽查人員不得提前通知企業(yè)，確保檢查的客觀性。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)礦山，如存在一等尾礦庫的，抽查頻率提高至每季度一次。抽查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)的，如虛列支出或未足額提取，企業(yè)將被列入安全生產(chǎn)黑名單，限制其安全生產(chǎn)許可證辦理。

3.跨部門協(xié)同監(jiān)督

應(yīng)急管理部門聯(lián)合財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門開展聯(lián)合監(jiān)督。財(cái)政部門審核資金流向，自然資源部門檢查礦山開采合規(guī)性，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測污染治理效果。聯(lián)合檢查每年至少一次，形成監(jiān)督報(bào)告。例如，某石英砂礦山因安全費(fèi)用未用于粉塵治理導(dǎo)致污染超標(biāo)，多部門聯(lián)合執(zhí)法，要求其限期整改并追繳違規(guī)資金。

（二）社會(huì)監(jiān)督體系

1.公眾舉報(bào)渠道

設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線和線上平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全費(fèi)用違規(guī)行為。舉報(bào)信息經(jīng)核實(shí)后，給予舉報(bào)人現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額從違規(guī)企業(yè)罰款中提取。例如，某黏土礦山員工舉報(bào)安全費(fèi)用被挪用，經(jīng)查實(shí)后獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人2萬元。舉報(bào)內(nèi)容需嚴(yán)格保密，防止報(bào)復(fù)。

2.媒體監(jiān)督機(jī)制

邀請(qǐng)主流媒體參與監(jiān)督，定期發(fā)布安全費(fèi)用使用典型案例。對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行曝光，形成輿論壓力。媒體可自主采訪礦山企業(yè)，報(bào)道安全費(fèi)用使用成效或問題。例如，某花崗巖礦山因安全費(fèi)用投入不足導(dǎo)致邊坡坍塌事故，媒體曝光后，企業(yè)迅速整改并增加投入。

3.從業(yè)人員參與監(jiān)督

要求礦山企業(yè)設(shè)立安全費(fèi)用使用公示欄，每月更新提取金額、支出明細(xì)和項(xiàng)目進(jìn)展。從業(yè)人員可通過職工代表大會(huì)提出質(zhì)疑，企業(yè)需在10個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)。對(duì)于小型礦山，可委托工會(huì)組織代表參與監(jiān)督，確保透明度。

（三）企業(yè)自查機(jī)制

1.定期自查制度

企業(yè)安全部門每季度組織一次全面自查，編制自查報(bào)告。自查內(nèi)容包括安全費(fèi)用提取比例計(jì)算、支出憑證審核、項(xiàng)目實(shí)施效果等。報(bào)告需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后存檔，并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。例如，某地下石膏礦山自查發(fā)現(xiàn)通風(fēng)系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用不足，及時(shí)調(diào)整預(yù)算并補(bǔ)充支出。

2.內(nèi)部審計(jì)強(qiáng)化

大型礦山應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)崗位，每月對(duì)安全費(fèi)用使用進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)重點(diǎn)包括支出合規(guī)性、預(yù)算執(zhí)行率和項(xiàng)目質(zhì)量。審計(jì)報(bào)告需提交董事會(huì)審議，對(duì)違規(guī)行為提出處理意見。小型礦山可聘請(qǐng)外部審計(jì)師，每半年審計(jì)一次，費(fèi)用從安全費(fèi)用中列支。

3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

企業(yè)建立安全費(fèi)用使用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，當(dāng)支出超預(yù)算或進(jìn)度滯后時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。預(yù)警信息推送至管理層，要求及時(shí)分析原因并采取措施。例如，某尾礦庫礦山因壩體加固項(xiàng)目延期，預(yù)警系統(tǒng)提示后，企業(yè)增加施工人員，確保按期完成。

（四）效果評(píng)估體系

1.關(guān)鍵績效指標(biāo)

設(shè)置量化指標(biāo)評(píng)估安全費(fèi)用使用效果，包括事故發(fā)生率下降率、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等。事故發(fā)生率下降率以年度為周期，計(jì)算事故起數(shù)同比減少百分比；隱患整改率要求100%完成排查出的重大隱患整改；培訓(xùn)覆蓋率需達(dá)100%，新員工培訓(xùn)時(shí)長不少于24學(xué)時(shí)。指標(biāo)數(shù)據(jù)每季度匯總分析，形成評(píng)估報(bào)告。

2.第三方評(píng)估引入

委托第三方機(jī)構(gòu)，如注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，每年開展一次獨(dú)立評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容涵蓋安全費(fèi)用投入的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和環(huán)境效益。評(píng)估報(bào)告需包含改進(jìn)建議，并報(bào)政府監(jiān)管部門。例如，某石墨礦山經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)安全費(fèi)用用于新技術(shù)研發(fā)的效益顯著，建議增加此類投入。

3.長效跟蹤評(píng)估

建立安全費(fèi)用使用效果數(shù)據(jù)庫，跟蹤三年內(nèi)的變化趨勢(shì)。分析事故預(yù)防成本與效益比，如每投入1萬元安全費(fèi)用減少事故損失多少。數(shù)據(jù)用于優(yōu)化提取標(biāo)準(zhǔn)，如某石英砂礦山通過跟蹤評(píng)估，發(fā)現(xiàn)通風(fēng)系統(tǒng)投入降低粉塵濃度30%，建議提高相關(guān)支出比例。

（五）保障措施

1.政策支持

政府對(duì)安全費(fèi)用使用優(yōu)秀的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，如所得稅抵扣比例提高5%。設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)小型礦山提供補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額不超過安全費(fèi)用的30%。例如，某小型黏土礦山獲得10萬元補(bǔ)貼，用于購買安全檢測設(shè)備。政策實(shí)施需公開透明，企業(yè)可在線申請(qǐng)。

2.技術(shù)支持

推廣智能監(jiān)測技術(shù)，如邊坡雷達(dá)系統(tǒng)、粉塵在線監(jiān)測儀，政府提供50%的技術(shù)采購補(bǔ)貼。組織技術(shù)培訓(xùn)，教會(huì)企業(yè)使用這些設(shè)備。例如，某花崗巖礦山引入智能監(jiān)測后，邊坡位移預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)95%，事故率下降40%。

3.培訓(xùn)保障

應(yīng)急管理部門每年組織兩次安全費(fèi)用管理培訓(xùn)，內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)解讀、案例分析和實(shí)操演練。培訓(xùn)對(duì)象為企業(yè)安全管理人員和財(cái)務(wù)人員，培訓(xùn)合格頒發(fā)證書。小型礦山可申請(qǐng)上門培訓(xùn)，費(fèi)用由政府承擔(dān)。例如，某地下礦山通過培訓(xùn)，掌握了隱患排查技巧，年度整改率提升至100%。

4.資金保障

建立安全費(fèi)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，對(duì)臨時(shí)資金困難的企業(yè)提供短期貸款，貸款額度不超過年提取額的20%。貸款利息由財(cái)政貼息50%。例如，某尾礦庫礦山因突發(fā)暴雨需要緊急加固，獲得50萬元周轉(zhuǎn)金，確保項(xiàng)目及時(shí)完成。

六、保障措施

（一）政策支持

1.稅收優(yōu)惠政策

對(duì)安全費(fèi)用使用規(guī)范的非金屬礦山企業(yè)，給予所得稅抵扣優(yōu)惠。企業(yè)實(shí)際投入的安全費(fèi)用，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按120%加計(jì)扣除。例如，某石灰?guī)r礦山年度安全費(fèi)用支出500萬元，可抵扣600萬元應(yīng)納稅所得額。增值稅方面，安全設(shè)施采購可享受13%的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，降低企業(yè)稅負(fù)。地方政府可配套出臺(tái)地方性稅收減免政策，如資源稅減半征收。

2.專項(xiàng)基金設(shè)立

省級(jí)財(cái)政設(shè)立非金屬礦山安全發(fā)展專項(xiàng)基金，規(guī)模不低于年度安全費(fèi)用提取總額的5%?；鹬饕糜冢盒⌒偷V山安全設(shè)備購置補(bǔ)貼（最高補(bǔ)貼50%）、重大隱患治理貸款貼息（貼息率不超過3%）、安全技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)（最高200萬元）。企業(yè)需在線提交申請(qǐng)，經(jīng)專家評(píng)審后公示發(fā)放。例如，某石英砂礦山獲得100萬元補(bǔ)貼，用于升級(jí)通風(fēng)除塵系統(tǒng)。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，每兩年評(píng)估一次評(píng)估周期。評(píng)估內(nèi)容包括：事故率變化趨勢(shì)、安全投入產(chǎn)出比、新技術(shù)應(yīng)用效果。當(dāng)某類礦山事故率連續(xù)三年下降超過20%，可下調(diào)提取比例0.2個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)新技術(shù)應(yīng)用使風(fēng)險(xiǎn)降低30%以上，可申請(qǐng)比例調(diào)整。調(diào)整程序由企業(yè)提出申請(qǐng)，省級(jí)應(yīng)急管理部門組織專家評(píng)審，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）技術(shù)支持

1.智能監(jiān)測技術(shù)推廣

推廣邊坡雷達(dá)監(jiān)測系統(tǒng)、粉塵在線監(jiān)測儀等智能設(shè)備。政府牽頭建立技術(shù)采購平臺(tái)，企業(yè)可享受團(tuán)購優(yōu)惠（市場價(jià)70%）。大型礦山強(qiáng)制安裝邊坡位移監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入省級(jí)監(jiān)