企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)評標(biāo)流程操作手冊前言本手冊旨在規(guī)范公司內(nèi)部招標(biāo)評標(biāo)活動，確保采購過程的公平、公正、公開，提高采購效率與資金使用效益，防范采購風(fēng)險。手冊適用于公司各部門、各子公司（以下統(tǒng)稱“各單位”）所有需要通過招標(biāo)方式進(jìn)行的物資采購、服務(wù)外包、工程建設(shè)等項目。全體參與招標(biāo)評標(biāo)工作的人員均須嚴(yán)格遵守本手冊規(guī)定。第一章招標(biāo)項目立項與需求確認(rèn)1.1項目立項申請需求部門根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，填寫《招標(biāo)項目立項申請表》，明確項目名稱、采購內(nèi)容、預(yù)估金額、項目背景與必要性、計劃實施時間等要素，并附相關(guān)支撐材料。1.2需求規(guī)格確認(rèn)需求部門需組織技術(shù)、財務(wù)等相關(guān)部門，對采購需求進(jìn)行詳細(xì)論證，明確技術(shù)規(guī)格、性能參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、交付周期等關(guān)鍵指標(biāo)，形成《采購需求規(guī)格說明書》。該說明書應(yīng)具有明確性、可衡量性和可實現(xiàn)性，避免模糊不清或過于苛刻的條款。1.3預(yù)算審批立項申請需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，按公司財務(wù)審批權(quán)限報請相應(yīng)層級領(lǐng)導(dǎo)審批。確保項目預(yù)算已納入公司年度預(yù)算或有明確的資金來源。1.4招標(biāo)方式確定根據(jù)項目性質(zhì)、金額、市場競爭程度及相關(guān)法規(guī)政策要求，由采購部門會同需求部門提出招標(biāo)方式建議（如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等），報請招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組（或授權(quán)審批人）審批。第二章招標(biāo)方案策劃與招標(biāo)文件編制2.1招標(biāo)方案策劃采購部門在項目立項后，牽頭制定《招標(biāo)方案》。方案應(yīng)包括：項目概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、投標(biāo)人資格條件、招標(biāo)日程安排、評標(biāo)委員會組建方案、評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款設(shè)想等。2.2投標(biāo)人資格條件設(shè)定資格條件的設(shè)定應(yīng)基于項目實際需求，突出投標(biāo)人的專業(yè)能力、履約能力和商業(yè)信譽，避免設(shè)置不合理的門檻或歧視性條款。一般包括注冊資本、專業(yè)資質(zhì)、類似項目業(yè)績、財務(wù)狀況、無不良記錄等。2.3招標(biāo)文件編制采購部門負(fù)責(zé)組織招標(biāo)文件的編制工作，可邀請需求部門、技術(shù)部門及法律顧問參與。招標(biāo)文件應(yīng)至少包含以下核心內(nèi)容：*招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請書：包括項目基本信息、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的方式和時間、投標(biāo)截止時間等。*投標(biāo)人須知：詳細(xì)說明投標(biāo)流程、注意事項、投標(biāo)文件組成及簽署要求等。*采購需求與技術(shù)規(guī)格：引用經(jīng)確認(rèn)的《采購需求規(guī)格說明書》。*合同條款及格式：明確雙方權(quán)利義務(wù)、付款方式、驗收標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、爭議解決方式等。*投標(biāo)文件格式：提供統(tǒng)一的投標(biāo)函、報價表、資格證明文件、技術(shù)方案等格式模板。*評標(biāo)辦法與標(biāo)準(zhǔn)：明確評標(biāo)委員會的組成、評分細(xì)則（如價格、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等各部分權(quán)重及打分標(biāo)準(zhǔn)）或評審要素。2.4評標(biāo)方法選擇評標(biāo)方法應(yīng)根據(jù)項目特點科學(xué)選擇：*最低評標(biāo)價法：適用于技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、性能穩(wěn)定、質(zhì)量易于量化的貨物采購或簡單服務(wù)。在滿足實質(zhì)性要求的前提下，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。*綜合評估法：適用于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、對服務(wù)要求高的項目。按照預(yù)設(shè)的評分標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)文件的價格、技術(shù)方案、履約能力、售后服務(wù)、企業(yè)信譽等進(jìn)行綜合打分，得分最高者為中標(biāo)候選人。采用此方法時，價格分權(quán)重設(shè)置應(yīng)合理。第三章招標(biāo)文件審核與審批3.1內(nèi)部審核招標(biāo)文件初稿完成后，采購部門應(yīng)組織需求部門、技術(shù)部門、財務(wù)部門及法務(wù)部門（如需要）進(jìn)行內(nèi)部會審。審核重點包括：需求描述準(zhǔn)確性、資格條件合理性、技術(shù)參數(shù)公正性、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、合同條款合規(guī)性及完整性。3.2修訂完善采購部門根據(jù)各部門審核意見對招標(biāo)文件進(jìn)行修改完善，形成正式報批稿。3.3審批發(fā)布正式的招標(biāo)文件需按公司規(guī)定權(quán)限報請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。審批通過后，方可對外發(fā)布或發(fā)售。第四章招標(biāo)信息發(fā)布與投標(biāo)人邀請4.1信息發(fā)布渠道*公開招標(biāo)：應(yīng)在公司指定的內(nèi)部公告欄及外部公共采購信息平臺（如適用）發(fā)布招標(biāo)公告。公告內(nèi)容應(yīng)符合招標(biāo)文件要求，明確項目概況、投標(biāo)人資格、獲取招標(biāo)文件時間和方式、投標(biāo)截止時間及開標(biāo)地點。*邀請招標(biāo)：向三家及以上符合資質(zhì)條件的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，并提供招標(biāo)文件。邀請名單的產(chǎn)生應(yīng)具有代表性和競爭性。4.2招標(biāo)文件發(fā)售/獲取符合條件的潛在投標(biāo)人可按公告或邀請書要求，在規(guī)定時間內(nèi)獲取招標(biāo)文件?？墒杖∫欢ǖ恼袠?biāo)文件工本費，該費用應(yīng)合理，不得以營利為目的。第五章投標(biāo)人報名與招標(biāo)文件澄清、答疑5.1投標(biāo)人報名及資格預(yù)審（如適用）*潛在投標(biāo)人報名時應(yīng)按要求提供初步資格證明材料。*對于技術(shù)復(fù)雜或金額較大的項目，可根據(jù)需要對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)及時通知所有報名投標(biāo)人。5.2招標(biāo)文件澄清與答疑*投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向采購部門提出。*采購部門對投標(biāo)人提出的疑問進(jìn)行匯總、研究，必要時征求需求部門或技術(shù)部門意見后，以書面形式（澄清函或答疑文件）向所有已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人進(jìn)行統(tǒng)一答復(fù)，該答復(fù)構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分。*如答疑內(nèi)容對招標(biāo)文件有實質(zhì)性修改，應(yīng)相應(yīng)順延投標(biāo)截止時間。第六章投標(biāo)文件接收與密封性檢查6.1投標(biāo)文件遞交投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將密封完好的投標(biāo)文件送達(dá)指定地點。逾期送達(dá)或未按要求密封的投標(biāo)文件，采購部門有權(quán)拒收。6.2接收登記采購部門工作人員對收到的投標(biāo)文件進(jìn)行登記，記錄投標(biāo)人名稱、送達(dá)時間、文件數(shù)量等信息，并向投標(biāo)人出具接收憑證。6.3密封性檢查在開標(biāo)前，任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。第七章開標(biāo)7.1開標(biāo)時間與地點開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的投標(biāo)截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。7.2開標(biāo)參與人員開標(biāo)由采購部門組織，邀請所有投標(biāo)人代表參加，并可邀請公司紀(jì)檢監(jiān)察部門人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)列席監(jiān)督。7.3開標(biāo)程序1.主持人宣布開標(biāo)紀(jì)律及開標(biāo)程序。2.檢查投標(biāo)文件的密封情況：由投標(biāo)人代表或其推選的代表檢查所有投標(biāo)文件的密封完整性，也可由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。3.開啟投標(biāo)文件：經(jīng)確認(rèn)無誤后，工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容（如交貨期、質(zhì)保期等）。4.記錄與簽字：開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)場制作《開標(biāo)記錄表》，由參與開標(biāo)的投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、記錄人等簽字確認(rèn)。對開標(biāo)過程有異議的，應(yīng)當(dāng)場提出。第八章評標(biāo)委員會組建8.1評標(biāo)委員會構(gòu)成評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的外部專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人代表應(yīng)熟悉采購項目相關(guān)業(yè)務(wù)。8.2專家抽取評標(biāo)專家應(yīng)從公司評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽?。ɑ蚋鶕?jù)規(guī)定從政府相關(guān)專家?guī)熘谐槿。?。對于特殊或?qū)I(yè)性極強(qiáng)的項目，可邀請外部資深專家。抽取過程應(yīng)保密。8.3回避原則與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員（如投標(biāo)人的控股/參股股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員，或與投標(biāo)人有其他可能影響公正評標(biāo)的關(guān)系）不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)專家名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。8.4評標(biāo)專家紀(jì)律評標(biāo)委員會成員應(yīng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或其他好處。第九章評標(biāo)過程組織與實施9.1評標(biāo)前準(zhǔn)備*采購部門向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所需的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄等資料。*主持人（通常為采購部門負(fù)責(zé)人或指定人員）向評標(biāo)委員會介紹項目背景、招標(biāo)文件主要內(nèi)容，特別是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。*評標(biāo)委員會成員熟悉招標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及投標(biāo)文件。9.2初步評審（資格性審查與符合性審查）評標(biāo)委員會首先對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審，以確定投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資格及投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求：*資格性審查：審查投標(biāo)人是否滿足招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件（如營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財務(wù)狀況等）。*符合性審查：審查投標(biāo)文件是否按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行編制、簽署、蓋章；是否對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求（如采購內(nèi)容、技術(shù)參數(shù)、交貨期、付款方式、合同主要條款等）做出了完全響應(yīng)；有無明顯的計算錯誤；是否存在招標(biāo)文件中規(guī)定的廢標(biāo)情形。*未通過初步評審的投標(biāo)文件，不再進(jìn)入詳細(xì)評審階段，并應(yīng)書面說明理由。9.3詳細(xì)評審評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)、價格等方面的詳細(xì)評審和比較：*技術(shù)評審：評估投標(biāo)方案的技術(shù)先進(jìn)性、可行性、合理性，技術(shù)參數(shù)響應(yīng)程度，技術(shù)力量，售后服務(wù)方案等。*商務(wù)評審：評估投標(biāo)人的商業(yè)信譽、財務(wù)狀況、履約能力、類似項目業(yè)績、付款條件響應(yīng)等。*價格評審：對投標(biāo)報價的合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核。如有算術(shù)錯誤，應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的修正原則進(jìn)行修正。采用綜合評估法的，按評分標(biāo)準(zhǔn)對價格部分進(jìn)行打分；采用最低評標(biāo)價法的，按修正后的價格進(jìn)行比較。*評審過程中，評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正。澄清、說明或補正不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。9.4匯總評審結(jié)果與編寫評標(biāo)報告1.各評標(biāo)委員會成員獨立打分或提出評審意見。2.工作人員對評分進(jìn)行統(tǒng)計匯總（如采用綜合評估法），按得分高低或經(jīng)評審的投標(biāo)價由低到高排序。3.評標(biāo)委員會根據(jù)匯總結(jié)果，推薦1-3名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。4.評標(biāo)委員會全體成員應(yīng)本著科學(xué)、公正、審慎的原則，共同撰寫《評標(biāo)報告》。報告內(nèi)容應(yīng)包括：基本情況和數(shù)據(jù)表、評標(biāo)委員會成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、廢標(biāo)情況說明、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審方法或者評標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀(jì)要等。評標(biāo)報告應(yīng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字確認(rèn)。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。第十章評標(biāo)結(jié)果公示與中標(biāo)通知10.1評標(biāo)結(jié)果公示評標(biāo)結(jié)束后，采購部門應(yīng)將評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單及相關(guān)信息在公司內(nèi)部指定平臺進(jìn)行公示，公示期不少于三個工作日。公示內(nèi)容應(yīng)包括中標(biāo)候選人排序、投標(biāo)報價等。10.2異議處理公示期內(nèi)，對評標(biāo)結(jié)果有異議的，可向采購部門提出書面異議，采購部門應(yīng)在收到異議后三個工作日內(nèi)予以答復(fù)，答復(fù)前應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。10.3中標(biāo)通知公示期滿無異議或異議處理完畢后，采購部門報請公司領(lǐng)導(dǎo)審批確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。《中標(biāo)通知書》對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。第十一章合同談判與簽訂11.1合同談判中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購部門會同需求部門與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件為基礎(chǔ)，就合同具體條款進(jìn)行談判。不得背離合同實質(zhì)性內(nèi)容（如價格、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)范圍等）。11.2合同起草與審批根據(jù)談判結(jié)果，由采購部門或法務(wù)部門起草合同文本，按公司合同審批流程報請相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)審批。11.3合同簽訂合同審批通過后，由公司法定代表人或授權(quán)代表與中標(biāo)人正式簽訂書面合同。第十二章招標(biāo)采購資料歸檔12.1資料收集招標(biāo)項目結(jié)束后，采購部門應(yīng)負(fù)責(zé)收集、整理本次招標(biāo)活動全過程的所有資料，包括但不限于：項目立項文件、需求規(guī)格說明書、招標(biāo)文件（含澄清、答疑文件）、投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、合同文本等。12.2歸檔管理所有資料應(yīng)統(tǒng)一編號、裝訂成冊，按照公司檔案管理規(guī)定進(jìn)行歸檔保存，確保資料的完整性、真實性和可追溯性。保存期限應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)及公司規(guī)定。第十三章通用規(guī)定與紀(jì)律要求13.1保密紀(jì)律參與招標(biāo)評標(biāo)工作的所有人員應(yīng)對招標(biāo)項目信息、投標(biāo)人信息、評標(biāo)過程、評標(biāo)委員會成員名單及評審意見等承擔(dān)保密責(zé)任，不得泄露。13.2廉潔自律工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守廉潔從