遼寧省生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法（征求意見稿）總則【制定依據(jù)】為規(guī)范我省生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理，根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕10號）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法?！具m用范圍】本辦法適用于中央和省級財(cái)政資金支持并由自然資源（海洋）主管部門牽頭組織實(shí)施的的歷史遺留礦山和海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）?！竟ぷ髀氊?zé)】省自然資源廳負(fù)責(zé)建立及管理項(xiàng)目儲備庫、批準(zhǔn)省級財(cái)政資金支持項(xiàng)目實(shí)施方案、中央財(cái)政支持項(xiàng)目申報(bào)和整體驗(yàn)收、監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施；市級自然資源（海洋）主管部門負(fù)責(zé)組織編制實(shí)施方案、初審、入庫申報(bào)、批準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)、監(jiān)督推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；縣級自然資源（海洋）主管部門負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目建議、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、日常監(jiān)管、初步驗(yàn)收、監(jiān)督做好后期管護(hù)。市級自然資源（海洋）主管部門可根據(jù)項(xiàng)目管理需要，對市、縣級工作職責(zé)進(jìn)行優(yōu)化。第二章項(xiàng)目設(shè)立【儲備制度】省自然資源廳制定年度項(xiàng)目儲備計(jì)劃，建立項(xiàng)目儲備庫，申報(bào)中央和省財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，原則上為項(xiàng)目儲備庫中的項(xiàng)目。【縣級申報(bào)】縣級自然資源（海洋）主管部門應(yīng)以國土空間規(guī)劃和國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃為依據(jù)，在實(shí)地踏勘、調(diào)查評價(jià)、問題識別基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目實(shí)施范圍、修復(fù)模式、技術(shù)措施、實(shí)施保障、資金需求等內(nèi)容的科學(xué)性、可行性進(jìn)行充分評估論證，與利益相關(guān)方協(xié)商一致，經(jīng)縣級人民政府同意后提出下年度申報(bào)項(xiàng)目建議書，并對申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)?！臼屑壋鯇彙渴屑壸匀毁Y源（海洋）主管部門根據(jù)各縣（市、區(qū)）的申報(bào)項(xiàng)目建議書，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織編制市級年度項(xiàng)目實(shí)施方案（達(dá)到可行性研究深度）并組織初審。初審?fù)ㄟ^后，于每年5月底前向省自然資源廳提出市級年度項(xiàng)目儲備入庫申請?！旧陥?bào)材料】申請納入項(xiàng)目儲備庫應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（一）市級自然資源（海洋）主管部門申請入庫文件；（二）項(xiàng)目實(shí)施方案及實(shí)施范圍矢量數(shù)據(jù)；（三）縣級人民政府批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容合規(guī)情況說明及利益相關(guān)方同意進(jìn)場施工的承諾書。第八條【項(xiàng)目入庫】省自然資源廳于每年6月底前，對市級自然資源（海洋）主管部門申報(bào)的年度儲備項(xiàng)目進(jìn)行材料完整性審核和矢量數(shù)據(jù)套合，并會同省財(cái)政廳組織專家對入庫項(xiàng)目進(jìn)行論證，實(shí)施方案任務(wù)明確、技術(shù)可行、概算合理、保障有力、成熟度高的納入項(xiàng)目儲備庫。第九條【項(xiàng)目出庫】省自然資源廳根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的年度項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)，組織專家對各市項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評審，通過后向市級自然資源（海洋）主管部門下達(dá)年度項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)，作為確立項(xiàng)目的依據(jù)。第十條【中央項(xiàng)目】項(xiàng)目儲備庫中的項(xiàng)目符合中央財(cái)政資金支持項(xiàng)目申報(bào)要求的，經(jīng)市級人民政府同意后，由省自然資源廳會同省財(cái)政廳組織專家，依據(jù)申報(bào)要求對項(xiàng)目實(shí)施必要性、可行性、科學(xué)性、資金概算、保障措施及預(yù)期目標(biāo)等進(jìn)行競爭性評審，并按國家相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)申報(bào)。第三章項(xiàng)目實(shí)施第十一條【管理制度】項(xiàng)目實(shí)行法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制、竣工決算審計(jì)制和驗(yàn)收制等制度，確保公平、公開、公正。承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件。嚴(yán)禁違規(guī)借用資質(zhì)承擔(dān)項(xiàng)目，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包。監(jiān)理單位與施工單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。第十二條【工程設(shè)計(jì)】縣級自然資源（海洋）主管部門應(yīng)在省自然資源廳批復(fù)實(shí)施方案后2個(gè)月內(nèi)委托技術(shù)單位完成項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)報(bào)告編制，報(bào)上級主管部門審查。市級自然資源（海洋）主管部門應(yīng)于7個(gè)工作日內(nèi)組織專家對項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行評審，專家評審?fù)ㄟ^后及時(shí)批復(fù)工程設(shè)計(jì)報(bào)告。第十三條【方案調(diào)整】實(shí)施方案一經(jīng)批復(fù)，原則上不得隨意變更。因不可抗力或?qū)嵤┉h(huán)境、條件發(fā)生重大變化，確需優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方案的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總投資和績效目標(biāo)不降低原則，按照資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定分類處置。第十四條【設(shè)計(jì)變更】對變更工程設(shè)計(jì)工程量和工程費(fèi)增減幅度均不超過10％的，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位、施工、監(jiān)理單位的確認(rèn)，由縣級自然資源（海洋）主管部門批復(fù)，報(bào)市級備案；超過10％的，由市級自然資源（海洋）主管部門重新組織審查，下達(dá)工程設(shè)計(jì)變更批復(fù)。第十五條【變更要求】市、縣級自然資源（海洋）主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)施方案變更批復(fù)及時(shí)按規(guī)定組織工程設(shè)計(jì)變更。不得通過工程設(shè)計(jì)變更擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域、實(shí)施內(nèi)容。工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)明確調(diào)整工程量和預(yù)算，以及調(diào)整后的績效目標(biāo)。因工程設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算增加的，由項(xiàng)目所在市、縣負(fù)責(zé)落實(shí)資金來源。第十六條【公眾監(jiān)督】項(xiàng)目施工前，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行公示，包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施范圍、批準(zhǔn)部門、項(xiàng)目建設(shè)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、建設(shè)內(nèi)容、主要措施、投資總額、施工期限、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等基本情況，接受公眾監(jiān)督。第十七條【檔案管理】市、縣級自然資源（海洋）主管部門應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目檔案管理，歸檔文件、資料、影像等必須完整、準(zhǔn)確，能夠反映項(xiàng)目實(shí)施的全過程及實(shí)施前后效果對比情況。第十八條【跟蹤監(jiān)測】縣級自然資源（海洋）主管部門須委托第三方技術(shù)單位開展項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測、技術(shù)復(fù)核、生態(tài)修復(fù)成效評估，監(jiān)測評估報(bào)告作為項(xiàng)目監(jiān)管、驗(yàn)收的依據(jù)。市級自然資源（海洋）主管部門要在項(xiàng)目實(shí)施的過程中及時(shí)研判項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的生態(tài)問題和潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，對可能導(dǎo)致偏離生態(tài)修復(fù)目標(biāo)或造成新的生態(tài)問題的修復(fù)措施等及時(shí)予以糾正。第四章項(xiàng)目驗(yàn)收第十九條【申請初驗(yàn)】項(xiàng)目竣工后，縣級自然資源（海洋）主管部門依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和工程設(shè)計(jì)組織編制項(xiàng)目竣工報(bào)告和工程管護(hù)方案，工程管護(hù)方案應(yīng)明確質(zhì)保期內(nèi)管護(hù)對象、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)流程、管護(hù)措施、管護(hù)經(jīng)費(fèi)及應(yīng)急預(yù)案等，并于1個(gè)月內(nèi)開展初步驗(yàn)收。項(xiàng)目初步驗(yàn)收材料包括：項(xiàng)目驗(yàn)收申請；（二）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（三）項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；（四）項(xiàng)目采購文件、合同等相關(guān)資料；（五）開工報(bào)告、施工日志、施工總結(jié)、工程竣工圖；（六）監(jiān)理日志、監(jiān)理報(bào)告；（七）項(xiàng)目竣工報(bào)告(含績效目標(biāo)表)、工程質(zhì)量自查報(bào)告、項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程施工質(zhì)量評定及驗(yàn)收評定表；（八）第三方監(jiān)測評估報(bào)告、工程管護(hù)方案；（九）開展勘查工作的應(yīng)提供勘查報(bào)告；（十）項(xiàng)目成果數(shù)據(jù)庫(包括施工范圍矢量數(shù)據(jù)、修復(fù)前后對比影像資料等）。第二十條【縣級初驗(yàn)】接到驗(yàn)收申請后，縣級自然資源（海洋）主管部門應(yīng)于7個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)專家和勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測評估等單位開展初步驗(yàn)收，并于驗(yàn)收之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具驗(yàn)收意見。驗(yàn)收通過的，出具驗(yàn)收通過意見；存在較大問題不予通過的，應(yīng)當(dāng)出具書面整改意見，限期進(jìn)行整改，并形成初步驗(yàn)收整改情況說明。第三方監(jiān)測評估單位要對整改完成情況進(jìn)行復(fù)核，并給出復(fù)核意見。整改完成后，按程序重新申請驗(yàn)收，直至驗(yàn)收合格。第二十一條【初驗(yàn)內(nèi)容】初步驗(yàn)收主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管護(hù)和招投標(biāo)等制度落實(shí)情況；項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況；各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容和質(zhì)量是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)要求；生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果；后期管護(hù)和監(jiān)測措施等。第二十二條【申請市驗(yàn)】項(xiàng)目通過初步驗(yàn)收后，縣級自然資源（海洋）主管部門應(yīng)及時(shí)向市級自然資源（海洋）主管部門提出竣工驗(yàn)收申請，提交竣工驗(yàn)收資料，竣工驗(yàn)收資料除初步驗(yàn)收資料以外，還應(yīng)包括初步驗(yàn)收專家意見、初步驗(yàn)收整改情況說明、整改完成情況第三方復(fù)核意見等材料。第二十三條【竣工驗(yàn)收】市級自然資源（海洋）主管部門應(yīng)于收到竣工驗(yàn)收申請7個(gè)工作日內(nèi)會同有關(guān)部門，組織相關(guān)專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并于驗(yàn)收之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具驗(yàn)收意見。驗(yàn)收內(nèi)容除第二十二條外，還應(yīng)包括初步驗(yàn)收的整改情況（如有）。第二十四條【整體驗(yàn)收】省級財(cái)政資金支持項(xiàng)目省自然資源廳不另行組織整體驗(yàn)收，以市級竣工驗(yàn)收為準(zhǔn)。中央財(cái)政資金支持項(xiàng)目通過市級竣工驗(yàn)收后，按照屬地資金管理的相關(guān)要求，于2個(gè)月內(nèi)形成工程決算和資金審計(jì)報(bào)告，與竣工驗(yàn)收資料一同上報(bào)省自然資源廳申請整體驗(yàn)收。整體驗(yàn)收內(nèi)容包括：項(xiàng)目管理、績效目標(biāo)、資金管理及實(shí)施效果等情況。第二十五條【驗(yàn)收要求】項(xiàng)目驗(yàn)收涉及地類變更的，通過日常變更機(jī)制上報(bào)申請地類核查，核查通過后按規(guī)定納入年度國土變更調(diào)查，驗(yàn)收意見涉及地類變化數(shù)據(jù)以國家核定下發(fā)的變更調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。涉及不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化的，依法辦理不動產(chǎn)登記。涉及存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)驗(yàn)收的項(xiàng)目，驗(yàn)收工作按《自然資源部辦公廳關(guān)于明確存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)土地驗(yàn)收有關(guān)要求的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕26號）辦理。第二十六條【移交管護(hù)】項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過后，縣級自然資源（海洋）主管部門應(yīng)提請縣級人民政府指定后期管護(hù)責(zé)任單位。后期管護(hù)責(zé)任單位明確后，縣級自然資源（海洋）主管部門應(yīng)與管護(hù)責(zé)任單位、項(xiàng)目施工單位簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)措施、管護(hù)周期和資金來源等，并于一個(gè)月內(nèi)將項(xiàng)目移交管護(hù)責(zé)任單位。合同質(zhì)量保證期內(nèi)，項(xiàng)目施工單位應(yīng)按照工程管護(hù)方案對工程進(jìn)行管護(hù)，并對施工質(zhì)量問題進(jìn)行修繕。第二十七條【質(zhì)保驗(yàn)收】質(zhì)保期到期后，縣級自然資源（海洋）主管部門與管護(hù)責(zé)任單位依據(jù)工程管護(hù)方案對施工單位的質(zhì)保期管護(hù)責(zé)任履行情況進(jìn)行管護(hù)驗(yàn)收。第五章監(jiān)督管理第二十八條【市縣監(jiān)督】縣級自然資源（海洋）主管部門應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、施工范圍、工程質(zhì)量、修復(fù)成效、項(xiàng)目實(shí)施合規(guī)性等實(shí)施全過程管理，每個(gè)項(xiàng)目每半個(gè)月至少實(shí)地巡查一次。市級自然資源（海洋）主管部門對項(xiàng)目工程進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，每個(gè)項(xiàng)目每月至少現(xiàn)場督導(dǎo)一次。第二十九條【省級監(jiān)管】省自然資源廳委托第三方技術(shù)單位對項(xiàng)目進(jìn)行定期核查，全過程監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施情況。對項(xiàng)目管護(hù)移交情況進(jìn)行抽檢，加強(qiáng)修復(fù)后成效監(jiān)測評估工作。第三十條【報(bào)告制度】項(xiàng)目實(shí)行月報(bào)告制度。每月底，市級自然資源（海洋）主管部門應(yīng)當(dāng)向省自然資源廳匯總上報(bào)轄區(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目進(jìn)度情況。每年6月10日和12月10日前應(yīng)當(dāng)分別提交本地區(qū)半年度和年度項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展及成效、資金到位及使用情況、績效目標(biāo)完成情況、存在問題及意見建議等。第三十一條【獎懲制度】省自然資源廳定期對各地項(xiàng)目實(shí)施