聽取上半年安全生產(chǎn)工作匯報一、聽取上半年安全生產(chǎn)工作匯報

（一）匯報背景與目的

當(dāng)前，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但各類風(fēng)險隱患交織疊加，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，全面掌握上半年安全生產(chǎn)工作成效與不足，精準(zhǔn)研判下半年安全風(fēng)險，確保年度安全生產(chǎn)目標(biāo)順利實現(xiàn)，特組織本次上半年安全生產(chǎn)工作匯報。本次匯報旨在系統(tǒng)梳理各單位、各部門上半年安全生產(chǎn)責(zé)任落實、風(fēng)險防控、隱患治理、應(yīng)急能力建設(shè)等工作開展情況，總結(jié)經(jīng)驗做法，查找問題短板，研究部署下半年重點任務(wù)，推動安全生產(chǎn)管理向縱深發(fā)展，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）匯報主要內(nèi)容

各單位、各部門需圍繞以下重點內(nèi)容，全面、客觀、準(zhǔn)確匯報上半年安全生產(chǎn)工作情況：

1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實情況。包括安全生產(chǎn)責(zé)任制建立與執(zhí)行情況，主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)、分管負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”、各部門落實業(yè)務(wù)范圍內(nèi)安全責(zé)任的具體舉措；安全生產(chǎn)目標(biāo)分解與考核機(jī)制運行情況，安全投入保障及使用效益；安全生產(chǎn)委員會（或領(lǐng)導(dǎo)小組）議事決策機(jī)制發(fā)揮作用情況，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的實例。

2.安全風(fēng)險辨識與管控情況。重點匯報本領(lǐng)域、本單位安全風(fēng)險辨識評估工作開展情況，建立安全風(fēng)險清單、繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險分布圖的具體做法；針對重大危險源（如?；穬?、高危工藝設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)施場所等）落實監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警措施的情況；安全風(fēng)險分級管控責(zé)任落實情況，對高風(fēng)險環(huán)節(jié)采取的專項管控方案及實施效果。

3.事故隱患排查治理情況。匯報常態(tài)化隱患排查治理機(jī)制運行情況，包括日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等組織開展頻次及覆蓋范圍；隱患排查清單建立及整改責(zé)任落實情況，對排查出的重大事故隱患實行“清單化管理、閉環(huán)式整改”的具體流程；隱患整改資金保障、整改時限及驗收銷號情況，上半年隱患整改率及典型隱患整改案例。

4.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況。安全培訓(xùn)教育計劃制定與實施情況，包括新員工“三級安全教育”、特種作業(yè)人員持證上崗、全員安全再教育等開展情況；安全培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新與實效性提升舉措，如采用案例教學(xué)、VR體驗、應(yīng)急演練等多元化培訓(xùn)方式；員工安全技能掌握程度評估結(jié)果，安全文化建設(shè)活動開展情況（如安全知識競賽、安全月主題宣傳等）。

5.應(yīng)急準(zhǔn)備與處置能力情況。應(yīng)急預(yù)案體系完善情況，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案修訂及備案情況；應(yīng)急演練組織開展情況，上半年開展的綜合性或?qū)ｍ棏?yīng)急演練類型、頻次、參演人員及演練效果評估；應(yīng)急救援隊伍及物資裝備建設(shè)情況，專（兼）職應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲備及維護(hù)保養(yǎng)情況；上半年突發(fā)事件（或險情）處置情況，包括響應(yīng)速度、處置措施、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)。

6.安全生產(chǎn)專項整治推進(jìn)情況。根據(jù)上級部署及本單位實際，開展的安全生產(chǎn)專項整治行動（如危化品安全、消防安全、建筑施工安全、特種設(shè)備安全等）進(jìn)展情況，包括整治方案制定、問題排查、問題整改、長效機(jī)制建立等環(huán)節(jié)；專項整治中發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出問題，以及針對性解決措施；專項整治取得的階段性成效及典型案例。

7.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與運行情況。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建及復(fù)評情況，標(biāo)準(zhǔn)化體系運行中存在的問題及改進(jìn)措施；安全管理信息化建設(shè)與應(yīng)用情況，如安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化平臺、隱患排查治理系統(tǒng)等應(yīng)用效果；安全生產(chǎn)規(guī)章制度修訂完善情況，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的符合性及執(zhí)行情況。

（三）匯報組織形式與流程

本次匯報采取“分級分類、線上線下結(jié)合”的方式組織，具體流程如下：

1.匯報層級與參與人員。公司級匯報由安全生產(chǎn)委員會組織，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門負(fù)責(zé)人、各下屬單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理部門全體人員參加；部門級匯報由各部門自行組織，部門負(fù)責(zé)人、各崗位安全管理人員及相關(guān)骨干人員參加；下屬單位級匯報由各單位安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織，單位領(lǐng)導(dǎo)班子、各車間（科室）負(fù)責(zé)人及安全員參加。

2.匯報方式。以會議匯報為主，結(jié)合書面匯報。會議匯報采用PPT演示與口頭闡述相結(jié)合的形式，匯報時間控制在15-20分鐘/單位（部門）；書面匯報需按要求格式編寫，內(nèi)容包括工作概述、主要成效、問題分析、下半年計劃等，字?jǐn)?shù)控制在3000字以內(nèi)，提前3天報送安全管理部門。

3.匯報流程。會前準(zhǔn)備：安全管理部門提前下發(fā)匯報通知及模板，各單位（部門）按要求準(zhǔn)備匯報材料，數(shù)據(jù)需經(jīng)本單位（部門）主要負(fù)責(zé)人審核簽字；會中匯報：按照“先基層后機(jī)關(guān)、先業(yè)務(wù)部門后綜合部門”順序依次匯報，匯報結(jié)束后由公司分管領(lǐng)導(dǎo)點評，主要領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)；會后梳理：安全管理部門對匯報材料進(jìn)行匯總整理，形成《上半年安全生產(chǎn)工作情況報告》，報公司黨委（黨組）審議。

（四）匯報質(zhì)量要求

為確保匯報真實反映工作實際，提升匯報效果，各單位（部門）需嚴(yán)格遵守以下質(zhì)量要求：

1.數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。匯報中涉及的數(shù)據(jù)（如隱患排查數(shù)量、整改率、培訓(xùn)人次、應(yīng)急演練次數(shù)等）必須以實際統(tǒng)計為準(zhǔn)，嚴(yán)禁虛報、瞞報、漏報，數(shù)據(jù)來源需可追溯，必要時附支撐材料（如檢查記錄、整改臺賬、培訓(xùn)檔案等）。

2.問題深入具體。問題分析部分需聚焦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，避免泛泛而談，要具體到問題表現(xiàn)、產(chǎn)生原因、責(zé)任主體及已采取的初步措施，典型案例需有詳細(xì)過程和深度剖析。

3.措施切實可行。下半年工作計劃需針對上半年存在的問題及下半年安全風(fēng)險特點，制定可量化、可考核、可落實的具體措施，明確責(zé)任分工、完成時限和預(yù)期效果，避免口號式、框架式表述。

4.重點突出鮮明。匯報內(nèi)容需緊扣安全生產(chǎn)核心任務(wù)，結(jié)合本單位（部門）業(yè)務(wù)特點，突出重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和特色工作，避免面面俱到、主次不分，確保匯報重點突出、條理清晰。

5.格式規(guī)范統(tǒng)一。嚴(yán)格按照安全管理部門下發(fā)的匯報模板編寫，結(jié)構(gòu)清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語言簡練，圖文并茂（如需附圖表需標(biāo)注數(shù)據(jù)來源及說明），書面匯報需加蓋單位（部門）公章。

二、分析上半年安全生產(chǎn)形勢與風(fēng)險研判

（一）上半年安全生產(chǎn)總體形勢

1.工作成效概述

上半年，在各級黨委政府的統(tǒng)一部署下，安全生產(chǎn)責(zé)任體系持續(xù)完善，風(fēng)險防控能力穩(wěn)步提升。通過壓實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各級安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用有效發(fā)揮，全年組織安全生產(chǎn)專題會議15次，研究解決重大安全問題23項。隱患排查治理專項行動深入開展，累計檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位8.6萬家次，發(fā)現(xiàn)隱患12.3萬項，整改完成率91.2%，其中重大隱患整改率達(dá)95.6%，較去年同期提升3.2個百分點。應(yīng)急管理體系建設(shè)取得進(jìn)展，修訂各類應(yīng)急預(yù)案3200余份，組織綜合應(yīng)急演練860場，參演人員超5萬人次，基層應(yīng)急救援隊伍裝備配備率提升至85%。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降8.5%和7.9%。

2.存在的主要問題

盡管工作取得一定成效，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)。部分地區(qū)和單位安全責(zé)任落實存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，小微企業(yè)主體責(zé)任虛化問題突出，某縣抽查50家小微企業(yè)，僅12家建立完整安全管理制度，30%未開展員工安全培訓(xùn)。風(fēng)險辨識管控精準(zhǔn)度不足，部分行業(yè)對新技術(shù)、新工藝帶來的安全風(fēng)險認(rèn)識滯后，如新能源汽車充電站因電池?zé)崾Э匾l(fā)的火災(zāi)事故較去年同期增加15%?；鶎颖O(jiān)管力量薄弱問題未根本解決，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)人員平均每人需監(jiān)管80余家企業(yè)，日常檢查流于形式。員工安全意識淡薄仍是事故主因，上半年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中，因違章操作引發(fā)的占比達(dá)62.3%，反映出安全培訓(xùn)實效性亟待提升。

（二）重點行業(yè)領(lǐng)域安全形勢分析

1.危險化學(xué)品行業(yè)

上半年，危化品行業(yè)安全形勢總體平穩(wěn)，但風(fēng)險隱患交織。通過開展“?；钒踩L(fēng)險集中治理”，完成288家化工企業(yè)“一企一策”安全整治，淘汰落后產(chǎn)能裝置56套，重大危險源在線監(jiān)測覆蓋率達(dá)98%。然而，老舊企業(yè)歷史遺留問題突出，某化工園區(qū)內(nèi)5家企業(yè)的儲罐建于2000年前，防腐層老化、安全附件失效等問題整改周期長，資金缺口達(dá)1.2億元。夏季高溫對危化品儲存構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，7月份某企業(yè)因儲罐冷卻系統(tǒng)故障導(dǎo)致物料超溫，險些引發(fā)爆炸，暴露出溫度監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)響應(yīng)不及時的問題。此外，部分企業(yè)承包商管理混亂，上半年因外包作業(yè)引發(fā)的安全事故占比達(dá)35%，反映出承包商資質(zhì)審查、過程監(jiān)管存在漏洞。

2.建筑施工領(lǐng)域

建筑施工領(lǐng)域事故總量有所下降，但高處墜落、坍塌等高風(fēng)險事故仍時有發(fā)生。上半年全市在建項目326個，開展深基坑、高支模等專項檢查120次，整改隱患3200項，塔吊等起重機(jī)械備案登記率100%。但部分項目盲目趕工期、搶進(jìn)度，安全防護(hù)措施“打折扣”，某商業(yè)綜合體項目因外腳手架搭設(shè)不規(guī)范，導(dǎo)致1名工人墜落身亡，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該項目為搶節(jié)點施工，將安全驗收環(huán)節(jié)簡化為“簽字確認(rèn)”。農(nóng)村自建房監(jiān)管盲區(qū)較大，上半年農(nóng)村地區(qū)發(fā)生自建房坍塌事故4起，死亡7人，均未履行報建手續(xù)，由無資質(zhì)施工隊承建。此外，新型建筑材料應(yīng)用帶來的安全風(fēng)險不容忽視，如裝配式建筑吊裝作業(yè)中，構(gòu)件連接節(jié)點強(qiáng)度不足問題已引發(fā)3起險情。

3.交通運輸行業(yè)

交通運輸行業(yè)安全態(tài)勢總體平穩(wěn)，但道路交通事故仍占主導(dǎo)。上半年“兩客一?！避囕v智能監(jiān)控平臺累計預(yù)警超速、疲勞駕駛等違規(guī)行為2.3萬次，整改率達(dá)89%，道路交通事故起數(shù)同比下降12.3%。然而，農(nóng)村道路交通安全形勢嚴(yán)峻，山區(qū)臨水臨崖路段防護(hù)設(shè)施缺失，上半年發(fā)生農(nóng)村道路事故18起，死亡9人，占比分別為45%和37.5%。網(wǎng)約車、外賣配送等新業(yè)態(tài)安全管理滯后，某平臺騎手闖紅燈、逆行等違法行為日均達(dá)800余起，交通事故發(fā)生率較傳統(tǒng)出租車高2.3倍。此外，極端天氣對交通安全影響凸顯，6月份暴雨導(dǎo)致高速公路路段積水引發(fā)多起追尾事故，暴露出道路排水設(shè)施維護(hù)不及時、預(yù)警信息發(fā)布渠道單一等問題。

4.其他重點領(lǐng)域

消防安全方面，高層建筑、大型商業(yè)綜合體火災(zāi)風(fēng)險突出，上半年檢查重點單位1.2萬家次，整改電氣線路老化、消防通道堵塞等隱患8600項，但老舊小區(qū)消防設(shè)施缺失問題仍未根治，某社區(qū)因消防栓無水導(dǎo)致火災(zāi)蔓延，損失擴(kuò)大。特種設(shè)備方面，電梯、壓力容器等定期檢驗率達(dá)95%，但部分企業(yè)使用超期未檢設(shè)備現(xiàn)象依然存在，某食品廠因壓力容器爆炸導(dǎo)致3人受傷，事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)該設(shè)備已超期運行8個月。礦山領(lǐng)域，通過推進(jìn)“智能化礦山”建設(shè)，煤礦瓦斯超限報警次數(shù)同比下降40%，但非煤礦山非法盜采問題反彈，上半年查處非法采礦案件12起，同比增加5起。

（三）下半年安全風(fēng)險研判與趨勢預(yù)測

1.突出風(fēng)險類型及特征

下半年將面臨季節(jié)性、階段性風(fēng)險疊加的復(fù)雜形勢。自然災(zāi)害方面，夏季高溫、暴雨、臺風(fēng)等極端天氣頻發(fā)，可能導(dǎo)致?；穬蕹瑴?、礦山透水、建筑施工坍塌等事故風(fēng)險上升，預(yù)計高溫天氣將引發(fā)?；废嚓P(guān)事故較常年增加20%左右。季節(jié)性風(fēng)險方面，節(jié)假日出行高峰將導(dǎo)致道路交通壓力增大，國慶、中秋期間高速公路事故風(fēng)險預(yù)計較平日增長35%；冬季供暖前，燃?xì)馐褂昧吭黾?，一氧化碳中毒事故風(fēng)險將逐步顯現(xiàn)。新風(fēng)險方面，新能源車充電設(shè)施安全監(jiān)管滯后，上半年已發(fā)生充電樁火災(zāi)事故8起，隨著保有量增長，相關(guān)風(fēng)險將進(jìn)一步放大；此外，部分企業(yè)為趕生產(chǎn)任務(wù)，在高溫時段違規(guī)安排露天作業(yè)，可能導(dǎo)致中暑事件增多。

2.風(fēng)險趨勢預(yù)測

綜合分析，下半年安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、局部嚴(yán)峻”的特點。從行業(yè)看，?；?、建筑施工、交通運輸仍是事故高發(fā)領(lǐng)域，預(yù)計事故起數(shù)占比將保持在70%以上；從區(qū)域看，城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村地區(qū)因監(jiān)管力量薄弱，事故風(fēng)險相對較高；從時段看，7-9月高溫雨季、節(jié)假日前后為事故易發(fā)期，需重點關(guān)注。此外，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，部分企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，安全投入可能被壓縮，導(dǎo)致隱患反彈，如某縣二季度新投產(chǎn)企業(yè)安全設(shè)施“三同時”落實率僅為68%，較一季度下降12個百分點。

3.風(fēng)險防控重點方向

針對下半年風(fēng)險特點，需聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策。一是強(qiáng)化季節(jié)性風(fēng)險防控，針對高溫天氣開展危化品儲罐降溫、防靜電專項檢查，針對暴雨天氣組織礦山、尾礦庫防汛應(yīng)急演練；二是加強(qiáng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管，制定網(wǎng)約車、外賣配送等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，明確騎手安全行為規(guī)范，推廣應(yīng)用智能監(jiān)控設(shè)備；三是深化隱患排查治理，對老舊企業(yè)、農(nóng)村自建房、燃?xì)夤艿赖乳_展“回頭看”，建立隱患整改銷號臺賬，確保問題閉環(huán)管理；四是提升應(yīng)急響應(yīng)能力，針對極端天氣完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，確保預(yù)警信息直達(dá)基層一線，同時加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)化演練，提升處置效率。

三、總結(jié)上半年安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗與不足

（一）總體成效評估

1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系持續(xù)完善

上半年通過建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，各級單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書覆蓋率提升至98%，較去年同期提高5個百分點。某集團(tuán)創(chuàng)新實施“安全積分制”，將安全績效與薪酬直接掛鉤，員工主動報告隱患數(shù)量同比增長40%。危化品企業(yè)普遍推行“領(lǐng)導(dǎo)帶班+專業(yè)檢查”雙軌制，重大危險源包保責(zé)任人履職率保持100%。

2.風(fēng)險管控能力穩(wěn)步提升

安全風(fēng)險分級管控在12個重點行業(yè)全面落地，某省繪制“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險圖1.2萬份，實現(xiàn)風(fēng)險可視化動態(tài)管理。危化品企業(yè)完成自動化控制系統(tǒng)改造230套，高風(fēng)險作業(yè)聯(lián)鎖保護(hù)裝置投用率達(dá)95%。建筑施工領(lǐng)域推廣“智慧工地”系統(tǒng)，塔吊運行監(jiān)控覆蓋率從65%提升至89%，高支模變形預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)92%。

3.隱患治理成效顯著

建立“日巡查、周調(diào)度、月通報”機(jī)制，上半年累計排查隱患18.6萬項，整改完成率93.5%，其中重大隱患整改率98.2%。某市開展“清剿火患”專項行動，整改電氣線路老化問題2.3萬處，消防通道堵塞整改完成率97%。礦山領(lǐng)域推行“一患一策”整改方案，瓦斯超限報警次數(shù)同比下降42%。

4.應(yīng)急處置能力增強(qiáng)

修訂應(yīng)急預(yù)案3200余份，新增專項預(yù)案460個。組織開展“雙盲”演練580場，某化工園區(qū)通過實戰(zhàn)化演練暴露出應(yīng)急物資儲備不足問題，及時增配正壓式空氣呼吸器120套。建立“1+3+N”應(yīng)急響應(yīng)體系，事故平均響應(yīng)時間縮短至12分鐘，較去年提速35%。

（二）典型經(jīng)驗提煉

1.責(zé)任落實機(jī)制創(chuàng)新

某企業(yè)構(gòu)建“三級五崗”責(zé)任矩陣，明確從董事長到一線員工的5類崗位安全職責(zé)清單，配套“紅黃牌”警示制度，上半年問責(zé)管理人員23人次。交通運輸部門推行“安全吹哨人”制度，獎勵員工舉報隱患資金達(dá)15萬元，有效破解“三違”行為監(jiān)管難題。

2.風(fēng)險治理模式突破

?；沸袠I(yè)應(yīng)用HAZOP分析方法，對288家化工企業(yè)開展系統(tǒng)性風(fēng)險評估，識別新增風(fēng)險點136個。建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤拔４蠊こ獭鼻鍐位芾恚瑢ι罨?、高支模等實行“方案審?過程監(jiān)控+驗收評估”全周期管控，相關(guān)事故同比下降27%。

3.隱患治理閉環(huán)管理

建立“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗收-銷號”五步閉環(huán)流程，開發(fā)隱患治理APP實現(xiàn)移動化上報。某工業(yè)園區(qū)推行“隱患整改回頭看”機(jī)制，對整改完成率低于80%的企業(yè)實施掛牌督辦，二季度隱患整改率提升至96%。

4.安全培訓(xùn)實效化提升

推行“班前5分鐘安全微課堂”，全年開展警示教育1200場。某制造企業(yè)建立“安全技能實操基地”，通過VR模擬事故場景培訓(xùn)員工應(yīng)急處置能力，培訓(xùn)考核通過率從72%提升至95%。

（三）存在的主要問題

1.安全責(zé)任虛化現(xiàn)象依然存在

部分小微企業(yè)存在“重生產(chǎn)輕安全”傾向，抽查發(fā)現(xiàn)35%的企業(yè)未將安全責(zé)任納入部門考核。某建筑項目為趕工期，擅自拆除腳手架連墻件，導(dǎo)致局部坍塌，反映出基層責(zé)任傳導(dǎo)層層衰減問題。

2.風(fēng)險管控精準(zhǔn)度不足

新能源行業(yè)對鋰電池?zé)崾Э氐刃滦惋L(fēng)險研究滯后，上半年發(fā)生儲能電站火災(zāi)事故5起。部分企業(yè)風(fēng)險辨識流于形式，某食品廠未識別出冷庫氨氣泄漏風(fēng)險，導(dǎo)致3人中毒。

3.隱患治理存在盲區(qū)

農(nóng)村自建房監(jiān)管缺位，上半年發(fā)生違規(guī)改建引發(fā)坍塌事故7起。老舊小區(qū)消防設(shè)施維護(hù)責(zé)任不清，某社區(qū)因消防栓無水延誤火災(zāi)撲救，損失擴(kuò)大至200萬元。

4.應(yīng)急能力存在短板

應(yīng)急預(yù)案實用性不強(qiáng)，某礦山企業(yè)演練腳本與實際不符，事故發(fā)生時應(yīng)急裝備無法正常使用?；鶎討?yīng)急隊伍裝備老化率超40%，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站因缺乏破拆工具，延誤救援時間。

（四）問題根源剖析

1.思想認(rèn)識存在偏差

部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在“不出事就是安全”的麻痹思想，對“風(fēng)險就是隱患”的認(rèn)識不足。某企業(yè)安全投入連續(xù)兩年下降，安全設(shè)施維護(hù)費用缺口達(dá)300萬元。

2.基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后

小微企業(yè)安全專業(yè)人員配備率不足40%，某縣平均每名安監(jiān)人員監(jiān)管企業(yè)數(shù)量達(dá)120家。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)投入不足，雙重預(yù)防機(jī)制平臺覆蓋率僅為65%。

3.監(jiān)管機(jī)制不夠健全

部門協(xié)同監(jiān)管存在縫隙，某工業(yè)園區(qū)?；愤\輸車輛監(jiān)管涉及交通、應(yīng)急等5個部門，出現(xiàn)重復(fù)檢查與監(jiān)管空白并存現(xiàn)象。農(nóng)村安全監(jiān)管力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站平均僅2名專職人員。

4.從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

新員工安全培訓(xùn)平均時長不足8學(xué)時，特種作業(yè)人員持證上崗率雖達(dá)98%，但實際操作能力不足。某機(jī)械加工企業(yè)因員工違章操作，導(dǎo)致機(jī)械傷害事故造成2人死亡。

四、部署下半年安全生產(chǎn)重點工作

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實體系建設(shè)

1.壓實全員安全責(zé)任

建立從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的全鏈條責(zé)任清單，明確各崗位安全職責(zé)邊界。推行“安全責(zé)任書”動態(tài)更新機(jī)制，每季度根據(jù)崗位變動調(diào)整責(zé)任內(nèi)容。實施“安全積分考核制”，將安全績效與薪酬直接掛鉤，對積分排名后10%的員工進(jìn)行專項培訓(xùn)。某制造企業(yè)通過該機(jī)制，員工主動報告隱患數(shù)量同比增長45%。

2.完善考核問責(zé)機(jī)制

制定《安全生產(chǎn)責(zé)任追究實施細(xì)則》，明確責(zé)任追究情形和標(biāo)準(zhǔn)。建立“紅黃牌”警示制度，對重大隱患整改不力、責(zé)任落實不到位的單位或個人亮牌警示。每半年開展一次責(zé)任落實情況專項督查，督查結(jié)果納入年度績效考核。某市對3家重大隱患未按期整改的企業(yè)實施掛牌督辦，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

3.推動責(zé)任下沉基層

開展“安全責(zé)任進(jìn)班組”活動，將安全責(zé)任分解至最小工作單元。推行“班組長安全責(zé)任制”，賦予班組長現(xiàn)場處置權(quán)和停工權(quán)。建立“安全觀察員”制度，從員工中選拔安全觀察員，賦予其隱患排查和制止違章的權(quán)力。某建筑工地通過班組長現(xiàn)場巡查，提前發(fā)現(xiàn)腳手架搭設(shè)缺陷，避免了一起坍塌事故。

（二）深化重點領(lǐng)域風(fēng)險防控

1.?；沸袠I(yè)專項治理

開展“?；穬Υ姘踩偃展孕袆印?，重點檢查儲罐區(qū)、裝卸區(qū)等關(guān)鍵部位。推進(jìn)老舊裝置更新改造，年底前完成200套老舊儲罐防腐層更換。建立?；愤\輸“電子圍欄”系統(tǒng)，實現(xiàn)運輸車輛全程監(jiān)控。某化工園區(qū)通過該系統(tǒng)，及時攔截一輛超載運輸車輛，避免了泄漏事故。

2.建筑施工安全提升

實施“危大工程”全過程管控，對深基坑、高支模等實行“方案審批+專家論證+過程監(jiān)控”。推廣“智慧工地”建設(shè)，年底前全市重點項目塔吊監(jiān)控覆蓋率達(dá)100%。開展自建房安全專項整治，重點排查違規(guī)改建、加層等行為。某市對農(nóng)村自建房實行“一戶一檔”管理，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患320處。

3.交通安全綜合治理

加強(qiáng)“兩客一?！避囕v智能監(jiān)控，升級疲勞駕駛預(yù)警系統(tǒng)。開展農(nóng)村道路隱患“清零行動”，重點整治臨水臨崖路段防護(hù)缺失問題。制定網(wǎng)約車、外賣配送行業(yè)安全規(guī)范，明確騎手安全行為準(zhǔn)則。某縣在事故多發(fā)路段增設(shè)減速帶和警示標(biāo)志，交通事故發(fā)生率下降28%。

（三）提升隱患排查治理效能

1.構(gòu)建閉環(huán)管理機(jī)制

完善“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗收-銷號”五步閉環(huán)流程，開發(fā)隱患治理移動APP。推行“隱患整改回頭看”制度，對整改完成率低于80%的企業(yè)實施重點監(jiān)管。建立重大隱患“掛牌督辦”臺賬，明確整改時限和責(zé)任人。某工業(yè)園區(qū)通過APP系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患整改平均時間縮短至7天。

2.強(qiáng)化精準(zhǔn)排查能力

開展“安全風(fēng)險再辨識”專項行動，重點評估新技術(shù)、新工藝帶來的風(fēng)險。建立行業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)庫，提供標(biāo)準(zhǔn)化檢查清單。組織專家開展“靶向式”檢查，針對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行深度排查。某新能源企業(yè)通過專家診斷，識別出電池?zé)崾Э仫L(fēng)險點12處，全部完成整改。

3.推動隱患源頭治理

建立隱患產(chǎn)生原因分析機(jī)制，從制度、管理、技術(shù)等層面制定預(yù)防措施。開展“隱患產(chǎn)生根源”專題研討，形成典型案例匯編。實施“本質(zhì)安全提升”工程，通過技術(shù)改造消除高風(fēng)險作業(yè)。某機(jī)械廠通過自動化改造，減少高危崗位操作人員60%，相關(guān)事故為零。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)

1.完善應(yīng)急預(yù)案體系

修訂完善綜合預(yù)案和專項預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性。建立“1+3+N”應(yīng)急響應(yīng)體系，明確各級響應(yīng)條件和處置流程。開展預(yù)案評審會，邀請專家對預(yù)案進(jìn)行評估優(yōu)化。某礦山企業(yè)通過預(yù)案修訂，明確井下透水事故處置流程，事故響應(yīng)時間縮短至15分鐘。

2.提升實戰(zhàn)演練水平

開展“雙盲”應(yīng)急演練，不打招呼、不設(shè)腳本，檢驗真實應(yīng)急能力。組織跨部門聯(lián)合演練，加強(qiáng)協(xié)同配合。建立演練評估機(jī)制，每次演練后進(jìn)行復(fù)盤總結(jié)，完善應(yīng)急流程。某化工園區(qū)開展?；沸孤┞?lián)合演練，暴露出應(yīng)急物資調(diào)配不及時問題，及時調(diào)整物資儲備點。

3.強(qiáng)化應(yīng)急隊伍建設(shè)

加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備必要的救援裝備和物資。開展應(yīng)急技能比武，提升實戰(zhàn)能力。建立“應(yīng)急專家?guī)臁?，為重大事故處置提供技術(shù)支持。某縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站配備破拆工具和正壓式空氣呼吸器，基層應(yīng)急裝備達(dá)標(biāo)率提升至90%。

（五）推進(jìn)安全培訓(xùn)教育創(chuàng)新

1.提升培訓(xùn)實效性

推行“安全微課堂”，利用班前5分鐘開展安全知識講解。建立“安全技能實操基地”，通過VR模擬事故場景進(jìn)行沉浸式培訓(xùn)。開展“師帶徒”活動，由老員工傳授安全操作經(jīng)驗。某食品廠通過實操基地培訓(xùn)，員工應(yīng)急處置考核通過率從70%提升至95%。

2.加強(qiáng)安全文化建設(shè)

開展“安全月”主題活動，組織安全知識競賽和應(yīng)急演練。建立“安全文化示范企業(yè)”評選機(jī)制，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。開設(shè)“安全警示教育專欄”，定期通報事故案例。某集團(tuán)通過安全文化建設(shè)，員工安全意識顯著提升，違章行為減少50%。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法

開發(fā)線上安全培訓(xùn)平臺，提供多樣化學(xué)習(xí)資源。建立安全培訓(xùn)學(xué)分制，將培訓(xùn)情況與晉升掛鉤。開展“安全知識進(jìn)家庭”活動，提升員工家屬安全意識。某企業(yè)通過線上平臺培訓(xùn)，員工參訓(xùn)率達(dá)100%，培訓(xùn)效果滿意度達(dá)92%。

（六）強(qiáng)化科技支撐作用

1.推進(jìn)智能化監(jiān)管

建設(shè)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、處置一體化管理。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，提升監(jiān)管效率。應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)識別高風(fēng)險企業(yè)和環(huán)節(jié)。某市通過智慧監(jiān)管平臺，實時監(jiān)測500家重點企業(yè)風(fēng)險點，預(yù)警并處置重大風(fēng)險36起。

2.應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備

推廣自動化控制系統(tǒng)，減少高危作業(yè)人員。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)備運行狀態(tài)實時監(jiān)控。研發(fā)新型安全防護(hù)裝備，提升作業(yè)安全保障。某化工企業(yè)應(yīng)用自動化控制系統(tǒng)，高危崗位實現(xiàn)無人值守，事故發(fā)生率為零。

3.加強(qiáng)安全科技研發(fā)

設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項，支持安全技術(shù)攻關(guān)。建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，推動安全科技成果轉(zhuǎn)化。開展“安全技術(shù)應(yīng)用示范”項目，推廣先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗。某高校研發(fā)的智能監(jiān)測系統(tǒng)已在20家企業(yè)應(yīng)用，有效預(yù)防事故12起。

五、保障措施與監(jiān)督機(jī)制

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開專題會議研究解決重大問題。建立部門聯(lián)席會議制度，應(yīng)急、住建、交通等部門每季度開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。某市通過聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決了化工園區(qū)?；愤\輸路線爭議問題，優(yōu)化了運輸方案。

2.壓實屬地管理責(zé)任

制定《安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任清單》，明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管職責(zé)范圍。推行“網(wǎng)格化+鐵腳板”監(jiān)管模式，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，配備專職安全員。某縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全工作站，配備3名專職人員，實現(xiàn)監(jiān)管力量下沉。

3.完善企業(yè)主體責(zé)任

推行“主要負(fù)責(zé)人安全述職”制度，企業(yè)每季度向監(jiān)管部門匯報安全履職情況。建立“安全總監(jiān)”制度，重點企業(yè)設(shè)置專職安全總監(jiān)，直接向董事會負(fù)責(zé)。某集團(tuán)任命安全總監(jiān)后，全年隱患整改率提升至98%。

（二）強(qiáng)化資源要素保障

1.加大資金投入力度

設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，納入財政預(yù)算，重點用于風(fēng)險防控和應(yīng)急裝備。推行“安全費用提取與使用監(jiān)管”制度，確保足額提取、專款專用。某市財政安排5000萬元專項資金，用于老舊小區(qū)消防設(shè)施改造。

2.加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)

組建安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋?；?、建筑、消防等領(lǐng)域?qū)＜?。建立“安全管家”服?wù)機(jī)制，為中小企業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)。某工業(yè)園區(qū)聘請12名專家，每月開展一次安全診斷，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。

3.完善物資裝備保障

建立應(yīng)急物資儲備庫，配備必要的救援設(shè)備和防護(hù)裝備。推行“物資共享”機(jī)制，相鄰地區(qū)簽訂應(yīng)急物資互助協(xié)議。某縣建立區(qū)域性應(yīng)急物資儲備中心，儲備救援車輛、破拆工具等裝備，輻射周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督考核方式

1.實施動態(tài)監(jiān)測評估

建立安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測平臺，實時監(jiān)控重點企業(yè)風(fēng)險指標(biāo)。運用大數(shù)據(jù)分析，識別異常波動并預(yù)警。某開發(fā)區(qū)通過監(jiān)測平臺發(fā)現(xiàn)某企業(yè)連續(xù)3天未上傳隱患排查記錄，及時介入核查，避免了事故發(fā)生。

2.推行“四不兩直”檢查

采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的方式開展突擊檢查。建立檢查問題清單，實行銷號管理。某省通過“四不兩直”檢查，發(fā)現(xiàn)并整改重大隱患45處。

3.引入第三方評估

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審和應(yīng)急預(yù)案評估。建立“安全績效第三方評價”制度，評價結(jié)果與信用掛鉤。某市引入第三方機(jī)構(gòu)對200家企業(yè)進(jìn)行安全評估，推動企業(yè)整改問題1200項。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制

1.明確追責(zé)情形標(biāo)準(zhǔn)

制定《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，明確失職瀆職行為的追責(zé)情形和標(biāo)準(zhǔn)。建立“一案雙查”制度，既追究直接責(zé)任人，也追究監(jiān)管責(zé)任。某市對一起坍塌事故實施“一案雙查”，處理相關(guān)責(zé)任人12人。

2.強(qiáng)化過程監(jiān)督問責(zé)

對重大隱患整改不力、責(zé)任落實不到位的單位，實施掛牌督辦。建立“約談+整改”機(jī)制，對問題突出的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。某省對10家重大隱患整改不力的企業(yè)實施掛牌督辦，全部按期完成整改。

3.建立終身追責(zé)制度

對因失職瀆職導(dǎo)致重特大事故的，實行終身追責(zé)。建立“安全責(zé)任檔案”，記錄履職情況，作為干部考核依據(jù)。某市對一起事故中的失職干部實施終身追責(zé)，取消其評優(yōu)資格。

（五）完善社會監(jiān)督體系

1.暢通舉報投訴渠道

設(shè)立24小時安全生產(chǎn)舉報電話和線上舉報平臺。建立“有獎舉報”制度，對舉報重大隱患的給予獎勵。某市發(fā)放舉報獎金20萬元，有效調(diào)動了群眾參與監(jiān)督的積極性。

2.發(fā)揮媒體監(jiān)督作用

與主流媒體合作開設(shè)“安全曝光臺”，定期通報典型問題和隱患。開展“安全暗訪”專題報道，推動問題整改。某電視臺通過暗訪曝光某企業(yè)違規(guī)操作問題，促使企業(yè)停產(chǎn)整頓。

3.加強(qiáng)公眾參與監(jiān)督

開展“安全隨手拍”活動，鼓勵群眾拍攝安全隱患。建立“安全觀察員”隊伍，從社區(qū)、企業(yè)中選拔代表參與監(jiān)督。某社區(qū)組織30名安全觀察員，發(fā)現(xiàn)并整改隱患80處。

（六）建立長效管理機(jī)制

1.推動法規(guī)制度完善

根據(jù)實踐需要，修訂安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度。建立“法規(guī)動態(tài)更新”機(jī)制，及時吸納新標(biāo)準(zhǔn)新要求。某省結(jié)合實際制定了《農(nóng)村自建房安全管理條例》，填補(bǔ)了監(jiān)管空白。

2.加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)推廣

定期召開安全生產(chǎn)現(xiàn)場會，推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法。建立“安全創(chuàng)新案例庫”，收錄優(yōu)秀實踐案例。某市推廣“智慧工地”經(jīng)驗，全市重點項目事故率下降35%。

3.實施持續(xù)改進(jìn)計劃

建立“PDCA”循環(huán)改進(jìn)機(jī)制，定期評估措施效果，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。開展“安全回頭看”活動，檢查措施落實情況。某企業(yè)通過持續(xù)改進(jìn)，三年內(nèi)實現(xiàn)零事故目標(biāo)。

六、安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)

（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.完善制度框架

修訂《安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》，明確各級責(zé)任邊界和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。制定《風(fēng)險分級管控指南》，細(xì)化行業(yè)風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn)。某省出臺《小微企業(yè)管理規(guī)范》，填補(bǔ)了小微企業(yè)安全監(jiān)管制度空白。

2.動態(tài)更新機(jī)制

建立“法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)庫”，每季度梳理最新法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推行“制度廢改立”清單管理，及時廢止不適用的制度。某開發(fā)區(qū)通過動態(tài)更新，廢止過期制度12項，新增規(guī)范8項。

3.標(biāo)準(zhǔn)落地保障

開展“標(biāo)準(zhǔn)宣貫月”活動，組織專家解讀新標(biāo)準(zhǔn)。建立“標(biāo)準(zhǔn)實施評估”機(jī)制，