[北京某公園]公園設(shè)施安全巡查與游客意外傷害預(yù)防規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[北京某公園]公園設(shè)施安全事故及游客意外傷害事件，提升公園應(yīng)急管理和醫(yī)療救治能力，健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置機(jī)制，最大程度地減少事件對(duì)游客生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損害，保障[居民]生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公園正常運(yùn)營(yíng)秩序及[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、北京市及北京市教育委員會(huì)相關(guān)安全管理規(guī)定等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合公園實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。公園設(shè)立應(yīng)急指揮中心，作為公園設(shè)施安全巡查與游客意外傷害事件處置的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)事件的應(yīng)急處置工作。建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)動(dòng)處置的快速反應(yīng)機(jī)制，確保事件信息能夠迅速核實(shí)、報(bào)告，指令能夠快速下達(dá)，力量能夠迅速到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)事件的快速響應(yīng)和有效控制。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。公園內(nèi)部實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，明確各管理部門(mén)、崗位的職責(zé)分工。堅(jiān)持屬地管理原則，公園管理機(jī)構(gòu)對(duì)公園范圍內(nèi)的安全巡查與事件處置負(fù)總責(zé)，各區(qū)域管理責(zé)任人具體落實(shí)本區(qū)域的巡查與防控措施，確保責(zé)任到人、措施到位。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，定期對(duì)公園設(shè)施設(shè)備、游樂(lè)項(xiàng)目、消防設(shè)施、安全警示標(biāo)識(shí)等進(jìn)行全面檢查、檢測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)可能發(fā)生的意外傷害事件進(jìn)行提前預(yù)測(cè)和評(píng)估，制定針對(duì)性的預(yù)防措施。一旦發(fā)生事件，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生事件發(fā)生。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建公園內(nèi)部各部門(mén)、各崗位之間以及與外部相關(guān)單位（如公安、醫(yī)療、消防、應(yīng)急管理等）的信息通報(bào)、資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。鼓勵(lì)并引導(dǎo)游客增強(qiáng)安全意識(shí)，提升自我保護(hù)能力，形成公園管理方與游客共同參與的安全防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)群防群控。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在處置事件過(guò)程中，要嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，對(duì)于因設(shè)施設(shè)備故障、管理疏漏等導(dǎo)致的意外傷害，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)于因游客自身原因、不可抗力等導(dǎo)致的意外傷害，要依法依規(guī)進(jìn)行救助和處理。要始終堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保護(hù)游客的合法權(quán)益，做到程序規(guī)范、處理公正、結(jié)果合法，維護(hù)公園正常秩序和[社會(huì)]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[北京某公園]公園管轄范圍內(nèi)的各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本規(guī)范所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成游客身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公園公共財(cái)產(chǎn)受到損失，公園正常運(yùn)營(yíng)秩序受到影響，公園聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：公園內(nèi)或公園周邊發(fā)生的涉及游客的各類(lèi)非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约叭后w性事件，如擾亂公園秩序的非法活動(dòng)，可能危害游客人身安全的極端行為等。

2.重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在公園內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或恐慌的嚴(yán)重治安事件，如重大盜竊、搶劫、故意傷害等，以及針對(duì)游客或公園工作人員的各類(lèi)恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在公園內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、游樂(lè)設(shè)施重大故障或倒塌、防汛排澇事故、特種設(shè)備事故、生產(chǎn)安全事故，以及公園內(nèi)發(fā)生的重大交通事故、大型群體活動(dòng)公共安全事故等。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成公園游客健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)危害事件等。包括：在公園內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；公園外發(fā)生的、可能對(duì)公園游客健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹、干旱等）、地質(zhì)災(zāi)害（如地震、滑坡、泥石流等）、海洋災(zāi)害（如風(fēng)暴潮、海嘯等）以及由各類(lèi)自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：針對(duì)公園官方網(wǎng)站、公眾號(hào)、監(jiān)控系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的攻擊、破壞或病毒入侵事件，導(dǎo)致公園正常運(yùn)營(yíng)受到影響；利用公園網(wǎng)絡(luò)或媒體發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和發(fā)布有損公園名譽(yù)、影響公園穩(wěn)定的活動(dòng)等。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件。（本類(lèi)別適用于教育類(lèi)公園，如圖書(shū)館、博物館等，一般性公園可不含）

8.其他影響公園安全穩(wěn)定的公共事件。包括：發(fā)生嚴(yán)重影響公園安全秩序和游客正常游覽活動(dòng)的群體性事件、重大輿情事件、涉外突發(fā)事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[北京某公園]成立公園突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：公園主要領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：公園分管安全、運(yùn)營(yíng)的副職領(lǐng)導(dǎo)

成員：公園辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、工程部、園林綠化部、宣傳部、財(cái)務(wù)部、醫(yī)務(wù)室等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮公園內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問(wèn)題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公園辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)送突發(fā)事件相關(guān)信息，提出處理各類(lèi)突發(fā)事件的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；及時(shí)總結(jié)公園處理各類(lèi)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各部門(mén)、各崗位落實(shí)公園突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由公園分管安保工作的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由公園辦公室、安保部、宣傳部、工程部、財(cái)務(wù)部、醫(yī)務(wù)室等部門(mén)相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：維護(hù)公園現(xiàn)場(chǎng)秩序，處置群體性事件，化解矛盾糾紛，防止事態(tài)擴(kuò)大；配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展相關(guān)工作，保護(hù)游客和公園員工人身安全；及時(shí)報(bào)告事件情況。

2.重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由公園分管安保工作的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由公園辦公室、安保部、宣傳部、工程部、財(cái)務(wù)部、醫(yī)務(wù)室等部門(mén)相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，搶救傷員，疏導(dǎo)游客；配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證、抓捕嫌疑人等工作；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安秩序。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由公園分管工程、運(yùn)營(yíng)的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由工程部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由公園辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、工程部、園林綠化部、財(cái)務(wù)部、醫(yī)務(wù)室等部門(mén)相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在工程部。

主要職責(zé)：排查、評(píng)估、控制安全事故隱患；組織搶險(xiǎn)救援，排除險(xiǎn)情，保障設(shè)施正常運(yùn)行；實(shí)施應(yīng)急疏散，保護(hù)游客和公園員工安全；配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故調(diào)查。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由公園分管醫(yī)務(wù)室工作的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由公園辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室、財(cái)務(wù)部等部門(mén)相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在醫(yī)務(wù)室。

主要職責(zé)：開(kāi)展衛(wèi)生防疫，隔離治療病人；保障醫(yī)療物資供應(yīng)；發(fā)布健康提示，引導(dǎo)游客做好個(gè)人防護(hù)；配合衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展疫情調(diào)查和控制。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由公園分管安全、運(yùn)營(yíng)的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由工程部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由公園辦公室、安保部、工程部、園林綠化部、財(cái)務(wù)部等部門(mén)相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在工程部。

主要職責(zé)：監(jiān)測(cè)預(yù)警自然災(zāi)害，制定避險(xiǎn)預(yù)案；組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，修復(fù)受損設(shè)施；實(shí)施應(yīng)急疏散，保障游客和公園員工安全；配合氣象、水利、地質(zhì)等部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由公園分管信息化工作的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由公園辦公室、宣傳部、財(cái)務(wù)部、游客服務(wù)中心等部門(mén)相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：監(jiān)測(cè)、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件，保障公園信息系統(tǒng)安全運(yùn)行；發(fā)布信息通報(bào)，澄清事實(shí)，維護(hù)公園聲譽(yù)；配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的處置。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由公園分管安保工作的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由公園辦公室、安保部、宣傳部、工程部、園林綠化部、財(cái)務(wù)部、醫(yī)務(wù)室等部門(mén)相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：根據(jù)事件性質(zhì)，調(diào)動(dòng)各方力量，開(kāi)展應(yīng)急處置工作；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障游客和公園員工安全；配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展事件調(diào)查和處理。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由公園分管辦公室工作的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由公園辦公室、宣傳部、安保部、游客服務(wù)中心等部門(mén)相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析突發(fā)事件相關(guān)信息；撰寫(xiě)信息報(bào)告，及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)送；協(xié)調(diào)媒體宣傳，發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制公園內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

公園各部門(mén)、各崗位在巡查工作中發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，必須遵循以下核心原則進(jìn)行報(bào)送：

(1)及時(shí)性。信息報(bào)送要爭(zhēng)分奪秒，確保第一時(shí)間將事件信息傳遞至相關(guān)機(jī)構(gòu)。

(2)首報(bào)意識(shí)。任何單位或個(gè)人均為事件信息的第一報(bào)告人，有責(zé)任第一時(shí)間向公園辦公室報(bào)告。

(3)真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀(guān)、真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或夸大事件情況。

(4)完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，力求全面反映事件概況。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)生、發(fā)展、處置過(guò)程中，報(bào)告人應(yīng)持續(xù)關(guān)注并按要求進(jìn)行階段性續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

遵循“部門(mén)報(bào)告>公園辦公室匯總>突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策>按級(jí)別和規(guī)定向上級(jí)報(bào)告”的流程：

(1)部門(mén)報(bào)告：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)單位/個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告人）立即向所屬部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告，部門(mén)負(fù)責(zé)人初步核實(shí)后向公園辦公室報(bào)告。

(2)公園辦公室匯總：公園辦公室接到報(bào)告后，立即進(jìn)行核實(shí)、分析，初步判斷事件性質(zhì)和級(jí)別，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組決策：領(lǐng)導(dǎo)小組迅速召開(kāi)會(huì)議或進(jìn)行決策，確定事件級(jí)別和應(yīng)對(duì)方案，并指派相應(yīng)工作組開(kāi)展處置。

(4)向上級(jí)報(bào)告：根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，按照規(guī)定時(shí)限和程序向北京市主管部門(mén)、北京市政府及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大級(jí)別或特別重大級(jí)別的事件，或根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示需要緊急報(bào)送的事件，啟動(dòng)緊急書(shū)面信息報(bào)送流程：

(1)電話(huà)報(bào)告：公園辦公室值班人員或受領(lǐng)導(dǎo)小組指派人員，在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，以電話(huà)方式向北京市主管部門(mén)、北京市政府及上級(jí)主管部門(mén)口頭報(bào)告事件基本情況和緊急程度。

(2)書(shū)面報(bào)告：在電話(huà)報(bào)告的同時(shí)或之后2小時(shí)內(nèi)，草擬書(shū)面報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單，通過(guò)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、加密郵件或機(jī)要等最快方式報(bào)送至北京市主管部門(mén)、北京市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（區(qū)、縣、街道、公園具體區(qū)域）。

(3)規(guī)模：涉及范圍、影響人數(shù)、涉及資產(chǎn)等。

(4)傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因。

(6)評(píng)估：初步的事態(tài)發(fā)展和影響評(píng)估。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展。

(9)建議：需要上級(jí)或相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告清單

下列六類(lèi)重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話(huà)向北京市主管部門(mén)、北京市政府及上級(jí)主管部門(mén)口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書(shū)面報(bào)告：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、冰雹、滑坡、泥石流等造成嚴(yán)重后果的自然災(zāi)害。

(2)重大事故災(zāi)難：如重大安全生產(chǎn)事故、重大火災(zāi)、重大交通事故、游樂(lè)設(shè)施重大事故、建筑物倒塌事故等。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是新發(fā)傳染病、不明原因疾?。┍l(fā)、重大食品安全事件等。

(4)涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生涉及國(guó)家安全、政治穩(wěn)定的敏感事件。

(5)重大預(yù)警動(dòng)向：如接到可能引發(fā)重大突發(fā)事件的權(quán)威預(yù)警信息。

(6)其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大群體性事件、嚴(yán)重暴力事件、破壞公園形象和聲譽(yù)的重大輿情事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在公園突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)必須常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專(zhuān)項(xiàng)工作組及公園內(nèi)各部門(mén)、各崗位要嚴(yán)格落實(shí)本規(guī)范要求，健全并持續(xù)優(yōu)化日常安全管理制度，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保應(yīng)急指揮、信息報(bào)告、物資保障等應(yīng)急機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組應(yīng)根據(jù)公園實(shí)際情況、設(shè)施設(shè)備變化、周邊環(huán)境變動(dòng)以及演練評(píng)估結(jié)果，定期對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。重點(diǎn)完善公園設(shè)施安全巡查方案、隱患排查治理方案、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和綜合應(yīng)急預(yù)案。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。公園應(yīng)組建專(zhuān)兼職結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括但不限于應(yīng)急巡邏隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、消防隊(duì)、工程搶險(xiǎn)隊(duì)等。要定期對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行選拔、培訓(xùn)和考核，提升隊(duì)員的專(zhuān)業(yè)技能、應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。公園應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展面向公園員工和管理層的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)以及覆蓋不同場(chǎng)景、不同規(guī)模的應(yīng)急模擬演練（包括桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練），提高員工的應(yīng)急意識(shí)、自救互救能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。公園應(yīng)根據(jù)應(yīng)急需要和實(shí)際可能，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，包括但不限于醫(yī)療急救用品、消防器材、防汛物資、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、生活保障物資等。要建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，明確種類(lèi)、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新補(bǔ)充，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)，需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

公園內(nèi)突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或產(chǎn)生重大社會(huì)影響，嚴(yán)重影響公園正常運(yùn)營(yíng)和社會(huì)公共安全的突發(fā)事件。例如：發(fā)生重大火災(zāi)導(dǎo)致多人傷亡、游樂(lè)設(shè)施重大故障導(dǎo)致群死群傷、發(fā)生重大食品安全事件導(dǎo)致多人中毒、發(fā)生重大暴恐襲擊事件等。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或產(chǎn)生較大社會(huì)影響，對(duì)公園正常運(yùn)營(yíng)和社會(huì)公共安全造成重大威脅的突發(fā)事件。例如：發(fā)生較大范圍停電導(dǎo)致游客滯留、發(fā)生重大設(shè)備故障導(dǎo)致游客傷亡、發(fā)生較大型群體性事件引發(fā)恐慌等。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或產(chǎn)生一定社會(huì)影響，對(duì)公園正常運(yùn)營(yíng)和社會(huì)公共安全造成較大威脅的突發(fā)事件。例如：發(fā)生一般火災(zāi)導(dǎo)致人員輕傷、發(fā)生設(shè)備輕微故障導(dǎo)致游客受傷、發(fā)生較小規(guī)模群體性事件等。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員輕傷，或危及生命安全人數(shù)在3人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或產(chǎn)生較小社會(huì)影響，對(duì)公園正常運(yùn)營(yíng)和社會(huì)公共安全造成一定威脅但影響范圍有限的突發(fā)事件。例如：發(fā)生個(gè)別游客意外受傷、發(fā)生輕微設(shè)施故障、發(fā)生一般治安事件等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

公園內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生后，各部門(mén)應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。響應(yīng)程序包括以下核心動(dòng)作和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)者應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡(jiǎn)要信息報(bào)告至公園辦公室。公園辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并同步啟動(dòng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。公園辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等信息報(bào)告至北京市主管部門(mén)、北京市政府及上級(jí)主管部門(mén)。核心動(dòng)作包括：立即組織救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管控，開(kāi)展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，疏導(dǎo)游客，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)需要請(qǐng)求外部支援。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)者應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡(jiǎn)要信息報(bào)告至公園辦公室。公園辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并同步啟動(dòng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。公園辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等信息報(bào)告至北京市主管部門(mén)、北京市政府及上級(jí)主管部門(mén)。核心動(dòng)作包括：迅速組織救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管控，開(kāi)展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，疏導(dǎo)游客，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)需要請(qǐng)求外部支援。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)者應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡(jiǎn)要信息報(bào)告至公園辦公室。公園辦公室接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（可由部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮），并同步啟動(dòng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。公園辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等信息報(bào)告至北京市主管部門(mén)、北京市政府及上級(jí)主管部門(mén)。核心動(dòng)作包括：迅速組織救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管控，開(kāi)展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，疏導(dǎo)游客，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)需要請(qǐng)求外部支援。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)者應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡(jiǎn)要信息報(bào)告至公園辦公室。公園辦公室接報(bào)后視情向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場(chǎng)指揮員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置，并同步啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。公園辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等信息報(bào)告至北京市主管部門(mén)、北京市政府及上級(jí)主管部門(mén)。核心動(dòng)作包括：迅速組織相關(guān)人員及必要物資趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，進(jìn)行人員安撫，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，并及時(shí)消除隱患。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

公園突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速評(píng)估事件現(xiàn)場(chǎng)情況，制定并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)控制方案，采取有效措施防止事件擴(kuò)大、蔓延，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保人員安全。

(2)掌握進(jìn)展：建立信息收集機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響范圍、處置進(jìn)展等情況，為決策提供依據(jù)。

(3)及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定時(shí)限和程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展及需求。

(4)適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)公園聲譽(yù)。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

公園應(yīng)建立健全覆蓋全面、響應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信息保障機(jī)制，確保突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理等各環(huán)節(jié)規(guī)范有序。具體要求如下：

(1)完善信息收集機(jī)制。明確信息收集的范圍、渠道和方法，鼓勵(lì)員工、游客通過(guò)多種途徑（如熱線(xiàn)電話(huà)、微信平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)巡查等）報(bào)告安全隱患和突發(fā)事件信息。建立信息核實(shí)流程，確保信息來(lái)源可靠、內(nèi)容真實(shí)。

(2)優(yōu)化信息傳遞渠道。構(gòu)建以公園內(nèi)部應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)為主，外部相關(guān)單位通訊資源為輔的立體化信息傳遞體系。定期檢查和維護(hù)各類(lèi)通訊設(shè)備（包括固定電話(huà)、對(duì)講機(jī)、應(yīng)急廣播等），確保通訊設(shè)備完好、信號(hào)暢通。建立與北京市主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)企事業(yè)單位等外部單位的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保信息傳遞的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

(3)規(guī)范信息報(bào)送程序。制定突發(fā)事件信息分類(lèi)分級(jí)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)信息報(bào)送的責(zé)任主體、時(shí)限要求和工作流程。建立信息報(bào)送臺(tái)賬，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。對(duì)于重大、特別重大突發(fā)事件信息，啟動(dòng)應(yīng)急信息報(bào)送流程，確保信息快速上傳下達(dá)。

(4)強(qiáng)化信息處理與應(yīng)用。建立信息分析研判機(jī)制，對(duì)收集到的信息進(jìn)行及時(shí)處理和評(píng)估，為應(yīng)急處置決策提供支持。加強(qiáng)信息安全管理，確保信息傳遞過(guò)程中的保密性和安全性。利用信息化手段提升信息處理效率，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和利用。

第十二條物資與資金保障

公園應(yīng)建立完善應(yīng)急物資與資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作順利開(kāi)展。具體要求如下：

(1)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入公園年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置工作所需資金有保障。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益。

(2)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與維護(hù)。建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急需要，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于：

①醫(yī)療急救類(lèi)：急救箱、藥品、擔(dān)架、夾板、繃帶、消毒用品、應(yīng)急照明設(shè)備等，并定期檢查、補(bǔ)充和更新。

②搶險(xiǎn)救援類(lèi)：破拆工具、消防器材、防汛設(shè)備、警戒標(biāo)識(shí)、通訊設(shè)備等，確保物資狀態(tài)良好，隨時(shí)可用。

③生活保障類(lèi)：飲用水、食品、毛毯、雨衣等，以備不時(shí)之需。

④專(zhuān)用設(shè)施類(lèi)：應(yīng)急發(fā)電機(jī)、水泵、對(duì)講機(jī)等，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(3)明確物資管理責(zé)任。成立應(yīng)急物資管理小組，明確物資的種類(lèi)、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任人、維護(hù)保養(yǎng)要求、供應(yīng)渠道和調(diào)用程序。制定物資管理制度，規(guī)范物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、領(lǐng)用、補(bǔ)充等環(huán)節(jié)，確保物資管理責(zé)任明確、流程規(guī)范、管理到位。

(4)特殊物資專(zhuān)人保管。對(duì)于劇毒、易燃、易爆、放射源等特殊應(yīng)急物資，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管，建立臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫(kù)登記制度，確保特殊物資安全、規(guī)范管理。

第十三條人員與技術(shù)保障

公園應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍，并加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，為應(yīng)急處置提供堅(jiān)實(shí)的人力資源和技術(shù)保障。具體要求如下：

(1)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建專(zhuān)兼職結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，包括但不限于：

①應(yīng)急巡邏隊(duì)：由安保部人員為主力，負(fù)責(zé)日常安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患和突發(fā)事件。

②醫(yī)療救護(hù)隊(duì)：由醫(yī)務(wù)室人員及經(jīng)過(guò)急救培訓(xùn)的員工組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員的緊急處置和轉(zhuǎn)運(yùn)。

③搶險(xiǎn)救援隊(duì)：由工程部人員及具備專(zhuān)業(yè)技能的員工組成，負(fù)責(zé)對(duì)因設(shè)施設(shè)備故障、自然災(zāi)害等原因造成的緊急情況開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。

④應(yīng)急通訊隊(duì)：負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)暢通，提供信息傳遞和技術(shù)支持。

(2)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與能力。根據(jù)公園實(shí)際情況，優(yōu)化應(yīng)急隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，明確各隊(duì)伍的職責(zé)分工和人員構(gòu)成。定期組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。根據(jù)需要，可聘請(qǐng)外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)，或與專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建立合作機(jī)制，提升公園應(yīng)急處置的專(zhuān)業(yè)化水平。

(3)技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)公園應(yīng)急指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)等技術(shù)保障體系建設(shè)，提升信息化水平，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。建立健全技術(shù)保障機(jī)制，確保技術(shù)設(shè)施設(shè)備完好可用，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新。加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提升技術(shù)保障能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

公園應(yīng)建立常態(tài)化培訓(xùn)和演練機(jī)制，不斷提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，確保應(yīng)急處置工作規(guī)范有序。具體要求如下：

(1)定期開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織公園員工進(jìn)行安全知識(shí)、應(yīng)急處置技能、自救互救方法等方面的培訓(xùn)，特別是針對(duì)不同崗位、不同職責(zé)的培訓(xùn)需求，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，提升員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

(2)組織應(yīng)急演練。定期組織開(kāi)展不同類(lèi)型、不同規(guī)模的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，檢驗(yàn)各部門(mén)的協(xié)同配合能力。演練應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)化、對(duì)抗性，并形成常態(tài)化機(jī)制，不斷提高應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)能力。

(2)鼓勵(lì)交流協(xié)作。積極與其他公園、相關(guān)企事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍等建立應(yīng)急交流協(xié)作機(jī)制，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、聯(lián)合演練、資源共享等方式，提升公園應(yīng)急處置的協(xié)同能力和整體水平。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[北京某公園]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強(qiáng)保障體系建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。具體要求如下：

(1)制度保障。建立健全覆蓋突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、處置、善后等全流程管理的規(guī)章制度體系，明確各環(huán)節(jié)工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、考核標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急處置工作依法依規(guī)、有序高效開(kāi)展。

(2)組織保障。明確公園突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮協(xié)調(diào)功能。建立健全專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，明確各組職責(zé)、人員構(gòu)成、工作機(jī)制，確保應(yīng)急處置力量有效整合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(3)物資保障。按