[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害防范與游客安全保障規(guī)定第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[杭州某景區(qū)]各類自然災(zāi)害，提高景區(qū)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少自然災(zāi)害及其造成的損害，保障[居民/員工]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)/企業(yè)]正常的生產(chǎn)、生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[杭州某景區(qū)]實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于[杭州某景區(qū)]范圍內(nèi)因自然災(zāi)害引發(fā)的各類突發(fā)事件防范與處置工作。

第三條本規(guī)定核心目的在于通過科學(xué)預(yù)防、快速響應(yīng)、有效處置，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害的有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理。

第四條本規(guī)定核心目標(biāo)在于全面提升景區(qū)應(yīng)急能力，健全自然災(zāi)害防范與處置機(jī)制，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民/員工]生命安全、財(cái)產(chǎn)安全及正常的生產(chǎn)、生活秩序。

第五條本規(guī)定保障對(duì)象包括但不限于[居民/員工]的生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，以及因自然災(zāi)害引發(fā)的[社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定、生產(chǎn)秩序、醫(yī)療救治秩序等。

第六條制定依據(jù)包括但不限于《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。景區(qū)設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部，作為統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)景區(qū)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處置工作。建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接收、評(píng)估、決策、指令下達(dá)和處置反饋等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間響應(yīng)、科學(xué)指揮、有效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循景區(qū)管理層級(jí)和區(qū)域劃分，明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人的職責(zé)。自然災(zāi)害的防范與處置工作實(shí)行屬地管理，景區(qū)管理層級(jí)內(nèi)的各相關(guān)部門和區(qū)域負(fù)責(zé)人是本層級(jí)、本區(qū)域自然災(zāi)害防范與處置工作的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，定期開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害的有效預(yù)防與及時(shí)控制，將災(zāi)害影響降至最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全景區(qū)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急工作格局。廣泛動(dòng)員并組織景區(qū)工作人員、[居民/員工]及社會(huì)力量參與自然災(zāi)害的防范與處置，構(gòu)建群防群控體系。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在自然災(zāi)害防范與處置工作中，要嚴(yán)格區(qū)分自然災(zāi)害與其他性質(zhì)事件，堅(jiān)持依法處置。尊重[居民/員工]的合法權(quán)益，保障其生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)災(zāi)害情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)，采取合情合理、依法依規(guī)的應(yīng)急處置措施，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行，維護(hù)[社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于[杭州某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類自然災(zāi)害引發(fā)或涉及游客安全的突發(fā)事件的防范與處置工作。本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社會(huì)/企業(yè)]生產(chǎn)、生活秩序受到影響，[社會(huì)/企業(yè)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)或景區(qū)周邊涉及[居民/員工]的各類非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性事件，邪教組織的非法傳教活動(dòng)、破壞性行為，[居民/員工]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響景區(qū)及周邊社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大影響的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民/員工]或游客的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、旅游交通工具事故、大型活動(dòng)公共安全事故，安全生產(chǎn)事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成景區(qū)內(nèi)[居民/員工]或游客健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；景區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)景區(qū)內(nèi)[居民/員工]或游客健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹、干旱）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）、森林火災(zāi)等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用景區(qū)網(wǎng)絡(luò)或媒體發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用外部網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損景區(qū)聲譽(yù)、影響景區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取景區(qū)或游客的保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別不適用于景區(qū)，故刪除）

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：重大輿情事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、群體性糾紛等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某景區(qū)]設(shè)立自然災(zāi)害防范與游客安全保障規(guī)定應(yīng)急組織體系。該體系由突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組構(gòu)成。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：景區(qū)分管安全、旅游、應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人

成員單位：景區(qū)辦公室、游客服務(wù)中心、安保部、運(yùn)營(yíng)部、市場(chǎng)部、財(cái)務(wù)部、工程部、后勤保障部、醫(yī)療急救站、各游覽區(qū)管理部門、合作旅行社代表等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：作為景區(qū)自然災(zāi)害及游客安全突發(fā)事件的最高決策指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全景區(qū)的應(yīng)急處置工作；研究決定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)與終止；審議批準(zhǔn)應(yīng)急處置工作方案和重大決策；統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息；向上級(jí)主管部門報(bào)告重大突發(fā)事件情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

設(shè)置地點(diǎn)：景區(qū)辦公室

核心職責(zé)：作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)和信息樞紐，負(fù)責(zé)日常工作；收集、整理、分析突發(fā)事件相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；組織起草應(yīng)急處置工作的相關(guān)文件和報(bào)告；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組的工作；督促檢查各部門落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策和工作部署的情況；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理；組織開展應(yīng)急預(yù)案的演練和培訓(xùn)；總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：景區(qū)分管安全、旅游的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：安保部負(fù)責(zé)人

成員單位：安保部、游客服務(wù)中心、辦公室、市場(chǎng)部、各游覽區(qū)管理部門、合作旅行社代表。

辦公室地點(diǎn)：安保部

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)景區(qū)內(nèi)社會(huì)秩序穩(wěn)定，預(yù)防和處置可能影響游客安全的各類社會(huì)治安事件；開展現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、事件調(diào)查、信息核實(shí)與上報(bào)；協(xié)調(diào)配合公安機(jī)關(guān)處置涉恐、涉暴、群體性事件等；加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、要害部位的安全管理。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：安保部負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：安保部分管治安的副職領(lǐng)導(dǎo)

成員單位：安保部、游客服務(wù)中心、辦公室。

辦公室地點(diǎn)：安保部

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)的治安管理，預(yù)防和打擊各類刑事犯罪；協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集、嫌疑人抓捕；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)游客和景區(qū)財(cái)產(chǎn)安全；開展安全防范宣傳，提高游客安全意識(shí)。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：景區(qū)分管運(yùn)營(yíng)、工程的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：運(yùn)營(yíng)部、工程部負(fù)責(zé)人

成員單位：運(yùn)營(yíng)部、工程部、后勤保障部、安保部、游客服務(wù)中心、辦公室。

辦公室地點(diǎn)：運(yùn)營(yíng)部

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)景區(qū)內(nèi)因設(shè)施設(shè)備故障、交通運(yùn)輸事故、生產(chǎn)安全事故等引發(fā)的事件；組織搶險(xiǎn)救援，排除險(xiǎn)情，疏導(dǎo)游客；開展事故調(diào)查，分析原因，提出防范措施；協(xié)調(diào)維修、救援力量和物資。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：景區(qū)分管后勤、醫(yī)療的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：醫(yī)療急救站負(fù)責(zé)人

成員單位：醫(yī)療急救站、后勤保障部、游客服務(wù)中心、辦公室。

辦公室地點(diǎn)：醫(yī)療急救站

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和預(yù)防景區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；組織醫(yī)療救護(hù)，救治受傷、患病游客和員工；開展衛(wèi)生防疫工作，進(jìn)行環(huán)境消毒、病媒生物控制；發(fā)布健康提示，引導(dǎo)游客做好個(gè)人防護(hù)；協(xié)調(diào)外部醫(yī)療資源。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：景區(qū)分管安全、旅游、應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人

成員單位：安保部、運(yùn)營(yíng)部、工程部、后勤保障部、游客服務(wù)中心、辦公室、各游覽區(qū)管理部門。

辦公室地點(diǎn)：景區(qū)辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、雷擊、冰雹、雪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害；組織人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和疏散安置；開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，修復(fù)受損設(shè)施設(shè)備；發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，保障游客和員工生命安全。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：景區(qū)分管信息、技術(shù)的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：辦公室或信息化部門負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、信息化部門、游客服務(wù)中心、工程部。

辦公室地點(diǎn)：辦公室或信息化部門

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)景區(qū)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站等遭受攻擊、破壞或泄露事件；組織技術(shù)救援，恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行；采取措施控制信息泄露范圍；維護(hù)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全，保障游客和景區(qū)運(yùn)營(yíng)信息安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

（本類別不適用于景區(qū)，故刪除）

8.信息工作組

組長(zhǎng)：景區(qū)分管辦公室工作的負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：辦公室負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、游客服務(wù)中心、安保部、市場(chǎng)部。

辦公室地點(diǎn)：辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的收集、匯總、分析、上報(bào)和發(fā)布；建立信息報(bào)送渠道，確保信息暢通；負(fù)責(zé)媒體對(duì)接和輿情引導(dǎo)，發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切；管理景區(qū)應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害及游客安全突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送與管理機(jī)制，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時(shí)，為應(yīng)急處置決策提供有力支撐。

1.信息報(bào)送的核心原則

景區(qū)各部門、各崗位在應(yīng)急處置工作中承擔(dān)信息報(bào)送職責(zé)。信息報(bào)送必須遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性原則。信息報(bào)送要做到快速反應(yīng)，第一時(shí)間傳遞突發(fā)事件信息。

（2）首報(bào)意識(shí)原則。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須第一時(shí)間進(jìn)行初步報(bào)告，不得遲延。

（3）真實(shí)性原則。報(bào)送信息必須客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。

（4）完整性原則。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，做到要素齊全、內(nèi)容完整。

（5）續(xù)報(bào)要求原則。事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時(shí)，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

遵循“現(xiàn)場(chǎng)部門→景區(qū)辦公室→領(lǐng)導(dǎo)小組→上級(jí)主管部門”的逐級(jí)報(bào)送流程。

（1）現(xiàn)場(chǎng)部門：第一時(shí)間向景區(qū)辦公室報(bào)告初步信息。

（2）景區(qū)辦公室：接到報(bào)告后，立即核實(shí)基本情況，研判事件級(jí)別，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示和事件級(jí)別，向市級(jí)及省級(jí)相關(guān)主管部門報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組：根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，決定信息報(bào)送的級(jí)別和范圍，并負(fù)責(zé)向省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)主管部門報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大級(jí)別或特別重大級(jí)別，或可能引發(fā)嚴(yán)重次生、衍生災(zāi)害，或涉及重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事件，啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）現(xiàn)場(chǎng)部門立即以電話形式向景區(qū)辦公室報(bào)告事件基本信息（包含應(yīng)急信息核心要素中的關(guān)鍵要素）。

（2）景區(qū)辦公室在接到電話報(bào)告后，立即核實(shí)信息，并在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告的撰寫。

（3）書面報(bào)告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽批后，立即通過加密郵件、傳真或?qū)Ｈ诉f送等方式報(bào)送至市級(jí)及省級(jí)相關(guān)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)包含以下核心要素，并根據(jù)事件發(fā)展和處置情況及時(shí)補(bǔ)充更新：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到區(qū)域、點(diǎn)）。

（3）規(guī)模：涉及范圍、影響人數(shù)、被困人數(shù)、失蹤人數(shù)等。

（4）傷亡：已造成或預(yù)計(jì)可能造成的傷亡人數(shù)（死、傷、重、輕）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接誘因。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。

（9）訴求：需要上級(jí)或相關(guān)部門協(xié)調(diào)支援的事項(xiàng)。

（10）報(bào)告單位及報(bào)告人：報(bào)送信息的部門名稱和具體人員。

5.對(duì)省委報(bào)告的緊急事件清單及時(shí)限要求

根據(jù)事件嚴(yán)重程度和性質(zhì)，以下六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如導(dǎo)致重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大基礎(chǔ)設(shè)施損毀的地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大交通運(yùn)輸事故、重大生產(chǎn)安全事故、重大工程質(zhì)量事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品安全事件等。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及上述領(lǐng)域的重大突發(fā)事件、重要敏感問題引發(fā)的重大事態(tài)等。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如接獲可能引發(fā)重大突發(fā)事件的權(quán)威預(yù)警信息，且已對(duì)景區(qū)安全穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大刑事犯罪、群體性事件、民族宗教事件等可能嚴(yán)重影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

為有效預(yù)防自然災(zāi)害及游客安全突發(fā)事件，[杭州某景區(qū)]在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.應(yīng)急機(jī)制日常管理

領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和部署下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理，包括但不限于：落實(shí)24小時(shí)值班制度，維護(hù)信息報(bào)送渠道暢通，定期檢查評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和有效性，確保應(yīng)急隊(duì)伍處于待命狀態(tài)，以及維護(hù)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的完好可用。

2.完善各類應(yīng)急預(yù)案

景區(qū)應(yīng)持續(xù)完善各類自然災(zāi)害及游客安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案。預(yù)案修訂應(yīng)結(jié)合景區(qū)實(shí)際情況、法律法規(guī)變化、風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)研判以及過往事件處置經(jīng)驗(yàn)，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，并定期組織專家進(jìn)行評(píng)估論證。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

景區(qū)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，包括組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍（如搶險(xiǎn)救援隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、治安維護(hù)隊(duì)等）和廣泛動(dòng)員的社會(huì)應(yīng)急力量（如志愿者隊(duì)伍）。常態(tài)化開展隊(duì)伍的技能訓(xùn)練、體能訓(xùn)練和協(xié)同作戰(zhàn)演練，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力，并建立完善的隊(duì)伍管理制度和激勵(lì)機(jī)制。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

景區(qū)應(yīng)定期組織開展針對(duì)不同層級(jí)、不同崗位、不同事件類型的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋應(yīng)急預(yù)案知識(shí)、應(yīng)急處置技能、自救互救知識(shí)等。模擬演練應(yīng)采取桌面推演、單項(xiàng)演練、綜合演練等多種形式，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同效率，并針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂完善預(yù)案和改進(jìn)工作。

5.應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)

景區(qū)應(yīng)做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)工作，建立健全應(yīng)急物資管理制度，明確各類物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任人和領(lǐng)用程序。定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查、清點(diǎn)和維護(hù)，確保物資的質(zhì)量完好、數(shù)量充足、標(biāo)識(shí)清晰，并根據(jù)消耗情況和實(shí)際需求及時(shí)補(bǔ)充更新，確保應(yīng)急需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及現(xiàn)場(chǎng)控制能力等因素，將[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害及游客安全突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成景區(qū)內(nèi)大量人員傷亡（如死亡30人以上或失蹤、重傷100人以上），或?qū)е戮皡^(qū)關(guān)鍵功能完全喪失、大面積區(qū)域被封鎖、游客大量滯留且無法疏散，或引發(fā)重大社會(huì)影響、嚴(yán)重危害國(guó)家安全、公共安全或社會(huì)穩(wěn)定的災(zāi)害事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成景區(qū)內(nèi)較多人員傷亡（如死亡10人以上、失蹤、重傷50人以上），或?qū)е戮皡^(qū)主要區(qū)域嚴(yán)重受損、游客大量滯留且疏散受阻，或引發(fā)較大社會(huì)影響、危害公共安全或社會(huì)穩(wěn)定的災(zāi)害事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成景區(qū)內(nèi)一定人員傷亡（如死亡3人以上、失蹤、重傷10人以上），或?qū)е戮皡^(qū)部分區(qū)域受損、游客滯留需要緊急疏散，或?qū)皡^(qū)安全穩(wěn)定造成較嚴(yán)重影響，但未達(dá)到重大事件標(biāo)準(zhǔn)的災(zāi)害事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成景區(qū)內(nèi)少量人員輕微傷或財(cái)產(chǎn)損失，或?qū)皡^(qū)局部區(qū)域造成影響，但危害程度和影響范圍較小的災(zāi)害事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，景區(qū)各部門應(yīng)立即響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)最先發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告的部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至景區(qū)辦公室。景區(qū)辦公室接報(bào)后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)和成員單位通報(bào)，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，同時(shí)啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和景區(qū)自然災(zāi)害防范與游客安全保障規(guī)定總體預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并迅速將事件信息按規(guī)定向市級(jí)及省級(jí)相關(guān)主管部門報(bào)告。市級(jí)及省級(jí)主管部門根據(jù)事件情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)景區(qū)處置工作。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)集所有應(yīng)急資源，實(shí)施全面現(xiàn)場(chǎng)管控，全力開展人員搜救、游客疏散、險(xiǎn)情處置、信息發(fā)布等工作，并保持與上級(jí)指揮部密切溝通，及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)最先發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告的部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至景區(qū)辦公室。景區(qū)辦公室接報(bào)后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)和成員單位通報(bào)，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，同時(shí)啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和景區(qū)自然災(zāi)害防范與游客安全保障規(guī)定總體預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并迅速將事件信息按規(guī)定向市級(jí)相關(guān)主管部門報(bào)告。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)集主要應(yīng)急資源，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域管控，全力開展人員搜救、游客疏散、險(xiǎn)情處置、醫(yī)療救護(hù)等工作，并保持與市級(jí)指揮部密切溝通，及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)最先發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告的部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至景區(qū)辦公室。景區(qū)辦公室接報(bào)后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)和成員單位通報(bào)，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，同時(shí)啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和景區(qū)自然災(zāi)害防范與游客安全保障規(guī)定總體預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或由領(lǐng)導(dǎo)小組指派專人負(fù)責(zé)，并將事件信息及時(shí)向市級(jí)相關(guān)主管部門報(bào)告。核心動(dòng)作包括：?jiǎn)?dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或指定指揮人員，調(diào)動(dòng)必要應(yīng)急資源，實(shí)施區(qū)域管控，全力開展人員救助、游客引導(dǎo)、險(xiǎn)情處置等工作，并按要求向市級(jí)相關(guān)主管部門報(bào)告處置情況。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)最先發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告的部門必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至景區(qū)辦公室。景區(qū)辦公室接報(bào)后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)和成員單位通報(bào)，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，同時(shí)啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和景區(qū)自然災(zāi)害防范與游客安全保障規(guī)定總體預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況決定由辦公室或指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)處置，并將事件信息及時(shí)向市級(jí)相關(guān)主管部門報(bào)告。核心動(dòng)作包括：?jiǎn)?dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)處置的部門迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開展先期處置，包括險(xiǎn)情排除、人員救助、秩序維護(hù)等，并按要求向市級(jí)相關(guān)主管部門報(bào)告處置情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部作為突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮核心，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析現(xiàn)場(chǎng)信息，準(zhǔn)確評(píng)估事態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)和影響范圍。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和需要協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)上級(jí)要求和事件處置需要，統(tǒng)一發(fā)布信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)和社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.機(jī)制健全：建立健全覆蓋景區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有區(qū)域的信息收集、傳遞、報(bào)送、處理等環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，確保信息流轉(zhuǎn)順暢、責(zé)任明確、響應(yīng)迅速。

2.傳輸渠道完善：建立包括有線電話、無線通訊、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式并存的信息傳輸渠道，確保極端條件下信息傳輸?shù)目煽啃?。定期?duì)通訊設(shè)備進(jìn)行維護(hù)檢查，確保其處于良好工作狀態(tài)。

3.設(shè)備完好暢通：保障所有通訊與信息設(shè)備（包括應(yīng)急電源、通訊設(shè)施、信息系統(tǒng)等）的完好與暢通，制定設(shè)備日常檢查、維護(hù)和應(yīng)急狀態(tài)下設(shè)備的優(yōu)先保障方案，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)信息通訊不中斷。

5.信息安全保密：建立信息安全管理制度，確保信息傳遞過程中的安全性與保密性，防止信息泄露、篡改或?yàn)E用。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費(fèi)保障：將自然災(zāi)害及游客安全應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入景區(qū)年度預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需資金及時(shí)、足額到位，并建立應(yīng)急預(yù)備費(fèi)機(jī)制，應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事件。

2.物資儲(chǔ)備制度：建立關(guān)鍵應(yīng)急物資（包括但不限于醫(yī)療救治類物資、救生類物資、生活保障類物資、救援裝備、防護(hù)用品等）的儲(chǔ)備制度，明確各類物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任單位及保管要求。

3.物資管理與維護(hù)：明確應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、檢查、維護(hù)、調(diào)配及報(bào)廢流程，確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足、取用便捷。建立物資出入庫登記制度，定期檢查、補(bǔ)充、維護(hù)應(yīng)急物資，確保其隨時(shí)可用。特殊物資由專人專庫或指定人員保管，確保其安全、完好。

4.資金使用規(guī)范：制定應(yīng)急處置資金管理辦法，明確資金使用范圍、審批程序、監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用的規(guī)范、高效，?？顚Ｓ谩?/p>

第十三條人員與技術(shù)保障

1.應(yīng)急隊(duì)伍組建：組建常備與預(yù)備的應(yīng)急隊(duì)伍，常備隊(duì)伍由景區(qū)專業(yè)管理人員、安保人員、醫(yī)務(wù)人員等構(gòu)成，負(fù)責(zé)日常值守與基礎(chǔ)應(yīng)急任務(wù)；預(yù)備隊(duì)伍由景區(qū)內(nèi)外部專業(yè)救援力量、志愿者等構(gòu)成，根據(jù)事件等級(jí)和需求動(dòng)員參與應(yīng)急處置。

2.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與優(yōu)化：明確應(yīng)急隊(duì)伍的組織架構(gòu)、人員組成、職責(zé)分工，并根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況、事件類型及專業(yè)要求，定期進(jìn)行人員補(bǔ)充、技能培訓(xùn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。

3.專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)：積極尋求外部專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜业闹笇?dǎo)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提升景區(qū)在自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置等方面的專業(yè)技術(shù)水平。建立專家咨詢機(jī)制，為應(yīng)急處置工作提供智力支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.應(yīng)急培訓(xùn)：定期組織針對(duì)景區(qū)工作人員、游客及其他相關(guān)人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，內(nèi)容包括自然災(zāi)害知識(shí)、自救互救技能、應(yīng)急處置流程、應(yīng)急疏散、信息報(bào)告等，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、應(yīng)急處置能力和自救互救水平。

2.應(yīng)急演練：定期組織開展桌面推演、單項(xiàng)演練和綜合演練，模擬不同類型、不同規(guī)模的突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力以及各部門的協(xié)同配合效率，并根據(jù)演練情況及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

3.演練評(píng)估與改進(jìn)：建立應(yīng)急演練評(píng)估機(jī)制，對(duì)演練效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)制定改進(jìn)措施，不斷提升演練的針對(duì)性和有效性。

4.交流協(xié)作：加強(qiáng)與[社會(huì)/企業(yè)]內(nèi)外相關(guān)單位（如政府相關(guān)部門、專業(yè)救援隊(duì)伍、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、周邊社區(qū)等）的溝通協(xié)調(diào)與應(yīng)急演練交流，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[杭州某景區(qū)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施建設(shè)等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保突發(fā)事件防范與游客安全保障工作落到實(shí)處。

1.制度保障：建立健全覆蓋應(yīng)急管理全過程的管理制度體系，包括應(yīng)急預(yù)案、信息報(bào)告、物資管理、資金保障、培訓(xùn)演練等，