[某市消防隊]高層建筑火災(zāi)撲救戰(zhàn)術(shù)研究第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置[某市]高層建筑火災(zāi)事故，提升消防隊伍高層建筑火災(zāi)撲救的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全滅火救援應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少火災(zāi)事故造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家消防事故應(yīng)急預(yù)案》以及《[某市]突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市高層建筑火災(zāi)事故特點，制定本戰(zhàn)術(shù)研究。

第二條本戰(zhàn)術(shù)研究的核心目的在于通過系統(tǒng)化的研究與實踐，構(gòu)建科學(xué)、高效的高層建筑火災(zāi)撲救體系，實現(xiàn)從源頭預(yù)防到應(yīng)急處置的全鏈條管理，確保火災(zāi)事故發(fā)生時能夠快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施救、協(xié)同作戰(zhàn)，有效控制火勢蔓延，降低災(zāi)害損失。

第三條本戰(zhàn)術(shù)研究的核心目標(biāo)包括：

（一）提升消防隊伍高層建筑火災(zāi)撲救的專業(yè)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平；

（二）健全高層建筑火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善預(yù)案體系與資源配置；

（三）優(yōu)化滅火救援策略與技術(shù)手段，減少火災(zāi)事故對生命財產(chǎn)的損害。

第四條本戰(zhàn)術(shù)研究的保障對象包括：

（一）[居民]生命安全與身體健康；

（二）高層建筑內(nèi)財產(chǎn)物資的完好與安全；

（三）社會公共秩序的穩(wěn)定與正常生活秩序的維護(hù)；

（四）[社會]的整體安全與可持續(xù)發(fā)展。

第五條本戰(zhàn)術(shù)研究的制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國消防法》；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《國家消防事故應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《[某市]突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。設(shè)立高層建筑火災(zāi)撲救指揮中心，實行統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的指揮體系。依托現(xiàn)代信息技術(shù)建立火災(zāi)信息快速采集、傳輸與預(yù)警機(jī)制，確保火災(zāi)報警、信息核實、預(yù)案啟動、力量調(diào)派的即時響應(yīng)，實現(xiàn)火情發(fā)現(xiàn)后分鐘級響應(yīng)、分鐘級到場，確保指揮指令的權(quán)威性與指令執(zhí)行的時效性。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同聯(lián)動、單位主體責(zé)任、社區(qū)街道落實”的原則。明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）以及高層建筑管理單位的火災(zāi)撲救職責(zé)，建立權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的屬地管理責(zé)任體系。市消防隊主要負(fù)責(zé)重大、復(fù)雜高層建筑火災(zāi)的攻堅指揮與專業(yè)救援，區(qū)、街道及社區(qū)（村）負(fù)責(zé)初起火災(zāi)的發(fā)現(xiàn)、報告與先期處置，建筑管理單位承擔(dān)本單位消防安全主體責(zé)任。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，強(qiáng)化高層建筑消防安全風(fēng)險隱患排查整治。建立常態(tài)化消防安全檢查、重點時段專項檢查、風(fēng)險隱患評估研判機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提升火災(zāi)早期預(yù)警能力。強(qiáng)調(diào)“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”，鼓勵社會單位、居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等落實主體責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患，對初起火災(zāi)實施有效控制，最大限度減少火災(zāi)蔓延和損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、單位盡責(zé)的高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援聯(lián)動體系。強(qiáng)化消防、公安、衛(wèi)健、應(yīng)急、住建、電力、通信等部門的信息共享、資源整合與協(xié)同作戰(zhàn)能力。推動建立“消防指揮中心公安指揮中心應(yīng)急指揮中心街道應(yīng)急平臺社區(qū)網(wǎng)格”的多級聯(lián)動機(jī)制。動員和引導(dǎo)社區(qū)居民、志愿者、物業(yè)服務(wù)人員等參與消防安全宣傳、隱患排查、初期火災(zāi)撲救和疏散引導(dǎo)，形成專群結(jié)合、群防群治的火災(zāi)防控合力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援過程中，必須嚴(yán)格依法依規(guī)行事，確保所有行動符合《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)要求。充分考慮高層建筑內(nèi)人員的生命安全優(yōu)先原則，同時依法保護(hù)財產(chǎn)權(quán)益。根據(jù)火災(zāi)性質(zhì)、規(guī)模、影響范圍以及建筑內(nèi)人員構(gòu)成（如[居民]是否有特殊群體）等因素，科學(xué)制定救援策略，合理調(diào)配救援資源。處置過程中注重方式方法，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，做到程序正當(dāng)、處置公允、結(jié)果合法，維護(hù)現(xiàn)場秩序和社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本戰(zhàn)術(shù)研究適用于[某市]消防隊對轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作。本戰(zhàn)術(shù)研究所稱的“高層建筑火災(zāi)事故”作為一項突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、高層建筑及室內(nèi)財產(chǎn)損失嚴(yán)重，[社會]公共秩序受到干擾，[社會]聲譽(yù)受到一定影響，需要消防隊伍立即介入處置的緊急事件。此類事件主要系統(tǒng)劃分為以下八個具體類別：

1.社會安全類。指因社會矛盾激化、群體性事件或其他社會安全因素引發(fā)的，發(fā)生在高層建筑內(nèi)或周邊，可能干擾火災(zāi)撲救行動，或次生引發(fā)火災(zāi)事故的事件。包括：

（一）高層建筑內(nèi)或周邊發(fā)生的非法集會、游行、示威活動，嚴(yán)重影響消防通道和救援行動；

（二）因矛盾糾紛激化引發(fā)的在高層建筑內(nèi)持械斗毆、尋釁滋事等事件，危及救援人員安全；

（三）恐怖組織或極端分子針對高層建筑實施的爆炸、縱火等恐怖襲擊事件。

2.重大治安刑事類。指在高層建筑內(nèi)發(fā)生的，涉及公共安全的重大治安案件或刑事案件，對火災(zāi)撲救構(gòu)成直接或間接威脅的事件。包括：

（一）高層建筑內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重暴力犯罪事件，如槍擊、劫持人質(zhì)，導(dǎo)致救援受阻或人員傷亡；

（二）因盜竊、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪引發(fā)的激烈沖突，波及范圍廣，影響社會穩(wěn)定和火災(zāi)撲救秩序；

（三）涉及危險品運(yùn)輸或儲存的刑事案件在高層建筑內(nèi)發(fā)生，加劇火災(zāi)危險性。

3.事故災(zāi)害類。指在高層建筑內(nèi)或因其他事故災(zāi)害因素引發(fā)的，可能引發(fā)或加劇高層建筑火災(zāi)的事故。包括：

（一）高層建筑內(nèi)發(fā)生的電氣火災(zāi)、燃?xì)庑孤┍ǖ瘸跗鸹馂?zāi)未能得到有效控制，迅速蔓延成重大火災(zāi)；

（二）高層建筑周邊發(fā)生的交通事故、爆炸事故等，導(dǎo)致消防通道被堵塞，救援力量無法及時抵達(dá)；

（三）高層建筑因結(jié)構(gòu)老化、施工質(zhì)量缺陷等突發(fā)重大安全隱患，如外墻坍塌、電梯失控墜毀等，與火災(zāi)事故疊加發(fā)生。

4.公共衛(wèi)生類。指在高層建筑內(nèi)發(fā)生的，可能影響救援人員健康或需要協(xié)調(diào)醫(yī)療資源處置的公共衛(wèi)生事件。包括：

（一）高層建筑內(nèi)發(fā)生傳染性疾病爆發(fā)，需對現(xiàn)場進(jìn)行防疫隔離處理，增加救援人員安全風(fēng)險；

（二）因人員密集引發(fā)的高層建筑內(nèi)群體性中暑、窒息等事件，需協(xié)調(diào)醫(yī)療急救力量同步處置；

（三）高層建筑內(nèi)發(fā)生人員食物中毒事件，導(dǎo)致人員傷亡，需疏散轉(zhuǎn)移并配合衛(wèi)生部門調(diào)查處置。

5.自然災(zāi)害類。指因自然災(zāi)害因素直接或間接影響高層建筑火災(zāi)撲救的事件。包括：

（一）地震發(fā)生后，高層建筑結(jié)構(gòu)受損，發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險增大或消防設(shè)施癱瘓；

（二）暴雨、洪水導(dǎo)致高層建筑周邊消防通道淹沒，消防車輛無法通行；

（三）臺風(fēng)、冰雹等極端天氣破壞高層建筑外墻、廣告牌等，加劇火災(zāi)荷載或阻礙救援行動。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類。指網(wǎng)絡(luò)信息故障或安全事件對高層建筑火災(zāi)撲救指揮、通信、控制系統(tǒng)造成干擾的事件。包括：

（一）高層建筑消防專網(wǎng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊或硬件故障，導(dǎo)致指揮調(diào)度失靈；

（二）建筑消防控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)被篡改，導(dǎo)致消防設(shè)施誤動作或失效，延誤火災(zāi)撲救；

（三）關(guān)鍵救援信息平臺數(shù)據(jù)丟失或泄露，影響決策效率和救援協(xié)同。

7.考試安全類。雖高層建筑火災(zāi)本身不屬于考試安全范疇，但在特定時段（如重要考試期間）發(fā)生火災(zāi)，需優(yōu)先保障考生及考務(wù)人員安全疏散，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門維護(hù)考試秩序的事件。包括：

（一）重要考試期間，考點所在高層建筑發(fā)生火災(zāi)，需制定考生安全疏散與心理疏導(dǎo)方案；

（二）火災(zāi)撲救過程中需臨時中斷考試，需協(xié)調(diào)教育部門做好考試調(diào)整與成績認(rèn)定工作；

（三）考試結(jié)束后滯留高層建筑內(nèi)的考生、考務(wù)人員疏散安置與后勤保障事宜。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，其他可能對高層建筑火災(zāi)撲救造成干擾或次生影響的事件。包括：

（一）高層建筑內(nèi)發(fā)生重大輿情事件，引發(fā)大量媒體聚集和公眾關(guān)注，影響救援現(xiàn)場秩序；

（二）外籍人員或重要VIP在高層建筑內(nèi)遇險，需協(xié)調(diào)外事部門或上級主管部門介入處置；

（三）高層建筑物業(yè)管理糾紛激化，導(dǎo)致保安隊伍拒絕配合消防救援行動。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]消防隊成立“高層建筑火災(zāi)撲救突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)不同類型高層建筑火災(zāi)相關(guān)事件的應(yīng)急處置工作。

第五條高層建筑火災(zāi)撲救突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某市]消防救援支隊支隊長

副組長：[某市]消防救援支隊政治委員、分管防火滅火的副支隊長

成員：市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市通信管理局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、[某市]消防救援支隊相關(guān)處室（如防火監(jiān)督處、滅火救援處）、轄區(qū)公安分局、轄區(qū)衛(wèi)健部門、轄區(qū)住建部門、轄區(qū)通信部門、轄區(qū)交通運(yùn)輸部門、相關(guān)媒體單位等主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)撲救突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急救援資源調(diào)配；

（二）研究確定火災(zāi)事故的性質(zhì)、級別，審定重大災(zāi)害事故的應(yīng)急處置方案，下達(dá)應(yīng)急處置指令；

（三）統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，組織協(xié)調(diào)火災(zāi)事故的善后處置工作；

（四）組織開展對高層建筑火災(zāi)撲救工作的督導(dǎo)檢查和評估總結(jié)，向上級消防救援機(jī)構(gòu)及市委、市政府報告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某市]消防救援支隊指揮中心，作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)及應(yīng)急指揮調(diào)度中心。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)收集、分析、上報高層建筑火災(zāi)事故相關(guān)信息，研判火情發(fā)展趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供支持；

（二）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，組織制定、修訂高層建筑火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案，提出應(yīng)急處置的具體措施建議；

（三）協(xié)調(diào)指揮中心各崗位人員做好應(yīng)急值守、信息接報、指令傳達(dá)、資源調(diào)派、情況匯總等工作；

（四）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救現(xiàn)場的各項指揮保障工作，督導(dǎo)檢查轄區(qū)單位消防安全責(zé)任落實情況；

（五）負(fù)責(zé)對高層建筑火災(zāi)撲救應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，組織開展相關(guān)培訓(xùn)演練，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

第七條高層建筑火災(zāi)撲救專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對高層建筑火災(zāi)可能引發(fā)的各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]消防救援支隊政治委員（或指定副支隊長）

副組長：轄區(qū)公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：轄區(qū)公安派出所、公安特警部門、武警部隊（必要時）等單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在轄區(qū)公安分局指揮中心（或根據(jù)實際情況指定）

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的治安秩序維護(hù)，依法處置妨礙火災(zāi)撲救的違法犯罪行為；

（二）配合消防部門進(jìn)行現(xiàn)場警戒、交通管制，保障救援通道暢通；

（三）協(xié)助開展被困人員身份核實、信息發(fā)布等工作，防止謠言傳播引發(fā)社會不穩(wěn)定。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]消防救援支隊支隊長（或指定副支隊長）

副組長：轄區(qū)公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：轄區(qū)公安派出所、刑偵部門、網(wǎng)絡(luò)安全部門等單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在轄區(qū)公安分局指揮中心（或根據(jù)實際情況指定）

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故中涉及的盜竊、詐騙等刑事案件，追繳涉案財物；

（二）負(fù)責(zé)收集、保全火災(zāi)現(xiàn)場證據(jù)，配合司法機(jī)關(guān)開展偵查工作；

（三）協(xié)調(diào)公安特警、交警等部門，維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場及周邊秩序，確保救援安全。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]消防救援支隊支隊長（或指定副支隊長）

副組長：市應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：市住建局、市城管局、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、電力公司等單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市應(yīng)急管理局（或根據(jù)實際情況指定）

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門對高層建筑周邊的?；?、燃?xì)庠O(shè)施、電力線路等進(jìn)行安全排查，消除次生災(zāi)害隱患；

（二）協(xié)調(diào)專業(yè)隊伍對受損高層建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行安全評估，指導(dǎo)救援力量的安全進(jìn)入；

（三）組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資的供應(yīng)保障，滿足火災(zāi)撲救和災(zāi)后重建需求。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]消防救援支隊政治委員（或指定副支隊長）

副組長：市衛(wèi)生健康委員會分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：轄區(qū)疾控中心、市急救中心、定點醫(yī)院等單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會（或根據(jù)實際情況指定）

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場空氣污染監(jiān)測，評估人員疏散時的健康風(fēng)險，提供防護(hù)指導(dǎo)；

（二）協(xié)調(diào)醫(yī)療急救力量對燒傷、吸入性損傷等傷員進(jìn)行及時救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；

（三）開展火災(zāi)后環(huán)境衛(wèi)生消毒工作，預(yù)防傳染病疫情發(fā)生。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]消防救援支隊支隊長（或指定副支隊長）

副組長：市氣象局、市水利局等相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人

成員：根據(jù)具體災(zāi)害類型（如暴雨、地震）協(xié)調(diào)相應(yīng)部門負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市應(yīng)急管理局（或根據(jù)實際情況指定）

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)研判自然災(zāi)害對高層建筑火災(zāi)撲救行動的影響，及時發(fā)布預(yù)警信息；

（二）協(xié)調(diào)交通、電力、通信等部門，保障災(zāi)害期間應(yīng)急救援通道和通信暢通；

（三）組織協(xié)調(diào)對被自然災(zāi)害影響的高層建筑進(jìn)行安全檢查，防止因次生災(zāi)害引發(fā)火災(zāi)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]消防救援支隊政治委員（或指定副支隊長）

副組長：市通信管理局分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：市網(wǎng)信辦、相關(guān)通信運(yùn)營商等單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市通信管理局（或根據(jù)實際情況指定）

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商保障火災(zāi)撲救現(xiàn)場的應(yīng)急通信暢通；

（二）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助相關(guān)部門對火災(zāi)信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和管控，防止不實信息傳播；

（三）協(xié)調(diào)開展火災(zāi)相關(guān)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的備份與恢復(fù)工作，確保指揮調(diào)度信息準(zhǔn)確。

7.人員疏散與安置保障工作組

組長：[某市]消防救援支隊支隊長（或指定副支隊長）

副組長：市應(yīng)急管理局、市住建局分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：轄區(qū)公安分局、住建局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市應(yīng)急管理局（或根據(jù)實際情況指定）

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場情況，制定并組織實施人員疏散方案，引導(dǎo)居民安全撤離；

（二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位，提供臨時避難場所；

（三）負(fù)責(zé)疏散人員的登記、安撫、基本生活保障等工作，維護(hù)疏散秩序。

8.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)工作組

組長：[某市]消防救援支隊政治委員（或指定副支隊長）

副組長：市委宣傳部、市網(wǎng)信辦分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市融媒體中心等單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：設(shè)在市委宣傳部（或根據(jù)實際情況指定）

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)制定火災(zāi)事故信息發(fā)布方案，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切；

（二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)媒體做好火災(zāi)撲救現(xiàn)場報道和輿論引導(dǎo)工作，維護(hù)良好輿論環(huán)境；

（三）負(fù)責(zé)收集、研判社會輿情動態(tài)，及時回應(yīng)處置相關(guān)訴求，防止事態(tài)擴(kuò)大。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防高層建筑火災(zāi)事故的發(fā)生，及時掌握火災(zāi)風(fēng)險動態(tài)，規(guī)范突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報送與管理，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

高層建筑火災(zāi)相關(guān)信息報送必須遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送必須第一時間進(jìn)行，確保預(yù)警信息和火情信息能夠即時傳遞至相關(guān)責(zé)任主體。

（二）首報意識。任何部門或單位在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險隱患或火情初起時，必須立即進(jìn)行首次報告，不得延誤。

（三）真實性。報送的信息必須客觀、真實，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實，確保信息準(zhǔn)確可靠。

（四）完整性。報送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，確保信息要素齊全，滿足應(yīng)急處置需求。

（五）續(xù)報要求。對于持續(xù)發(fā)展或態(tài)勢復(fù)雜的火災(zāi)事故，必須按照規(guī)定進(jìn)行續(xù)報，及時更新事件進(jìn)展、處置措施和評估結(jié)果。

2.信息報送流程

高層建筑火災(zāi)相關(guān)信息的報送流程遵循[轄區(qū)內(nèi)]統(tǒng)一管理、逐級負(fù)責(zé)的原則，具體流程如下：

（一）部門報告。各相關(guān)單位（如消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)、消防站、轄區(qū)公安派出所、住建部門、街道社區(qū)等）作為信息收集和初步報告的責(zé)任主體，在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險隱患或火情初起時，立即將信息報送至[某市]消防隊指揮中心。

（二）指揮中心初核。指揮中心接報后，立即進(jìn)行信息核實、火情研判，并判斷事件等級，同時通知相關(guān)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策。根據(jù)火情初步評估結(jié)果，由指揮中心將信息上報至高層建筑火災(zāi)撲救突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件性質(zhì)和等級做出處置決策。

（四）上級報告。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策和事件等級，由指揮中心或領(lǐng)導(dǎo)小組指定部門按照規(guī)定程序向市委、市政府及上級消防救援機(jī)構(gòu)報告。

3.緊急書面信息報送流程

對于達(dá)到重大或特別重大事件標(biāo)準(zhǔn)的高層建筑火災(zāi)事故，必須啟動緊急書面信息報送流程：

（一）電話報告。指揮中心在接到火情報告后，必須在40分鐘內(nèi)向省委辦公廳電話報告核心信息（包括事件類別、發(fā)生地點、初步評估影響等），同時啟動書面報告編制程序。

（二）書面報告。書面報告須在事發(fā)后2小時內(nèi)完成，內(nèi)容必須包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，通過加密渠道或指定加密線路報送省委辦公廳。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的高層建筑火災(zāi)事故信息必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的詳細(xì)地址，包括建筑名稱、樓層、具體位置等。

（三）規(guī)模：燃燒范圍、涉及建筑數(shù)量、被困人員大致數(shù)量、周邊重要目標(biāo)等。

（四）傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷），以及失蹤人員情況。

（五）起因：初步判斷的火災(zāi)原因，如電器故障、違規(guī)用火用電、自燃等。

（六）評估：根據(jù)現(xiàn)場情況對火災(zāi)發(fā)展趨勢、潛在危險（如結(jié)構(gòu)坍塌、毒煙蔓延）、影響范圍進(jìn)行的初步評估。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施，包括報警、初期撲救、人員疏散、力量調(diào)派等。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，包括火勢變化、救援進(jìn)展、次生災(zāi)害風(fēng)險等。

（九）資源：現(xiàn)場現(xiàn)有救援力量、裝備情況，以及急需增援的資源類型。

（十）其他：需要特別說明的情況，如建筑特殊性質(zhì)（如高層、地下、有人員密集場所）、天氣狀況、周邊環(huán)境等。

5.需要在40分鐘內(nèi)電話報告/2小時內(nèi)書面報告省委的六類重大突發(fā)事件清單

下列重大突發(fā)事件發(fā)生后，[某市]消防隊必須嚴(yán)格按照規(guī)定時限向省委辦公廳進(jìn)行電話報告和書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害：如影響高層建筑的嚴(yán)重地震、長時間特大暴雨導(dǎo)致建筑垮塌或內(nèi)澇等。

（二）重大事故災(zāi)難：如涉及高層建筑的重大爆炸、坍塌、?；沸孤┑取?/p>

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生在高層建筑內(nèi)的群體性傳染病爆發(fā)，嚴(yán)重影響救援行動。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及高層建筑的涉外突發(fā)事件、影響國家安全和統(tǒng)一的重要事件。

（五）重大預(yù)警動向：如收到關(guān)于可能波及高層建筑的重大火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警，并已啟動應(yīng)急準(zhǔn)備。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如高層建筑被恐怖組織或極端分子控制，或發(fā)生嚴(yán)重群體性事件嚴(yán)重影響救援秩序。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在高層建筑火災(zāi)撲救突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及[轄區(qū)內(nèi)]各相關(guān)單位（包括消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)、消防站、轄區(qū)公安派出所、住建部門、街道社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等）必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各小組/部門依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常維護(hù)與更新，確保信息報送、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、應(yīng)急響應(yīng)等各環(huán)節(jié)順暢運(yùn)行。定期檢查各項制度的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題，提升應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化水平。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)高層建筑的特點、火災(zāi)風(fēng)險狀況以及[轄區(qū)內(nèi)]的實際情況，定期修訂和完善高層建筑火災(zāi)撲救專項預(yù)案、部門預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。注重預(yù)案的動態(tài)更新，及時納入新情況、新問題、新要求。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。常態(tài)化開展消防員專業(yè)技能訓(xùn)練和體能訓(xùn)練，提升隊伍在高危、復(fù)雜環(huán)境下的滅火救援能力。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，組建專項攻堅力量，提升對高層建筑火災(zāi)的精細(xì)化管理水平和快速反應(yīng)能力。定期組織隊伍戰(zhàn)備檢查，確保人員狀態(tài)良好、裝備隨時可用。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。面向[轄區(qū)內(nèi)]的高層建筑管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)居民等，定期開展消防安全知識培訓(xùn)和逃生自救技能指導(dǎo)。針對不同類型、不同規(guī)模的高層建筑火災(zāi)，組織模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的協(xié)同性和裝備的適用性，提升實戰(zhàn)能力。演練后及時總結(jié)評估，改進(jìn)不足。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)高層建筑火災(zāi)撲救的需求，制定應(yīng)急物資儲備清單，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點和管理責(zé)任單位。建立應(yīng)急物資出入庫管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保消防車（艇）、消防器材、個人防護(hù)裝備、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、破拆工具、醫(yī)療急救用品等關(guān)鍵物資的數(shù)量充足、狀態(tài)良好、隨時能夠滿足滅火救援需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)高層建筑火災(zāi)事故的嚴(yán)重程度、影響范圍、人員傷亡情況及社會危害程度，將事件分為以下四個等級：

（一）I級（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]具有特別嚴(yán)重危害的高層建筑火災(zāi)，造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失超過[具體金額標(biāo)準(zhǔn)]，或?qū)е轮匾ㄖ逅?yán)重環(huán)境污染，或需要跨區(qū)域調(diào)集大量救援力量協(xié)同處置，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和公共安全的火災(zāi)事故。

（二）II級（橙色預(yù)警）：重大事件。指發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]具有嚴(yán)重危害的高層建筑火災(zāi)，造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到[具體金額標(biāo)準(zhǔn)]，或?qū)е虏糠纸ㄖY(jié)構(gòu)受損，需要市級層面協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動處置的火災(zāi)事故。

（三）III級（黃色預(yù)警）：較大事件。指發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]具有較大危害的高層建筑火災(zāi)，造成或可能造成3人以上死亡，或10人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到[具體金額標(biāo)準(zhǔn)]，或?qū)е乱欢ǚ秶ㄖ苡绊?，需區(qū)縣級層面協(xié)調(diào)相關(guān)力量處置的火災(zāi)事故。

（四）IV級（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]具有一般危害的高層建筑火災(zāi)，造成或可能造成輕傷人員，或直接經(jīng)濟(jì)損失較小，影響范圍有限，能夠由[某市]消防隊獨(dú)立或與轄區(qū)公安等力量協(xié)同處置，確保人員安全撤離和初級火災(zāi)控制，無次生災(zāi)害發(fā)生的火災(zāi)事故。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級（紅色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

高層建筑火災(zāi)事故達(dá)到I級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，[某市]消防隊必須在20分鐘內(nèi)向高層建筑火災(zāi)撲救突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）報告火情信息并啟動特別重大事件應(yīng)急處置預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集全市核心救援力量，并迅速上報市委、市政府及上級消防救援機(jī)構(gòu)。核心響應(yīng)動作包括：

1.快速調(diào)派主力精銳力量（包括指揮中心、滅火救援力量、后方保障力量）趕赴現(xiàn)場實施統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)；

2.優(yōu)先保障救援通道暢通，協(xié)調(diào)公安、交通、通信等部門開展協(xié)同作戰(zhàn)；

3.啟動高級別信息發(fā)布程序，及時向媒體通報情況；

4.建立應(yīng)急醫(yī)療保障機(jī)制，確保傷員得到快速救治；

5.根據(jù)火場態(tài)勢動態(tài)調(diào)整救援策略，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）II級（橙色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

高層建筑火災(zāi)事故達(dá)到II級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，[某市]消防隊必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告火情信息并啟動重大事件應(yīng)急處置預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集轄區(qū)骨干救援力量，并上報市委、市政府及上級消防救援機(jī)構(gòu)。核心響應(yīng)動作包括：

1.迅速調(diào)集轄區(qū)主力救援力量，配合現(xiàn)場指揮部實施滅火救援；

2.協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健、住建等部門開展現(xiàn)場警戒、醫(yī)療救護(hù)、建筑結(jié)構(gòu)安全評估等工作；

3.加強(qiáng)與周邊單位溝通協(xié)調(diào)，形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控合力；

4.依法規(guī)范現(xiàn)場秩序，保護(hù)財產(chǎn)安全；

5.持續(xù)監(jiān)測火場動態(tài)，及時上報處置進(jìn)展情況。

（三）III級（黃色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

高層建筑火災(zāi)事故達(dá)到III級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，[某市]消防隊必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告火情信息并啟動較大事件應(yīng)急處置預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)火情調(diào)派轄區(qū)常規(guī)救援力量，并上報區(qū)縣級及市級相關(guān)部門。核心響應(yīng)動作包括：

1.迅速調(diào)集轄區(qū)常規(guī)救援力量，實施分層分級處置；

2.現(xiàn)場力量加強(qiáng)與公安、衛(wèi)健、街道等部門的協(xié)同配合；

3.重點做好人員疏散引導(dǎo)與安撫工作；

4.加強(qiáng)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的交通管制與安全檢查；

5.及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（四）IV級（藍(lán)色預(yù)警）事件應(yīng)急響應(yīng)

高層建筑火災(zāi)事故達(dá)到IV級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，[某市]消防隊必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告火情信息并啟動一般事件應(yīng)急處置預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)火情調(diào)派必要救援力量，并上報區(qū)縣級相關(guān)部門。核心響應(yīng)動作包括：

1.派遣指揮員帶領(lǐng)常規(guī)救援力量趕赴現(xiàn)場，實施快速處置；

2.協(xié)調(diào)公安、街道、社區(qū)等力量開展聯(lián)合處置；

3.確保救援行動安全有序進(jìn)行；

4.及時發(fā)布簡要情況通報；

5.指導(dǎo)建筑管理單位做好善后處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

高層建筑火災(zāi)撲救現(xiàn)場指揮部作為應(yīng)急處置的核心決策與指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（一）統(tǒng)一指揮調(diào)度。負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援力量的指揮、協(xié)調(diào)與調(diào)度，確保各項救援行動的統(tǒng)一指揮、高效協(xié)同；

（二）態(tài)勢監(jiān)測與評估。實時掌握火場態(tài)勢、人員位置、救援進(jìn)展，科學(xué)評估災(zāi)情危害，為決策提供依據(jù)；

（三）信息收集與報告。全面收集、核實、分析現(xiàn)場信息，按規(guī)定及時向上級指揮部報告，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時；

（四）資源統(tǒng)籌與保障。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，確保救援物資、人員、裝備的及時供應(yīng)與科學(xué)配置；

（五）現(xiàn)場秩序維護(hù)與輿論引導(dǎo)。維護(hù)現(xiàn)場及周邊秩序，依法處置妨礙救援的行為，適時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論，防止次生事件發(fā)生。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，確保信息流轉(zhuǎn)高效暢通。具體要求包括：

（一）信息收集機(jī)制。依托消防信息接處警系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺、社會單位信息報告渠道等多源信息融合，實現(xiàn)火情信息的快速發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確核實。

（二）信息傳遞機(jī)制。構(gòu)建覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保指揮調(diào)度信息的即時傳輸，必要時啟用多種通信手段（如公網(wǎng)、專用網(wǎng)、衛(wèi)星通信）保障信息暢通。

（三）信息報送機(jī)制。明確不同等級事件的報送流程、時限要求及信息要素標(biāo)準(zhǔn)，確保信息報送的準(zhǔn)確、完整、及時。

（四）信息處理機(jī)制。建立信息分析研判機(jī)制，為指揮決策提供支撐；完善信息保密制度，確保信息傳遞過程安全可靠。

第十二條物資與資金保障

（一）經(jīng)費(fèi)保障。將高層建筑火災(zāi)撲救應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入[某市]消防隊年度預(yù)算，確保應(yīng)急響應(yīng)、裝備購置、災(zāi)后處置等各項保障工作順利開展。

（二）物資保障。建立應(yīng)急物資儲備制度，明確儲備種類、數(shù)量、存放地