2025年國家公考申論題地市級參考答案基層治理是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快、人口結(jié)構(gòu)變化和社會需求多元化，基層治理面臨著“老辦法不管用、新辦法不會用”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。實踐證明，以群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的“小問題”為切入點，通過精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力、長效管理的“小切口”，能夠撬動基層治理效能的“大提升”，真正實現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”。一、“小切口”的選擇要精準(zhǔn)對接群眾需求，讓治理方向“準(zhǔn)”起來基層治理的核心是解決群眾問題，而問題的精準(zhǔn)識別是前提。過去部分地區(qū)存在“拍腦袋決策”現(xiàn)象，投入大量資源解決“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題”而非“群眾急需的問題”，導(dǎo)致治理資源浪費、群眾獲得感不足。要改變這一局面，必須建立“需求導(dǎo)向”的問題發(fā)現(xiàn)機制。例如，某街道在2024年開展“敲門行動”，組織社區(qū)工作者、網(wǎng)格長、志愿者深入23個小區(qū)，通過“面對面訪談+線上問卷”收集群眾訴求，梳理出“老舊小區(qū)停車難”“社區(qū)活動空間少”“老年人就餐不便”等12類高頻問題。針對“停車難”問題，街道沒有簡單劃設(shè)路側(cè)停車位，而是聯(lián)合交警、物業(yè)、居民代表召開“院壩會”，發(fā)現(xiàn)核心矛盾在于夜間小區(qū)內(nèi)部車位不足，而非道路資源短缺。于是推動“錯時共享”方案：白天小區(qū)車位向周邊寫字樓開放（收取少量管理費用于設(shè)施維護），夜間寫字樓地下車庫向居民低價開放，既盤活了閑置資源，又緩解了供需矛盾。3個月后，該小區(qū)夜間停車滿意度從42%提升至89%，居民自發(fā)組建“停車監(jiān)督隊”參與管理，形成“問題共商、資源共享、成果共治”的良性循環(huán)。這一案例啟示我們，“小切口”的選擇要堅持“三看”標(biāo)準(zhǔn)：一看群眾“痛點”是否普遍，優(yōu)先解決涉及50%以上居民的共性問題；二看問題“堵點”是否可解，避免選擇超出基層資源能力范圍的“空難題”；三看需求“熱點”是否緊迫，對老年人就醫(yī)、兒童課后托管等時效性強的問題優(yōu)先立項。通過建立“群眾點單—社區(qū)派單—部門接單—結(jié)果評單”的閉環(huán)機制，確保每一個“小切口”都切中群眾需求的“靶心”。二、“小切口”的推進要依靠多元主體協(xié)同，讓治理力量“活”起來基層治理不是“政府獨唱”，而是“社會合唱”。過去一些地方習(xí)慣“包打天下”，導(dǎo)致“政府干得累、群眾不買賬”。破解這一困局，關(guān)鍵是構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的治理共同體，讓各類主體從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。以某社區(qū)“兒童友好型社區(qū)”建設(shè)為例，最初由街道提出建設(shè)方案，但因資金不足、場地有限進展緩慢。社區(qū)黨委轉(zhuǎn)變思路，召開“資源對接會”，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有3家教育機構(gòu)、2個公益基金會、5名教師志愿者有參與意愿。于是采取“政府出政策、機構(gòu)出資源、居民出智慧”的模式：街道協(xié)調(diào)騰出社區(qū)二樓閑置用房作為活動空間，教育機構(gòu)捐贈教學(xué)設(shè)備并提供課程，公益基金會設(shè)立“兒童發(fā)展基金”，家長志愿者組建“護苗隊”負(fù)責(zé)安全管理。不到半年，社區(qū)建成“四點半課堂”“親子閱讀角”“科普實驗室”等功能區(qū)，每周開展8場公益活動，覆蓋3-12歲兒童120余人。更重要的是，家長通過參與管理，主動提出“增設(shè)兒童身高測量墻”“優(yōu)化活動時間表”等建議，社區(qū)順勢成立“兒童議事會”，讓孩子們自己投票決定活動主題，真正實現(xiàn)“從為兒童設(shè)計”到“與兒童共創(chuàng)”的轉(zhuǎn)變。這一實踐表明，多元協(xié)同要把握三個關(guān)鍵：一是“搭平臺”，通過社區(qū)議事廳、微信議事群、協(xié)商懇談會等載體，讓不同主體有渠道表達(dá)訴求；二是“分任務(wù)”，根據(jù)企業(yè)、社會組織、居民的特點分配角色，如企業(yè)提供物資、社會組織提供專業(yè)服務(wù)、居民提供場地或人力；三是“給激勵”，通過積分兌換、榮譽表彰、項目資助等方式，激發(fā)參與動力。某區(qū)推行的“治理合伙人”制度就是典型：企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)可獲得稅收減免推薦，社會組織完成服務(wù)項目可優(yōu)先承接政府購買服務(wù)，居民累計服務(wù)時長可兌換體檢、觀影等福利，有效激活了社會力量的“一池春水”。三、“小切口”的成效要注重長效機制建設(shè)，讓治理成果“久”起來基層治理最忌“一陣風(fēng)”，解決一個問題、留下一堆后遺癥的現(xiàn)象時有發(fā)生。要讓“小切口”真正發(fā)揮作用，必須從“解決問題”向“預(yù)防問題”延伸，從“短期見效”向“長期有效”升級，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)—解決—鞏固”的全周期管理機制。某鎮(zhèn)“農(nóng)村污水治理”項目提供了有益借鑒。最初，鎮(zhèn)里為3個行政村建設(shè)了污水處理設(shè)施，但1年后因運維費用不足、村民使用習(xí)慣差，設(shè)施閑置率達(dá)60%。鎮(zhèn)政府沒有簡單“再投入”，而是組織“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題根源在于“重建設(shè)輕管理”。于是創(chuàng)新“三級運維”機制：鎮(zhèn)級成立運維中心，負(fù)責(zé)設(shè)備大修和技術(shù)指導(dǎo)；村級組建“污水管護隊”，由黨員、村民代表擔(dān)任管護員，負(fù)責(zé)日常巡查；戶級推行“門前責(zé)任牌”，將污水排放納入“美麗庭院”評選，違規(guī)戶取消年度評優(yōu)資格。同時，建立“以用定補”財政機制，根據(jù)設(shè)施實際處理水量下?lián)苓\維經(jīng)費，倒逼各村管好、用好設(shè)施。2年后，3個村的污水處理設(shè)施運行率穩(wěn)定在95%以上，村民還自發(fā)將生活污水治理經(jīng)驗推廣到垃圾分類、河道管護等領(lǐng)域，形成“處理一個問題、建立一套機制、提升一片治理”的連鎖效應(yīng)。長效機制建設(shè)需抓住三個重點：一是“制度固化”，將實踐中成熟的做法上升為社區(qū)公約、村規(guī)民約或工作制度，如某社區(qū)將“電梯維護資金籌集”“矛盾調(diào)解流程”等寫入《居民自治章程》，讓后續(xù)管理有章可循；二是“數(shù)字賦能”，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立基層治理數(shù)據(jù)庫，如通過“智慧社區(qū)”平臺實時監(jiān)測垃圾清運、路燈損壞等問題，實現(xiàn)“智能發(fā)現(xiàn)—自動派單—限時解決—結(jié)果反饋”的閉環(huán)管理；三是“動態(tài)評估”，引入第三方機構(gòu)定期對治理項目進行效果評估，根據(jù)群眾滿意度、問題反彈率等指標(biāo)調(diào)整政策，如某區(qū)將“民生項目滿意度”納入街道年度考核，倒逼部門持續(xù)優(yōu)化服務(wù)?；鶎又卫淼摹靶∏锌凇?，實則是民生改善的“大文章”。從解決“一盞路燈不亮”到完善“社區(qū)照明體系”，從化解“一次鄰里糾