關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展機制的思考郭作玉

2009年12月18日北京1一、引子二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的原始推動力三、政府和市場兩大層面多元主體共同發(fā)揮作用四、多種發(fā)展模式五、可持續(xù)發(fā)展我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展機制

2一、引子什么是發(fā)展機制？發(fā)展——我同意“百度百科”對發(fā)展的說法：發(fā)展是指事物由小到大、由簡到繁、由低級到高級、由舊物質(zhì)到新物質(zhì)的運動變化過程。事物的發(fā)展原因是事物聯(lián)系的普遍性，事物發(fā)展的根源是事物的內(nèi)部矛盾。物質(zhì)是運動的，運動是物質(zhì)的根本屬性，向前的、上升的、進步的運動即是發(fā)展。機制——在《現(xiàn)代漢語詞典》中，分四層意思：

①機器的構(gòu)造和工作原理；②有機體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系；③指某些自然現(xiàn)象的物理、化學規(guī)律；④泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。一、1/73例1汽車為什么能跑起來？因為人類發(fā)現(xiàn)了發(fā)動機原理，發(fā)明和生產(chǎn)出了動力系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、承載系統(tǒng)、控制系統(tǒng)等，把各個系統(tǒng)有機地組合起來，構(gòu)成了一個整體，具備了相當?shù)男袨槟芰?。一?/74例2人為什么有生命能勞動？因為源于一定的機理。人擁有生命，在于依靠若干子系統(tǒng)支撐，如指揮、供血、呼吸、消化、泌尿、視力、聽力、嗅覺、骨骼等諸多子系統(tǒng)，這些系統(tǒng)復合一起，構(gòu)成了一個有機體，擁有了相當?shù)男袨槟芰?。一?/75例3天空為什么是蔚藍色的？因為這一自然現(xiàn)象背后有規(guī)律在起作用。因為，大氣本身是無色的，陽光進入大氣時，波長較長的色光，如紅光，透射力大，能透過大氣射向地面；而波長較短的紫、藍、青色光，碰到大氣分子、冰晶、水滴等時，容易發(fā)生散射現(xiàn)象，被散射了的紫、藍、青色光布滿天空，就使天空呈現(xiàn)蔚藍色了。一、4/76例4農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化為什么能夠發(fā)展？因為，它有一個發(fā)展的機制。如有客觀的需求，產(chǎn)生了推動力，利益驅(qū)動了有關(guān)行為主體，行為主體是多元的，有互補性，其行為呈現(xiàn)多種方式，各行為主體及其行為方式構(gòu)成了一個整體，具備了發(fā)展的能力。一、5/77

發(fā)展機制就是：一個事物（機器、人、自然現(xiàn)象、一個工作系統(tǒng)）的運行原理、內(nèi)部構(gòu)造、功能及相互關(guān)系、相互作用的過程和方式、規(guī)律，等。建立在一種“運行原理”之上，有合理的內(nèi)部構(gòu)造，每個構(gòu)造部分要發(fā)揮應有的功能，各構(gòu)造部分要協(xié)同發(fā)揮作用，需要發(fā)揮整體作用。一、6/78核心是解決動力和可持續(xù)發(fā)展問題，動力來自需求，有持續(xù)不斷的動力供給才能保持事物不斷發(fā)展，貴在可持續(xù)發(fā)展。是一個事物獲得發(fā)展的原始基礎(chǔ)和最根本的條件。凡事皆需培育或創(chuàng)新一個好的發(fā)展機制，機制科學則事物發(fā)展順利，反之則難以達到目的。一、7/79二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的原始推動力（一）滿足對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量需求，需要推進信息化（二）滿足提高市場競爭力的需求，需要推進信息化（三）滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，需要推進信息化（四）滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村需求，需要推進信息化（五）滿足轉(zhuǎn)變政府職能的需求，需要推進信息化二、1/1210（一）滿足對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求，需要推進信息化。我國有13億人口，民以食為天，需要大量的農(nóng)產(chǎn)品供給，今天對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全又提出了更高的要求，這需要信息、管理、政策、物質(zhì)、人力、科技等多方面的投入。二、2/1211在各項投入中，都需要信息技術(shù)和信息化。

——統(tǒng)計、分析、決策、管理，需要利用信息技術(shù)及其設(shè)備；——制定政策，需要調(diào)研，需要匯總、分析、計算需要借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗教訓，因此需要信息技術(shù)及其設(shè)備、信息網(wǎng)絡、信息資料；——物質(zhì)投入，包括信息設(shè)備硬件及其軟件的投入——人力投入，包括提高人員素質(zhì)方面對信息知識信息技術(shù)、信息設(shè)備等掌握與應用成本的投入；——科技投入，目前最突出的是生物技術(shù)和信息技術(shù)的投入。二、3/1212（二）滿足提高市場競爭力的需求，需要推進信息化。今天，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場已是買方市場，競爭十分激烈。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、消費都要遵循市場規(guī)律，受市場規(guī)律這只“看不見的手”撥動。市場規(guī)律主要是價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律，目前最值得研究的是競爭規(guī)律。為了取得有利競爭地位，就要提高商品或服務的市場競爭力。二、4/1213當前，提高市場競爭力的一個有力武器就是利用信息技術(shù)和信息化。首先是獲取市場信息，找準對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求、市場空間及可能獲得的市場份額，然后是很有效率地去組織生產(chǎn)與貿(mào)易。二、5/1214（三）滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，需要推進信息化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在生產(chǎn)條件控制、生產(chǎn)技術(shù)傳播和市場信息傳遞、動植物疫病災害防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度等方面都離不開信息技術(shù)。必須充分利用計算機、微電子、通訊、光電、遙感等多項現(xiàn)代信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和市場營銷等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的科學化和智能化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境保護利用和科學技術(shù)等方面的信息化，從而達到提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力的發(fā)展目標。

二、6/1215（四）滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需求，需要推進信息化。新農(nóng)村建設(shè)的目標是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。要實現(xiàn)這些目標，必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的重要作用。二、7/1216一要通過信息技術(shù)及設(shè)施的應用，切實改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟與社會管理效率；

二、8/1217二要通過網(wǎng)絡渠道提供信息服務，加快政策、科技、市場、氣象信息和文化知識向農(nóng)村的傳播，支持億萬農(nóng)民享用各種信息資源，幫助農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式；

二、9/1218三要建立城鄉(xiāng)之間信息傳遞、共享、互動的平等關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進農(nóng)村事業(yè)發(fā)展和社會文明程度的提高。二、10/12農(nóng)信通模式19（五）滿足轉(zhuǎn)變政府職能的需求，需要推進信息化。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣，時空變化大，生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可控性程度較低，信息需求類型多樣，區(qū)域差異明顯，對政府服務和支持的需求十分迫切。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，政府必須充分利用信息化的手段，以更加靈活多樣、更講究效率的方式進行調(diào)控與服務。二、11/1220一是積極推行政務公開，通過廣播、電視、通信網(wǎng)絡等適用手段，建立快捷、便利的信息渠道，及時發(fā)布信息，推進公共服務信息化二是建立反應靈敏的信息監(jiān)測系統(tǒng)，及時獲取經(jīng)濟運行和社會動態(tài)，以有效地進行調(diào)控。三是要將現(xiàn)代信息技術(shù)及信息服務融于“三農(nóng)”工作，不斷創(chuàng)新管理與服務方法，提高行政管理效率。二、12/1221

三、政府和市場兩大層面多元主體共同發(fā)揮作用推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，從社會實踐上看，政府和市場兩大層面多元行為主體在共同發(fā)揮作用。這種現(xiàn)象，系由現(xiàn)行經(jīng)濟體制所決定。因為今天是市場經(jīng)濟制度，我國的經(jīng)濟資源乃至社會資源已不僅僅是政府所控制，而是分散在政府和各市場主體手中，它們均有力量來做這個事。政府要履行自己的職責，追求和實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展的目標，為此必須采取一定的行動.三、1/1222

中國共產(chǎn)黨十六大報告提出，“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇?！笔袌鲂袨橹黧w，其生命力就是追求經(jīng)濟利益，哪里可以追求到經(jīng)濟利益就往哪里去。這樣，政府和市場雖動機不同，卻是在共同做一件事，社會效益一致，即協(xié)同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。三、2/1223政府層面發(fā)揮的作用，是來自多元行為主體的整體行為。

——從中央到地方各級黨委、政府部門；

——財政力量支持的有關(guān)事業(yè)單位，包括有關(guān)新聞單位、信息中心、技術(shù)推廣部門，以及有關(guān)教育、科研系統(tǒng)，等。（一）政府層面多元主體發(fā)揮的作用三、3/1224為了解決農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡，不斷提高人民群眾的生活水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，中共中央、國務院高度重視推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，在理論認識、指導思想、戰(zhàn)略部署、政策制定、采取措施等不同層面上都下了很多工夫，發(fā)揮了重要作用。黨的十七大報告指出，我們要全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發(fā)展道路。十七屆三中全會提出，要不斷促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化，推進農(nóng)業(yè)信息服務技術(shù)發(fā)展。三、4/12252005年以來中共中央連續(xù)五個“1號文件”都強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)。其中：2007年中共中央1號文件，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當作社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務，把“農(nóng)業(yè)信息化”當作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標準之一，對加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)作了專題部署。2008年中共中央1號文件提出要積極推進農(nóng)村信息化并作專題部署。2009年中央1號文件再次提出要“發(fā)展農(nóng)村信息化”。2006年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《2006－2020年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出把縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。三、5/1226工業(yè)和信息化部2009年編制的《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出要提高信息技術(shù)服務“三農(nóng)”水平，加速推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化。三、6/1227農(nóng)業(yè)部從2001年起發(fā)布了五個相關(guān)文件：2001年《“十五”農(nóng)村市場信息服務行動計劃》2006年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意見》2006年《“十一五”時期全國農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)規(guī)劃》2007年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展全國農(nóng)村信息化示范工作的通知》2007年《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架》

積極建設(shè)“金農(nóng)工程”、推進“三電合一”信息服務工程和實施“農(nóng)村信息化示范工程”。三、7/1228各級地方政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，紛紛采取切實行動，把此項事業(yè)發(fā)展列入當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中，不少?。▍^(qū)市）做出了專題規(guī)劃。不斷加大投入，建設(shè)不少信息化項目。信息服務方面有許多創(chuàng)新。三、8/122009年農(nóng)業(yè)部邀請專家座談推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)工作29（二）市場層面多元主體發(fā)揮的作用目前，電信企業(yè)、IT企業(yè)、信息服務商等企業(yè)看好農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場，搶占農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場已成熱潮，成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的生力軍。這些企業(yè)，按性質(zhì)可分為國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外資企業(yè)等。應該看到，民以食為天，企業(yè)贏利是其天職，受利益驅(qū)動，它們大搞技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制與應用，在創(chuàng)造了社會效益的前提下獲得了自己的經(jīng)濟效益，這個社會效益就是推進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，就是在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化方面發(fā)揮了重要作用。三、9/1230如中國移動，2006年在全國推出“農(nóng)信通”品牌，提供數(shù)十項涉農(nóng)信息服務，目前用戶總數(shù)5000多萬。同時，建設(shè)了3萬多個農(nóng)村信息服務站，布置了61萬臺農(nóng)村信息機，12582務工易為農(nóng)民工提供了近8萬個工作崗位，農(nóng)政通為5萬多農(nóng)村組織提供了服務。三、10/1231如上海農(nóng)業(yè)信息有限公司，近年來出色地完成了“上海農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控信息平臺”等國家級信息化項目和上海市重點項目。同時，建設(shè)和維護了上海農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)，為郊區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、營銷組織、行政村等建網(wǎng)站1400多個，培訓農(nóng)村信息員1080名，建農(nóng)村信息服務站800多個；承辦了“上海農(nóng)科熱線”系統(tǒng)的運營，全年365天24小時免費為全國農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技、市場信息咨詢。三、11/1232市場主體從事信息化服務針對性更好，創(chuàng)新性更強，方法更靈活。政府與市場主體并駕齊驅(qū)，市場主體所起的作用將會越來越大。三、12/1233推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，政府和市場發(fā)揮了雙重作用。政府層面或市場層面都擁有多元行為主體，由于其性質(zhì)不同，各自的行為模式也就不同，即使同一性質(zhì)的行為主體，其行為方式也可能有所不同。四、多種發(fā)展模式四、1/1034總的看，目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展模式可分為三大類型，每一類型中，又可分為多種具體的行為模式。四、2/10政府主導型發(fā)展模式企業(yè)主導型發(fā)展模式政府+企業(yè)混合型發(fā)展模式35（一）政府主導型發(fā)展模式政府層面的行為主體，主要從事優(yōu)化環(huán)境、基礎(chǔ)建設(shè)和公益性服務。如：站在全局的高度，建立組織體系；搭建骨干網(wǎng)，實現(xiàn)“村村通”；發(fā)展遠程教育；建設(shè)政府網(wǎng)站；進行信息分析與發(fā)布；制定與發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃；出臺有關(guān)政策；牽頭組織與推動市場力量發(fā)揮作用。四、3/1036在該類型發(fā)展模式中，又可分為多種具體的發(fā)展模式。如:中共中央組織部農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程工業(yè)和信息化部“村村通電話工程”農(nóng)業(yè)部“三電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺商務部新農(nóng)村商務信息服務工程省及以下地方也有很多的創(chuàng)造，如:浙江農(nóng)民信箱河南三門峽“三電一廳”甘肅金塔模式等四、4/1037（二）企業(yè)主導型發(fā)展模式企業(yè)信息化，主要是從事基礎(chǔ)建設(shè)和商業(yè)性信息服務。在該類型發(fā)展模式中，可以分為多種具體的發(fā)展模式如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息化模式批發(fā)市場期貨市場信息化模式合作經(jīng)濟組織信息化模式農(nóng)村經(jīng)紀人信息化模式企業(yè)+企業(yè)信息化合作模式等四、5/1038企業(yè)+企業(yè)信息化合作模式，如：中國豬e網(wǎng)，目的是為了銷售豬藥及有關(guān)醫(yī)療器械，網(wǎng)上特設(shè)豬豬報價、豬豬技術(shù)、豬豬商城、康大夫診所等欄目，發(fā)展了18萬規(guī)模養(yǎng)豬戶會員，開發(fā)了信息產(chǎn)品“吉祥三寶”——豬e手機報、豬e周刊、豬e短信。北京任我在線科技發(fā)展有限公司的“農(nóng)超對接”，探索農(nóng)業(yè)合作社與連鎖小超市的農(nóng)業(yè)電子商務服務，支持農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)業(yè)合作社到社區(qū)便民店的電子化流通。四、6/1039（三）“政府+企業(yè)”混合型模式

“政府+企業(yè)”混合型模式，即通常所說的“政府搭臺，企業(yè)唱戲”。如2009年7月，農(nóng)業(yè)部與中國移動簽署共同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方擬在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息服務、農(nóng)村信息服務站建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)信息技術(shù)應用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)等五方面展開合作，未來3年中國移動擬投入700億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡和信息化建設(shè)。四、7/1040

2009年7月農(nóng)業(yè)部與中國移動簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化.四、8/1041如寧夏自治區(qū)新農(nóng)村信息化的做法，政府投入4500萬元，吸引了3億元民間投入，在信息服務方面引入電子商務公司。如福建省武夷山市，2006年5月由中國扶貧開發(fā)協(xié)會牽線搭橋與微軟公司、北京慧點科技和英特爾公司一起簽訂了合作建設(shè)“數(shù)字武夷”新農(nóng)村信息化項目協(xié)議，微軟公司支持武夷山市人民幣100萬元的軟件產(chǎn)品。四、9/1042 作為新技術(shù)革命最重要的力量之一，作為新興的生產(chǎn)力，新中國成立60年來信息技術(shù)得到了日益廣泛的應用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化得到了飛速的發(fā)展。

五、可持續(xù)發(fā)展五、1/2743 目前，全國各?。▍^(qū)市）、97%的地市、80%以上的縣農(nóng)業(yè)部門設(shè)置了信息管理與服務機構(gòu)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了信息服務站，發(fā)展了10多萬人的農(nóng)村信息員隊伍。五、2/2744全國有7萬多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、15萬個農(nóng)村合作組織、近100萬經(jīng)營大戶以及200多萬農(nóng)村經(jīng)紀人能夠定期得到信息服務。農(nóng)戶差不多都擁有了電視、固定電話和手機。農(nóng)村網(wǎng)民群體在我國網(wǎng)民發(fā)展速度中進步較快。五、3/2745 遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)自動化、互聯(lián)網(wǎng)絡、多媒體等信息技術(shù)，在大城市周圍、沿海發(fā)達地區(qū)、大農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域的使用越來越多。五、4/27農(nóng)業(yè)部948項目“蝗蟲及主要棉花害蟲的數(shù)字化成像遙感監(jiān)測技術(shù)”46在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和黑龍江農(nóng)墾總局，精準播種、精準灌溉、精準施肥、精準植保、精準田管、精準收獲等六大精準技術(shù)得到了比較好的應用，收到了良好的效果近年農(nóng)業(yè)部推廣的動物標識及疫病可追溯體系，以二維碼耳標識別方式，采用專用移動智能終端，記錄各環(huán)節(jié)的全程信息，為動物疫病防控和食品安全提供了技術(shù)保障。農(nóng)業(yè)部使用的“農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務直通車”系統(tǒng)，能對供求信息自動配對、撮合交易。

五、5/2747 在總結(jié)成就時，必須看到，就國內(nèi)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀看，與工業(yè)、交通、衛(wèi)生、教育等其他部門相比，與城市信息化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展仍然嚴重滯后，地區(qū)之間的發(fā)展很不平衡，對信息技術(shù)應用和信息服務的需求還遠遠未能滿足，與黨和政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的要求相比，與國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的發(fā)展仍然存在不小的差距。五、6/2748從農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展機制上繼續(xù)創(chuàng)新是非常必要的。下面，僅試談幾點：（一）從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新思維和工作思路。（二）政府層面應切實發(fā)揮好主導和引導作用。（三）支持非政府組織發(fā)揮好作用。（四）有關(guān)企業(yè)應進一步在有效滿足市場需求方面狠下工夫。（五）幫助農(nóng)民進一步發(fā)揮好信息化推動者的作用（六）重視實行兼顧效率的公益性信息服務。（七）不拘一格發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化事業(yè)。五、7/2749（一）從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新思維和工作思路目前實踐是什么樣子，有哪些需求亟待滿足，怎樣“供給”，有哪些好的做法及經(jīng)驗，怎樣推廣這些好做法及經(jīng)驗，當前有哪些新技術(shù)新方法，國際上發(fā)達國家是怎么做的，首先需要總結(jié)和研究，需要認識好把握好。五、8/2750孫子兵法講，知彼知己者百戰(zhàn)不殆。五、9/27農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的實踐在不斷發(fā)展，我們的思維、觀點和工作思路必須不斷跟進，還要展望未來，研究發(fā)展趨勢，做好必要的理論、戰(zhàn)略和措施準備。51（二）政府層面應切實發(fā)揮好

主導和引導作用一是進一步搞好頂層設(shè)計和環(huán)境建設(shè)，包括重視理論和戰(zhàn)略研究、盡快出臺有關(guān)法規(guī)、制定新政策，當好立法者、管理者、教練員和裁判員，為此需要進一步強化有關(guān)職能部門，強化工作條件和手段，制定科學的工作考核指標；二是進一步加大財政投入，不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸信息高速公路；三是進一步做好公益性服務，辦好政府網(wǎng)站，搞好政務公開、在線辦事、網(wǎng)上互動服務，多建設(shè)一些公共數(shù)據(jù)庫，做好信息資源共享和知識共享等；五、10/2752四是注意減少一些政府部門直接從事的服務事業(yè)，多讓企業(yè)或市場中介去做，可以通過招投標方式實現(xiàn)服務外包五是注意扶持一些急需卻難以贏利或者微利的市場服務行為，如減免其稅負、降低貸款利率等；六是需要政府搭臺、企業(yè)唱戲才能做成的事情，要盡可能地放手去做。五、11/2753

非政府組織（non-governmentorganization，簡稱NGO）主要是指“處于政府與私營企業(yè)之間的那塊制度空間”，是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)分化的產(chǎn)物，具有組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。（三）支持非政府組織發(fā)揮好作用五、12/2754

目前，其在世界上尤其市場經(jīng)濟發(fā)達國家發(fā)展很快，作用重大。我國改革開放以來，涉農(nóng)非政府組織如學會、研究會、基金會、聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織等越來越多，對應用信息技術(shù)、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化已經(jīng)發(fā)揮了良好的作用，今后應進一步發(fā)揮好這一塊的作用。如列入發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，政策上、資金上給予支持。五、13/2755（四）有關(guān)企業(yè)應進一步在有效滿足市場需求方面狠下工夫 目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化有巨大的市場發(fā)展?jié)摿?，很多相關(guān)企業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品成熟、資金雄厚，亟待尋求和擴大用戶市場，關(guān)鍵是怎么有效對接。實現(xiàn)有效對接，不但要摸準需求，還要分清需求的輕重緩急，對于比較急迫的需求也存在有無條件滿足的問題，應該注重挑選相對急迫又有條件實現(xiàn)的事情來做。五、14/2756怎樣挑選？需要對用戶需求作第一手的調(diào)研，對滿足需求的條件作認真的準備。如一家一戶農(nóng)民與大市場對接所需要的信息，增加收入所需要的信息，信息服務商一定要到農(nóng)民中間直接調(diào)研，精確把握其具體所需，然后下工夫研究辦法，花工夫?qū)ふ页鲇杏玫男畔⒉⑻峁﹤€性化服務。五、15/2757政府公益性信息服務滿足的應該是基礎(chǔ)性的、一般性的信息需求，市場商業(yè)化的信息服務應該是能夠滿足農(nóng)民特殊的、直接關(guān)系到經(jīng)濟行為結(jié)果的信息需求。能夠真正幫助農(nóng)民（或其他用戶）產(chǎn)生經(jīng)濟效益的行為，必能得到經(jīng)濟回報。五、16/2758（五）幫助農(nóng)民進一步發(fā)揮好信息化推動者的作用。

農(nóng)民一方面是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的受益者，通常講要使其受益，另一方面對這一事業(yè)的發(fā)展也具有推動作用。首先應多對農(nóng)民進行宣傳和培訓，提高思想認識和利用的能力。其次是互動，爭取農(nóng)民多反饋意見和建議第三，提高農(nóng)民的購買力。農(nóng)機補貼是提高農(nóng)民購買力的一種表現(xiàn)。五、17/2759信息技術(shù)及產(chǎn)品利用，接受信息服務，政府也可以考慮給予補貼。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展好了，勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)民收入增加，購買力提高，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展也會起到推動作用。五、18/2760（六）重視實行兼顧效率的公益性信息服務。

有人說，農(nóng)民支付能力低，政府應該拿錢支持享受免費的信息服務。出發(fā)點肯定好，但是如果完全免費，效果未必理想。因為根據(jù)社會消費心理，如果是免費的服務，質(zhì)量問題就不好挑剔了，如果付了錢則會挑剔。而這種挑剔是信息服務者不斷提高服務質(zhì)量的源動力。五、19/2761

免費的信息服務缺乏這種源動力，難以良性發(fā)展。再者，如果免費，可操作性也不強。怎么計算需求與供給，政府要拿多少錢才能實現(xiàn)預定目標；由政府埋單，信息服務商可能重點去滿足政府而不是去滿足農(nóng)民；對服務數(shù)量和質(zhì)量的測度、評價也難。五、20/2762

解決收費與農(nóng)民消費能力低的矛盾，低資費是個好辦法。如內(nèi)蒙古“農(nóng)信通”三農(nóng)指導服務系統(tǒng)的做法，向農(nóng)民用戶收費2元/月。如果農(nóng)民連2元都拿不出，可以針對部分貧困地區(qū)