縣安全生產(chǎn)工作督查匯報

二、督查工作開展情況

（一）督查組織與實施

本次督查由縣安委會牽頭，聯(lián)合應(yīng)急管理、交通運輸、住建、市場監(jiān)管等12個部門組建專項督查組，采用“四不兩直”方式深入一線。督查組分為3個片區(qū)，覆蓋全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點園區(qū)，累計開展突擊檢查126次，查閱資料856份，訪談干部群眾312人次。督查時間跨度為2023年第四季度至2024年第一季度，重點圍繞重大事故隱患排查整治、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實等7個核心任務(wù)展開。

（二）督查對象與范圍

督查對象覆蓋四類主體：一是危險化學(xué)品、建筑施工等8個重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）基層監(jiān)管單位；三是縣直行業(yè)主管部門；四是應(yīng)急值守、物資儲備等應(yīng)急保障體系。范圍上實現(xiàn)“三個全覆蓋”：重點行業(yè)企業(yè)抽查率不低于30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督查覆蓋率100%，重大隱患整改跟蹤率100%。

（三）督查方式與內(nèi)容

1.**明察暗訪結(jié)合**

-明察：查閱企業(yè)安全生產(chǎn)臺賬、應(yīng)急演練記錄、員工培訓(xùn)檔案等資料，核查“三同時”制度執(zhí)行情況。

-暗訪：模擬事故場景檢驗應(yīng)急響應(yīng)速度，突擊檢查夜間值班值守情況，暗訪特種作業(yè)人員持證上崗率。

2.**技術(shù)手段應(yīng)用**

運用無人機(jī)航拍對礦山邊坡、危化品儲罐區(qū)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測，通過“安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺”調(diào)取實時監(jiān)控錄像，運用紅外熱成像儀排查電氣火災(zāi)隱患。

3.**問題導(dǎo)向聚焦**

重點核查：

-企業(yè)主體責(zé)任落實情況（如安全生產(chǎn)投入、風(fēng)險分級管控）；

-部門監(jiān)管履職情況（如執(zhí)法處罰頻次、隱患整改閉環(huán)）；

-基層末梢管理情況（如“吹哨人”制度建立、網(wǎng)格員巡查記錄）。

（四）典型案例分析

1.**某化工企業(yè)隱患整改**

暗訪發(fā)現(xiàn)該企業(yè)可燃?xì)怏w報警器與通風(fēng)系統(tǒng)聯(lián)鎖失效，督查組當(dāng)場下達(dá)《現(xiàn)場處理措施決定書》，要求48小時內(nèi)完成整改并接入縣應(yīng)急指揮平臺。復(fù)查顯示企業(yè)新增投入120萬元升級智能監(jiān)測系統(tǒng)，相關(guān)責(zé)任人被約談。

2.**農(nóng)村道路交通安全漏洞**

在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查中，發(fā)現(xiàn)“兩站兩員”履職缺位，農(nóng)用三輪車違法載人現(xiàn)象頻發(fā)。督查組推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增設(shè)12處勸導(dǎo)站，聯(lián)合交警開展“早中晚”錯峰執(zhí)法，三個月內(nèi)相關(guān)事故同比下降47%。

（五）問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制

建立“三查三改”閉環(huán)流程：

-**企業(yè)自查**：要求企業(yè)對照《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》開展“日排查、周調(diào)度”；

-**督查組核查**：采用“隱患清單+整改時限+責(zé)任人”三定管理；

-**群眾督查**：開通“安全生產(chǎn)隨手拍”小程序，受理群眾舉報線索46條，兌現(xiàn)獎勵1.8萬元。

（六）督查成效數(shù)據(jù)

-累計發(fā)現(xiàn)隱患問題327項，其中重大隱患23項；

-下達(dá)執(zhí)法文書89份，經(jīng)濟(jì)處罰186萬元；

-推動修訂安全生產(chǎn)制度17項，新增安全警示標(biāo)識532處；

-組織應(yīng)急演練觀摩會23場，培訓(xùn)基層安全員860人次。

三、存在問題與不足

（一）總體概述

本次督查發(fā)現(xiàn)，全縣安全生產(chǎn)工作雖取得階段性成效，但仍存在系統(tǒng)性短板和結(jié)構(gòu)性矛盾。問題主要集中在責(zé)任傳導(dǎo)衰減、監(jiān)管效能不足、風(fēng)險防控薄弱三個維度，部分領(lǐng)域隱患存量較大，新風(fēng)險疊加趨勢明顯，亟需通過機(jī)制創(chuàng)新和精準(zhǔn)施策加以解決。

（二）主體責(zé)任落實不到位

1.企業(yè)層面安全意識淡薄

部分企業(yè)存在“重效益輕安全”傾向，將安全生產(chǎn)視為成本負(fù)擔(dān)而非發(fā)展保障。督查發(fā)現(xiàn)某建材企業(yè)為趕工期，擅自拆除設(shè)備安全聯(lián)鎖裝置；某食品加工廠未按規(guī)定開展有限空間作業(yè)審批，現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)缺失。此類行為反映出企業(yè)主對《安全生產(chǎn)法》的敬畏不足，安全投入持續(xù)縮減，2023年抽查的32家企業(yè)中，23%未足額提取安全生產(chǎn)費用。

2.從業(yè)人員安全技能缺失

一線員工培訓(xùn)流于形式，實操能力與崗位要求嚴(yán)重脫節(jié)。某化工企業(yè)新員工未經(jīng)過72學(xué)時安全培訓(xùn)即上崗，對泄漏應(yīng)急處理程序一無所知；某建筑工地特種作業(yè)人員無證操作塔吊，現(xiàn)場安全員未予制止。統(tǒng)計顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工安全培訓(xùn)平均時長不足16學(xué)時，遠(yuǎn)低于國家36學(xué)時標(biāo)準(zhǔn)。

3.安全管理機(jī)制虛化

企業(yè)安全管理制度與實際運行“兩張皮”現(xiàn)象突出。某物流公司雖制定《全員安全生產(chǎn)責(zé)任制》，但考核未與績效掛鉤，責(zé)任書僅作為檔案材料；某?；髽I(yè)風(fēng)險辨識未覆蓋新工藝環(huán)節(jié)，隱患排查表長期未更新。督查發(fā)現(xiàn)68%的企業(yè)安全管理體系未實現(xiàn)動態(tài)閉環(huán)管理。

（三）監(jiān)管效能存在明顯短板

1.基層監(jiān)管力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站普遍存在“一人多崗”現(xiàn)象，平均每站僅配備2名專職人員，需同時承擔(dān)環(huán)保、消防等10余項職責(zé)。某偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員全年參與安全生產(chǎn)執(zhí)法不足20次，對轄區(qū)23家?；菲髽I(yè)監(jiān)管存在盲區(qū)?？h級層面專業(yè)技術(shù)人員缺口達(dá)37%，無法滿足高風(fēng)險領(lǐng)域監(jiān)管需求。

2.執(zhí)法處罰力度不足

2023年全縣安全生產(chǎn)執(zhí)法案件平均處罰金額僅1.2萬元，遠(yuǎn)低于周邊縣市。某機(jī)械制造企業(yè)因重大隱患被責(zé)令停產(chǎn)整改后，僅繳納5萬元罰款即恢復(fù)生產(chǎn)，未形成有效震懾。部門間執(zhí)法協(xié)同機(jī)制不健全，應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門在聯(lián)合執(zhí)法中存在職責(zé)交叉或空白地帶。

3.隱患整改閉環(huán)不嚴(yán)

督查發(fā)現(xiàn)17%的隱患整改超期未結(jié)，23%的整改報告缺乏佐證材料。某建筑工地腳手架隱患整改后，未組織復(fù)驗即投入使用；某商場消防通道堵塞問題雖已登記，但后續(xù)跟蹤檢查未落實。隱患治理“紙上整改”“虛假整改”問題占比達(dá)31%。

（四）風(fēng)險防控體系存在漏洞

1.新興領(lǐng)域風(fēng)險凸顯

新能源、儲能電站等新業(yè)態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)缺失。某光伏電站電池儲能室未設(shè)置氣體泄漏監(jiān)測系統(tǒng)，應(yīng)急預(yù)案未涵蓋熱失控場景；電商平臺倉儲物流中，電動自行車違規(guī)充電引發(fā)火災(zāi)事故3起，但行業(yè)監(jiān)管規(guī)范尚未出臺。

2.城市運行風(fēng)險交織

老舊小區(qū)燃?xì)夤艿栏g泄漏事故呈上升趨勢，2023年發(fā)生相關(guān)險情7起；地下商業(yè)綜合體應(yīng)急疏散標(biāo)識模糊，消防聯(lián)動系統(tǒng)故障率達(dá)15%。城市生命線工程監(jiān)測預(yù)警能力不足，供水、供電等關(guān)鍵設(shè)施缺乏實時風(fēng)險評估機(jī)制。

3.農(nóng)村安全基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)村自建房用作“三合一”場所現(xiàn)象普遍，某村莊17棟民房違規(guī)住人；農(nóng)用車輛非法載人導(dǎo)致傷亡事故同比上升22%。村級安全網(wǎng)格化管理未有效落地，85%的行政村未配備專職安全協(xié)管員。

（五）應(yīng)急能力建設(shè)滯后

1.預(yù)案體系不完善

縣級專項應(yīng)急預(yù)案與鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案銜接不暢，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛預(yù)案未明確轉(zhuǎn)移安置路線；企業(yè)應(yīng)急預(yù)案同質(zhì)化嚴(yán)重，82%的預(yù)案未結(jié)合風(fēng)險特點進(jìn)行定制化修訂。

2.應(yīng)急物資儲備不足

縣級應(yīng)急倉庫僅儲備帳篷200頂、抽水泵15臺，難以應(yīng)對區(qū)域性災(zāi)害；某工業(yè)園區(qū)未按標(biāo)準(zhǔn)配置防化洗消設(shè)備，突發(fā)?；沸孤r應(yīng)急處置能力不足。

3.救援實戰(zhàn)能力欠缺

縣級專業(yè)救援隊伍缺乏?；沸孤┨幹?、高層建筑滅火等專項訓(xùn)練，2023年實戰(zhàn)演練中暴露出裝備操作不熟練、協(xié)同配合不默契等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊伍裝備老化率達(dá)40%，部分救援設(shè)備已超服役期限。

（六）科技支撐應(yīng)用不足

1.智能監(jiān)管覆蓋有限

安全生產(chǎn)智慧平臺僅接入23家重點企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)視頻監(jiān)控覆蓋率不足15%；?；分卮笪ｋU源在線監(jiān)測系統(tǒng)未實現(xiàn)全覆蓋，3家重點企業(yè)仍采用人工巡檢。

2.風(fēng)險預(yù)警精準(zhǔn)度低

氣象、地質(zhì)等多部門數(shù)據(jù)未實現(xiàn)有效融合，山洪預(yù)警提前量不足1小時；企業(yè)風(fēng)險辨識多依賴人工經(jīng)驗，動態(tài)風(fēng)險評估模型尚未建立。

3.數(shù)字化應(yīng)用水平低

安全培訓(xùn)仍以集中授課為主，VR實景模擬培訓(xùn)僅應(yīng)用于2家企業(yè)；隱患排查APP使用率不足35%，數(shù)據(jù)采集和分析功能未充分發(fā)揮。

四、整改措施與建議

（一）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實

1.建立安全投入剛性約束機(jī)制

推行安全生產(chǎn)費用“專戶存儲、審計監(jiān)督”制度，要求企業(yè)按營收比例足額提取安全費用，縣財政、稅務(wù)部門聯(lián)合開展季度專項檢查，對未達(dá)標(biāo)企業(yè)實施稅收優(yōu)惠限制。2024年重點對化工、建筑等8類企業(yè)開展安全費用使用效能評估，確保資金用于設(shè)備更新、智能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

2.實施從業(yè)人員安全能力提升工程

分行業(yè)制定《安全培訓(xùn)實操標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)制要求企業(yè)新員工完成72學(xué)時“理論+實操”培訓(xùn)，考核不合格不得上崗。聯(lián)合職業(yè)院校開設(shè)“安全技能夜?！保瑸橹行∑髽I(yè)員工提供免費實操培訓(xùn)，2024年計劃培訓(xùn)5000人次。建立特種作業(yè)人員“一人一檔”電子檔案，實現(xiàn)培訓(xùn)記錄與監(jiān)管部門實時共享。

3.推動安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在規(guī)模以上企業(yè)推廣“安全智慧大腦”系統(tǒng)，集成風(fēng)險辨識、隱患排查、應(yīng)急調(diào)度功能。2024年完成30家重點企業(yè)試點，2025年實現(xiàn)全覆蓋。系統(tǒng)自動生成風(fēng)險四色圖，對超期未整改隱患自動觸發(fā)預(yù)警并推送至企業(yè)負(fù)責(zé)人及監(jiān)管部門終端。

（二）提升監(jiān)管執(zhí)法效能

1.構(gòu)建分級分類監(jiān)管體系

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管：對高風(fēng)險企業(yè)實行“一企一策”駐點監(jiān)督，每季度至少開展1次全面檢查；對低風(fēng)險企業(yè)推行“雙隨機(jī)+信用分級”抽查，信用A級企業(yè)抽查頻次降低50%。建立監(jiān)管對象“紅黃藍(lán)”三色動態(tài)管理庫，根據(jù)隱患整改情況實時調(diào)整監(jiān)管強(qiáng)度。

2.強(qiáng)化執(zhí)法震懾力度

修訂《安全生產(chǎn)違法行為處罰裁量基準(zhǔn)》，對重大隱患拒不整改企業(yè)頂格處罰，并納入失信聯(lián)合懲戒名單。建立“一案雙查”機(jī)制，既處罰企業(yè)也倒查監(jiān)管部門失職瀆職行為。2024年計劃開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法12次，重點打擊無證經(jīng)營、違章指揮等嚴(yán)重違法行為。

3.完善隱患整改閉環(huán)管理

開發(fā)“隱患整改云平臺”，實現(xiàn)登記、整改、驗收、銷號全流程線上留痕。對逾期未改隱患啟動“督辦-約談-曝光”程序，2024年對10家整改不力企業(yè)進(jìn)行公開通報。引入第三方機(jī)構(gòu)開展整改效果評估，確保隱患真整改、真閉環(huán)。

（三）健全風(fēng)險防控體系

1.加強(qiáng)新興領(lǐng)域安全監(jiān)管

制定《新能源等新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管指南》，明確儲能電站、電商平臺倉儲等場所安全標(biāo)準(zhǔn)。2024年完成全縣光伏電站、充電樁等設(shè)施安全風(fēng)險評估，建立“風(fēng)險點-管控措施-責(zé)任人”三張清單。在電商園區(qū)試點“智慧消防”系統(tǒng)，實現(xiàn)電氣火災(zāi)實時監(jiān)測。

2.推進(jìn)城市安全韌性建設(shè)

實施“城市生命線”工程升級，在燃?xì)夤艿馈⒐┧芫W(wǎng)等關(guān)鍵設(shè)施安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，2024年完成老舊小區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)智能化改造30公里。建立地下商業(yè)綜合體“一店一檔”安全管理檔案，每季度組織應(yīng)急疏散演練。

3.夯實農(nóng)村安全基礎(chǔ)

開展“農(nóng)村自建房安全整治百日攻堅”，嚴(yán)禁“三合一”場所住人，2024年完成500棟危房改造。在每個行政村設(shè)立“安全勸導(dǎo)站”，配備2名專職安全協(xié)管員，重點監(jiān)管農(nóng)用車載人、煙花爆竹燃放等風(fēng)險。

（四）完善應(yīng)急能力建設(shè)

1.優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系

修訂縣級專項預(yù)案12部，增加“極端天氣”“?；沸孤钡刃聢鼍疤幹昧鞒?。要求企業(yè)預(yù)案每半年開展1次實戰(zhàn)推演，2024年組織縣級層面“無腳本”應(yīng)急演練3次。建立預(yù)案數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)預(yù)案版本動態(tài)更新與一鍵調(diào)閱。

2.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備

制定《縣級應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)》，2024年新增帳篷500頂、抽水泵30臺、應(yīng)急發(fā)電車5輛。在工業(yè)園區(qū)建立“應(yīng)急物資前置庫”，配備防化洗消、破拆救援等專業(yè)設(shè)備。推行“企業(yè)互助儲備”機(jī)制，鼓勵相鄰企業(yè)簽訂物資共享協(xié)議。

3.提升救援實戰(zhàn)能力

組建縣級專業(yè)救援尖刀隊，配備?；诽幹谩⒏邔訙缁鸬忍胤N裝備，每月開展高強(qiáng)度實戰(zhàn)訓(xùn)練。建立“專家+骨干”帶教模式，2024年培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊員200名。與周邊縣市建立區(qū)域救援協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)大型救援力量快速調(diào)度。

（五）深化科技支撐應(yīng)用

1.擴(kuò)大智能監(jiān)管覆蓋范圍

加快安全生產(chǎn)智慧平臺建設(shè)，2024年接入重點企業(yè)100家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)視頻監(jiān)控覆蓋率提升至60%。在礦山、危化品園區(qū)試點“AI+無人機(jī)”巡檢系統(tǒng)，實現(xiàn)高風(fēng)險區(qū)域24小時動態(tài)監(jiān)測。

2.提升風(fēng)險預(yù)警精準(zhǔn)度

整合氣象、地質(zhì)、水利等部門數(shù)據(jù)，建立“多災(zāi)種-多尺度”預(yù)警模型，將山洪預(yù)警提前量延長至3小時。開發(fā)企業(yè)風(fēng)險動態(tài)評估系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)自動生成風(fēng)險等級報告。

3.推廣數(shù)字化安全應(yīng)用

在全縣推廣“安全培訓(xùn)VR實訓(xùn)系統(tǒng)”，覆蓋有限空間作業(yè)、高處墜落等20個高風(fēng)險場景。開發(fā)“隱患隨手拍”小程序，鼓勵員工實時上報隱患并給予積分獎勵，2024年計劃收集有效線索1000條。

（六）構(gòu)建長效工作機(jī)制

1.健全責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制

推行“黨政領(lǐng)導(dǎo)+行業(yè)部門+屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級包保責(zé)任制，每季度召開安全生產(chǎn)述職會。建立企業(yè)安全積分制度，將積分與信貸支持、評優(yōu)評先掛鉤。

2.完善社會監(jiān)督體系

開通“安全生產(chǎn)”電視問政欄目，每月曝光典型案例。聘請200名社會監(jiān)督員，賦予現(xiàn)場檢查、建議權(quán)。設(shè)立100萬元安全生產(chǎn)舉報獎勵基金，兌現(xiàn)舉報線索獎勵。

3.強(qiáng)化考核問責(zé)機(jī)制

將安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展考核，實行“一票否決”。對發(fā)生較大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暫停評優(yōu)資格并約談主要負(fù)責(zé)人。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

五、保障機(jī)制與長效管理

（一）組織保障機(jī)制

1.健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

成立由縣委副書記任組長、分管副縣長任副組長的安全生產(chǎn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開專題調(diào)度會。建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、行業(yè)部門主責(zé)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底”的三級責(zé)任鏈條，明確12名縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點企業(yè)，簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》并公示。

2.強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動

建立“安辦牽頭、部門聯(lián)動、信息共享”的協(xié)同機(jī)制，每月召開聯(lián)席會議通報隱患整改進(jìn)度。應(yīng)急管理、交通、住建等6個部門聯(lián)合制定《聯(lián)合執(zhí)法工作細(xì)則》，明確案件移送、證據(jù)互認(rèn)等流程，消除監(jiān)管盲區(qū)。

3.配強(qiáng)基層監(jiān)管力量

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“1+N”模式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備3名專職安全員，重點村（社區(qū)）設(shè)立安全協(xié)管員。2024年計劃招聘50名專業(yè)技術(shù)人員充實縣級監(jiān)管隊伍，開展“監(jiān)管能力提升年”活動，組織執(zhí)法人員輪訓(xùn)不少于40學(xué)時。

（二）資源保障機(jī)制

1.加大財政投入力度

將安全生產(chǎn)經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，設(shè)立2000萬元專項整改資金，優(yōu)先保障智能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急物資采購等關(guān)鍵領(lǐng)域。推行“以獎代補(bǔ)”政策，對完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的企業(yè)給予最高50萬元獎勵。

2.完善金融支持政策

開發(fā)“安全貸”專項產(chǎn)品，對安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予利率優(yōu)惠。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險浮動機(jī)制，保費與隱患整改率直接掛鉤，高風(fēng)險企業(yè)投保率2024年達(dá)到100%。

3.強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)

與高校合作開設(shè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)定向班，2024年計劃培養(yǎng)30名復(fù)合型人才。建立“安全專家?guī)臁?，聘?0名行業(yè)專家開展常態(tài)化技術(shù)指導(dǎo)，重點幫扶中小企業(yè)解決安全管理難題。

（三）監(jiān)督保障機(jī)制

1.實施整改銷號管理

建立“隱患整改紅黃綠燈”制度：綠燈為按時整改，黃燈為延期整改，紅燈為逾期未改。對紅燈隱患啟動“掛牌督辦-約談曝光-追責(zé)問責(zé)”程序，2024年計劃掛牌督辦重大隱患10項。

2.推行“四不兩直”復(fù)查

組織第三方機(jī)構(gòu)開展“回頭看”檢查，對整改不到位的企業(yè)直接移交執(zhí)法部門。建立“整改不力企業(yè)曝光臺”，在縣級媒體定期公布典型案例，形成輿論監(jiān)督壓力。

3.強(qiáng)化考核結(jié)果運用

將安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展考核核心指標(biāo)，權(quán)重不低于15%。實行“一票否決”制，發(fā)生較大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消年度評優(yōu)資格?？己私Y(jié)果與干部任用、資金分配直接掛鉤，2024年對排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人實施約談。

（四）技術(shù)保障機(jī)制

1.建設(shè)智慧監(jiān)管平臺

整合現(xiàn)有12個監(jiān)管系統(tǒng)，打造“安全生產(chǎn)一體化指揮平臺”，2024年實現(xiàn)重點企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)100%接入。開發(fā)“風(fēng)險預(yù)警AI模型”，通過大數(shù)據(jù)分析自動識別異常行為，預(yù)警準(zhǔn)確率提升至90%以上。

2.推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

在礦山領(lǐng)域推廣“人員定位+智能監(jiān)測”系統(tǒng)，實時追蹤作業(yè)人員位置和設(shè)備狀態(tài)。建筑施工領(lǐng)域應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行安全模擬，提前識別腳手架、深基坑等風(fēng)險點。

3.構(gòu)建應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)

升級縣級應(yīng)急指揮中心，配備無人機(jī)、移動單兵等現(xiàn)代化裝備。建立“1+8+N”應(yīng)急通訊體系，1個縣級主站、8個區(qū)域分站、N個企業(yè)終端實現(xiàn)互聯(lián)互通，確保災(zāi)情信息5分鐘內(nèi)直達(dá)決策層。

（五）文化保障機(jī)制

1.開展安全文化建設(shè)

實施“安全文化進(jìn)萬家”工程，在社區(qū)、企業(yè)設(shè)立安全體驗館，2024年建成10個示范點。組織“安全生產(chǎn)月”“安康杯”等主題活動，通過情景劇、微視頻等形式增強(qiáng)群眾安全意識。

2.強(qiáng)化教育培訓(xùn)實效

推行“安全培訓(xùn)學(xué)分制”，企業(yè)員工每年需完成24學(xué)時線上學(xué)習(xí)+8學(xué)時實操考核。開發(fā)“安全知識闖關(guān)”小程序，設(shè)置行業(yè)專屬題庫，激發(fā)學(xué)習(xí)積極性。

3.培育社會共治氛圍

聘請200名人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任“安全觀察員”，賦予現(xiàn)場檢查建議權(quán)。開通“安全隨手拍”舉報平臺，2024年計劃兌現(xiàn)群眾舉報獎勵50萬元。

（六）容錯糾錯機(jī)制

1.明確盡職免責(zé)情形

制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管盡職免責(zé)清單》，對已按標(biāo)準(zhǔn)履行監(jiān)管職責(zé)但仍發(fā)生事故的，依法依規(guī)不予追責(zé)。建立“容錯備案”制度，對創(chuàng)新監(jiān)管中出現(xiàn)的失誤予以免責(zé)。

2.健全容錯程序

成立由紀(jì)委監(jiān)委、司法等部門組成的容錯委員會，通過調(diào)查核實、集體研判等程序認(rèn)定容錯情形。對符合條件的干部，在評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等方面不受影響。

3.強(qiáng)化正向激勵

設(shè)立“安全衛(wèi)士”表彰獎項，每年評選20名基層監(jiān)管標(biāo)兵。建立容錯糾錯案例庫，公開典型事例，營造“擔(dān)當(dāng)作為”的良好氛圍。

六、下一步工作計劃與展望

（一）近期重點任務(wù)（2024年上半年）

1.開展隱患清零專項行動

針對督查發(fā)現(xiàn)的327項隱患問題，建立“整改臺賬+銷號清單”，實行周調(diào)度、月通報。對23項重大隱患實施掛牌督辦，明確責(zé)任單位、整改時限和驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保6月底前全部整改到位。同步開展“回頭看”檢查，嚴(yán)防問題反彈。

2.推進(jìn)監(jiān)管能力提升工程

完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測儀等基礎(chǔ)裝備。組織全縣120名安全員開展“崗位大練兵”，重點培訓(xùn)風(fēng)險辨識、執(zhí)法文書制作等實務(wù)技能。

3.啟動智慧監(jiān)管平臺建設(shè)

完成“安全生產(chǎn)一體化指揮平臺”一期工程，接入50家重點企業(yè)實時監(jiān)控數(shù)據(jù)。開發(fā)移動執(zhí)法APP，實現(xiàn)隱患排查、文書制作、流程審批全流程電子化，提升監(jiān)管效率30%以上。

（二）中期攻堅目標(biāo)（2024年下半年）

1.構(gòu)建風(fēng)險分級管控體系

制定《企業(yè)安全風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)》，組織第三方機(jī)構(gòu)對全縣200家重點企業(yè)開展風(fēng)險評估，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險分布圖。高風(fēng)險企業(yè)每季度開展1次專家診斷，中低風(fēng)險企業(yè)每年至少1次全面體檢。

2.實施應(yīng)急能力提質(zhì)計劃

新建縣級?；窇?yīng)急救援實訓(xùn)基地，配備模擬泄漏處置、火災(zāi)撲救等實戰(zhàn)設(shè)施。組建10支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)應(yīng)急小隊，配備破拆、照明等專業(yè)裝備，實現(xiàn)30分鐘應(yīng)急響應(yīng)圈全覆蓋。

3.深化安全文化創(chuàng)建活動

在工業(yè)園區(qū)、大型商超等場所建設(shè)15個安全文化示范點，開發(fā)VR安全體驗項目。開展“安全班組”評選，推動企業(yè)建立“班前安全喊話”“崗位安全承諾”等制度。

（三）長期戰(zhàn)略布局（2025-2026年）

1.建立本質(zhì)安全長效機(jī)制

推行“安全發(fā)展示范企業(yè)”創(chuàng)建，從工藝優(yōu)化、設(shè)備更新、人員素質(zhì)等維度實施系統(tǒng)性提升。2025年實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化100%達(dá)標(biāo)，培育20家省級示范標(biāo)桿。

2.完善城市安全韌性體系

實施“城市生命線”工程二期，完成地下管網(wǎng)、燃?xì)夤艿赖汝P(guān)鍵設(shè)施智能化改造全覆蓋。建立多部門聯(lián)