同志們:今天,我們?cè)谶@里召開(kāi)全市集中治理重復(fù)信訪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)調(diào)度會(huì),主要任務(wù)是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想,全面落實(shí)中央和省委的決策部署,對(duì)全市的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再壓實(shí)。剛才,市信訪聯(lián)席辦通報(bào)了前一階段的工作進(jìn)展,幾個(gè)單位作了很好的發(fā)言,既有成績(jī),也點(diǎn)出了問(wèn)題,聽(tīng)了之后很受啟發(fā)。信訪工作是送上門(mén)來(lái)的群眾工作,是檢驗(yàn)我們執(zhí)政能力和為民情懷的"試金石"。重復(fù)信訪,特別是那些久拖不決的"釘子案""骨頭案",不僅消耗著大量的行政資源,更嚴(yán)重?fù)p害了群眾的切身利益,侵蝕著黨和政府的公信力。解決好這些問(wèn)題,既是必須完成的政治任務(wù),也是必須履行的民生職責(zé)。全市上下必須以高度的政治自覺(jué)和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),下定決心、集中攻堅(jiān),堅(jiān)決打贏這場(chǎng)治理重復(fù)信訪的攻堅(jiān)戰(zhàn)。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、提高政治站位,深刻認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的極端重要性開(kāi)展集中治理重復(fù)信訪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要且緊迫的工作。各級(jí)各部門(mén)必須從政治和全局的高度,深刻認(rèn)識(shí)其背后的重大意義。首先,這是踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。人民群眾的來(lái)信來(lái)訪,承載的是他們對(duì)黨和政府的信任與期盼。每一件信訪事項(xiàng),無(wú)論大小,都關(guān)聯(lián)著群眾的柴米油鹽、冷暖安危。重復(fù)信訪問(wèn)題的存在,說(shuō)明我們的工作還有短板,群眾的"急難愁盼"問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。我們必須始終站穩(wěn)人民立場(chǎng),將心比心、換位思考,帶著感情、帶著責(zé)任去解決好群眾的每一個(gè)合理訴求。能否有效化解這些積案,直接關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,是檢驗(yàn)我們"民有所呼、我有所應(yīng)"承諾是否兌現(xiàn)的關(guān)鍵標(biāo)尺。其次,這是維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的重要基石。信訪是社會(huì)矛盾的"晴雨表"。重復(fù)信訪問(wèn)題,往往是社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn),背后交織著復(fù)雜的利益關(guān)系、歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)政策沖突。如果任由這些問(wèn)題發(fā)酵,小問(wèn)題可能拖成大問(wèn)題,個(gè)體訴求可能演變?yōu)槿后w性事件,成為影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患源。當(dāng)前,我市正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境至關(guān)重要。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),主動(dòng)排雷、有效化解,把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài),是為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的必要之舉。再次,這是推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。重復(fù)信訪的產(chǎn)生,深層次原因在于我們的社會(huì)治理體系和工作機(jī)制還存在不完善之處。一些問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn),暴露出的是相關(guān)領(lǐng)域的政策漏洞、制度缺陷或執(zhí)行偏差。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),不能僅僅滿足于"就案辦案",更要"解剖麻雀"。要從個(gè)案辦理中總結(jié)規(guī)律、提煉經(jīng)驗(yàn),舉一反三,推動(dòng)相關(guān)政策的完善和工作機(jī)制的優(yōu)化。通過(guò)"化解一個(gè)問(wèn)題、堵塞一個(gè)漏洞、規(guī)范一個(gè)系統(tǒng)"的良性循環(huán),倒逼我們改進(jìn)工作作風(fēng)、提升依法行政水平,從而推動(dòng)市域治理能力的整體躍升。二、正視問(wèn)題短板,以精準(zhǔn)有力的舉措攻克堅(jiān)中之堅(jiān)從剛才的通報(bào)和前期的摸排情況看,我市的重復(fù)信訪治理工作取得了一定成效,但形勢(shì)依然嚴(yán)峻,任務(wù)依然艱巨。根據(jù)統(tǒng)計(jì),今年上半年,全市累計(jì)受理中央、省、市三級(jí)交辦的重復(fù)信訪事項(xiàng)512件,經(jīng)過(guò)各方努力,已成功化解358件,化解率達(dá)到70%。這個(gè)成績(jī)值得肯定,是大家辛勤付出的結(jié)果。但我們更要清醒地看到,目前仍有154件尚未化解,這些都是難啃的"硬骨頭",涉及領(lǐng)域廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、矛盾成因復(fù)雜。主要存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題:一是責(zé)任落實(shí)存在"溫差"。少數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作的艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足,存在畏難情緒和"新官不理舊賬"的錯(cuò)誤思想。有的把矛盾上交、把責(zé)任外推,包案領(lǐng)導(dǎo)掛名不"出征",沒(méi)有真正沉下去研究問(wèn)題、推動(dòng)化解,導(dǎo)致一些本可以在基層解決的問(wèn)題,被拖成了"老大難"。二是政策運(yùn)用存在"偏差"。部分案件涉及歷史遺留問(wèn)題,政策界限模糊,處理起來(lái)難度大。一些部門(mén)在處理時(shí),存在機(jī)械執(zhí)行政策、缺乏變通思路的情況,不能夠綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段,導(dǎo)致化解路徑單一,群眾不理解、不接受。三是部門(mén)協(xié)同存在"落差"。一些跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的復(fù)雜信訪事項(xiàng),需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)。但在實(shí)際操作中,部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)不暢、配合不力,"你推我擋"的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,形不成工作合力,導(dǎo)致案件在部門(mén)間"空轉(zhuǎn)",遲遲得不到實(shí)質(zhì)性解決。問(wèn)題是時(shí)代的聲音,也是我們工作的導(dǎo)向。針對(duì)這些頑瘴痼疾,必須拿出超常規(guī)的決心和舉措,逐一破解。第一,必須全面夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。壓實(shí)責(zé)任是做好一切工作的前提。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間,所有未化解的重復(fù)信訪事項(xiàng),必須百分之百明確包案領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭包案,特別是對(duì)那些影響重大、涉及面廣的"骨頭案",要親自掛帥、親自調(diào)度、親自協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、市直各單位主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,必須切實(shí)扛起主體責(zé)任,靠前指揮,把化解工作牢牢抓在手上。包案領(lǐng)導(dǎo)不能只停留在聽(tīng)匯報(bào)、作批示,要深入一線,面對(duì)面聽(tīng)取群眾訴清,實(shí)打?qū)嵮芯炕夥桨浮Ｒ?一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專(zhuān)班、一套方案、一抓到底"的"五個(gè)一"工作機(jī)制,確保責(zé)任到位、推進(jìn)有力、化解有效。第二,必須堅(jiān)持"一案一策"精準(zhǔn)施策。重復(fù)信訪積案成因各異,絕不能"一刀切""大水漫灌"。要組織力量對(duì)每一個(gè)案件進(jìn)行深度"會(huì)診",把事實(shí)調(diào)查清楚、把政策梳理清楚、把法律關(guān)系分析清楚、把群眾訴求摸排清楚。在此基礎(chǔ)上,分門(mén)別類(lèi),精準(zhǔn)制定化解方案。對(duì)訴求合理、符合政策法規(guī)的,要窮盡一切辦法,不折不扣地解決到位,及時(shí)兌現(xiàn)給群眾的承諾;對(duì)訴求部分合理的,要在政策和法律的框架內(nèi),最大限度地尋求解決方案,積極爭(zhēng)取群眾的理解和支持;對(duì)涉及歷史遺留問(wèn)題、現(xiàn)行政策難以完全覆蓋的,要本著實(shí)事求是的原則,勇于擔(dān)當(dāng),研究制定特殊情況下的變通處理辦法;對(duì)訴求不合理,甚至存在纏訪鬧訪行為的,要加強(qiáng)思想疏導(dǎo)和法治教育,耐心細(xì)致地把道理講清、把法律講透,對(duì)其中觸犯法律的,要堅(jiān)決依法處理,樹(shù)立鮮明的法治導(dǎo)向。第三,必須推動(dòng)源頭治理實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。化解存量,更要遏制增量。要以此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),建立健全源頭治理的長(zhǎng)效機(jī)制。各行業(yè)主管部門(mén),特別是城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)社保、自然資源等信訪問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域,要對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的重復(fù)信訪問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題分析,深入查找管理上的漏洞和制度上的短板。比如,因征地拆遷引發(fā)的重復(fù)信訪,是不是我們的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案、操作程序有不完善的地方?因勞動(dòng)糾紛引發(fā)的重復(fù)信訪,是不是我們的監(jiān)管執(zhí)法、仲裁調(diào)解機(jī)制不夠健全?必須通過(guò)解剖典型案例,推動(dòng)出臺(tái)一批管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度性文件,加快形成"化解一個(gè)信訪個(gè)案、解決一個(gè)領(lǐng)域通病、完善一項(xiàng)行業(yè)制度"的治理閉環(huán),從根本上減少重復(fù)信訪的產(chǎn)生。三、強(qiáng)化組織保障,凝聚形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化工作保障,確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。一要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng),打好"組合拳"。重復(fù)信訪問(wèn)題往往"牽一發(fā)而動(dòng)全身"。市信訪聯(lián)席辦要切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用,建立高效的聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、會(huì)商研判等工作機(jī)制。要有效整合信訪、法院、檢察、公安、司法、人社等成員單位的力量,推動(dòng)信訪、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等多種渠道有機(jī)銜接。對(duì)那些需要多部門(mén)聯(lián)合辦理的復(fù)雜案件,由聯(lián)席辦牽頭,組織相關(guān)單位成立工作專(zhuān)班,集中辦公、并聯(lián)審批,徹底打通部門(mén)之間的"中梗阻"。同時(shí),要打通市、縣兩級(jí)信訪工作鏈條,建立健全案件交辦、督辦、反饋的快速通道,形成上下貫通、左右協(xié)同、指揮順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局。二要強(qiáng)化督查問(wèn)效,用好"指揮棒"。有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。市委、市政府督查室和市紀(jì)委監(jiān)委要將此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)列為重點(diǎn)督查督辦事項(xiàng),采取"四不兩直"的方式,定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查和明察暗訪。要建立"紅黃牌"警示和掛牌督辦制度,對(duì)工作進(jìn)展快、化解成效好的單位通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、工作推進(jìn)不力的單位和個(gè)人,要及時(shí)約談、亮牌警告;對(duì)在工作中推諉扯皮、弄虛作假,導(dǎo)致矛盾激化、造成嚴(yán)重后果的,要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任?？己嗽u(píng)價(jià)要?jiǎng)诱媾鲇?要把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力作風(fēng)的重要依據(jù),與年度績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部選拔任用直接掛鉤,樹(shù)立起"以化解實(shí)績(jī)論英雄"的鮮明導(dǎo)向。三要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),練好"基本功"。信訪干部是化解矛盾、服務(wù)群眾的第一線力量。工作能不能做好,關(guān)鍵在人。全市信訪干部要以此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。要不斷提高自身的政策水平、法律素養(yǎng)和群眾工作能力,努力成為信訪工作的"政策通"和化解矛盾的"多面手"。要始終懷著對(duì)人民群眾的深厚感情,把群眾的信當(dāng)作"家信",把群眾的事當(dāng)作"家事",用心用情用力做好每一項(xiàng)工作。各級(jí)黨委政府要關(guān)心關(guān)愛(ài)信訪干部,在政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷,為他們