鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展摘要我國(guó)的社工服務(wù)在借鑒西方先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情逐漸發(fā)展起來(lái)，雖然已經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，但目前仍處于初期的探索階段。鄭州市政府通過(guò)一系列改革措施，轉(zhuǎn)變政府職能，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式為公眾提供公共服務(wù)，在社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域中逐步引進(jìn)具有資質(zhì)的民間資本介入。但在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展還面臨著一些實(shí)際問(wèn)題，如社工領(lǐng)域的歷史遺留問(wèn)題、財(cái)政預(yù)算投入不穩(wěn)定、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不夠成熟等。本文針對(duì)這些實(shí)際中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決思路，一是解決政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的具體問(wèn)題，二是增加政府財(cái)政預(yù)算投入，三是提高社會(huì)公共服務(wù)承接能力。希望為未來(lái)社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展提供一點(diǎn)借鑒與參考。關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)社會(huì)工作鄭州市

AbstractChina'ssocialworkserviceshavegraduallydevelopedbasedontheexperienceofadvancedWesterncountriesandcombinedwiththenationalconditions.Althoughithaspasseddecadesofdevelopment,itisstillintheearlystageofexploration.Throughaseriesofreformmeasures,theZhengzhouGovernmenttransformedthegovernment’sfunctions,exploredwaystoprovidepublicservicestothepublicthroughgovernmentpurchases,andgraduallyintroducedqualifiedprivatecapitalinthefieldofsocialworkservices.However,intheactualoperationprocess,thedevelopmentoftheZhengzhougovernmenttopurchasesocialworkservicesstillfacessomepracticalproblems,Suchashistoricalissuesinthefieldofsocialwork,unstablebudgetinput,andimmaturesocialworkorganizations.Thispaperproposescorrespondingsolutionstothesepracticalproblems,thefirstistosolvethespecificproblemofthegovernmentpurchasingsocialworkservices,thesecondistoincreasethegovernmentbudgetinput,andthethirdistoimprovethecapacityofsocialpublicservices.Hopetoprovidealittlereferenceandreferenceforthefuturedevelopmentofsocialworkservices.KeyWords:Governmentpurchase;Socialservices;Socialwork;Zhengzhoucity

目錄一、緒論 一、緒論（一）研究背景和研究目的20世紀(jì)七八十年代，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的探索伴隨著新公共管理思潮而興起，西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的行政改革運(yùn)動(dòng)。在20世紀(jì)末，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)被引入我國(guó)，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)要求，屬于事務(wù)性指導(dǎo)范疇以內(nèi)的項(xiàng)目，需要添加競(jìng)爭(zhēng)元素向社會(huì)公開(kāi)采購(gòu)并簽訂書(shū)面合同。李鵬飛.深圳政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)中問(wèn)題與對(duì)策研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2017.01-02.而社會(huì)工作服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，也被納入購(gòu)買(mǎi)范圍之內(nèi)。2006年，民政部確定了首批開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)的城市，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)在我國(guó)正式起步。目前，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)仍處于探索階段，進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐的城市并不多且主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的一線城市如上海、廣州、深圳等，鄭州、濟(jì)南等一些二線城市起步較晚但政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展也十分迅速。在當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)仍處李鵬飛.深圳政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)中問(wèn)題與對(duì)策研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2017.01-02.近年來(lái)，鄭州市一些非政府民間組織已逐步嘗試社會(huì)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并取得了較好效果，在制度執(zhí)行、辦事流程等方面取得了不少工作創(chuàng)新，但實(shí)踐也表明，鄭州市政府在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中仍然面臨一些困境和問(wèn)題，本文對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出解決問(wèn)題的相應(yīng)建議。（二）研究方法本文的研究方法主要包括文獻(xiàn)研究法、觀察法和訪談法。文獻(xiàn)研究法，即通過(guò)查閱大量文獻(xiàn)資料，了解發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)工作服務(wù)外包的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行借鑒。另一方面，對(duì)近幾年鄭州市在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)方面的政策文件進(jìn)行歸納、匯總、研究，了解鄭州市政府目前購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制現(xiàn)狀，分析目前鄭州市政府在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)方面存在的問(wèn)題。觀察法，即采取主動(dòng)參與的方式，加入到各類社會(huì)工作組織的活動(dòng)中，了解目前社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀。訪談法，即對(duì)政府相關(guān)工作人員和一線社會(huì)工作者進(jìn)行訪談，了解鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的基本情況和運(yùn)行現(xiàn)狀，以及社區(qū)工作者在實(shí)際工作中面臨的困難。二、鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)狀（一）鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的原因隨著我國(guó)政府體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新的社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，維護(hù)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和諧面臨重大挑戰(zhàn)。因此，有必要學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，從而不斷發(fā)展完善我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)踐。鄭州市作為我國(guó)中部地區(qū)的大城市，在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中面臨的問(wèn)題也十分突出。2006年，我國(guó)政府提出要建設(shè)專業(yè)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，各部委也及時(shí)出臺(tái)了系列法律法規(guī)以促進(jìn)社會(huì)工作的規(guī)范化發(fā)展。鄭州市政府開(kāi)始著手對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查研究，并發(fā)布相關(guān)文件貫徹落實(shí)。2007年至2012年間，鄭州市作為試點(diǎn)城市之一，開(kāi)始嘗試對(duì)社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)，并在之后加強(qiáng)了政府的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)力度，社會(huì)工作服務(wù)行業(yè)獲得極大發(fā)展。在2016年，鄭州市民政局、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法》，以此為標(biāo)志，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)制度在鄭州正式建立。（二）鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的現(xiàn)狀1.資金來(lái)源將政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算是西方國(guó)家較為通行的做法，我國(guó)部分政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的試點(diǎn)地區(qū)如深圳早在2007年就將其列入財(cái)政預(yù)算。我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的實(shí)踐起步較晚，目前國(guó)內(nèi)的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)較少，社工人才缺乏，而社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作的了解程度也并不深，社工機(jī)構(gòu)收入來(lái)源仍較為單一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前政府購(gòu)買(mǎi)占到社工機(jī)構(gòu)資金來(lái)源的90%以上，社工機(jī)構(gòu)吸納社會(huì)捐贈(zèng)、基金會(huì)支持的能力還非常有限。方英.以制度建設(shè)促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展——以廣東為例[C].1983-2012學(xué)會(huì)雜志論文選.貴州省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì),2013:484-490.鄭州市政府在《鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法》、《鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)資金管理暫行辦法》等多個(gè)文件中都強(qiáng)調(diào)了目前政府財(cái)政是政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的主要資金來(lái)源。2016年，鄭州市正式將政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在此后三年中，鄭州市政府預(yù)算中用于購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的專項(xiàng)資金呈穩(wěn)定方英.以制度建設(shè)促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展——以廣東為例[C].1983-2012學(xué)會(huì)雜志論文選.貴州省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì),2013:484-490.2.購(gòu)買(mǎi)模式經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)已進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)行階段，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，鄭州市政府主要采用公開(kāi)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)模式采購(gòu)社工服務(wù)，在招標(biāo)過(guò)程中，政府與社會(huì)組織都是獨(dú)立的個(gè)體，政府發(fā)布招標(biāo)公告，符合資質(zhì)條件的公益服務(wù)類社會(huì)組織均可以參與競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)者與政府簽訂服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同并接受政府的監(jiān)督評(píng)估。鄭州市2019年末發(fā)布招標(biāo)公告，預(yù)計(jì)2020年將以每個(gè)崗位6.7萬(wàn)的單價(jià)購(gòu)買(mǎi)10個(gè)社工服務(wù)崗位，以每個(gè)項(xiàng)目30萬(wàn)元的單價(jià)購(gòu)買(mǎi)3個(gè)服務(wù)類項(xiàng)目、1個(gè)社工人才培養(yǎng)項(xiàng)目，資質(zhì)條件符合的都可以投標(biāo)。同時(shí)，鄭州市政府不斷探索新模式，如購(gòu)買(mǎi)社工崗位與購(gòu)買(mǎi)社工項(xiàng)目相結(jié)合，2011年鄭州市開(kāi)始了政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)崗位的實(shí)踐，2013年鄭州市金水區(qū)政府首次對(duì)三個(gè)社工服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，標(biāo)志著鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社工崗位與社工項(xiàng)目相結(jié)合的方式已開(kāi)始逐步發(fā)展。3.運(yùn)行現(xiàn)狀鄭州市政府堅(jiān)持探索社會(huì)工作服務(wù)的新模式，推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)的精細(xì)化發(fā)展。近幾年來(lái)，政府陸續(xù)出臺(tái)《老年社會(huì)工作服務(wù)指南》、《鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)資金管理暫行辦法》等多個(gè)政策性文件，并在援疆、扶貧等領(lǐng)域投入大量資金，大量相關(guān)人群受益。根據(jù)黨中央的相關(guān)指示和部署，鄭州市憑借相對(duì)優(yōu)越的地理環(huán)境，逐漸通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)的方式進(jìn)行社會(huì)工作服務(wù)的運(yùn)行，并在服務(wù)合同里中明確規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)。這一舉措極大提高了政府的服務(wù)效率，由過(guò)去政府養(yǎng)人辦事的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲑Y，而社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。一段時(shí)期以來(lái)，鄭州市政府在實(shí)踐中摸索出了一套符合本地社會(huì)工作發(fā)展實(shí)際的社會(huì)工作服務(wù)新道路。（三）鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的成效鄭州市以服務(wù)中心-項(xiàng)目-崗位三級(jí)管理模式進(jìn)行管理，截止2018年底，鄭州市共有約100個(gè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以政府采購(gòu)的方式獲取了約100項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。目前，鄭州市已在全市范圍內(nèi)覆蓋社會(huì)工作服務(wù)，服務(wù)范圍覆蓋社區(qū)、街道辦事處、老年機(jī)構(gòu)服務(wù)中心、司法、學(xué)校、戒毒等多個(gè)領(lǐng)域，目前共有約600家社區(qū)服務(wù)中心，450多個(gè)項(xiàng)目及1600多個(gè)社會(huì)工作崗位。這不僅使社會(huì)服務(wù)的效率大大提升，也促進(jìn)政府在社會(huì)工作服務(wù)中職能角色的轉(zhuǎn)變。社會(huì)工作服務(wù)者的年齡多集中在20歲-35歲之間，并具有社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)背景或資格證書(shū)，理論經(jīng)驗(yàn)豐富。通過(guò)對(duì)社區(qū)群眾的主要訴求進(jìn)行調(diào)研，制定有操作性的實(shí)施方案，將矛盾和問(wèn)題化解在前端。社會(huì)工作服務(wù)在社會(huì)生活中所起的作用越來(lái)越明顯，也越來(lái)越受到政府重視。三、鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)存在的問(wèn)題（一）鄭州市社會(huì)工作領(lǐng)域的歷史遺留問(wèn)題1.社會(huì)工作認(rèn)可度低目前，社會(huì)工作在我國(guó)仍算是一個(gè)新興行業(yè)，缺少歷史文化的沉淀。社會(huì)工作各項(xiàng)服務(wù)工作仍處于完善改進(jìn)階段，還存在著許多實(shí)際問(wèn)題有待解決。從政府的初衷來(lái)說(shuō)，發(fā)展社會(huì)工作，是為了更好地為社區(qū)居民服務(wù)，并進(jìn)而增進(jìn)人民群眾的獲得滿足感和幸福感，但從實(shí)際操作情況來(lái)看，公眾對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)可度并不高，對(duì)服務(wù)質(zhì)量也不甚滿意。究其原因可歸結(jié)為以下兩個(gè)方面，一方面是由于社會(huì)工作的宣傳度不夠，不少社區(qū)居民對(duì)社會(huì)工作的覆蓋面和職能范圍并不了解，另一方面是社會(huì)工作服務(wù)者的學(xué)歷水平、服務(wù)意識(shí)有待提高，服務(wù)水平也不可避免地會(huì)影響公眾對(duì)社會(huì)工作的滿意度。2.崗位職責(zé)難以確定在我國(guó)絕大部分城市和地區(qū)，社會(huì)工作服務(wù)還只能算是剛剛起步，無(wú)論是從事該方面理論研究的專家學(xué)者，還是接受該服務(wù)的社區(qū)群眾，對(duì)于社會(huì)工作服務(wù)的崗位職責(zé)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一量化的標(biāo)準(zhǔn)。正是因?yàn)槿狈y(tǒng)一有效的制度標(biāo)準(zhǔn)，許多社區(qū)工作者面臨著工作內(nèi)容無(wú)依據(jù)、考核標(biāo)準(zhǔn)難以量化、各項(xiàng)福利待遇和社會(huì)認(rèn)可度較低等的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于很多社區(qū)工作者來(lái)說(shuō)，每天的工作就是錄入數(shù)據(jù)、保管文檔資料、參加各種會(huì)議并撰寫(xiě)會(huì)議紀(jì)要等，主動(dòng)思考和融入社區(qū)工作的時(shí)間十分有限，社會(huì)工作服務(wù)與行政工作的界限十分模糊，長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)極大的挫傷社會(huì)工作服務(wù)者的工作積極性，對(duì)于社會(huì)工作服務(wù)行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展也十分不利。3.社會(huì)工作服務(wù)創(chuàng)新性低首先，社會(huì)工作服務(wù)在均等性方面的創(chuàng)新性不足。例如醫(yī)院、教育、戒毒、司法等領(lǐng)域在社會(huì)工作服務(wù)的均等性方面表現(xiàn)不足。隨著城市功能的不斷擴(kuò)大，社會(huì)福利的水平和范圍還需要不斷提高。其次，服務(wù)形式缺乏創(chuàng)新。面對(duì)信息化水平不斷發(fā)展的今天，社會(huì)工作服務(wù)形式仍然過(guò)于單一，在居民需求調(diào)研、方案設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建、考核評(píng)價(jià)整體過(guò)程中缺乏“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，科技化手段借鑒不足。社會(huì)組織、社區(qū)、社會(huì)工作及志愿者之間的聯(lián)動(dòng)還有待深化。對(duì)于現(xiàn)有街道辦事處、基層社區(qū)黨組織的現(xiàn)有條件利用不夠。總體來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作服務(wù)在頂層設(shè)計(jì)、制度規(guī)范和服務(wù)評(píng)價(jià)等諸多方面還缺乏創(chuàng)新思維。（二）財(cái)政預(yù)算投入不穩(wěn)定隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)工作服務(wù)的覆蓋面也越來(lái)越廣，這導(dǎo)致資金的需求量和使用量與日俱增。目前，各個(gè)轄區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的財(cái)政預(yù)算來(lái)源不一致，有的依靠財(cái)政撥款，有的從公益基金中籌款，有的依靠行政收費(fèi)等。另外，資金的調(diào)撥程序也較為繁瑣，到達(dá)基層社區(qū)的時(shí)間周期較長(zhǎng)，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的周期延長(zhǎng)，意味著社區(qū)服務(wù)者不能及時(shí)拿到工資，各項(xiàng)資金不能及時(shí)到位也影響各項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù)工作的開(kāi)展。這一方面說(shuō)明政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)工作的不重視，另一方面也說(shuō)明社會(huì)工作服務(wù)資金來(lái)源不穩(wěn)定，缺乏連續(xù)性和規(guī)劃性，這進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法做出長(zhǎng)期的社會(huì)工作服務(wù)規(guī)劃方案，不利于社會(huì)工作服務(wù)行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。1.購(gòu)買(mǎi)范圍不夠廣泛社會(huì)工作服務(wù)屬于公益性社會(huì)事業(yè)，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)應(yīng)當(dāng)秉持公益服務(wù)精神，將有限的公共服務(wù)資源投入到最急需幫助的社區(qū)群眾中去。然而，目前政府購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)工作服務(wù)還集中在有限的范圍內(nèi)，對(duì)于養(yǎng)老、醫(yī)療、托管等居民急需的公共服務(wù)范圍拓展還有待提高。這一方面無(wú)法發(fā)揮出社會(huì)工作服務(wù)的基層重要性，另一方面也加劇了社會(huì)矛盾，不利于解決基層實(shí)際問(wèn)題。2.資金預(yù)算不夠透明根據(jù)西方國(guó)家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，用于公眾服務(wù)的資金使用計(jì)劃會(huì)定期向公眾進(jìn)行公示，以便社會(huì)各界對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。在鄭州市政府的信息公開(kāi)目錄中，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的支出雖然已經(jīng)單獨(dú)列出，但并未向公眾公示，各項(xiàng)資金使用的透明度較差。服務(wù)質(zhì)量與資金投入量是呈正相關(guān)的，由于資金預(yù)算不夠透明，導(dǎo)致無(wú)法滿足社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求，相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量也大打折扣。3.購(gòu)買(mǎi)過(guò)程有待改善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)體現(xiàn)了治理能力的現(xiàn)代化，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升公眾服務(wù)滿意度層面上，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程至關(guān)重要。在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的操作層面，政府職能的成功轉(zhuǎn)變、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)成本的有效控制、資金使用效益等都取決于定價(jià)機(jī)制。然而在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，定價(jià)機(jī)制卻始終缺乏科學(xué)指導(dǎo)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)面臨著制度不健全、招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范、與實(shí)際情況不相吻合等問(wèn)題。（三）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不夠成熟1.專業(yè)效果不明顯在眾多社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)里，一些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)存在著資質(zhì)不完善、服務(wù)范圍較窄、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范等問(wèn)題，還有一些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)、學(xué)歷水平、溝通技巧等仍有待提升。從社會(huì)工作服務(wù)從業(yè)人員個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，很多員工的年齡偏小、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也沒(méi)有提供連續(xù)性的、有針對(duì)性的培訓(xùn)，導(dǎo)致部分經(jīng)驗(yàn)尚缺的社工服務(wù)者面對(duì)社區(qū)糾紛時(shí)無(wú)所適從，不知道該如何處理。2.資金來(lái)源單一對(duì)于一些私營(yíng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)而言，在創(chuàng)建機(jī)構(gòu)之初所需資金通常不是直接由投資者本人募集的，也會(huì)從公益基金里尋求募集渠道。一般來(lái)說(shuō)，非政府渠道的資金來(lái)源包括公益贊助、企業(yè)資助、項(xiàng)目收入等，而在各種非政府撥款的資金提供主體中，又相對(duì)更加青睞成立時(shí)間較長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，成立時(shí)間短、缺乏運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)常因?yàn)橘Y金撥付不到位或不及時(shí)而影響機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)。隨著政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的不斷推進(jìn)，社工機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)單一且滯后成為一大問(wèn)題，社工工作人員的工資拖欠問(wèn)題也日益凸顯。3.人才流失問(wèn)題嚴(yán)重根據(jù)《國(guó)家人才綱要》的要求，到2020年，我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)人數(shù)要達(dá)到300萬(wàn)以上。在巨大的人才缺口壓力之下，政府推出了一系列吸引人才的措施，如無(wú)需社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)，只要有志愿從事社工服務(wù)工作就可以加入社工機(jī)構(gòu)。盡管當(dāng)前鄭州市對(duì)于專業(yè)社工人才的需求十分迫切，但仍有許多社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生由于各種原因選擇到其他行業(yè)就業(yè)，人才大量流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)2019年鄭州市民政局不完全統(tǒng)計(jì)，鄭州市目前的社工人才流失率約為40%，幾乎半數(shù)的社工專業(yè)人才未被保留下來(lái)，導(dǎo)致社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展后勁不足。優(yōu)質(zhì)的社會(huì)工作服務(wù)和社會(huì)工作人才，對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展具有十分重要的意義。四、完善鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的對(duì)策（一）解決政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的具體問(wèn)題1.提高社會(huì)工作認(rèn)可度社會(huì)工作服務(wù)的認(rèn)可度低，直接造成社會(huì)工作服務(wù)者工作積極性的下降。社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作認(rèn)可度低的原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一個(gè)方面是部分社區(qū)仍沒(méi)有社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，社區(qū)居民并不了解相關(guān)社工機(jī)構(gòu)的職能和服務(wù)內(nèi)容。另一方面是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)舉辦的相關(guān)活動(dòng)宣傳不到位，居民的參與熱情不高，對(duì)于了解社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能幫助不大。最后，很多社區(qū)居民對(duì)于社會(huì)工作服務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，這導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)的輸出難度大幅增加。針對(duì)社會(huì)工作服務(wù)在實(shí)際中存在的具體問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)提高社會(huì)工作服務(wù)的覆蓋面，盡量做到社區(qū)服務(wù)全覆蓋。其次，加大社會(huì)工作服務(wù)的宣傳力度，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、定期活動(dòng)、宣傳展板等多種渠道宣傳社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容，增加居民對(duì)社會(huì)工作服務(wù)職能和內(nèi)容的了解，進(jìn)而提高其對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可度。最后，社會(huì)工作服務(wù)必須緊緊依靠群眾，服務(wù)群眾，加強(qiáng)在居民養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)、課后托管等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域的社工服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)居民的獲得感，提高公眾的滿意度。2.厘清社會(huì)工作崗位職責(zé)由于社工機(jī)構(gòu)在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間較短，工作體系、服務(wù)內(nèi)容和崗位職責(zé)等尚不統(tǒng)一。為全面厘清社會(huì)工作崗位職責(zé)、健全體制機(jī)制，建議首先從國(guó)家層面制定統(tǒng)一的社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、主要工作內(nèi)容以及招聘程序等，從而使社工服務(wù)從業(yè)人員從應(yīng)聘時(shí)就明確知道所從事工作的具體內(nèi)容。其次，要對(duì)社工服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展通道予以明確，盡量避免社會(huì)工作從業(yè)者在應(yīng)聘時(shí)僅是將社會(huì)服務(wù)工作當(dāng)作報(bào)考公務(wù)員的跳板，導(dǎo)致社工服務(wù)人員流動(dòng)性大、人才流失率高等問(wèn)題。最后，對(duì)于不同的社會(huì)工作服務(wù)類別可以試行輪崗制，使社會(huì)工作從業(yè)者在多個(gè)崗位中了解不同的服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)工作成就感與幸福感。3.提高社會(huì)工作服務(wù)創(chuàng)新性面對(duì)社會(huì)工作服務(wù)創(chuàng)新性不足的現(xiàn)狀，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)首先從政策層面出發(fā)，制定社會(huì)工作服務(wù)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的政策性指導(dǎo)意見(jiàn)。其次，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同社區(qū)的具體情況，制定不同的社工服務(wù)工作方案，并根據(jù)實(shí)際情況做出及時(shí)的調(diào)整。最后，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)者個(gè)人而言，也要經(jīng)常在工作中思考和創(chuàng)新，力求不斷突破現(xiàn)有的工作模式，一方面可以提高工作效率，另一方面也可以推動(dòng)社工服務(wù)工作的長(zhǎng)期健康發(fā)展。（二）增加政府財(cái)政預(yù)算投入1.擴(kuò)大社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買(mǎi)范圍擴(kuò)大社會(huì)工作服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)范圍，首先要充分調(diào)研居民需求，不斷擴(kuò)充覆蓋范圍。隨著物質(zhì)生活水平的不斷豐富，居民對(duì)于各項(xiàng)服務(wù)的個(gè)性化要求也越來(lái)越高。只要民間組織可以勝任的，盡量委托給民間組織經(jīng)營(yíng)管理。其次，需要拓展投資渠道，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)其他社會(huì)力量投資，不斷提高資金投入力度。為使政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)更加便捷順暢，政府除加大資金投入外，還需要擴(kuò)展更多的資金來(lái)源，出臺(tái)更多的激勵(lì)措施，使更多民間資本參與進(jìn)來(lái)。2.提高資金預(yù)算透明度政府在履行社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程中，要持續(xù)提高資金預(yù)算透明度，相應(yīng)的財(cái)政資金使用情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)合法地向公眾公開(kāi)，主動(dòng)接受民眾監(jiān)督。對(duì)于資金使用不當(dāng)?shù)牟糠?，?yīng)當(dāng)及時(shí)回應(yīng)訴求并進(jìn)行相應(yīng)整改。這不僅有利于提升公眾對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的信任度，也有助于宣傳社會(huì)工作服務(wù)主要的工作內(nèi)容和財(cái)政支出，進(jìn)而不斷提升管理水平。3.完善社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的過(guò)程進(jìn)行管理，主要是包括前期的調(diào)研、定價(jià)、購(gòu)買(mǎi)流程、結(jié)果評(píng)價(jià)等全過(guò)程管理。要不斷完善相關(guān)的購(gòu)買(mǎi)流程，包括擴(kuò)大調(diào)研范圍和調(diào)研對(duì)象、制定定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策、根據(jù)不同的社會(huì)工作服務(wù)類別完善購(gòu)買(mǎi)流程并制定科學(xué)合理的結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制等。全過(guò)程的科學(xué)有效控制，能夠大幅提高政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的管理效率。（三）提高社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)承接能力1.提升社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專業(yè)度提升社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)度，從政府管理層面來(lái)說(shuō)，需要完善工作機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理、資質(zhì)界定和審核標(biāo)準(zhǔn)。從社工機(jī)構(gòu)自身運(yùn)營(yíng)而言，需要不斷提高自身的管理運(yùn)營(yíng)水平，拓寬社會(huì)工作服務(wù)職能范圍，從社區(qū)居民的實(shí)際需要出發(fā)，設(shè)置能夠滿足居民需要的服務(wù)崗位。對(duì)社工服務(wù)從業(yè)者而言，一方面需要緊跟時(shí)代發(fā)展，不斷更新自身的專業(yè)知識(shí)水平與和服務(wù)理念，另一方面也要將工作職責(zé)與社區(qū)居民的需要緊密結(jié)合起，不斷提高對(duì)自身工作的認(rèn)可度和專業(yè)度。2.擴(kuò)充社會(huì)工作機(jī)構(gòu)資金來(lái)源如前文所述，目前社工機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源過(guò)于單一，仍以政府撥款為主要資金來(lái)源，不僅所撥付的資金額度有限，撥付周期也不確定，極易造成社工機(jī)構(gòu)各項(xiàng)支出僅能維持機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，人員工資較低并面臨拖欠風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致社工服務(wù)從業(yè)者的職業(yè)認(rèn)同感較低，離職率和流動(dòng)性高。為擴(kuò)充社會(huì)工作機(jī)構(gòu)資金來(lái)源，可以通過(guò)公益基金、社會(huì)捐款、企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接等方式增加資金投入，并對(duì)有特殊服務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的社工機(jī)構(gòu)加大投入，對(duì)社工機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃予以實(shí)際支持。3.儲(chǔ)備社工機(jī)構(gòu)專業(yè)人才截止2018年底，鄭州市專業(yè)社工人才中取得社工資格證的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)15000人，社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的從業(yè)者人數(shù)為6000人以上。在城市的各轄區(qū)、街道和社區(qū)等專業(yè)領(lǐng)域中都有相應(yīng)的社會(huì)工作服務(wù)人員。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，鄭州市逐步形成了“助理-初級(jí)-中級(jí)”的社會(huì)工作人才職業(yè)成長(zhǎng)體系。而在社會(huì)工作職業(yè)化的培養(yǎng)方面，鄭州市政府也充分借鑒了香港、深圳等地的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，高薪聘請(qǐng)專家來(lái)進(jìn)行授課培訓(xùn)，進(jìn)而發(fā)展出適合鄭州本土的社會(huì)工作人才發(fā)展體系。在具體的社工從業(yè)者職業(yè)成長(zhǎng)層面，社區(qū)和社工機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建多層次的職業(yè)晉升培訓(xùn)系統(tǒng)。與社工人才的職業(yè)成長(zhǎng)體系相對(duì)應(yīng)，社會(huì)工作培訓(xùn)教育系統(tǒng)也可分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等次。初級(jí)教育針對(duì)剛?cè)肼毜纳鐣?huì)工作從業(yè)者，主要負(fù)責(zé)開(kāi)展崗前培訓(xùn)、入職教育等工作，中級(jí)教育可以聘請(qǐng)具有資歷的專家團(tuán)隊(duì)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)者進(jìn)行更為專業(yè)的培訓(xùn)與相關(guān)知識(shí)的更新，高級(jí)教育主要針對(duì)高端人才進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，包括制定創(chuàng)新人才成長(zhǎng)計(jì)劃、一對(duì)一職業(yè)生涯規(guī)劃等活動(dòng)。五、結(jié)論我國(guó)的社工服務(wù)在借鑒西方先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情逐漸發(fā)展起來(lái)，雖然已經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，但目前仍處于初期的探索階段。鄭州市政府通過(guò)一系列改革措施，轉(zhuǎn)變政府職能，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式為公眾提供公共服務(wù)，在社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域中逐步引進(jìn)具有資質(zhì)的民間資本介入。但在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，鄭州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展還面臨著一些歷史遺留問(wèn)題、財(cái)政預(yù)算投入不穩(wěn)定、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不夠成熟等實(shí)際問(wèn)題，本文針對(duì)這些實(shí)際中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決思路，希望為未來(lái)社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展提供一點(diǎn)借鑒與參考。

致謝時(shí)光荏苒，轉(zhuǎn)眼間在海南大學(xué)四年的學(xué)習(xí)時(shí)光即將畫(huà)上句號(hào)，畢業(yè)或許不是終點(diǎn)，而是另一個(gè)起點(diǎn)