國家電網(wǎng)營銷安全管理辦法核心體系與實踐指南營銷安全是國家電網(wǎng)安全生產(chǎn)體系的重要組成部分，涵蓋業(yè)擴報裝、電能計量、電費管理、客戶服務等全業(yè)務鏈條，直接關系人身安全、設備穩(wěn)定與客戶權益。本指南基于《國家電網(wǎng)有限公司營銷現(xiàn)場作業(yè)安全工作規(guī)程（試行）》及營銷安全風險防范規(guī)范，系統(tǒng)梳理管理辦法的核心框架與實操要求，為安全管理實踐提供明確指引。一、制度體系架構：以“雙重保障”構建管理基礎國網(wǎng)營銷安全管理以“組織措施+技術措施”為雙重核心，形成覆蓋“事前預防、事中管控、事后處置”的全周期制度體系，確保安全責任可追溯、安全措施可落地。（一）組織保障體系：明確責任鏈條與管理機制責任主體界定落實“三級責任機制”：公司層面統(tǒng)籌制定管理辦法與考核標準，地市公司負責具體實施與監(jiān)督檢查，基層供電所承擔現(xiàn)場作業(yè)直接管理責任。關鍵崗位實行資格準入制，工作票簽發(fā)人、工作負責人、專責監(jiān)護人需經(jīng)生產(chǎn)領導書面批準，熟悉設備情況與規(guī)程要求。例如，工作票簽發(fā)人需對作業(yè)必要性、安全性及人員匹配性進行最終審核，其名單須書面公布并動態(tài)更新。核心管理制度建立六項基礎制度構成的管理閉環(huán)：現(xiàn)場勘察制度：對復雜作業(yè)（如帶電計量裝置更換、大客戶業(yè)擴驗收）必須開展現(xiàn)場勘察，明確停電范圍、帶電部位及危險點，形成勘察記錄作為作業(yè)方案依據(jù)；工作票制度：區(qū)分第一種（停電作業(yè)）、第二種（帶電作業(yè)）等票種，明確填寫規(guī)范與流轉流程，一張工作票僅對應一條線路或同一電氣連接部位的作業(yè)；工作監(jiān)護制度：復雜作業(yè)須設專責監(jiān)護人，全程監(jiān)督作業(yè)人員行為，對違章操作立即制止，監(jiān)護人不得兼任其他工作；風險評估制度：定期開展全業(yè)務風險辨識，重點評估裝拆表差錯、電費催收沖突、實驗室檢定等12類典型風險；培訓考核制度：作業(yè)人員每年需通過規(guī)程考試，間斷電氣工作3個月以上者須重新考核，新員工需經(jīng)安全教育后方可現(xiàn)場跟班作業(yè)；應急處置制度：制定觸電急救、設備故障等專項預案，要求全員掌握緊急救護法，特別是觸電急救流程。（二）技術保障體系：以標準規(guī)范筑牢安全防線作業(yè)技術基準明確高壓（1000V及以上）與低壓（1000V以下）作業(yè)的差異化技術要求：停電作業(yè)嚴格執(zhí)行“停電-驗電-裝設接地線-懸掛標示牌”四步法；帶電作業(yè)需使用經(jīng)定期校驗的絕緣工具，采取絕緣遮蔽、等電位防護等措施，低壓帶電作業(yè)嚴禁單人操作；登高作業(yè)梯子與地面夾角控制在60°-70°，高處作業(yè)必須系安全帶，工具材料通過傳遞繩傳遞。設備與工器具管理建立“全生命周期管控”機制：絕緣手套、高壓驗電器等安全工器具按周期（如絕緣手套每6個月一次）進行試驗，不合格者立即報廢；施工機具實行“一人一責”保管制，每次使用前檢查外觀與性能，發(fā)現(xiàn)破損立即停用。例如，帶電作業(yè)工具需存放在恒溫恒濕庫房，使用前核對試驗合格標簽。二、全流程風險管控：聚焦關鍵領域與薄弱環(huán)節(jié)結合營銷業(yè)務特點，針對現(xiàn)場作業(yè)、客戶服務、電費管理三大高風險領域，建立“風險識別-措施制定-監(jiān)督執(zhí)行”的精準管控模式。（一）現(xiàn)場作業(yè)安全：以“零違章”防范人身設備事故典型風險點識別作業(yè)類型核心風險點違規(guī)后果案例電能計量裝拆走錯間隔、帶電接線、封印處置不當互感器二次開路引發(fā)設備損壞用電檢查擅自操作客戶設備、未驗電即作業(yè)觸電傷亡或客戶設備停運實驗室檢定耐壓試驗防護缺失、設備誤操作檢定偏差或人身灼傷登高作業(yè)無監(jiān)護登梯、安全帶未系掛高處墜落事故關鍵管控措施作業(yè)前：開展“三查”——查人員資質(zhì)（特種作業(yè)證有效期）、查工器具狀態(tài)（絕緣性能、試驗標簽）、查環(huán)境風險（鄰近帶電體、天氣條件）；作業(yè)中：執(zhí)行“雙監(jiān)護”——復雜作業(yè)設主副監(jiān)護人，關鍵步驟（如停電操作、接線確認）實行雙人復核；作業(yè)后：完成“三清”——清理作業(yè)現(xiàn)場、清點工器具、確認設備狀態(tài)，簽署工作終結單后方可恢復送電。（二）客戶服務安全：兼顧合規(guī)性與風險防范供用電合同管理防范法律風險：確保合同簽訂主體合法、必備條款完整（如產(chǎn)權分界、維護責任、停限電條款），對重要客戶額外明確應急供電責任，合同到期前30天完成續(xù)簽。例如，對醫(yī)院、數(shù)據(jù)中心等重要客戶，需在合同中約定自備應急電源的檢查周期與責任劃分。服務行為規(guī)范落實“十個不準”要求，防范服務糾紛與輿情風險：嚴禁指定設計施工單位、嚴禁違規(guī)停電催費、嚴禁泄露客戶信息；對投訴舉報實行“24小時響應”，復雜問題7日內(nèi)辦結并回訪。（三）電費管理安全：防范資金與法律風險收費風險管控規(guī)范現(xiàn)金管理：走收電費須2人同行并使用專用收款包，當日款項全額存入銀行；代理收費機構需簽訂合作協(xié)議，明確拒收現(xiàn)金等違規(guī)情形的處罰條款。針對欠費風險，對經(jīng)營困難企業(yè)建立預警機制，通過分期繳費、擔保等方式化解回收壓力。電價與票據(jù)管理嚴格執(zhí)行電價政策，定期開展抄核收專項檢查，防范電費差錯與虛開增值稅發(fā)票風險；電費臺賬實行電子化存檔，對陳欠電費單獨建賬，未經(jīng)審批不得核銷。三、保障機制建設：以“協(xié)同聯(lián)動”提升管理效能通過培訓、監(jiān)督、技術賦能三維發(fā)力，確保安全管理辦法從“紙面”落到“地面”，形成全員參與、全程可控的安全文化。（一）分層培訓體系：強化人員能力建設基礎培訓：新員工開展為期1個月的安全規(guī)程培訓，重點學習觸電急救、工器具使用等實操技能，考核合格方可跟班作業(yè)；專項培訓：針對高風險作業(yè)（如帶電作業(yè)、重要客戶檢查）開展月度專項演練，每年組織應急救援技能競賽；持續(xù)教育：建立“錯題本”制度，對違規(guī)人員進行“一對一”輔導，將規(guī)程考試結果與績效薪酬直接掛鉤。（二）立體化監(jiān)督機制：實現(xiàn)全鏈條管控日常檢查：基層供電所每日開展作業(yè)現(xiàn)場巡查，重點核查監(jiān)護人履職、安全措施落實情況；專項督查：地市公司每季度開展營銷安全專項檢查，采用“四不兩直”方式抽查作業(yè)記錄與工器具臺賬；閉環(huán)整改：對檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立“隱患清單-整改方案-驗收銷號”臺賬，重大隱患掛牌督辦，整改率需達100%。（三）技術賦能升級：提升風險防控智能化水平作業(yè)管控數(shù)字化：推廣“移動作業(yè)終端”，實現(xiàn)工作票電子化流轉、作業(yè)過程視頻回溯，關鍵步驟需拍照確認；設備監(jiān)測智能化：在計量裝置、試驗設備上加裝狀態(tài)傳感器，實時監(jiān)測絕緣性能、運行溫度等參數(shù)，異常時自動報警；應急響應信息化：建立營銷安全應急指揮平臺，整合人員定位、物資儲備、救援隊伍等信息，實現(xiàn)突發(fā)事件“分鐘級”響應。四、典型案例與警示：以“事故反思”強化紅線意識案例：帶電計量作業(yè)違規(guī)導致觸電事故事故經(jīng)過：某供電所員工王某在更換10kV客戶電表時，未執(zhí)行現(xiàn)場勘察制度，未使用絕緣遮蔽工具，且監(jiān)護人擅自離開現(xiàn)場接聽電話。作業(yè)中王某誤碰帶電端子，導致觸電墜落受傷。違規(guī)點分析：①未開展現(xiàn)場勘察確認危險點；②絕緣工器具使用不規(guī)范；③監(jiān)護人未履行全程監(jiān)護職責；④未采取防墜落措施。整改措施：①對全員開展“監(jiān)護責任”專項培訓，考試不合格者暫停上崗；②配備智能監(jiān)護儀，監(jiān)護人離崗自動報警；③建立帶電作業(yè)“雙許可”制度，需工作負責人與安全員雙