文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能研究基本概念及理論基礎(chǔ)概述目錄TOC\o"1-3"\h\u18103文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能研究基本概念及理論基礎(chǔ)概述 184371.1概念界定 1108571.2相關(guān)理論基礎(chǔ) 51.1概念界定1.1.1文化旅游產(chǎn)業(yè)的概念與特點(diǎn)1.1.1.1文化旅游產(chǎn)業(yè)的概念在對(duì)國(guó)外文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析得知，Khalid是第1個(gè)使用該詞的人，不過(guò)并沒有對(duì)其進(jìn)行明確的定義。在國(guó)外的文獻(xiàn)資料中出現(xiàn)較多的是文化旅游以及文化產(chǎn)業(yè)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料可以看出很多學(xué)者在研究過(guò)程中將其和文化遺產(chǎn)以及文化古跡進(jìn)行聯(lián)系。早在上世紀(jì)90年代，政府和學(xué)術(shù)界，都認(rèn)為文化旅游產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。在逐步的發(fā)展過(guò)程中，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，各地文化旅游活動(dòng)廣泛開展，這也使得文化旅游產(chǎn)業(yè)再一次興起，在一些研究中也開始出現(xiàn)“文化旅游產(chǎn)業(yè)”的概念。文化旅游產(chǎn)業(yè)是指“文化旅游+”，是將旅游資源進(jìn)行模式化，商業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)化，所以從某種程度上來(lái)說(shuō)，文化旅游產(chǎn)業(yè)并不是文化和旅游之間的簡(jiǎn)單融合，其所涉及到的范圍更加廣泛，并且內(nèi)容更加豐富。本文把文化旅游產(chǎn)業(yè)定義為：依托當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源，通過(guò)科學(xué)、合理、創(chuàng)意性地開發(fā)、營(yíng)銷、推廣，將文化旅游資源作為一種特殊的商品提供給旅游者，使游客在這一過(guò)程中享受特殊商品帶來(lái)的文化體驗(yàn)和旅游體驗(yàn)，同時(shí)提供旅游“六要素”相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)集合。一般簡(jiǎn)稱為文旅產(chǎn)業(yè)。1.1.1.2文化旅游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)文化旅游產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)或文化產(chǎn)業(yè)相比而言，范圍雖有縮小，但卻能夠體現(xiàn)出更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特色，體現(xiàn)在以下“三個(gè)突出”：第一，文化影響力更加突出。文化旅游產(chǎn)業(yè)與單一的文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的不同之處就在于其兼?zhèn)淞藘烧叩膬?yōu)點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)具有深厚的文化資源、文化底蘊(yùn)，但其在發(fā)展的渠道上很受限制，干巴巴的文化很難吸引他人吸收、消化；旅游產(chǎn)業(yè)像是與生俱來(lái)的廣告，但僅一座山、一條河游玩后沒有任何的閃光點(diǎn)。通過(guò)二者的有機(jī)結(jié)合形成文化旅游產(chǎn)業(yè)，讓文化借助了旅游產(chǎn)業(yè)的載體，大家在游覽的過(guò)程中潛移默化地吸收了許多歷史積淀下來(lái)的文化內(nèi)涵，甚至讓幾乎消亡的文化廣為流傳。比如大同作為北魏都城，之前除專家學(xué)者外，很少有人知曉北魏有什么特別之處，近年來(lái)在大同市政府的不斷挖掘下，越來(lái)越多的人了解了北魏風(fēng)情，越來(lái)越多的人喜歡上了魏碑字體。第二，品牌傳播力更加突出。一座城市品牌往往通過(guò)當(dāng)?shù)氐奈幕糜萎a(chǎn)業(yè)享譽(yù)全國(guó)，如大家一提到泰山想到的就是山東、一提到兵馬俑想到的就是西安一樣。單一的旅游產(chǎn)業(yè)或文化產(chǎn)業(yè)給人塑造的形象往往較為模糊，給人留下的印象不會(huì)十分深刻，不過(guò)文化旅游產(chǎn)業(yè)在可識(shí)別性方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，更容易達(dá)到城市品牌的效果。比如近幾年西安，就是在唐文化的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用現(xiàn)代的理念、手法從而火遍全國(guó)。第三，發(fā)展帶動(dòng)力更加突出。近年來(lái)，全國(guó)乃至全球各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展均面臨較大壓力，傳統(tǒng)的依靠不可再生資源的粗獷發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)提出轉(zhuǎn)型發(fā)展，而第一產(chǎn)業(yè)更多解決的是發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力弱，第二產(chǎn)業(yè)雖然經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)但更多地依靠能源、科技，大家逐步都將目光集聚到了第三產(chǎn)業(yè)，而文化旅游產(chǎn)業(yè)就是第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱，在助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)人口就業(yè)、促進(jìn)一產(chǎn)、二產(chǎn)升級(jí)方面發(fā)揮著不可替代的作用。1.1.2文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能在中西方歷史文化的影響下，不同發(fā)展階段、不同歷史時(shí)期政府職能的概念也有所不同。按照亞當(dāng)·斯密提出的政府職能主要包括三大方面：保衛(wèi)國(guó)家安全、設(shè)立公正的司法機(jī)關(guān)、提供公共服務(wù)。馬克思和恩格斯認(rèn)為主要分兩塊：政治統(tǒng)治、社會(huì)管理。孟德斯鳩分為立法、行政、司法三大職能。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此也有不同意見，廖立桂（2016）通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段政府所扮演的角色進(jìn)行梳理后認(rèn)為政府應(yīng)該積極制定行業(yè)整體規(guī)劃、進(jìn)行宏觀調(diào)控、完善法律法規(guī)等，主要扮演的應(yīng)是輔助者、調(diào)控者和規(guī)范者的角色廖立桂.創(chuàng)建廣西特色旅游名縣的思考——以橫縣為例[J].廣西農(nóng)學(xué)報(bào),2016,31(04):69-73.。隨著“五位一體”總體布局的提出，也有不少學(xué)者認(rèn)為我國(guó)政府職能包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)五個(gè)方面。本文旨在研究文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能，故對(duì)2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中關(guān)于文化和旅游部門的“三定方案”進(jìn)行梳理，認(rèn)為政府職能包括四方面：廖立桂.創(chuàng)建廣西特色旅游名縣的思考——以橫縣為例[J].廣西農(nóng)學(xué)報(bào),2016,31(04):69-73.1.1.1.1宏觀調(diào)控職能由于政府在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著主導(dǎo)性作用，文化旅游產(chǎn)業(yè)屬于一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)物，涉及方方面面的內(nèi)容，政府要在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中作出規(guī)劃指導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確方向。另外，政府應(yīng)借助掌握信息優(yōu)勢(shì)，遵循文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，不能過(guò)分干預(yù)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止供給過(guò)大或供給短缺，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)政策法規(guī)的制定不斷引導(dǎo)社會(huì)資金投入，通過(guò)這種方式旅游產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，實(shí)際上，政府及有關(guān)部門扮演的角色就是服務(wù)和管理，根據(jù)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不同，管理方式和內(nèi)容也有一定的區(qū)別，其職能具體如下：一是出臺(tái)政策保障文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的資源進(jìn)行匯總，使其能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈條；三是促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化水平。1.1.1.2宣傳推介職能文化資源最能體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣珰v史文化，是當(dāng)?shù)氐木褙?cái)富。一座城市的旅游品牌是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)、消費(fèi)理念不斷更新、城市品牌意識(shí)逐漸提高的情況下而產(chǎn)生雷鳴靜.平遙古城旅游品牌傳播策略研究[J].文化產(chǎn)業(yè),2020(32):13-15.。一座城市是否有專屬于自己的“名片”，對(duì)于發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、吸引游客到來(lái)產(chǎn)生著巨大的影響。特別是自媒體時(shí)代的到來(lái)，任何單一的營(yíng)銷方式都無(wú)法滿足文化旅游發(fā)展的需求，政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)特色，依托互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺(tái)構(gòu)建政企協(xié)作、區(qū)域融合、上下聯(lián)動(dòng)的宣傳平臺(tái)。具體而言，其宣傳推介職能包括：一是深入挖掘本土文化旅游資源，在發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)要注重傳承地方文化、凸顯地方特色；二是推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)間合作，以一種或多種文化為主線貫穿本地文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雷鳴靜.平遙古城旅游品牌傳播策略研究[J].文化產(chǎn)業(yè),2020(32):13-15.1.1.1.3公共服務(wù)職能公共服務(wù)表示為了能夠更好的滿足公共需求，一些政府部門提供相應(yīng)的服務(wù)以及物品，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，其需求也在逐漸增加郭曉琪.湛江市東海島旅游公共服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題研究[J].河北旅游職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2020,25(04):25-30.。便捷暢通的交通樞紐、完備細(xì)心的游客集散服務(wù)、明確標(biāo)準(zhǔn)的旅游標(biāo)識(shí)以及明凈衛(wèi)生的廁所服務(wù)等等都是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后形成的重要公共服務(wù)體系。在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政府要明確自身在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以便能夠更好的滿足人們的需求，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。政府應(yīng)當(dāng)樹立“一切為了方便游客、一切為了服務(wù)游客、一切為了滿足游客”的理念發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，抓緊補(bǔ)齊文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板、弱項(xiàng)，通過(guò)良好的公共服務(wù)贏得游客的贊賞。具體來(lái)講，其公共服務(wù)職能包括：完善的旅游交通設(shè)施、完備的旅游咨詢機(jī)制、健全的旅游導(dǎo)引系統(tǒng)、全面的當(dāng)?shù)匚幕v解等一切游客需要的公共服務(wù)。郭曉琪.湛江市東海島旅游公共服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題研究[J].河北旅游職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2020,25(04):25-30.1.1.1.4監(jiān)管規(guī)范職能為了能夠更好地促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)該充分發(fā)揮其監(jiān)管職能。我國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的侵犯游客的合法利益等問(wèn)題，均由政府監(jiān)管失靈造成。宋飛宇.當(dāng)前旅游管理的問(wèn)題分析及優(yōu)化策略[J].農(nóng)家參謀,2020(13):196+260.。政府實(shí)施監(jiān)管的意義主要體現(xiàn)在4個(gè)方面，分別為：一是促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源的發(fā)展；二是促進(jìn)供需之間的平衡；三是避免出現(xiàn)供給過(guò)量的現(xiàn)象；四是在文化旅游發(fā)展體系中更加注重保護(hù)。所以，政府一定要在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮監(jiān)管規(guī)范職能，對(duì)于文化旅游活動(dòng)中的一些非法行動(dòng)，要予以嚴(yán)厲的懲罰、打擊，逐步完善法律法規(guī)，讓依法監(jiān)管覆蓋在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)。宋飛宇.當(dāng)前旅游管理的問(wèn)題分析及優(yōu)化策略[J].農(nóng)家參謀,2020(13):196+260.

1.2相關(guān)理論基礎(chǔ)1.1.1新公共管理理論在20世紀(jì)80年代，受一定的外界因素影響，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府管理隨之出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題，在這種條件下進(jìn)行深入分析，了解到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)科層體制的公共行政不能滿足當(dāng)時(shí)的時(shí)代發(fā)展需求。西方國(guó)家率先采取有效措施來(lái)解決相應(yīng)的問(wèn)題，新公共管理理論在此時(shí)出現(xiàn)，其結(jié)合自身需要也引入了公共選擇理論等管理方法，并將發(fā)展重點(diǎn)集中到經(jīng)濟(jì)規(guī)則上。與此同時(shí)，其主張要在政府公共部門內(nèi)部采用私營(yíng)部門的管理方法，這種管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之前被驗(yàn)證是可應(yīng)用的，這樣做也有一定優(yōu)勢(shì)作用，一方面有利于提高政府對(duì)公共服務(wù)供給質(zhì)量和服務(wù)方面的重視程度，另一方面也為公共部門管理創(chuàng)造了新的實(shí)踐模式。針對(duì)新公共管理理論進(jìn)行科學(xué)分析了解到其提倡政府要有針對(duì)性的放權(quán)于市場(chǎng)，與此同時(shí)，在理論中提出市場(chǎng)配置資源是最有效率的，但也要結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)滿足三個(gè)不同的條件，下面對(duì)其進(jìn)行具體分析。首先，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，要確保市場(chǎng)是公開透明的。其次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中要保持理性，不可以惡性競(jìng)爭(zhēng)。在最后，要致力于采取有效措施實(shí)現(xiàn)效用的最大化。但結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，市場(chǎng)是不可能同時(shí)滿足上述提出的幾個(gè)條件，只要其中一個(gè)條件沒有滿足就會(huì)造成市場(chǎng)失靈。就文化旅游市場(chǎng)而言，屬于典型的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，如果政府不進(jìn)行有效干預(yù)，就會(huì)造成文化旅游市場(chǎng)混亂、文化旅游資源的破壞等問(wèn)題，不利于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此可見，只有綜合運(yùn)用新公共管理理論，以此來(lái)規(guī)范政府在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際職能，這樣才能真正的發(fā)揮政府的實(shí)際作用。政府在這一過(guò)程中也會(huì)轉(zhuǎn)變自身職能，從原有的管理型發(fā)展政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣駷橹行牡姆?wù)型政府，還權(quán)給文化旅游市場(chǎng)，才能做好市場(chǎng)的培育和監(jiān)管工作。本文從新公共管理理論入手，指出大同市政府制定文化旅游產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃出現(xiàn)了一定程度的市場(chǎng)失靈，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分布散，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)，制定政策時(shí)市場(chǎng)參與度不夠高，前期發(fā)展更多地依靠國(guó)有企業(yè)，市場(chǎng)不夠公開透明。1.1.2政府職能理論 針對(duì)政府職能進(jìn)行科學(xué)分析，主要是國(guó)家機(jī)關(guān)有針對(duì)性地采取有效措施對(duì)國(guó)家的公共事務(wù)等方面進(jìn)行科學(xué)有效的管理，在這一過(guò)程中政府也會(huì)承擔(dān)一定的職能。由此得出結(jié)論，政府依法承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的職能也是政府正確履職的前提。這些論點(diǎn)主要是在20世紀(jì)90年代的法律文獻(xiàn)中被提出，在法律報(bào)告中也明確提出政府要切實(shí)履行職責(zé)，要按照規(guī)定要求處理好五項(xiàng)基礎(chǔ)任務(wù)。在本次研究過(guò)程中，主要從馬克思主義政府職能這一領(lǐng)域角度進(jìn)行科學(xué)的分析，結(jié)合我國(guó)國(guó)情實(shí)際，查閱有關(guān)文獻(xiàn)資料，致力于綜合探索其內(nèi)容。本文從政府職能理論入手，結(jié)合黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，分析得出政府在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)履行的職能，為進(jìn)一步分析奠定基礎(chǔ)、明確方向。1.1.3協(xié)同治理理論查閱大量資料對(duì)協(xié)同治理理論進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解到其在上個(gè)世紀(jì)被提出。一些西方國(guó)家在改革過(guò)程中也多次應(yīng)用了這一理論，其有較大的實(shí)際作用。協(xié)同治理有一個(gè)大的前提，政府在協(xié)同治理過(guò)程中要切實(shí)發(fā)揮實(shí)際作用，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，推動(dòng)各方有效展開深入合作，同時(shí)也要對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行共同的管理。相比較于傳統(tǒng)的公共管理來(lái)說(shuō)，協(xié)同治理這種方式是各方共同實(shí)現(xiàn)的合作，在政府和公眾等方面的共同努力下，也使公共事務(wù)得到了統(tǒng)一的處理。這樣做有一定優(yōu)勢(shì)作用，一方面有利于提升政府管理績(jī)效，另一方面也利于政府工作順利進(jìn)行。在當(dāng)今時(shí)代下，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是地方政府單獨(dú)開展的工作，在統(tǒng)籌規(guī)劃方面，必須保持國(guó)家和省、市、縣（區(qū)）上下聯(lián)動(dòng)，整體謀劃。同時(shí)，在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及日常的監(jiān)督管理也會(huì)涉及政府與政府的合作、政府與企業(yè)的合作、政府與人民群眾的合作。本文從協(xié)同治理理論入手，指出大同市政府在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要凝聚合力，政府在政策、規(guī)劃方面應(yīng)多聽取市場(chǎng)意見，監(jiān)督管理應(yīng)多聽取利益相關(guān)者的意見，政府、市場(chǎng)、民眾共同推動(dòng)大同市文化旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。1.1.4可持續(xù)發(fā)展理論針對(duì)可持續(xù)發(fā)展這一概念進(jìn)行綜合論述，了解到其主要是為了滿足當(dāng)代人民的實(shí)際需要，在此基礎(chǔ)上也要有所保留，為后代人留有一定的資源，在這一過(guò)程中不能損害后人的利益。結(jié)合當(dāng)今形勢(shì)來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展理論出現(xiàn)時(shí)間較長(zhǎng)，也深受人們的關(guān)注。在20世紀(jì)80年代，環(huán)境發(fā)展委員會(huì)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)組織共同發(fā)表了文獻(xiàn)報(bào)告，在文獻(xiàn)報(bào)告中重點(diǎn)針對(duì)可持續(xù)發(fā)展這一概念進(jìn)行了綜合論述，而這份報(bào)告也吸引了廣大學(xué)者的關(guān)注。直到1992年，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)中，再一次將可持續(xù)發(fā)展理念搬上臺(tái)面，各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念都形成了統(tǒng)一的意見。此外，重點(diǎn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的實(shí)際內(nèi)涵進(jìn)行分析，了解到其包括五個(gè)方面。第一體現(xiàn)在各國(guó)家、各地區(qū)之間，確保大家能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展。第二是協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是要確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；第三是公平發(fā)展也就是在時(shí)間層面、空間層面均能夠做到公平發(fā)展；第四是高效發(fā)展，其不僅體現(xiàn)在政治方面或者是經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展，還要確保資源以及環(huán)境等方面共同發(fā)展。第五，主要體現(xiàn)在多維發(fā)展方面，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分