化學(xué)危險(xiǎn)品許可證一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范化學(xué)危險(xiǎn)品許可證管理工作，強(qiáng)化化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，預(yù)防和減少化學(xué)危險(xiǎn)品安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章，制定本方案。

1.2適用范圍

本方案適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)“申請(qǐng)人”）申請(qǐng)化學(xué)危險(xiǎn)品許可證的申請(qǐng)、受理、審查、頒發(fā)、變更、延期、注銷(xiāo)等管理工作。涉及軍事、核設(shè)施、航空航天等特殊領(lǐng)域的化學(xué)危險(xiǎn)品許可證管理，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

化學(xué)危險(xiǎn)品的范圍按照《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》執(zhí)行，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等類(lèi)別。申請(qǐng)人從事化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，均應(yīng)當(dāng)按照本方案規(guī)定申請(qǐng)相應(yīng)類(lèi)別的化學(xué)危險(xiǎn)品許可證，未取得許可證的，不得從事相關(guān)活動(dòng)。

1.3基本原則

化學(xué)危險(xiǎn)品許可證管理遵循以下原則：

（1）安全第一、預(yù)防為主。將保障安全作為許可證管理的核心目標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格的事前審查和過(guò)程監(jiān)管，從源頭上控制化學(xué)危險(xiǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少事故發(fā)生。

（2）源頭管控、分類(lèi)管理。根據(jù)化學(xué)危險(xiǎn)品的危險(xiǎn)特性、數(shù)量、使用方式等因素，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理，對(duì)不同類(lèi)別、不同風(fēng)險(xiǎn)的申請(qǐng)人采取差異化的審查標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，強(qiáng)化生產(chǎn)、儲(chǔ)存等源頭環(huán)節(jié)的安全管控。

（3）權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化監(jiān)管。明確申請(qǐng)人的主體責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，申請(qǐng)人對(duì)其申請(qǐng)材料的真實(shí)性、符合性負(fù)責(zé)，監(jiān)管部門(mén)依法履行審查和監(jiān)管職責(zé)，確保許可證管理規(guī)范有序。

（4）公開(kāi)透明、高效便民。許可證的申請(qǐng)條件、審查流程、審批時(shí)限等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，優(yōu)化申請(qǐng)和審批流程，提高審批效率，為申請(qǐng)人提供便捷服務(wù)。

1.4許可證分類(lèi)

化學(xué)危險(xiǎn)品許可證根據(jù)化學(xué)危險(xiǎn)品的類(lèi)別和活動(dòng)環(huán)節(jié)，分為以下類(lèi)別：

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證：適用于從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)，包括列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品及其產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)。

（2）危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證：適用于使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)且使用數(shù)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)。

（3）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證：從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，包括倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)、帶儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)和不帶儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)。

（4）危險(xiǎn)化學(xué)品安全儲(chǔ)存許可證：專(zhuān)門(mén)從事危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存活動(dòng)的單位，包括自有儲(chǔ)存設(shè)施或租賃儲(chǔ)存設(shè)施儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的情形。

1.5管理職責(zé)

（1）應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國(guó)化學(xué)危險(xiǎn)品許可證管理工作，負(fù)責(zé)中央企業(yè)及其直接控股企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、安全使用許可證的審批頒發(fā)。

（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除中央企業(yè)及其直接控股企業(yè)外的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、安全使用許可證的審批頒發(fā)，并指導(dǎo)市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的審批頒發(fā)工作。

（3）設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證（不含倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)、帶儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)）的審批頒發(fā)，以及危險(xiǎn)化學(xué)品安全儲(chǔ)存許可證的審批頒發(fā)。

（4）縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)化學(xué)危險(xiǎn)品許可證管理的相關(guān)工作，如生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物管理的監(jiān)督檢查，交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管等。

二、申請(qǐng)與受理

1.1一般申請(qǐng)主體

1.1.1法定資格要求

申請(qǐng)化學(xué)危險(xiǎn)品許可證的單位必須具備獨(dú)立法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。企業(yè)法人需提供有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位需提供事業(yè)單位法人證書(shū)，社會(huì)團(tuán)體需提供社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)。個(gè)體工商戶(hù)從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，需經(jīng)依法登記并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且經(jīng)營(yíng)范圍包含危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)項(xiàng)目。申請(qǐng)主體的名稱(chēng)、住所、法定代表人等信息需與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一致，如有變更，應(yīng)先完成工商變更登記再提交申請(qǐng)。

1.1.2安全生產(chǎn)條件

申請(qǐng)主體需具備與所從事化學(xué)危險(xiǎn)品活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件。生產(chǎn)單位應(yīng)具有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備，以及配套的安全設(shè)施，如防火、防爆、防泄漏裝置；儲(chǔ)存單位需有符合儲(chǔ)存條件的場(chǎng)所，包括專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)、安全距離達(dá)標(biāo)、消防設(shè)施齊全；使用單位需建立安全管理制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，配備必要的防護(hù)用品；經(jīng)營(yíng)單位需有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，儲(chǔ)存設(shè)施需符合《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》（GB18265）。

1.1.3從業(yè)人員資質(zhì)

申請(qǐng)主體的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員需具備相應(yīng)資質(zhì)。主要負(fù)責(zé)人需經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，取得安全合格證；安全管理人員需取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)或安全培訓(xùn)合格證；從事危險(xiǎn)化學(xué)品的操作人員、儲(chǔ)存管理人員等特種作業(yè)人員，需按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證。

1.2特殊申請(qǐng)主體

1.2.1中央企業(yè)及其控股企業(yè)

中央企業(yè)及其直接控股企業(yè)申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、安全使用許可證的，直接向國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)提交申請(qǐng)。這類(lèi)企業(yè)因跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、規(guī)模較大等特點(diǎn)，需額外提交集團(tuán)總部對(duì)安全生產(chǎn)管理的統(tǒng)一制度、應(yīng)急預(yù)案體系及下屬企業(yè)安全責(zé)任清單。應(yīng)急管理部門(mén)在受理時(shí)會(huì)同步對(duì)接企業(yè)總部，確保各分支機(jī)構(gòu)安全管理符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2外商投資企業(yè)

外商投資企業(yè)申請(qǐng)化學(xué)危險(xiǎn)品許可證的，除提交常規(guī)材料外，需提供投資項(xiàng)目的備案或許可文件（如商務(wù)部門(mén)出具的企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)）。涉及進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品或出口危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，還需提供海關(guān)備案證明、國(guó)際通用的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)（SDS）及標(biāo)簽。對(duì)于外商獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)聯(lián)合商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合審查，確保其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)內(nèi)及國(guó)際安全管理規(guī)范。

1.2.3小微企業(yè)

小微企業(yè)（如注冊(cè)資本低于1000萬(wàn)元、從業(yè)人員少于50人的經(jīng)營(yíng)單位）申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的，可適用簡(jiǎn)化程序。只需提交基本申請(qǐng)材料（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、安全管理制度等），無(wú)需提交全套安全評(píng)價(jià)報(bào)告，但需簽署《小微企業(yè)安全承諾書(shū)》，承諾符合安全生產(chǎn)條件。應(yīng)急管理部門(mén)在受理后優(yōu)先安排審查，縮短審批時(shí)限至10個(gè)工作日內(nèi)。

2.1基本申請(qǐng)材料

2.1.1許可證申請(qǐng)表

申請(qǐng)單位需填寫(xiě)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)表》或相應(yīng)類(lèi)別的許可證申請(qǐng)表，表格可通過(guò)應(yīng)急管理部門(mén)官網(wǎng)下載或現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取。申請(qǐng)表需填寫(xiě)單位基本信息、申請(qǐng)?jiān)S可類(lèi)別、生產(chǎn)儲(chǔ)存規(guī)模、主要產(chǎn)品（或經(jīng)營(yíng)范圍）、安全負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式等內(nèi)容，并由法定代表人簽字、單位蓋章。填寫(xiě)內(nèi)容需真實(shí)準(zhǔn)確，與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況一致，如發(fā)現(xiàn)虛假填報(bào)，將不予受理并納入信用記錄。

2.1.2主體資格證明文件

申請(qǐng)單位需提供有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人登記證書(shū)復(fù)印件，并加蓋單位公章。營(yíng)業(yè)執(zhí)照需包含與申請(qǐng)?jiān)S可類(lèi)別對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍，如申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)營(yíng)范圍需包含“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)”；申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證，需包含“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)”。對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍未明確包含相關(guān)項(xiàng)目的，需先向工商部門(mén)辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記，再提交申請(qǐng)。

2.1.3場(chǎng)所及設(shè)施證明

生產(chǎn)單位需提供土地使用證、廠(chǎng)房產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同，以及廠(chǎng)區(qū)總平面圖、工藝流程圖、設(shè)備布置圖；儲(chǔ)存單位需提供倉(cāng)庫(kù)產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同，倉(cāng)庫(kù)設(shè)計(jì)說(shuō)明、儲(chǔ)存物品類(lèi)別及儲(chǔ)存量說(shuō)明；經(jīng)營(yíng)單位（帶儲(chǔ)存）需提供儲(chǔ)存設(shè)施的安全評(píng)價(jià)報(bào)告、消防驗(yàn)收合格證明。證明文件需清晰顯示場(chǎng)所地址、面積及用途，并與實(shí)際場(chǎng)所一致，如租賃合同，需提供出租方的產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件。

2.2專(zhuān)項(xiàng)申請(qǐng)材料

2.2.1安全生產(chǎn)相關(guān)文件

申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的單位，需提交安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)（由具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制并通過(guò)應(yīng)急管理部門(mén)審查）、試生產(chǎn)方案（包括試生產(chǎn)時(shí)間、步驟、安全保障措施）、安全評(píng)價(jià)報(bào)告（由具備資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具，報(bào)告需包含危險(xiǎn)有害因素分析、安全設(shè)施有效性評(píng)價(jià)、事故應(yīng)急救援預(yù)案等）。安全評(píng)價(jià)報(bào)告需針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出整改措施，并附評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件。

2.2.2安全管理制度文件

申請(qǐng)單位需提交健全的安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入保障制度、安全培訓(xùn)教育制度、隱患排查治理制度、應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄等。管理制度需結(jié)合本單位實(shí)際制定，不得照搬模板，如“隱患排查治理制度”需明確排查頻次（如每月至少1次）、責(zé)任人、整改流程及記錄要求。對(duì)于小微企業(yè)，可提供簡(jiǎn)化的安全操作規(guī)程，但需覆蓋關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制。

2.2.3從業(yè)人員證明材料

申請(qǐng)單位需提交主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全合格證或注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)證書(shū)復(fù)印件；特種作業(yè)人員特種作業(yè)操作證復(fù)印件（需在有效期內(nèi)）；其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)記錄（包括培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)、考核結(jié)果）。從業(yè)人員名冊(cè)需注明崗位、資格證書(shū)編號(hào)及有效期，確保與實(shí)際崗位一致，如新增或調(diào)離人員，需及時(shí)更新材料并報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)備案。

3.1申請(qǐng)接收與登記

3.1.1申請(qǐng)渠道

申請(qǐng)單位可通過(guò)線(xiàn)上或線(xiàn)下方式提交申請(qǐng)材料。線(xiàn)上渠道為省級(jí)或市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，需注冊(cè)賬號(hào)后上傳電子材料（PDF格式，單個(gè)文件不超過(guò)10MB，總大小不超過(guò)50MB），并在線(xiàn)填寫(xiě)申請(qǐng)表；線(xiàn)下渠道為應(yīng)急管理部門(mén)政務(wù)服務(wù)大廳，申請(qǐng)單位需攜帶紙質(zhì)材料（一式兩份）到窗口提交。線(xiàn)上申請(qǐng)與線(xiàn)下申請(qǐng)具有同等效力，應(yīng)急管理部門(mén)需在平臺(tái)公示線(xiàn)上辦理流程及材料清單。

3.1.2材料接收與初審

應(yīng)急管理部門(mén)在收到申請(qǐng)材料后，當(dāng)場(chǎng)或2個(gè)工作日內(nèi)完成材料接收。對(duì)材料齊全、符合法定形式的，出具《材料接收憑證》；材料不齊全或不符合形式的，當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并出具《補(bǔ)正通知書(shū)》。補(bǔ)正材料的時(shí)間不計(jì)入受理期限，申請(qǐng)單位需在收到通知后15個(gè)工作日內(nèi)提交補(bǔ)正材料，逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)。

3.1.3申請(qǐng)登記與編號(hào)

材料初審?fù)ㄟ^(guò)后，應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行登記，賦予唯一申請(qǐng)編號(hào)（如“?；S〔年份〕序號(hào)號(hào)”）。申請(qǐng)編號(hào)包含申請(qǐng)年份、行政區(qū)劃代碼、許可類(lèi)別代碼及流水號(hào)，便于查詢(xún)和管理。登記信息包括申請(qǐng)單位名稱(chēng)、許可類(lèi)別、申請(qǐng)日期、受理窗口聯(lián)系人等，并及時(shí)錄入危險(xiǎn)化學(xué)品許可證管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程電子留痕。

3.2材料初審與補(bǔ)正

3.2.1形式審查要點(diǎn)

應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：申請(qǐng)表填寫(xiě)是否完整、規(guī)范，有無(wú)漏填或涂改；主體資格證明是否在有效期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)范圍是否與申請(qǐng)?jiān)S可類(lèi)別一致；場(chǎng)所及設(shè)施證明是否清晰，能否證明場(chǎng)所的合法使用權(quán)及安全性；專(zhuān)項(xiàng)材料是否齊全，如安全評(píng)價(jià)報(bào)告是否有評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)蓋章及負(fù)責(zé)人簽字，安全管理制度是否有單位公章。對(duì)不符合上述要求的，直接出具《不予受理通知書(shū)》，說(shuō)明理由。

3.2.2實(shí)質(zhì)審查啟動(dòng)條件

形式審查通過(guò)后，對(duì)于涉及高?；瘜W(xué)品（如劇毒、易制爆）、大型儲(chǔ)存設(shè)施（總儲(chǔ)量超過(guò)臨界量）或曾有安全事故記錄的申請(qǐng)單位，應(yīng)急管理部門(mén)可啟動(dòng)實(shí)質(zhì)審查，即對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、符合性進(jìn)行核實(shí)。實(shí)質(zhì)審查可包括現(xiàn)場(chǎng)核查（如實(shí)地查驗(yàn)場(chǎng)所、設(shè)施）、函詢(xún)相關(guān)部門(mén)（如核查工商登記、消防驗(yàn)收記錄）或要求申請(qǐng)單位補(bǔ)充說(shuō)明（如對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告中的風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行解釋?zhuān)?/p>

3.2.3補(bǔ)正材料要求

申請(qǐng)單位補(bǔ)正材料時(shí)，需將補(bǔ)正內(nèi)容標(biāo)注在原材料復(fù)印件上，并出具《補(bǔ)正說(shuō)明》，注明補(bǔ)正原因及頁(yè)碼。補(bǔ)正材料需加蓋單位公章，確保與原件一致。對(duì)于需要重新提交的材料（如安全評(píng)價(jià)報(bào)告），需提供原件或復(fù)印件與原件一致的證明。應(yīng)急管理部門(mén)收到補(bǔ)正材料后，重新進(jìn)行形式審查，審查通過(guò)后進(jìn)入受理環(huán)節(jié)。

3.3受理決定與告知

3.3.1受理通知書(shū)的出具

申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或申請(qǐng)單位按要求補(bǔ)正材料后，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定，并出具《危險(xiǎn)化學(xué)品許可證受理通知書(shū)》。受理通知書(shū)需載明申請(qǐng)單位名稱(chēng)、申請(qǐng)編號(hào)、許可類(lèi)別、受理日期、審批依據(jù)及預(yù)計(jì)辦結(jié)時(shí)限（如安全生產(chǎn)許可證為45個(gè)工作日，經(jīng)營(yíng)許可證為30個(gè)工作日）。通知書(shū)可通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)下載或線(xiàn)下領(lǐng)取，電子通知書(shū)與紙質(zhì)通知書(shū)具有同等法律效力。

3.3.2不予受理的情形

申請(qǐng)有下列情形之一的，應(yīng)急管理部門(mén)作出不予受理決定，并出具《不予受理通知書(shū)》：申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的；申請(qǐng)單位不具備法定申請(qǐng)資格的；申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式，且逾期未補(bǔ)正的；申請(qǐng)單位因違反危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定被吊銷(xiāo)許可證，且未滿(mǎn)3年的；法律、法規(guī)規(guī)定不予受理的其他情形。不予受理通知書(shū)需說(shuō)明理由及法律依據(jù)，并告知申請(qǐng)單位可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

3.3.3受理后的信息公示

受理申請(qǐng)后，應(yīng)急管理部門(mén)需在本地政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站或危險(xiǎn)化學(xué)品許可證管理系統(tǒng)公示申請(qǐng)信息，包括申請(qǐng)單位名稱(chēng)、許可類(lèi)別、申請(qǐng)日期、主要申請(qǐng)事項(xiàng)等，公示期為3個(gè)工作日。公示期間，任何單位或個(gè)人對(duì)申請(qǐng)有異議的，可向應(yīng)急管理部門(mén)提交書(shū)面異議書(shū)及相關(guān)證明材料。應(yīng)急管理部門(mén)收到異議后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果書(shū)面告知異議人和申請(qǐng)單位。

三、審查與決定

1.1審查依據(jù)

1.1.1法律法規(guī)基礎(chǔ)

化學(xué)危險(xiǎn)品許可證審查以《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》為核心法律依據(jù)，結(jié)合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等配套規(guī)章。審查工作嚴(yán)格遵循國(guó)家及地方應(yīng)急管理部門(mén)制定的審查標(biāo)準(zhǔn)，確保許可行為合法合規(guī)。對(duì)于涉及劇毒、易制爆等高?；瘜W(xué)品的申請(qǐng)，還需參照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

1.1.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

審查采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（AQ）及地方標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。生產(chǎn)單位需符合《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50160），儲(chǔ)存單位執(zhí)行《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》（GB15603），經(jīng)營(yíng)單位遵守《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》（GB18265）。涉及特殊工藝的（如硝化、氯化），需滿(mǎn)足《精細(xì)化工企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)設(shè)置規(guī)范》（GB/T34526）等專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則

根據(jù)申請(qǐng)單位涉及的化學(xué)品危險(xiǎn)性等級(jí)（爆炸品、劇毒等）、儲(chǔ)存規(guī)模（是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源）、歷史安全記錄等實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。高風(fēng)險(xiǎn)單位（如年產(chǎn)量超萬(wàn)噸的生產(chǎn)企業(yè)）采用"全面審查+專(zhuān)家評(píng)審"模式；中低風(fēng)險(xiǎn)單位（如小型經(jīng)營(yíng)企業(yè)）以文件審查為主，輔以隨機(jī)現(xiàn)場(chǎng)抽查。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整，與年度安全評(píng)估掛鉤。

2.1審查內(nèi)容

2.1.1生產(chǎn)單位審查要點(diǎn)

生產(chǎn)單位重點(diǎn)審查工藝安全合規(guī)性，包括反應(yīng)裝置是否具備連鎖控制、緊急停車(chē)系統(tǒng)，以及有毒有害氣體檢測(cè)報(bào)警裝置的覆蓋率。核查安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇是否與實(shí)際建設(shè)一致，試生產(chǎn)方案是否包含風(fēng)險(xiǎn)防控措施。對(duì)涉及"兩重點(diǎn)一重大"（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）的企業(yè)，需單獨(dú)審查自動(dòng)化控制系統(tǒng)投用情況。

2.1.2儲(chǔ)存單位審查要點(diǎn)

儲(chǔ)存單位重點(diǎn)核查倉(cāng)庫(kù)建筑結(jié)構(gòu)（如防火等級(jí)、防爆區(qū)域劃分）、防雷防靜電設(shè)施檢測(cè)報(bào)告，以及泄漏應(yīng)急處置物資（如吸附棉、中和劑）的儲(chǔ)備量。對(duì)帶儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)單位，需審查儲(chǔ)存場(chǎng)所與周邊居民區(qū)、交通干線(xiàn)的安全距離是否符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）要求。劇毒化學(xué)品儲(chǔ)存庫(kù)需額外審查雙人雙鎖制度執(zhí)行記錄。

2.1.3經(jīng)營(yíng)單位審查要點(diǎn)

經(jīng)營(yíng)單位重點(diǎn)審查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全條件，包括店面是否設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)、是否配備洗眼器等應(yīng)急設(shè)施。對(duì)不帶儲(chǔ)存的經(jīng)營(yíng)單位，核查其是否建立供應(yīng)商安全資質(zhì)審查制度，是否要求提供化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)（SDS）。對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)單位，還需審查與運(yùn)輸企業(yè)的安全協(xié)議是否明確裝卸作業(yè)安全責(zé)任。

3.1審查方式

3.1.1文件審查程序

審查人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行逐項(xiàng)比對(duì)，重點(diǎn)核實(shí)安全評(píng)價(jià)報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的一致性。例如核查工藝流程圖中設(shè)備數(shù)量是否與設(shè)備清單匹配，安全管理制度是否覆蓋《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）要求的13個(gè)要素。對(duì)存疑文件可要求申請(qǐng)單位在5個(gè)工作日內(nèi)提供補(bǔ)充說(shuō)明，必要時(shí)啟動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)復(fù)核。

3.1.2現(xiàn)場(chǎng)核查流程

現(xiàn)場(chǎng)核查由2名以上持證執(zhí)法人員組成小組，采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）。核查內(nèi)容包括：1）關(guān)鍵崗位人員是否在崗且持證；2）安全設(shè)備設(shè)施是否定期檢測(cè)；3）應(yīng)急通道是否暢通。核查過(guò)程制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，由申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

3.1.3聯(lián)合審查機(jī)制

對(duì)涉及多部門(mén)監(jiān)管的申請(qǐng)（如跨區(qū)域儲(chǔ)存、涉及易制毒化學(xué)品），由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭組織生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)開(kāi)展聯(lián)合審查。例如：生態(tài)環(huán)境部門(mén)核查危廢處置協(xié)議，交通運(yùn)輸部門(mén)核查車(chē)輛資質(zhì)。聯(lián)合審查在15個(gè)工作日內(nèi)完成，形成《聯(lián)合審查意見(jiàn)書(shū)》作為審批依據(jù)。

4.1審查時(shí)限管理

4.1.1一般審查周期

安全生產(chǎn)許可證審查時(shí)限為45個(gè)工作日，自受理之日起計(jì)算。其中文件審查20個(gè)工作日，現(xiàn)場(chǎng)核查15個(gè)工作日，專(zhuān)家評(píng)審10個(gè)工作日。經(jīng)營(yíng)許可證審查周期為30個(gè)工作日，小微企業(yè)簡(jiǎn)化程序縮短至15個(gè)工作日。審查時(shí)限可通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)時(shí)查詢(xún)，遇節(jié)假日順延。

4.1.2中止審查情形

出現(xiàn)以下情形中止審查：1）申請(qǐng)單位主動(dòng)申請(qǐng)中止；2）涉及安全事故需調(diào)查取證；3）補(bǔ)充材料超過(guò)15個(gè)工作日未提交。中止審查需書(shū)面告知申請(qǐng)單位，中止時(shí)間不計(jì)入審查期限。中止情形消除后，恢復(fù)審查程序。

4.1.3延期審查程序

因復(fù)雜工藝或重大隱患整改需要延期的，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)30個(gè)工作日。延期需在屆滿(mǎn)前5個(gè)工作日提交《延期申請(qǐng)書(shū)》，說(shuō)明具體原因及預(yù)計(jì)完成時(shí)間。延期僅限1次，且需在政務(wù)平臺(tái)公示延期事由。

5.1審查結(jié)果處理

5.1.1通過(guò)審查標(biāo)準(zhǔn)

申請(qǐng)單位同時(shí)滿(mǎn)足以下條件視為通過(guò)審查：1）所有法定材料真實(shí)有效；2）安全設(shè)施符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；3）風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到位；4）無(wú)重大安全隱患。對(duì)通過(guò)審查的單位，審查人員出具《審查意見(jiàn)書(shū)》，明確許可類(lèi)別、有效期（安全生產(chǎn)許可證3年，經(jīng)營(yíng)許可證5年）及附加條件（如定期提交安全評(píng)估報(bào)告）。

5.1.2不予通過(guò)情形

存在以下情形不予通過(guò)：1）提供虛假材料；2）關(guān)鍵安全設(shè)施缺失（如可燃?xì)怏w報(bào)警器未安裝）；3）存在重大隱患未按期整改；4）主要負(fù)責(zé)人未考核合格。不予通過(guò)需書(shū)面說(shuō)明具體原因及整改要求，明確整改期限（最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月）。

5.1.3補(bǔ)正審查程序

申請(qǐng)單位可在收到《補(bǔ)正通知書(shū)》后15個(gè)工作日內(nèi)提交整改材料。整改后重新啟動(dòng)審查程序，但不再重復(fù)已審查合格的內(nèi)容。對(duì)涉及重大工藝變更的整改，需重新提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告。補(bǔ)正審查總時(shí)限不超過(guò)原審查周期的1.5倍。

6.1許可決定程序

6.1.1集體審議機(jī)制

審查結(jié)果需經(jīng)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)合法性審查，再提交行政許可委員會(huì)集體審議。委員會(huì)由應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、技術(shù)專(zhuān)家、法律顧問(wèn)組成，采用票決制作出決定。審議內(nèi)容包括：1）審查程序合法性；2）風(fēng)險(xiǎn)管控措施可行性；3）許可條件符合性。審議過(guò)程制作會(huì)議紀(jì)要，存檔備查。

6.1.2許可證頒發(fā)流程

通過(guò)審議的申請(qǐng)單位，在5個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)取許可證。頒發(fā)時(shí)核對(duì)以下信息：1）單位名稱(chēng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一致；2）許可范圍與申請(qǐng)材料相符；3）編號(hào)規(guī)則符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可證編號(hào)規(guī)則》。許可證采用電子證照與紙質(zhì)證書(shū)雙軌制，電子證照同步推送至"全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)"。

6.1.3不予許可救濟(jì)途徑

對(duì)不予許可決定，申請(qǐng)單位可在收到?jīng)Q定書(shū)之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，或6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。行政復(fù)議期間不停止原決定的執(zhí)行。申請(qǐng)單位整改后可重新申請(qǐng)，但原申請(qǐng)編號(hào)作廢，需重新獲取新編號(hào)。

四、監(jiān)督管理

1.1監(jiān)管主體職責(zé)

1.1.1應(yīng)急管理部門(mén)主導(dǎo)監(jiān)管

應(yīng)急管理部門(mén)作為化學(xué)危險(xiǎn)品許可證的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)許可證頒發(fā)后的日常監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)安全管理制度落實(shí)情況、安全設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、從業(yè)人員持證上崗情況。對(duì)高危企業(yè)實(shí)施季度檢查，一般企業(yè)實(shí)施半年檢查，小微企業(yè)實(shí)施年度檢查。檢查結(jié)果納入企業(yè)安全信用檔案，作為許可證延期的重要依據(jù)。

1.1.2消防部門(mén)協(xié)同監(jiān)管

消防部門(mén)負(fù)責(zé)檢查企業(yè)消防設(shè)施配置及有效性，包括滅火器、消防栓、應(yīng)急照明等是否符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》。對(duì)儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)品的倉(cāng)庫(kù)，重點(diǎn)核查防火間距、防爆電氣設(shè)備安裝及防雷防靜電檢測(cè)報(bào)告。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患時(shí)，依法責(zé)令限期整改，逾期未改的提請(qǐng)應(yīng)急管理部門(mén)暫扣許可證。

1.1.3生態(tài)環(huán)境部門(mén)參與監(jiān)管

生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)督企業(yè)危廢處置合規(guī)性，檢查危廢暫存場(chǎng)所設(shè)置、轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行及應(yīng)急預(yù)案完備性。對(duì)涉及劇毒化學(xué)品的企業(yè)，核查泄漏應(yīng)急池、圍堰等設(shè)施是否滿(mǎn)足《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》要求。定期開(kāi)展土壤及地下水監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污染跡象立即啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法程序。

2.1日常監(jiān)管機(jī)制

2.1.1常規(guī)檢查流程

監(jiān)管人員采用"雙隨機(jī)一公開(kāi)"方式開(kāi)展檢查，通過(guò)系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員。檢查前3個(gè)工作日通知企業(yè)，特殊情況突擊檢查。檢查內(nèi)容包括：1）安全制度執(zhí)行記錄；2）設(shè)備設(shè)施維護(hù)臺(tái)賬；3）應(yīng)急演練影像資料。檢查后制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，5個(gè)工作日內(nèi)反饋整改意見(jiàn)。

2.1.2專(zhuān)項(xiàng)檢查部署

針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)（如夏季高溫易引發(fā)自燃反應(yīng)）或特定事故類(lèi)型開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。例如：1）雷雨季節(jié)前防雷設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)檢查；2）節(jié)假日前儲(chǔ)存安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，聯(lián)合相關(guān)專(zhuān)家組成檢查組，重點(diǎn)核查企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)報(bào)告及防控措施落實(shí)情況。檢查結(jié)果在政務(wù)平臺(tái)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.1.3在線(xiàn)監(jiān)測(cè)應(yīng)用

推動(dòng)重大危險(xiǎn)源企業(yè)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)及物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控罐區(qū)液位、溫度、壓力等參數(shù)。數(shù)據(jù)接入省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警。監(jiān)管人員通過(guò)系統(tǒng)遠(yuǎn)程調(diào)取企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)"線(xiàn)上預(yù)警+線(xiàn)下核查"的立體監(jiān)管模式。

3.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)、儲(chǔ)存量、事故歷史等指標(biāo)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（紅色）涉及劇毒、爆炸品且儲(chǔ)存量超臨界量；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（橙色）為易燃易爆且儲(chǔ)存量較大；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（黃色）為一般?；罚凰募?jí)風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）為小微經(jīng)營(yíng)企業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)每?jī)赡暝u(píng)估一次，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.1.2差異化監(jiān)管措施

對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施"一企一策"監(jiān)管，每月至少檢查1次，要求主要負(fù)責(zé)人每季度匯報(bào)安全狀況；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度檢查1次，重點(diǎn)核查自動(dòng)化控制系統(tǒng)；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年檢查1次，側(cè)重制度執(zhí)行情況；四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行告知承諾制，抽查比例不低于30%。

3.1.3重大隱患治理

發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時(shí)，立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，并掛牌督辦。整改期間，企業(yè)每日向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告整改進(jìn)展。整改完成后由第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法吊銷(xiāo)許可證并納入失信名單。

4.1許可證動(dòng)態(tài)管理

4.1.1變更程序

企業(yè)名稱(chēng)、法定代表人、儲(chǔ)存地址等關(guān)鍵信息變更時(shí)，需在變更后30日內(nèi)提交變更申請(qǐng)。應(yīng)急管理部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)完成材料審核，必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)核查。變更后許可證有效期不變，編號(hào)后標(biāo)注變更次數(shù)。涉及工藝、設(shè)備重大變更的，需重新提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

4.1.2延期辦理要求

許可證有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月，企業(yè)提交延期申請(qǐng)及年度安全評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)無(wú)事故記錄、風(fēng)險(xiǎn)管控到位的企業(yè)，可免于現(xiàn)場(chǎng)檢查直接延期；有輕微違規(guī)記錄的，需完成整改后延期；存在重大隱患的，不予延期并責(zé)令停產(chǎn)整改。延期后的許可證有效期重新計(jì)算。

4.1.3注銷(xiāo)情形處理

企業(yè)終止?；方?jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，主動(dòng)申請(qǐng)注銷(xiāo)許可證。監(jiān)管部門(mén)核查危廢處置、設(shè)備拆除等合規(guī)情況后，辦理注銷(xiāo)手續(xù)。出現(xiàn)以下情形的，依職權(quán)注銷(xiāo)：1）許可證有效期屆滿(mǎn)未延期；2）依法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；3）危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)1年以上。注銷(xiāo)信息在政府網(wǎng)站公告。

5.1信用監(jiān)管體系

5.1.1信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

建立企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系，滿(mǎn)分100分?；A(chǔ)分60分，包括許可證合規(guī)性、事故記錄等；加分項(xiàng)20分，如獲得安全標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證；扣分項(xiàng)20分，如存在違規(guī)操作、瞞報(bào)事故等。年度信用等級(jí)分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四級(jí)。

5.1.2聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)A級(jí)企業(yè)實(shí)施"綠色通道"，優(yōu)先辦理許可事項(xiàng)，減少檢查頻次；B級(jí)企業(yè)正常監(jiān)管；C級(jí)企業(yè)增加檢查頻次并約談負(fù)責(zé)人；D級(jí)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，實(shí)施行業(yè)禁入措施。將信用評(píng)價(jià)結(jié)果推送至"信用中國(guó)"平臺(tái)，與金融信貸、招投標(biāo)等掛鉤。

5.1.3信用修復(fù)程序

企業(yè)主動(dòng)整改并消除不良記錄后，可申請(qǐng)信用修復(fù)。需提交整改報(bào)告、第三方評(píng)估證明及信用承諾書(shū)。監(jiān)管部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)完成核查，符合條件的修復(fù)信用等級(jí)。對(duì)惡意失信企業(yè)，修復(fù)期限延長(zhǎng)至3年。

6.1執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

6.1.1部門(mén)協(xié)作流程

建立應(yīng)急、公安、交通等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。開(kāi)展"打非治違"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭制定行動(dòng)方案，公安負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒，交通管控運(yùn)輸車(chē)輛，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)污染情況。聯(lián)合執(zhí)法每季度至少開(kāi)展1次，重點(diǎn)打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍儲(chǔ)存等違法行為。

6.1.2行刑銜接機(jī)制

對(duì)涉嫌犯罪的案件，監(jiān)管部門(mén)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。建立案件會(huì)商制度，對(duì)重大疑難案件邀請(qǐng)檢察院提前介入。公安機(jī)關(guān)立案后，監(jiān)管部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)支持，包括事故技術(shù)鑒定、證據(jù)保全等。案件查處結(jié)果在部門(mén)間共享，形成執(zhí)法閉環(huán)。

6.1.3社會(huì)監(jiān)督渠道

開(kāi)通"12350"安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線(xiàn)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)危化品違法違規(guī)行為。對(duì)有效舉報(bào)給予5000元至5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密舉報(bào)人信息。建立企業(yè)內(nèi)部吹哨人制度，對(duì)主動(dòng)報(bào)告重大隱患的員工予以表彰。通過(guò)媒體曝光典型違法案例，形成社會(huì)共治氛圍。

五、法律責(zé)任

1.1違法行為界定

1.1.1無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為

未取得化學(xué)危險(xiǎn)品許可證擅自從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為構(gòu)成無(wú)證經(jīng)營(yíng)。具體表現(xiàn)為：新建項(xiàng)目未取得安全生產(chǎn)許可證即投入生產(chǎn)；儲(chǔ)存設(shè)施未取得安全儲(chǔ)存許可證接收危險(xiǎn)化學(xué)品；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未取得經(jīng)營(yíng)許可證銷(xiāo)售危險(xiǎn)化學(xué)品。此類(lèi)行為無(wú)論是否造成實(shí)際危害，均視為違法，監(jiān)管部門(mén)可依法查處。

1.1.2超范圍經(jīng)營(yíng)行為

超出許可證載明的范圍從事化學(xué)危險(xiǎn)品活動(dòng)的行為屬于超范圍經(jīng)營(yíng)。例如：取得經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)擅自銷(xiāo)售未在許可范圍內(nèi)的劇毒化學(xué)品；安全生產(chǎn)許可證僅允許生產(chǎn)甲類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)生產(chǎn)乙類(lèi)產(chǎn)品；使用許可證僅限特定工藝的企業(yè)擅自采用新工藝。超范圍經(jīng)營(yíng)需根據(jù)超出程度及危險(xiǎn)等級(jí)確定處罰幅度。

1.1.3違規(guī)操作行為

在取得許可證后未按許可條件從事相關(guān)活動(dòng)的行為構(gòu)成違規(guī)操作。主要包括：安全設(shè)施未定期檢測(cè)或失效；從業(yè)人員未持證上崗；未按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)；未建立應(yīng)急預(yù)案或未定期演練；重大危險(xiǎn)源未按規(guī)定監(jiān)控；違規(guī)混存禁忌化學(xué)品等。此類(lèi)行為根據(jù)情節(jié)輕重可處以警告、罰款或暫扣許可證。

2.1法律責(zé)任類(lèi)型

2.1.1行政責(zé)任

行政責(zé)任包括行政處罰和行政處理。行政處罰種類(lèi)包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，可處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；造成事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款。對(duì)違規(guī)操作行為，可處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣許可證3至6個(gè)月。行政處理包括約談負(fù)責(zé)人、列入失信名單等。

2.1.2民事責(zé)任

因化學(xué)危險(xiǎn)品事故造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。賠償范圍包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、財(cái)產(chǎn)損失等。企業(yè)需在事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)賠償程序，拒不賠償?shù)?，受害人可向法院提起訴訟。企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司先行賠付，保險(xiǎn)公司可向責(zé)任企業(yè)追償。

2.1.3刑事責(zé)任

違反化學(xué)危險(xiǎn)品管理規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。主要罪名包括：危險(xiǎn)作業(yè)罪（違反安全管理規(guī)定，具有發(fā)生重大傷亡事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的）；重大責(zé)任事故罪（強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的）；非法經(jīng)營(yíng)罪（未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，擾亂市場(chǎng)秩序的）。最高可判處七年有期徒刑，造成特別嚴(yán)重后果的可判處十年以上有期徒刑。

3.1處罰執(zhí)行程序

3.1.1調(diào)查取證

監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為后，立案調(diào)查并收集證據(jù)。證據(jù)包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、照片、視頻、詢(xún)問(wèn)筆錄、書(shū)證物證等。對(duì)可能滅失或以后難以取得的證據(jù)，可采取先行登記保存措施。調(diào)查人員不得少于兩人，出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人有權(quán)陳述申辯，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取并記錄。調(diào)查結(jié)束后形成調(diào)查報(bào)告，包括違法事實(shí)、證據(jù)、處罰建議等。

3.1.2聽(tīng)證程序

作出較大數(shù)額罰款、吊銷(xiāo)許可證等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，監(jiān)管部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證由非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人可以親自參加，也可以委托1至2名代理人參加。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，允許旁聽(tīng)。聽(tīng)證結(jié)束后制作聽(tīng)證筆錄，作為行政處罰決定的依據(jù)之一。

3.1.3處罰決定與執(zhí)行

監(jiān)管部門(mén)根據(jù)調(diào)查結(jié)果和聽(tīng)證情況，依法作出行政處罰決定。處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)履行處罰決定。逾期不履行的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況。

4.1申訴與救濟(jì)

4.1.1行政復(fù)議程序

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以自收到處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出決定。行政復(fù)議期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，可以決定停止執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

4.1.2行政訴訟程序

當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)未在法定期限內(nèi)作出決定的，可以自收到?jīng)Q定書(shū)或者期滿(mǎn)之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。人民法院應(yīng)當(dāng)自立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出判決。當(dāng)事人不服一審判決的，可以在判決書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。行政訴訟期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但法院認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，可以裁定停止執(zhí)行。

4.1.3國(guó)家賠償程序

監(jiān)管部門(mén)及其工作人員違法行使職權(quán)造成當(dāng)事人損害的，受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償要求，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)作出賠償決定。逾期不作決定或者對(duì)賠償決定有異議的，可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

5.1責(zé)任追究機(jī)制

5.1.1監(jiān)管責(zé)任追究

監(jiān)管部門(mén)工作人員在許可證管理中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)管責(zé)任追究包括：對(duì)未依法履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致重大事故的，給予降級(jí)或撤職處分；對(duì)收受當(dāng)事人財(cái)物謀取私利的，給予開(kāi)除處分；對(duì)弄虛作假、騙取許可的，給予記大過(guò)處分。

5.1.2企業(yè)主體責(zé)任追究

企業(yè)未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致事故的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，還需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任追究包括：對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入30%至80%的罰款；對(duì)直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)企業(yè)處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)發(fā)生重大事故的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)許可證，五年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。

5.1.3第三方責(zé)任追究

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或證明的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)因虛假報(bào)告導(dǎo)致事故的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對(duì)故意隱瞞重大隱患或提供虛假信息的機(jī)構(gòu)，列入失信名單，實(shí)施行業(yè)禁入。

6.1法律適用原則

6.1.1從舊兼從輕原則

違法行為發(fā)生在新法實(shí)施前的，適用舊法；但新法不認(rèn)為是違法或者處罰較輕的，適用新法。例如：某企業(yè)在舊法實(shí)施時(shí)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，新法實(shí)施后仍在經(jīng)營(yíng)，且新法處罰較輕的，適用新法處罰。對(duì)于連續(xù)行為，行為終了時(shí)新法已實(shí)施的，適用新法。

6.1.2過(guò)罰相當(dāng)原則

行政處罰的種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)輕微違法行為，可以減輕或免除處罰；對(duì)嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)從重處罰。例如：初次違規(guī)且及時(shí)改正的，可以減輕處罰；屢教不改或造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。處罰決定應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人的主觀(guān)過(guò)錯(cuò)程度。

6.1.3教育與處罰相結(jié)合原則

行政處罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法。對(duì)主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的，可以從輕或減輕處罰；對(duì)及時(shí)改正違法行為且未造成危害后果的，可以不予處罰。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明處罰理由和依據(jù)，進(jìn)行法制教育，幫助當(dāng)事人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，避免再次違法。

六、保障措施

1.1組織保障

1.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

各級(jí)政府成立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)急、公安、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決許可證管理中的重大問(wèn)題。對(duì)跨區(qū)域、跨部門(mén)的許可事項(xiàng)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確牽頭部門(mén)和配合職責(zé)，確保審批監(jiān)管無(wú)縫銜接。

1.1.2專(zhuān)職機(jī)構(gòu)設(shè)置

應(yīng)急管理部門(mén)設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品許可管理辦公室，配備不少于3名專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)。對(duì)年受理量超過(guò)100件的地市，可增設(shè)審查崗位，確保審查工作專(zhuān)業(yè)高效。機(jī)構(gòu)人員需具備化工或安全工程背景，定期參加應(yīng)急管理部組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。

1.1.3責(zé)任清單管理

制定《危險(xiǎn)化學(xué)品許可證管理責(zé)任清單》，明確各級(jí)部門(mén)職責(zé)邊界。省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)政策制定和監(jiān)督指導(dǎo)，市級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)審查審批，縣級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。清單包含15項(xiàng)具體職責(zé)，如材料初審時(shí)限、現(xiàn)場(chǎng)核查頻次等，通過(guò)政務(wù)平臺(tái)公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。

2.1技術(shù)保障

2.1.1信息系統(tǒng)建設(shè)

升級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品許可證管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、審查、監(jiān)管全流程電子化。系統(tǒng)設(shè)置智能校驗(yàn)功能，自動(dòng)比對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與申請(qǐng)材料的一致性；建立電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)許可證信息實(shí)時(shí)共享；開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)可即時(shí)錄入數(shù)據(jù)并生成報(bào)告。

2.1.2技術(shù)支撐平臺(tái)

依托省級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心，組建危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)家?guī)?。?zhuān)家?guī)旌w工藝、設(shè)備、應(yīng)急等12個(gè)領(lǐng)域，成員不少于50人。對(duì)復(fù)雜申請(qǐng)事項(xiàng)，啟動(dòng)專(zhuān)家會(huì)商機(jī)制，通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程評(píng)審，確保技術(shù)判斷的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。

2.1.3風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

在重大危險(xiǎn)源企業(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)