安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動匯報一、總體要求

（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風險為主線，以壓實安全生產(chǎn)責任為核心，以強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理為路徑，以提升本質(zhì)安全水平為目標，全面實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，堅決遏制重特大事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）基本原則一是堅持黨的領導，落實“黨政同責、一崗雙責”，強化黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，形成齊抓共管的工作格局。二是堅持問題導向，聚焦安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，精準施策、靶向發(fā)力，著力解決深層次矛盾和問題。三是堅持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系，加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。四是堅持標本兼治，既立足當前抓好隱患整改和問題整治，又著眼長遠健全長效機制，提升安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化水平。五是堅持改革創(chuàng)新，運用信息化、智能化手段提升安全監(jiān)管效能，推動安全生產(chǎn)理念、制度、方法創(chuàng)新。

（三）工作目標通過三年治本攻堅行動，到2026年，安全生產(chǎn)責任體系全面夯實，重大安全風險得到有效管控，隱患排查治理常態(tài)化機制基本形成，重點行業(yè)領域本質(zhì)安全水平顯著提升，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，人民群眾安全感和滿意度明顯增強，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉。具體目標包括：一是事故總量和死亡人數(shù)年均下降8%以上，堅決杜絕重特大事故；二是高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化率達到100%，重點企業(yè)“雙重預防機制”建成率達100%；三是安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能顯著提升，隱患整改率達100%；四是安全科技支撐能力明顯增強，重點行業(yè)領域智能化監(jiān)測監(jiān)控覆蓋率達90%以上；五是全民安全素質(zhì)穩(wěn)步提升，安全培訓持證上崗率達100%。

二、重點攻堅任務

（一）礦山安全

1.嚴格源頭準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

針對礦山行業(yè)小散亂、安全保障能力弱的問題，嚴格執(zhí)行礦山最低生產(chǎn)規(guī)模和服務年限標準，新建煤礦原則上不低于120萬噸/年，新建金屬非金屬礦山不低于30萬噸/年。對不符合標準的現(xiàn)有礦山，通過兼并重組、關閉退出等方式，2025年底前基本淘汰年產(chǎn)9萬噸以下煤礦、30萬噸以下金屬非金屬礦山。推動礦山規(guī)模化、集約化發(fā)展，培育3-5家具有核心競爭力的大型礦業(yè)集團，從源頭上減少風險點。

2.推進智能化改造，提升本質(zhì)安全水平

實施“機械化換人、自動化減人、智能化無人”專項行動，2024年底前，大型煤礦和重點金屬非金屬礦山完成智能化開采系統(tǒng)建設，井下重點區(qū)域實現(xiàn)無人值守。推廣智能通風、瓦斯抽采、人員定位等系統(tǒng)，對井下瓦斯、水害、頂板等重大危險源實現(xiàn)實時監(jiān)測、智能預警。2025年底前，煤礦智能化開采工作面占比達到80%以上，金屬非金屬礦山重大災害預警覆蓋率達到100%。

3.強化災害治理，防范重大風險

聚焦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害，開展“一礦一策”專項治理。煤礦企業(yè)必須建立瓦斯抽采達標評判體系，實現(xiàn)先抽后采、抽采達標；水文地質(zhì)條件復雜礦井必須配備防治水專業(yè)隊伍，開展老空水探查治理。建立礦山重大風險清單制度，對高風險礦井實行“一礦一專家”駐點幫扶，2026年底前，重大災害事故起數(shù)較2023年下降60%以上。

4.完善監(jiān)管體系，壓實企業(yè)主體責任

落實礦長安全生產(chǎn)責任制，推行礦長帶班下井、安全風險日研判等制度。建立礦山安全監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”平臺，實現(xiàn)企業(yè)自查、部門巡查、專家檢查數(shù)據(jù)實時共享。對發(fā)生責任事故的礦山，依法從嚴處罰，并納入“黑名單”管理，實施行業(yè)禁入。

（二）危險化學品安全

1.嚴把準入關口，淘汰落后產(chǎn)能

嚴格執(zhí)行化工園區(qū)認定標準，2024年底前，未通過認定的化工園區(qū)停止新建、擴建項目。對安全距離不足、風險隱患突出的化工企業(yè)，2025年底前完成搬遷改造或關閉退出。淘汰落后化工工藝設備，2026年底前，全面禁止使用間歇式硝化、氯化等高危工藝，推動企業(yè)采用連續(xù)化、自動化生產(chǎn)技術。

2.推動產(chǎn)業(yè)升級，建設智慧化工園區(qū)

支持化工園區(qū)建設“智慧大腦”平臺，集成重大危險源監(jiān)控、應急指揮、封閉管理等系統(tǒng)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)風險數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。引導企業(yè)開展“機械化換人、自動化減人”，2025年底前，涉及“兩重點一重大”的化工企業(yè)自動化控制系統(tǒng)投用率達到100%。培育一批本質(zhì)安全型示范企業(yè)，發(fā)揮引領帶動作用。

3.強化全流程監(jiān)管，防范泄漏爆炸風險

建立?；飞a(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄全生命周期監(jiān)管體系，推行“一企一檔”信息化管理。對硝化、氯化等高危企業(yè)實施“雙人雙鎖”操作管理，定期開展工藝安全風險評估。2024年起，所有?；菲髽I(yè)必須配備氣體泄漏檢測報警裝置和緊急切斷裝置，2026年底前，實現(xiàn)重點區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。

4.加強應急處置能力建設

建設7支省級?；窇本仍畬I(yè)隊伍，配備特種救援裝備，提升復雜事故處置能力。推動化工園區(qū)與企業(yè)共建共用應急救援物資儲備庫，定期開展聯(lián)合演練。2025年底前，所有?；菲髽I(yè)必須編制應急處置預案并每年至少演練2次，確保事故發(fā)生后“第一時間響應、科學有效處置”。

（三）建筑施工安全

1.強化主體責任落實，規(guī)范施工行為

嚴格落實建設單位首要責任、施工單位主體責任、監(jiān)理單位監(jiān)理責任，推行“施工單位項目負責人帶班生產(chǎn)、總監(jiān)理工程師旁站監(jiān)理”制度。嚴厲打擊轉包、違法分包行為，對違規(guī)企業(yè)依法限制其市場準入。2024年起，所有房屋建筑和市政工程項目必須納入“智慧工地”平臺管理，實現(xiàn)施工過程動態(tài)監(jiān)管。

2.深化隱患排查治理，整治頑瘴痼疾

聚焦深基坑、高支模、起重機械、腳手架等危大工程，開展“全覆蓋、拉網(wǎng)式”排查。對發(fā)現(xiàn)的隱患實行“清單化管理、閉環(huán)式整改”，整改不到位的一律停工整頓。2025年底前，全面淘汰塔式起重機施工升降機等老舊設備，推廣使用智能監(jiān)測系統(tǒng)，對超載、傾斜等風險自動報警。

3.推廣綠色建造技術，提升安全防護能力

在施工現(xiàn)場推廣應用裝配式建筑、鋁合金模板等新技術，減少高空作業(yè)和濕作業(yè)風險。推廣使用智能安全帽、定位手環(huán)等設備，實時監(jiān)測工人位置、心率等狀態(tài)，防范高處墜落、物體打擊事故。2026年底前，大型房屋建筑項目智能安全防護設施配備率達到100%。

4.加強從業(yè)人員培訓，提高安全意識

建立“三級安全教育”體系，對新入場工人必須進行公司、項目部、班組三級培訓，考核合格方可上崗。開展“安全行為之星”評選活動，鼓勵工人主動排查隱患、規(guī)范操作。2025年底前，特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%，施工現(xiàn)場安全警示標識設置率達到100%。

（四）交通運輸安全

1.加強重點車輛監(jiān)管，嚴查違法行為

對“兩客一危一貨”（公路客運、旅游客運、危險品運輸車、重型貨車）安裝智能監(jiān)控終端，實現(xiàn)行駛軌跡、速度、疲勞駕駛等狀態(tài)實時監(jiān)測。嚴查超速、超載、疲勞駕駛等違法行為，2024年起，對違法超載車輛實施“一超四罰”（處罰駕駛人、運輸企業(yè)、車主、托運人）。

2.完善道路設施，消除安全隱患

排查急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段，2025年底前，完成所有農(nóng)村公路安全生命防護工程，增設減速帶、警示標志等設施。完善城市道路交叉口信號燈、監(jiān)控設備，優(yōu)化交通組織，減少交通事故。2026年底前，高速公路重點路段實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，事故響應時間縮短至15分鐘以內(nèi)。

3.推動智慧交通建設，提升動態(tài)管控能力

建設“城市大腦”交通管理平臺，整合公交、出租、網(wǎng)約車等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)車輛智能調(diào)度和擁堵預警。推廣使用車路協(xié)同技術，在重點路段實現(xiàn)車輛與道路設施信息交互，提前預警碰撞、追尾等風險。2025年底前，主要城市智慧交通覆蓋率達到80%以上。

4.強化從業(yè)人員教育，杜絕疲勞駕駛

建立“駕駛員積分管理制度”，對違法記分達到一定分值的駕駛員進行再培訓。運輸企業(yè)必須落實駕駛員強制休息制度，連續(xù)駕駛4小時必須停車休息20分鐘。2024年起，在客運站、服務區(qū)等場所設置“疲勞駕駛警示區(qū)”，宣傳安全駕駛知識。

（五）消防安全

1.深化重點場所排查，整治火災隱患

對商場、醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院等人員密集場所開展“三合一”場所（住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用）專項整治，2024年底前，完成所有重大火災隱患單位整改。加強電動自行車充電管理，新建小區(qū)必須集中建設充電設施，2025年底前，老舊小區(qū)充電設施覆蓋率達到70%以上。

2.加強基層消防力量，夯實防控基礎

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立消防救援所，配備專職消防隊員和消防車輛，2025年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)“有人員、有裝備、有戰(zhàn)斗力”。在社區(qū)、農(nóng)村成立志愿消防隊，配備滅火器、水帶等簡易裝備，實現(xiàn)“小火不出村、大火不出鎮(zhèn)”。

3.推廣消防科技應用，提升預警能力

在人員密集場所安裝智能煙感、電氣火災監(jiān)測裝置，2026年底前，重點場所消防設施智能化監(jiān)測覆蓋率達到100%。推廣使用消防機器人、無人機等裝備，提升高層建筑、地下空間等復雜場所救援能力。2024年起，所有大型商場、醫(yī)院實現(xiàn)消防設施遠程監(jiān)控。

4.開展宣傳教育，增強全民消防意識

將消防安全納入中小學、幼兒園教學內(nèi)容，開展“消防安全開學第一課”活動。利用社區(qū)宣傳欄、短視頻平臺等載體，普及用火用電用氣安全知識。2025年底前，實現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村消防宣傳“全覆蓋”，居民消防安全知曉率達到90%以上。

（六）城鎮(zhèn)燃氣安全

1.全面排查管網(wǎng)隱患，更新老化設施

對城鎮(zhèn)燃氣管道開展“體檢式”排查，2024年底前，完成所有老舊管網(wǎng)改造，更換使用年限超過20年的灰口鑄鐵管。建立燃氣管道地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管網(wǎng)位置、材質(zhì)、運行狀態(tài)等數(shù)據(jù)動態(tài)更新。2026年底前，城市燃氣管道智能化監(jiān)測覆蓋率達到100%。

2.嚴格燃氣經(jīng)營監(jiān)管，規(guī)范市場秩序

加強對燃氣充裝、運輸、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊“黑氣瓶”、無證經(jīng)營等行為。推廣使用燃氣泄漏報警器、自閉閥等安全裝置，2025年底前，餐飲場所安裝報警器率達到100%。建立燃氣從業(yè)人員“黑名單”制度，對違法違規(guī)人員實施行業(yè)禁入。

3.加強用戶安全宣傳，普及用氣知識

開展“燃氣安全進萬家”活動，通過發(fā)放手冊、上門指導等方式，向用戶普及燃氣使用安全知識。在社區(qū)設置燃氣安全宣傳站，定期開展應急演練。2026年底前，居民用戶燃氣安全知曉率達到95%以上，主動排查隱患的戶數(shù)占比達到80%以上。

4.建立應急聯(lián)動機制，提升處置效率

建立燃氣、消防、醫(yī)療、公安等部門聯(lián)動機制，明確事故處置流程和責任分工。建設燃氣應急救援物資儲備庫，配備專用車輛、檢測設備等裝備。2024年起，每季度開展一次燃氣事故應急演練，確保事故發(fā)生后快速響應、高效處置。

三、實施保障措施

（一）健全責任體系

1.強化黨政領導責任

各級黨委政府將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系，建立黨委常委會政府常務會議定期研究安全生產(chǎn)制度。實行領導干部安全生產(chǎn)履職情況年度述職制度，對發(fā)生重大事故的地區(qū)實行“一票否決”。建立安全生產(chǎn)責任清單制度，明確黨委政府主要負責人、分管負責人及班子成員具體責任分工，確保責任到人、任務到崗。

2.壓實部門監(jiān)管責任

制定部門安全生產(chǎn)權力清單和責任清單，厘清監(jiān)管邊界。建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，對涉及多領域的風險隱患開展聯(lián)合檢查。實行監(jiān)管責任閉環(huán)管理，對發(fā)現(xiàn)的隱患明確整改責任主體、整改時限和驗收標準，確保問題整改到位。建立部門監(jiān)管效能評估制度，每季度通報工作進展，對監(jiān)管不力的部門進行約談提醒。

3.落實企業(yè)主體責任

推行企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)述職制度，每年向職代會報告安全履職情況。建立企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實現(xiàn)風險隱患自查自改常態(tài)化。推行安全生產(chǎn)標準化與信用評價掛鉤制度，對達標企業(yè)在融資、評優(yōu)等方面給予政策傾斜。建立企業(yè)安全投入保障機制，要求高危行業(yè)企業(yè)按不低于營業(yè)收入的2%提取安全費用。

4.完善責任追究機制

建立生產(chǎn)安全事故深度調(diào)查制度，不僅追究直接責任人，還要倒查監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。實行事故“舉一反三”整改機制，對同類事故重復發(fā)生的地區(qū)和企業(yè)從嚴追責。建立安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦制度，對整改不力的企業(yè)實施停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（二）強化能力建設

1.提升監(jiān)管執(zhí)法能力

加強基層監(jiān)管隊伍建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備至少3名專職安全監(jiān)管人員。開展執(zhí)法人員能力提升培訓，每年組織不少于40學時的專業(yè)培訓。配備執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測設備等裝備，提升現(xiàn)場執(zhí)法效能。建立執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)執(zhí)法活動可追溯。

2.加強應急救援能力

建設區(qū)域應急救援中心，配備專業(yè)救援隊伍和特種裝備。建立企業(yè)、園區(qū)、縣、市、省五級應急響應體系，明確各級響應標準和處置流程。開展實戰(zhàn)化應急演練，每季度組織一次綜合性演練，每半年開展一次專項演練。建立應急物資儲備制度，重點企業(yè)按標準配備應急物資，政府建立區(qū)域性儲備庫。

3.培育專業(yè)人才隊伍

實施安全人才培養(yǎng)工程，在職業(yè)院校開設安全相關專業(yè)，每年培養(yǎng)不少于5000名專業(yè)人才。建立企業(yè)安全總監(jiān)制度，規(guī)模以上企業(yè)必須配備專職安全總監(jiān)。推行注冊安全工程師職業(yè)資格制度，要求高危行業(yè)企業(yè)按比例配備注冊安全工程師。

4.健全社會參與機制

建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，對舉報重大隱患和違法行為的人員給予現(xiàn)金獎勵。發(fā)展安全生產(chǎn)志愿服務組織，鼓勵社會力量參與安全監(jiān)督。建立企業(yè)安全互助機制，同行業(yè)企業(yè)定期開展安全互查互評。

（三）深化科技支撐

1.推廣智能監(jiān)測技術

在礦山、危化品等重點領域推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測技術，實現(xiàn)風險數(shù)據(jù)實時采集和分析。建設安全生產(chǎn)監(jiān)測預警平臺，整合各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險智能研判。推廣AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對違規(guī)作業(yè)行為自動識別報警。

2.建設數(shù)字監(jiān)管平臺

建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)企業(yè)風險、隱患、執(zhí)法等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，實現(xiàn)線上檢查、線上處罰、線上公示。建立企業(yè)安全電子檔案，實現(xiàn)企業(yè)安全狀況動態(tài)管理。

3.加強安全技術研發(fā)

設立安全生產(chǎn)科技專項基金，支持安全技術攻關。推廣先進適用安全技術裝備，如智能巡檢機器人、本質(zhì)安全型設備等。建立安全技術轉化機制，促進科研成果產(chǎn)業(yè)化應用。

4.推進智慧園區(qū)建設

在化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設智慧安全管理系統(tǒng)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)風險聯(lián)防聯(lián)控。推廣園區(qū)應急指揮平臺，實現(xiàn)事故快速響應和處置。建立園區(qū)安全風險大數(shù)據(jù)分析模型，提升風險預測預警能力。

（四）嚴格監(jiān)督執(zhí)法

1.完善法規(guī)標準體系

修訂完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)，填補監(jiān)管空白。制定重點行業(yè)領域安全標準，提升監(jiān)管針對性。建立標準動態(tài)更新機制，及時吸納新技術、新工藝。

2.強化執(zhí)法檢查力度

建立常態(tài)化執(zhí)法檢查機制，每季度開展一次全覆蓋檢查。實行“四不兩直”暗查暗訪，確保檢查實效。對重大隱患實行掛牌督辦，整改不到位不得恢復生產(chǎn)。

3.嚴格執(zhí)法處罰標準

對違法行為實行頂格處罰，提高違法成本。建立失信聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違法企業(yè)實施市場禁入。推行執(zhí)法公示制度，公開執(zhí)法依據(jù)、程序和結果。

4.加強執(zhí)法監(jiān)督問責

建立執(zhí)法質(zhì)量評價制度，定期開展執(zhí)法案卷評查。實行執(zhí)法責任制，對執(zhí)法不作為、亂作為行為嚴肅追責。建立行政復議和應訴制度，保障企業(yè)合法權益。

四、實施步驟與進度安排

（一）啟動部署階段（2024年1月—2024年6月）

1.制定行動方案

各級政府結合實際制定本地區(qū)實施方案，明確責任分工、時間表和路線圖。組織召開專題會議，動員部署攻堅行動。建立工作專班，配備專職人員，確保組織保障到位。

2.開展風險普查

組織企業(yè)全面開展安全風險辨識評估，建立風險分級管控臺賬。對礦山、?；?、建筑施工等重點領域開展風險普查，形成風險地圖。2024年3月底前，完成所有重點企業(yè)風險普查工作。

3.完善制度體系

修訂完善安全生產(chǎn)責任清單、隱患排查治理、監(jiān)管執(zhí)法等制度。制定重點行業(yè)領域專項整治細則，明確標準要求。建立安全生產(chǎn)考核評價辦法，將攻堅行動成效納入年度考核。

4.宣傳動員培訓

通過電視、網(wǎng)絡、社區(qū)宣傳欄等渠道廣泛宣傳攻堅行動。組織企業(yè)負責人、安全管理人員開展專題培訓，提升安全意識和管理能力。2024年6月底前，實現(xiàn)重點企業(yè)負責人培訓全覆蓋。

（二）全面攻堅階段（2024年7月—2025年12月）

1.集中整治突出問題

聚焦重大隱患和突出風險，開展專項整治行動。礦山領域重點整治瓦斯、水害等災害；危化品領域重點整治老舊裝置、自動化改造；建筑施工領域重點整治高支模、起重機械等危大工程。每季度開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查。

2.推進本質(zhì)安全提升

實施礦山智能化改造、?；分腔蹐@區(qū)建設、建筑施工“智慧工地”推廣。2024年底前，完成30%大型煤礦智能化改造；2025年底前，所有化工園區(qū)實現(xiàn)封閉化管理。

3.強化監(jiān)管執(zhí)法力度

加大“打非治違”力度，嚴厲打擊無證經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)等違法行為。對重大隱患實行掛牌督辦，整改不到位的一律停產(chǎn)停業(yè)。2025年，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查覆蓋率100%，隱患整改率100%。

4.開展中期評估驗收

2025年6月組織中期評估，總結經(jīng)驗做法，查找問題不足。對進展緩慢的地區(qū)和企業(yè)進行約談，督促整改完善。根據(jù)評估結果優(yōu)化后續(xù)工作措施。

（三）鞏固提升階段（2026年1月—2026年12月）

1.深化長效機制建設

總結攻堅行動經(jīng)驗，將行之有效的做法轉化為制度規(guī)范。完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實現(xiàn)常態(tài)化運行。建立安全生產(chǎn)信用評價體系，實施分級分類監(jiān)管。

2.推廣先進技術應用

在重點行業(yè)領域全面推廣智能監(jiān)測預警、自動化控制等技術。建設安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)風險智能研判和精準監(jiān)管。2026年底前，重點行業(yè)智能化監(jiān)測覆蓋率達90%以上。

3.組織成效評估驗收

對照行動方案目標，開展全面評估驗收。重點考核事故下降率、本質(zhì)安全水平、監(jiān)管效能等指標。對成效顯著的地區(qū)和企業(yè)給予表彰獎勵，對未達標的進行通報批評。

4.形成長效管理格局

鞏固攻堅行動成果，建立安全生產(chǎn)長效管理機制。將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，持續(xù)加大投入。2026年底前，形成責任落實、風險管控、科技支撐、社會共治的安全生產(chǎn)治理新格局。

（四）年度重點任務分解

1.2024年度任務

完成所有重點行業(yè)風險普查，建立風險管控清單。礦山領域關閉退出不達標礦井30家；危化品領域淘汰落后工藝企業(yè)50家；建筑施工領域推廣智能安全帽10萬套；交通運輸領域安裝智能監(jiān)控終端5萬臺；消防安全領域改造老舊小區(qū)充電設施覆蓋率達50%。

2.2025年度任務

礦山領域智能化開采工作面占比達80%；?；奉I域自動化控制系統(tǒng)投用率100%；建筑施工領域淘汰老舊設備1000臺；交通運輸領域完成農(nóng)村公路安全生命防護工程1萬公里；消防安全領域重點場所消防設施智能化監(jiān)測覆蓋率達80%。

3.2026年度任務

礦山領域重大災害事故起數(shù)較2023年下降60%；危化品領域建成智慧化工園區(qū)20個；建筑施工領域智能安全防護設施配備率100%；交通運輸領域智慧交通覆蓋率達80%；消防安全領域居民消防安全知曉率達90%。

（五）進度跟蹤與動態(tài)調(diào)整

1.建立月調(diào)度機制

每月召開工作推進會，通報進展情況，協(xié)調(diào)解決問題。建立工作臺賬，對重點任務實行銷號管理。對滯后任務及時預警，督促加快進度。

2.實施動態(tài)調(diào)整

根據(jù)實施效果和形勢變化，適時優(yōu)化調(diào)整任務措施。對新增風險隱患及時納入整治范圍，確保行動實效。建立任務調(diào)整審批程序，確?？茖W規(guī)范。

3.加強過程督導

組織專家開展常態(tài)化督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。對工作不力、進展緩慢的地區(qū)進行專項督導，確保任務落實。

（六）總結評估與成果固化

1.開展全面總結

2026年底前，全面總結攻堅行動成效，提煉典型經(jīng)驗做法。形成年度工作總結報告，報送上級政府。

2.組織成果驗收

組織第三方機構開展成效評估，重點考核目標完成情況、制度機制建設、群眾滿意度等指標。驗收結果作為評優(yōu)評先重要依據(jù)。

3.推廣經(jīng)驗做法

編印攻堅行動典型案例集，組織現(xiàn)場觀摩學習。將成熟經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，在全省范圍內(nèi)推廣實施。

4.建立長效機制

將攻堅行動中形成的有效措施轉化為常態(tài)化工作制度。建立安全生產(chǎn)長效投入機制，持續(xù)鞏固提升安全生產(chǎn)水平。

五、監(jiān)督考核與成效評估

（一）考核體系設計

1.建立分級考核機制

制定省、市、縣三級安全生產(chǎn)考核辦法，明確各級政府、部門及企業(yè)的考核指標。省級考核重點突出重大風險管控、事故下降率等核心指標；市級考核側重監(jiān)管執(zhí)法效能、隱患整改率；縣級考核聚焦基層基礎建設、企業(yè)主體責任落實?？己私Y果與領導干部績效、評優(yōu)評先直接掛鉤。

2.設置差異化考核指標

根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、風險特點設置個性化指標。對礦山、?；返雀唢L險地區(qū)，增加重大災害防治、智能化改造進度等指標；對旅游、商貿(mào)等輕風險地區(qū)，側重安全宣傳普及、應急演練實效。企業(yè)考核按規(guī)模、行業(yè)分類，小微企業(yè)側重基礎管理，大型企業(yè)側重科技投入與標準化建設。

3.引入第三方評估

委托專業(yè)機構開展獨立評估，采用暗訪抽查、數(shù)據(jù)核驗、員工訪談等方式確?？陀^性。評估報告作為考核重要依據(jù)，重點核查隱患整改真實性、風險管控有效性。建立評估專家?guī)?，定期輪換人員避免利益關聯(lián)。

（二）考核方式方法

1.實行日常監(jiān)測與年度考核結合

建立安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測平臺，實時采集企業(yè)隱患排查、執(zhí)法處罰、培訓教育等數(shù)據(jù)，生成月度風險預警。年度考核采取“基礎分+加分項-扣分項”模式，基礎分占60%，加分項包括創(chuàng)新做法、事故預防成效，扣分項針對重大隱患未整改、事故瞞報等行為。

2.開展“四不兩直”督查

組織跨部門聯(lián)合督查組，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，深入企業(yè)一線檢查。重點核查高風險崗位操作規(guī)程執(zhí)行、應急物資儲備、員工安全技能掌握情況。督查結果當場反饋，限期整改并跟蹤復查。

3.組織交叉互查

每半年組織一次地區(qū)間交叉檢查，由不同地市安全監(jiān)管部門互派檢查組。檢查結果作為省級考核參考，同時促進地區(qū)間經(jīng)驗交流。建立問題清單移交機制，對跨區(qū)域風險隱患及時通報屬地政府協(xié)同處置。

（三）結果運用機制

1.強化考核結果剛性運用

考核排名靠后的地區(qū)由省級政府約談主要負責人，連續(xù)兩年排名末位的暫停評優(yōu)資格。企業(yè)考核結果與安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、信貸支持、招投標資質(zhì)直接關聯(lián)，D級企業(yè)納入重點監(jiān)管名單。對考核優(yōu)秀的地區(qū)和企業(yè)，在財政補貼、項目審批上給予傾斜。

2.實行“黃牌”警示制度

對重大隱患整改不力、事故頻發(fā)的地區(qū)和企業(yè)發(fā)放“黃牌”警示，限期整改。整改期間暫停新建項目審批，主要負責人需定期報告整改進度。黃牌期滿仍未達標者，升級為“紅牌”實施區(qū)域限批或行業(yè)禁入。

3.建立問題整改閉環(huán)管理

對考核發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，明確責任單位、整改時限和驗收標準。實行“銷號管理”，整改完成一項、驗收銷號一項。對虛假整改、敷衍應付的，嚴肅追責問責并公開曝光典型案例。

（四）動態(tài)監(jiān)測預警

1.構建風險監(jiān)測網(wǎng)絡

在礦山、?；返戎攸c領域安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備，實時采集瓦斯?jié)舛取毫?shù)、泄漏信號等數(shù)據(jù)。建設省級安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警平臺，整合企業(yè)自檢、部門巡查、第三方評估數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析生成風險熱力圖。

2.實施分級預警響應

根據(jù)風險等級設置藍、黃、橙、紅四級預警。藍色預警提示加強日常檢查，黃色預警要求增加巡查頻次，橙色預警啟動部門會商，紅色預警實施停產(chǎn)整頓。預警信息通過短信、政務APP、應急廣播等多渠道推送，確保責任單位即時響應。

3.開展趨勢研判分析

每季度組織安全專家分析事故規(guī)律、風險演變趨勢。針對季節(jié)性風險（如汛期礦山水害、夏季?；犯邷胤磻┌l(fā)布專項預警。建立風險預測模型，對事故高發(fā)時段、高危作業(yè)環(huán)節(jié)提前干預。

（五）社會監(jiān)督參與

1.暢通舉報渠道

開通12350安全生產(chǎn)舉報熱線，建立24小時響應機制。開發(fā)“隨手拍”舉報小程序，鼓勵公眾拍攝上傳隱患視頻。對舉報重大隱患的人員給予5000-5萬元獎勵，嚴格保護舉報人信息。

2.推行“吹哨人”制度

在重點企業(yè)設立安全監(jiān)督員，賦予其直接上報重大風險的權限。建立企業(yè)內(nèi)部舉報獎勵基金，對主動報告重大隱患的員工給予表彰。對打擊報復“吹哨人”的行為，依法追究企業(yè)負責人責任。

3.開展社會滿意度調(diào)查

每年委托第三方機構開展公眾安全感調(diào)查，通過社區(qū)走訪、電話問卷、網(wǎng)絡測評等方式，收集群眾對安全生產(chǎn)工作的評價。將滿意度納入政府考核體系，倒逼服務改進。

（六）成效評估體系

1.制定量化評估標準

設置事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重大隱患整改率、本質(zhì)安全提升度等20項核心指標。采用基準值對比法，以2023年為基準年，計算三年行動期間各指標改善幅度。建立指標權重體系，事故指標權重不低于40%。

2.開展多維評估

組織專家評估組，通過資料審查、現(xiàn)場核查、數(shù)據(jù)比對等方式，全面檢驗行動成效。評估內(nèi)容覆蓋責任落實、風險管控、科技支撐、社會共治等維度，形成“體檢報告”和改進建議清單。

3.建立長效評估機制

行動結束后每半年開展一次“回頭看”，評估成果鞏固情況。將評估指標納入常態(tài)化考核，持續(xù)跟蹤安全生產(chǎn)形勢變化。建立評估結果公開制度，接受社會監(jiān)督。

六、長效機制建設與持續(xù)改進

（一）制度固化機制

1.建立動態(tài)更新制度

將三年行動中形成的有效措施轉化為常態(tài)化制度，每兩年組織一次制度評估修訂。針對新技術、新業(yè)態(tài)帶來的風險，及時補充完善監(jiān)管標準。建立安全生產(chǎn)法規(guī)動態(tài)更新機制，確保制度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。

2.完善責任落實體系

健全黨委政府、部門、企業(yè)三級責任清單，明確責任邊界和追責標準。推行安全生產(chǎn)述職評議制度，企業(yè)主要負責人每年向職代會報告安全履職情況。建立安全生產(chǎn)責任保險制度，通過市場化手段強化企業(yè)主體責任。

3.構建隱患閉環(huán)管理

實施隱患排查治理標準化流程，建立企業(yè)自查、部門督查、專家核查的閉環(huán)機制。推廣隱患整改“銷號管理”，實現(xiàn)排查、登記、整改、驗收全流程可追溯。對重大隱患實行“一患一檔”跟蹤管理。

4.強化標準引領作用

制定重點行業(yè)本質(zhì)安全標準，推動企業(yè)技術升級。建立安全生產(chǎn)標準化與信貸、稅收政策掛鉤機制，對達標企業(yè)給予金融支持。定期發(fā)布安全技術指南，引導企業(yè)采用先進適用技術。

（二）能力持續(xù)提升

1.建立長效投入機制

各級財政設立安全生產(chǎn)專項基金，確保投入占GDP比重不低于0.5%。企業(yè)按營業(yè)收入比例提取安全費用，高危行業(yè)企業(yè)提取比例不低于3%。建立安全投入績效評估制度，提高資金使用效率。

2.構建人才培養(yǎng)體系

在職業(yè)院校開設安全工程專業(yè)，每年培養(yǎng)5000名專業(yè)人才。實施“安全英才”計劃，重點培養(yǎng)復合型安全管理人才。建立注冊安全工程師繼續(xù)教育制度，每年培訓不少于40學時。

3.強化應急能力建設

建設區(qū)域性應急救援中心，配備特種救援裝備。建立企業(yè)、園區(qū)、縣、市、省五級應急響應體系，明確各級響應標準。開展實戰(zhàn)化演練，每季度組織一次綜合性演練，每半年開展一次專項演練。

4.提升基層監(jiān)管效能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職安全監(jiān)管人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3名。開展執(zhí)法人員能力提升計劃，每年組織不少于60學時的專業(yè)培訓。配備便攜式檢測設備、執(zhí)法記錄儀等裝備，提升現(xiàn)場執(zhí)法能力。

（三）科技支撐迭代

1.建設安全技術創(chuàng)新中心

設立安全生產(chǎn)科技專項基金，支持關鍵技術攻關。建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動安全技術成果轉化。每年評選10項優(yōu)秀安全技術成果，給予資金獎勵和推廣支持。

2.推廣智慧監(jiān)管系統(tǒng)

建設省級安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)風險、隱患、執(zhí)法等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。