市場監(jiān)管所安全應急預案

一、總則

（一）編制目的

為有效預防和處置市場監(jiān)管領域各類安全突發(fā)事件，規(guī)范應急響應和處置流程，最大限度減少人員傷亡、財產損失和社會影響，保障人民群眾生命財產安全，維護市場秩序和社會穩(wěn)定，提升市場監(jiān)管所應急處置能力，特制定本預案。

（二）編制依據

本預案依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國特種設備安全法》《產品質量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》《市場監(jiān)管突發(fā)事件應急管理辦法》等法律法規(guī)，以及省、市、區(qū)市場監(jiān)管部門關于加強應急管理的相關文件要求制定。

（三）適用范圍

本預案適用于市場監(jiān)管所轄區(qū)內發(fā)生的各類安全突發(fā)事件應急處置工作，主要包括：

1.食品安全突發(fā)事件，如食物中毒、食品污染、食品添加劑超標等；

2.藥品、化妝品、醫(yī)療器械安全突發(fā)事件，如假劣藥品危害、不良反應群體事件等；

3.特種設備安全突發(fā)事件，如電梯、鍋爐、壓力容器等設備故障或事故；

4.產品質量安全突發(fā)事件，如區(qū)域性、行業(yè)性產品質量問題引發(fā)的群體性事件；

5.市場經營秩序突發(fā)事件，如價格欺詐、囤積居奇、虛假宣傳等引發(fā)的市場波動；

6.其他需要市場監(jiān)管所參與處置的安全突發(fā)事件。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先處置危及人員安全的突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡。

2.預防為主，防抗結合。加強日常監(jiān)管和風險排查，建立健全風險防控體系，做到早發(fā)現、早報告、早處置，從源頭上預防突發(fā)事件發(fā)生。

3.統(tǒng)一領導，分級負責。在市場監(jiān)管所統(tǒng)一領導下，明確各部門、各崗位職責，協(xié)同開展應急處置工作，確保責任落實到人。

4.快速反應，協(xié)同應對。建立健全快速響應機制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即啟動預案，及時調配資源，與公安、衛(wèi)健、應急等部門密切配合，形成處置合力。

5.依法規(guī)范，科學處置。嚴格按照法律法規(guī)和程序開展應急處置，運用科學方法和專業(yè)力量，提高處置效率和水平，避免次生災害發(fā)生。

二、組織機構與職責

（一）應急領導小組

1.組成人員

市場監(jiān)管所應急領導小組由所長擔任組長，副所長擔任副組長，成員包括各業(yè)務科室負責人及骨干人員。組長全面負責應急工作的決策和指揮，副組長協(xié)助組長落實具體任務，成員涵蓋食品安全、特種設備、產品質量、市場經營等領域專業(yè)人才。領導小組定期召開會議，分析轄區(qū)安全風險，確保人員配置與應急需求匹配。

2.主要職責

領導小組的核心職責是統(tǒng)籌協(xié)調應急工作，制定總體策略和響應計劃。組長在突發(fā)事件發(fā)生時，第一時間啟動應急預案，調動資源并向上級部門報告。副組長負責日常風險排查和預案演練，確保人員熟悉流程。成員則根據分工，收集信息、評估風險，為決策提供專業(yè)支持。領導小組還負責監(jiān)督應急處置全過程，避免職責交叉或遺漏。

（二）工作小組

1.食品安全應急小組

該小組由食品安全監(jiān)管人員組成，組長為科室負責人。成員需具備食品檢測和現場處置經驗，負責轄區(qū)內食品安全事件的快速響應。日常工作中，小組開展食品抽檢和商戶巡查，及時發(fā)現隱患。事件發(fā)生時，小組迅速趕赴現場，控制污染源，協(xié)助醫(yī)療救治，并追溯問題源頭。

2.特種設備應急小組

小組由特種設備安全監(jiān)察員組成，組長為專業(yè)科室骨干。成員需熟悉電梯、鍋爐等設備的操作規(guī)范。小組定期檢查設備安全狀況，記錄運行數據。突發(fā)事件時，小組立即隔離危險區(qū)域，疏散群眾，聯系維修單位，并配合事故調查，防止次生災害。

3.產品質量安全應急小組

小組由產品質量監(jiān)管人員構成，組長為業(yè)務骨干。成員負責產品抽樣和標準解讀，日常排查假冒偽劣商品。事件發(fā)生時，小組快速鎖定問題產品，下架封存，通知消費者，并聯合廠家召回。同時，小組收集證據，協(xié)助執(zhí)法部門追責。

4.市場經營秩序應急小組

小組由市場巡查和價格監(jiān)管人員組成，組長為科室負責人。成員擅長處理價格波動和虛假宣傳。小組日常監(jiān)測市場動態(tài)，預警異常情況。事件時，小組介入調解糾紛，規(guī)范商戶行為，穩(wěn)定市場情緒，并發(fā)布權威信息，避免謠言傳播。

（三）職責分工

1.領導小組職責

領導小組承擔頂層設計和指揮協(xié)調職能。組長在應急狀態(tài)下，擔任總指揮，決定響應級別和資源分配。副組長負責執(zhí)行具體措施，如組織培訓和物資儲備。成員分工明確，信息匯總員負責數據上報，聯絡員協(xié)調外部部門。領導小組確保所有行動符合法規(guī)，并定期評估預案有效性。

2.各工作小組職責

各小組根據事件類型執(zhí)行專項任務。食品安全小組側重源頭控制和公眾健康，特種設備小組聚焦設備安全疏散，產品質量小組確保商品下架，經營秩序小組維護市場穩(wěn)定。小組間保持信息共享，避免重復工作。日常工作中，小組每月提交風險報告，領導小組據此調整預案。

3.協(xié)同機制

協(xié)同機制確保高效聯動。領導小組設立統(tǒng)一指揮平臺，各小組通過微信群或系統(tǒng)實時溝通。事件發(fā)生時，小組按預案分工協(xié)作，如食品安全小組與醫(yī)療部門配合，特種設備小組與消防部門聯動。協(xié)同還包括定期聯合演練，提升默契度。領導小組監(jiān)督協(xié)同效果，對延誤或失誤及時糾正。

三、預防與準備

（一）風險監(jiān)測與預警

1.建立監(jiān)測網絡

市場監(jiān)管所整合食品、藥品、特種設備等領域監(jiān)管數據，構建全域風險監(jiān)測體系。在農貿市場、大型商超、餐飲集中區(qū)等重點區(qū)域部署智能監(jiān)測設備，實時采集溫濕度、設備運行狀態(tài)等關鍵指標。聯合第三方檢測機構建立流動抽檢機制，對高風險食品、兒童用品開展專項篩查。監(jiān)測數據每日匯總分析，形成轄區(qū)風險熱力圖，動態(tài)識別高風險區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)。

2.信息收集與分析

指定專人負責輿情監(jiān)測，通過政務平臺、投訴舉報熱線、社交媒體等多渠道收集安全信息。建立信息分級標準，對涉及群體性健康、設備故障等關鍵信息實行"首報即快報"機制。每周召開風險研判會，結合投訴量、抽檢不合格率、設備故障率等數據，預判潛在風險點。例如夏季高溫期間重點強化冷鏈食品監(jiān)管，節(jié)假日前聚焦旅游市場價格秩序。

3.預警分級與發(fā)布

制定三級預警響應機制：藍色預警（一般風險）由監(jiān)管員現場核查；黃色預警（較大風險）啟動科室聯合檢查；紅色預警（重大風險）由領導小組牽頭處置。預警信息通過政務短信、商戶公示欄、社區(qū)廣播等多渠道發(fā)布，同步標注風險類型、防護措施和聯系方式。對學校周邊、養(yǎng)老機構等特殊區(qū)域，實行預警信息"點對點"推送。

（二）隱患排查與整改

1.日常巡查制度

實施網格化監(jiān)管，將轄區(qū)劃分為12個責任片區(qū)，每名監(jiān)管員負責2-3個片區(qū)。建立"雙隨機、一公開"檢查機制，每月完成轄區(qū)商戶30%的覆蓋檢查。特種設備領域推行"三查三改"：查設備檔案、查操作記錄、查應急標識，改安全隱患、改操作缺陷、改預案漏洞。餐飲單位重點檢查后廚衛(wèi)生、食材溯源、餐具消毒等環(huán)節(jié)，每季度公示檢查結果。

2.專項治理行動

針對季節(jié)性風險開展專項整治：春季聚焦校園周邊"五毛食品"，夏季突擊夜市餐飲衛(wèi)生，秋季排查秋糧農藥殘留，冬季嚴查取暖設備安全。建立"隱患整改閉環(huán)管理"，對發(fā)現的問題建立臺賬，明確整改責任人、時限和標準。對逾期未改的商戶采取約談、停業(yè)等強制措施，典型案例在轄區(qū)公示欄曝光。

3.風險分級管控

根據經營規(guī)模、風險等級將商戶分為A（低風險）、B（中風險）、C（高風險）三級。A級商戶實行"信用監(jiān)管"，減少檢查頻次；B級商戶"重點監(jiān)管"，每月至少檢查一次；C級商戶"嚴管嚴控"，實施"一企一策"整改方案。建立風險動態(tài)調整機制，根據整改情況、投訴記錄等每季度調整分級結果。

（三）應急資源保障

1.物資儲備管理

設立專用應急物資庫，配備快速檢測設備（如食品安全檢測試劑、電梯故障檢測儀）、防護裝備（防毒面具、絕緣手套）、通訊設備（衛(wèi)星電話、對講機）等基礎物資。建立物資清單管理制度，指定專人負責登記、維護和更新。每季度開展物資清點，確保檢測設備校準有效、防護用品在保質期內。針對區(qū)域特點儲備特色物資，如沿海地區(qū)增加防潮防霉物資，山區(qū)儲備防滑防寒裝備。

2.救援隊伍建設

組建30人兼職應急隊伍，由監(jiān)管骨干、第三方技術人員、志愿者組成。隊伍按專業(yè)分為現場處置組、技術支持組、后勤保障組。定期組織技能培訓，內容包括食品安全快速檢測、特種設備緊急停運、傷員初步救護等。與轄區(qū)醫(yī)院、消防隊、特種設備維保單位簽訂應急聯動協(xié)議，明確支援流程和響應時限。

3.經費保障機制

將應急經費納入年度預算，設立專項資金賬戶。經費用于物資采購、人員培訓、演練開展等開支。建立經費使用審批制度，單次支出超5000元需領導小組集體決策。接受財政、審計部門監(jiān)督，每半年公開經費使用情況。鼓勵社會力量參與，引導企業(yè)捐贈應急物資，探索"政府+市場"的多元投入模式。

（四）培訓與演練

1.應急培訓計劃

制定年度培訓方案，分層次開展全員培訓：監(jiān)管員側重現場處置流程和法規(guī)應用；技術骨干強化專業(yè)設備操作；新入職人員重點學習基礎應急知識。培訓形式包括專家授課、案例研討、現場實操，每季度至少組織一次。編制《應急處置手冊》，收錄典型事件處置流程、通訊錄、應急預案等實用內容，人手一冊。

2.實戰(zhàn)化演練組織

每半年開展一次綜合性演練，每季度組織專項演練。演練場景設計貼近實際，如模擬集體性食物中毒、電梯困人、價格搶購等事件。采用"雙盲演練"模式，不提前告知演練時間地點，檢驗真實響應能力。演練后組織評估會，從響應速度、處置規(guī)范、協(xié)同效率等維度打分，形成改進清單。

3.演練效果評估

建立量化評估指標，包括預案啟動時間、信息報告準確率、現場處置完成率等。通過問卷調查、現場觀察、視頻回放等方式收集反饋，重點查找協(xié)調不暢、裝備不足、流程卡頓等問題。評估結果納入年度考核，連續(xù)兩次演練不及格的崗位需重新培訓。將演練中暴露的問題納入預案修訂清單，持續(xù)優(yōu)化處置流程。

四、應急響應與處置

（一）應急啟動

1.信息報告

市場監(jiān)管所在接到安全事件報告后，需在15分鐘內完成初步核實。報告渠道包括12315熱線、上級部門通報、公眾舉報及監(jiān)測系統(tǒng)預警。工作人員應記錄事件時間、地點、涉及范圍及潛在風險，形成書面報告。報告內容需簡明扼要，突出關鍵信息，如人員傷亡情況、設備故障類型或商品質量問題。信息報告實行分級管理，一般事件由值班員直接上報，重大事件需經領導小組確認后，同步報送區(qū)級市場監(jiān)管部門。報告后，工作人員需保持通訊暢通，隨時補充更新信息，確保數據準確無誤。

2.預案啟動

根據事件性質和嚴重程度，啟動相應級別的應急預案。一般事件啟動三級響應，由工作小組組長負責協(xié)調；較大事件啟動二級響應，由副組長牽頭處置；重大事件啟動一級響應，由所長親自指揮。預案啟動后，領導小組立即召開緊急會議，明確響應目標，如控制事態(tài)擴散、保障公眾安全。會議需在30分鐘內完成，并形成行動指令，通過微信群或專用系統(tǒng)下發(fā)至各小組。啟動后，工作人員需佩戴統(tǒng)一標識，攜帶應急裝備趕赴現場，確保快速響應。

3.初步處置

在預案啟動后，工作人員需立即采取初步行動。首先，疏散現場無關人員，設立警戒區(qū)，防止二次傷害。例如，在食品安全事件中，隔離事發(fā)場所，禁止人員進出；在特種設備故障時，引導人群遠離危險區(qū)域。其次，控制污染源或危險源，如關閉故障設備、封存問題商品，避免風險擴大。工作人員需使用防護裝備，如手套、口罩，確保自身安全。初步處置需在1小時內完成，為后續(xù)專業(yè)救援爭取時間。同時，記錄現場情況，拍攝照片或視頻，作為后續(xù)調查依據。

（二）現場處置

1.控制現場

工作人員到達現場后，需迅速評估環(huán)境風險，制定控制方案。首先，劃定警戒范圍，使用警示帶或標識牌，限制無關人員進入。例如，在藥品安全事件中，封鎖藥房柜臺；在價格欺詐事件中，維持現場秩序。其次，保護現場證據，如封存可疑商品、設備故障部件，防止證據滅失。工作人員需拍照取證，記錄現場細節(jié)，如商品批次、設備型號?？刂片F場時，需與公安、消防等部門協(xié)同，確保行動高效。例如，在火災風險場景中，配合消防員疏散人群；在群體性事件中，協(xié)助公安維持秩序。整個過程需保持冷靜，避免引發(fā)恐慌。

2.救援行動

在現場控制基礎上，工作人員需協(xié)助專業(yè)救援力量開展行動。針對人員傷亡事件，如食物中毒或電梯困人，立即聯系醫(yī)療急救部門，提供現場信息，協(xié)助救治傷員。工作人員可進行初步救護，如止血、包扎，但需在專業(yè)指導下操作。針對設備故障，如鍋爐泄漏，聯系維保單位，指導緊急停機，防止事故升級。在救援中，工作人員需實時反饋進展，如人員傷亡數量、設備修復狀態(tài)，確保領導小組掌握動態(tài)。救援行動需優(yōu)先保障生命安全，其次控制財產損失。例如，在商品質量事件中，協(xié)助消費者撤離危險區(qū)域；在市場秩序混亂時，引導商戶配合調查。

3.信息發(fā)布

現場處置期間，工作人員需及時發(fā)布權威信息，避免謠言傳播。信息發(fā)布內容包括事件概況、處置進展、防護措施及聯系方式，通過政務微博、社區(qū)廣播、商戶公告等渠道同步推送。發(fā)布前需經領導小組審核，確保信息準確一致。例如，在食品安全事件中，通報問題商品批次及召回方式；在價格波動事件中，解釋市場動態(tài)，穩(wěn)定公眾情緒。信息發(fā)布需簡明易懂，使用通俗語言，避免專業(yè)術語。工作人員需設立咨詢點，解答公眾疑問，收集反饋意見。發(fā)布頻率根據事件變化調整，重大事件每2小時更新一次，確保信息透明。

（三）后期處置

1.事故調查

事件處置結束后，工作人員需開展全面調查，查明原因。首先，收集現場證據，如監(jiān)控錄像、檢測報告、證人證言，建立案件檔案。其次，分析事件根源，如食品污染源、設備故障原因，形成調查報告。調查需在3日內完成，由工作小組組長牽頭，邀請專家參與。例如，在藥品安全事件中，追溯生產流程；在特種設備事故中，檢查維護記錄。調查結果需上報領導小組，并通報相關部門，如衛(wèi)健、應急。工作人員需確保調查客觀公正，避免主觀臆斷。

2.恢復重建

調查完成后，工作人員協(xié)助受影響單位恢復秩序。首先，指導商戶整改隱患，如更換設備、清理污染源，確保符合安全標準。例如，在食品安全事件中，要求商戶加強食材管理；在市場秩序事件中，規(guī)范經營行為。其次，提供政策支持，如簡化審批流程、減免部分費用，幫助商戶重建運營。工作人員需跟蹤整改效果，定期復查，確保問題徹底解決?；謴椭亟ㄐ枳⒅亻L效機制，如建立商戶信用檔案，預防類似事件。

3.總結評估

事件處置結束后，工作人員需進行總結評估，優(yōu)化應急體系。首先，召開復盤會議，分析響應過程，評估效率、協(xié)同性及資源使用情況。例如，檢查預案啟動時間是否及時、現場處置是否規(guī)范。其次，形成評估報告，提出改進建議，如調整預警級別、補充物資儲備。評估結果需納入年度考核，作為預案修訂依據。工作人員需持續(xù)跟蹤改進措施落實，確保問題不再發(fā)生。

五、應急保障與恢復

（一）資源調配

1.物資管理

市場監(jiān)管所建立應急物資動態(tài)調配機制，根據事件類型和規(guī)模實時調撥物資。物資庫實行專人專管，每日清點庫存，確保食品檢測試劑、防護裝備、通訊設備等關鍵物資隨時可用。重大事件發(fā)生時，由后勤保障組2小時內完成物資裝車，通過應急運輸通道快速送達現場。物資使用后及時補充，消耗品每周更新，設備每月檢修，確保始終處于待命狀態(tài)。

2.人員調度

應急隊伍實行"1小時響應"制度，接到指令后人員需在規(guī)定時間內集結。按事件性質組建專項小組，如食品安全事件由食品應急小組主導，特種設備事件由技術小組牽頭。領導小組根據事態(tài)發(fā)展動態(tài)增派人員，必要時協(xié)調市場監(jiān)管系統(tǒng)內兄弟單位支援。建立人員輪換機制，避免長時間疲勞作戰(zhàn)，確保處置效率。

3.資金保障

設立應急專項資金賬戶，實行"?？顚Ｓ?原則。資金用于物資采購、人員補貼、設備租賃等開支，單筆支出超3000元需領導小組審批。重大事件啟動后，24小時內完成資金撥付流程。事后嚴格審計，確保資金使用透明，每季度公示收支明細。

（二）信息管理

1.數據采集

現場處置人員配備移動終端，實時上傳事件數據。采集內容包括：現場照片、視頻資料、檢測報告、人員傷亡情況等。數據通過加密傳輸至應急指揮平臺，自動生成事件圖譜。對關鍵信息如污染源位置、設備故障點進行GPS標記，確保精準定位。

2.分析研判

指揮中心設立數據分析組，每小時匯總現場信息。運用大數據模型分析事件發(fā)展趨勢，如預測食品中毒病例增長曲線、評估設備故障擴散風險。根據研判結果調整處置策略，如擴大警戒范圍、增加救援力量。重大事件每2小時形成分析簡報，供決策參考。

3.信息發(fā)布

建立統(tǒng)一信息發(fā)布渠道，通過政務微博、社區(qū)廣播、商戶群組同步通報事件進展。發(fā)布內容包含：事件概況、處置措施、安全提示、咨詢電話。發(fā)布前經專人審核，確保信息準確一致。對敏感問題如傷亡人數、責任認定，待調查結果確認后再公布。設立24小時輿情監(jiān)測崗，及時回應公眾關切。

（三）社會協(xié)作

1.部門聯動

與公安、衛(wèi)健、消防等部門建立"1小時響應"聯動機制。事件發(fā)生后，通過應急指揮平臺實時共享信息，如食品安全事件中衛(wèi)健部門提供醫(yī)療救治數據，消防部門協(xié)助疏散人群。每月召開聯席會議，更新通訊錄，優(yōu)化協(xié)作流程。重大事件啟動后，領導小組指派專人駐點聯合指揮部，確保指令暢通。

2.企業(yè)參與

組織重點企業(yè)建立應急互助聯盟，如大型商超提供臨時安置場所，食品生產企業(yè)協(xié)助物資供應。簽訂《應急互助協(xié)議》，明確企業(yè)責任范圍，如提供應急車輛、技術支持等。對積極參與企業(yè)給予信用加分，在年度評優(yōu)中優(yōu)先考慮。

3.社會動員

組建志愿者隊伍，由社區(qū)工作者、退休干部等組成。定期開展應急培訓，掌握基礎救援技能和群眾安撫方法。事件發(fā)生時，協(xié)助疏散人群、發(fā)放物資、收集反饋。建立"商戶觀察員"制度，在重點區(qū)域設立信息報送點，及時收集市場動態(tài)。

（四）恢復重建

1.市場秩序恢復

事件處置結束后，組織商戶召開秩序恢復會議。對受損商戶提供政策支持，如簡化證照辦理流程、減免部分檢測費用。開展"放心消費"創(chuàng)建活動，引導商戶誠信經營。對受影響區(qū)域開展為期一周的專項巡查，確保價格穩(wěn)定、質量合格。

2.設施修復

協(xié)調相關部門修復受損設施，如市場電路、供水系統(tǒng)等。對特種設備進行安全評估，合格后方可重新啟用。建立設施維護檔案，記錄維修時間、更換部件等信息，作為后續(xù)監(jiān)管依據。

3.長效機制建設

根據事件暴露的問題，修訂監(jiān)管措施。如食品安全事件后加強溯源管理，特種設備事件后完善維保制度。建立"回頭看"機制，每季度對整改單位進行復查，防止問題反彈。將典型案例納入培訓教材，提升全員風險防范意識。

六、監(jiān)督評估與改進

（一）監(jiān)督機制

1.日常監(jiān)督

市場監(jiān)管所建立常態(tài)化監(jiān)督檢查制度，由領導小組每季度組織一次預案執(zhí)行情況專項檢查。檢查內容包括應急物資儲備狀態(tài)、人員培訓記錄、演練檔案等，形成書面報告并通報整改結果。日常巡查中，將應急響應流程納入監(jiān)管員考核指標，重點評估事件報告及時性、現場處置規(guī)范性。對發(fā)現的問題建立整改臺賬，明確責任人和完成時限，逾期未改的納入年度績效扣分項。

2.專項監(jiān)督

針對重大事件處置過程開展專項監(jiān)督。事件結束后7日內，由紀檢人員牽頭成立調查組，通過調取監(jiān)控錄像、詢問當事人、核查處置記錄等方式，評估響應程序是否合規(guī)、資源調配是否高效。調查結果形成《應急效能評估報告》，經領導小組審議后，對失職行為啟動問責程序，對表現突出的個人給予通報表揚。

3.群眾監(jiān)督

開通應急工作舉報專線，接受公眾對處置過程的監(jiān)督。對反映的問題實行"首接負責制"，24小時內核實反饋。在政務平臺公示典型案例處理結果，如電梯困人