安全生產(chǎn)總體狀況一、當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢概述

近年來，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速以及新型風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，整體呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、局部嚴(yán)峻、復(fù)雜多變”的特征。從宏觀層面看，國家層面持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)頂層設(shè)計(jì)，相繼出臺《安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等法律法規(guī)，將安全生產(chǎn)納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，為安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。行業(yè)層面，傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力逐步提升，新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體系加快構(gòu)建，全社會安全意識顯著增強(qiáng)。然而，受發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制等因素影響，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，重特大事故尚未得到根本遏制，安全發(fā)展理念與實(shí)際工作仍存在差距，安全生產(chǎn)形勢的復(fù)雜性、艱巨性不容忽視。

二、主要成效與進(jìn)展

在政策法規(guī)體系方面，安全生產(chǎn)法律法規(guī)框架不斷完善，形成了以《安全生產(chǎn)法》為核心，涵蓋礦山、?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，推動企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任層層壓實(shí)。在風(fēng)險(xiǎn)防控能力方面，高危行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治深入推進(jìn)，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能取得顯著成效，重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、管控機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，隱患排查治理體系逐步完善，2022年全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2017年分別下降26.4%和27.1%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。在安全監(jiān)管效能方面，“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式廣泛應(yīng)用，智能化、信息化手段在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管等方面發(fā)揮重要作用，安全監(jiān)管精準(zhǔn)化、專業(yè)化水平不斷提升，基層安全監(jiān)管力量逐步充實(shí)，監(jiān)管效能得到有效釋放。在安全文化建設(shè)方面，安全生產(chǎn)宣傳教育活動深入開展，“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等品牌活動影響力持續(xù)擴(kuò)大，從業(yè)人員安全培訓(xùn)和持證上崗制度嚴(yán)格落實(shí)，全社會安全意識和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。

三、存在的問題與挑戰(zhàn)

盡管安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，但仍面臨諸多突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，部分企業(yè)安全意識淡薄，重效益輕安全，安全投入不足，安全管理流于形式，隱患排查治理不徹底，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）現(xiàn)象屢禁不止，中小企業(yè)安全管理基礎(chǔ)尤為薄弱。二是安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，新興行業(yè)領(lǐng)域如新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等安全監(jiān)管責(zé)任不明確、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不健全，傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配，基層監(jiān)管人員專業(yè)能力不足，監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性和有效性有待提升。三是風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尚未根本消除，礦山透水、瓦斯爆炸，?；沸孤?、爆炸等重特大事故風(fēng)險(xiǎn)依然存在；同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新工藝、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯，如鋰電池儲能安全、人工智能應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等，風(fēng)險(xiǎn)辨識和管控難度加大。四是從業(yè)人員安全素質(zhì)有待提高，部分行業(yè)一線員工安全培訓(xùn)不到位，安全技能和應(yīng)急處置能力不足，勞務(wù)派遣、靈活用工等人員流動性大，安全管理難度增加；同時(shí)，安全專業(yè)人才短缺，尤其基層安全監(jiān)管人員和企業(yè)安全管理人員專業(yè)能力不足，難以適應(yīng)復(fù)雜安全形勢需求。五是外部環(huán)境不確定性增加，極端天氣事件頻發(fā)對安全生產(chǎn)造成沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，以及部分地區(qū)安全生產(chǎn)投入不足、歷史遺留問題較多等因素，進(jìn)一步增加了安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性和艱巨性。

二、主要成效與進(jìn)展

二、1政策法規(guī)體系逐步健全

二、1、1法律法規(guī)框架持續(xù)完善

近年來，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。以新修訂的《安全生產(chǎn)法》為核心，相繼出臺《刑法修正案（十一）》中關(guān)于安全生產(chǎn)的條款、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)，形成了“1+N”的法律法規(guī)架構(gòu)。各行業(yè)領(lǐng)域也加快標(biāo)準(zhǔn)制定，如《煤礦安全規(guī)程》《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》等，覆蓋礦山、?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)體系從“有沒有”向“精不精”“實(shí)不實(shí)”轉(zhuǎn)變。2021年新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，明確“三管三必須”原則，解決了長期以來“誰來管、管什么、怎么管”的模糊問題，為安全生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

二、1、2安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面壓實(shí)

安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條不斷擰緊，構(gòu)建了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系。各級黨委政府將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展考核，實(shí)行“一票否決”；部門層面，應(yīng)急、住建、交通等部門制定責(zé)任清單，明確監(jiān)管邊界；企業(yè)層面，推動落實(shí)主體責(zé)任清單，建立從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的全員責(zé)任體系。例如，某省推行“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全述職”制度，每年組織重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人向政府述職，現(xiàn)場接受質(zhì)詢評議，倒逼責(zé)任落實(shí)。2022年全國共簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書1.2億份，實(shí)現(xiàn)責(zé)任覆蓋“橫向到邊、縱向到底”。

二、1、3執(zhí)法監(jiān)管力度顯著增強(qiáng)

安全生產(chǎn)執(zhí)法從“寬松軟”向“嚴(yán)實(shí)硬”轉(zhuǎn)變。各級執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)提速，全國已組建1.2萬支安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員達(dá)8.3萬人，其中具備注冊安全工程師資格的占比提升至35%。執(zhí)法方式從“運(yùn)動式檢查”向“常態(tài)化精準(zhǔn)執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，2022年全國共開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查230萬次，查處違法行為85萬起，罰款金額達(dá)62億元，同比分別增長15%和20%。同時(shí)，建立“黑名單”制度，對嚴(yán)重違法企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，2022年共納入“黑名單”企業(yè)2300家，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。

二、2風(fēng)險(xiǎn)防控能力穩(wěn)步提升

二、2、1高危行業(yè)專項(xiàng)整治成效顯著

針對煤礦、非煤礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動。煤礦領(lǐng)域推進(jìn)“一優(yōu)三減”（優(yōu)化系統(tǒng)、減少水平、減少頭面、減少人員），2022年全國煤礦百萬噸死亡率降至0.044，達(dá)到世界先進(jìn)水平；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦120處，淘汰落后產(chǎn)能1.5億噸。?；奉I(lǐng)域?qū)嵤胺诸愂┎摺?，對“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)危險(xiǎn)源、重大危險(xiǎn)源）企業(yè)實(shí)施自動化改造，2022年全國危化品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控覆蓋率達(dá)100%，較2020年提升30個(gè)百分點(diǎn)。非煤礦山領(lǐng)域開展“頭頂庫”治理，完成528座尾礦庫“頭頂庫”閉庫或銷庫，消除重大安全隱患。

二、2、2隱患排查治理機(jī)制日趨完善

構(gòu)建“企業(yè)自查、部門督查、專家診查、群眾舉報(bào)”的隱患排查治理體系。企業(yè)層面推行“日查、周檢、月總結(jié)”制度，建立隱患臺賬和整改清單，2022年全國企業(yè)自查隱患1.2億項(xiàng)，整改率達(dá)98%。部門層面開展“專家+執(zhí)法”檢查，聘請3.2萬名安全專家參與隱患排查，發(fā)現(xiàn)重大隱患5.6萬項(xiàng)，整改率100%。創(chuàng)新“隱患吹哨人”制度，2022年群眾舉報(bào)安全隱患23萬條，兌現(xiàn)獎勵(lì)1200萬元，形成“人人查隱患、處處防風(fēng)險(xiǎn)”的良好氛圍。

二、2、3安全技術(shù)應(yīng)用推動風(fēng)險(xiǎn)管控升級

科技賦能安全生產(chǎn)成為新趨勢。礦山領(lǐng)域推廣“智慧礦山”建設(shè)，應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)井下人員定位、瓦斯監(jiān)測、頂板壓力實(shí)時(shí)監(jiān)控，如某煤礦通過智能系統(tǒng)預(yù)警3起瓦斯超限事故，避免人員傷亡。?；奉I(lǐng)域推廣“自動化控制系統(tǒng)+視頻監(jiān)控”雙重防護(hù)，2022年全國80%以上?；菲髽I(yè)實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測。建筑施工領(lǐng)域應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)模擬，提前識別腳手架坍塌、高處墜落等隱患。同時(shí)，無人機(jī)巡查、AI視頻監(jiān)控等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，2022年通過AI系統(tǒng)識別違章作業(yè)行為12萬次，及時(shí)制止率達(dá)95%。

二、3安全監(jiān)管效能不斷優(yōu)化

二、3、1監(jiān)管模式向精準(zhǔn)化智能化轉(zhuǎn)型

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式深入推廣，全國安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺建成投用，整合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、執(zhí)法辦案、應(yīng)急指揮等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。例如，某省通過大數(shù)據(jù)分析，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“紅黃藍(lán)”分級監(jiān)管，對紅色等級企業(yè)實(shí)行“一月一查”，藍(lán)色等級企業(yè)實(shí)行“一季一查”，監(jiān)管精準(zhǔn)度提升40%。推行“遠(yuǎn)程+現(xiàn)場”執(zhí)法模式，通過視頻監(jiān)控、電子臺賬等遠(yuǎn)程檢查，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，2022年全國遠(yuǎn)程執(zhí)法檢查占比達(dá)30%，執(zhí)法效率提升50%。

二、3、2基層監(jiān)管力量逐步充實(shí)

針對基層監(jiān)管力量薄弱問題，各地加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管能力建設(shè)。全國90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安監(jiān)站，配備專職安全員，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站配備3-5名專職人員，較2020年增長60%。推行“安監(jiān)員+網(wǎng)格員”模式，將安全監(jiān)管融入基層社會治理網(wǎng)格，2022年全國共配備網(wǎng)格安全員42萬名，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）安全監(jiān)管全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)基層執(zhí)法人員培訓(xùn)，2022年舉辦基層安全監(jiān)管培訓(xùn)班1200期，培訓(xùn)人員15萬人次，基層執(zhí)法能力顯著提升。

二、3、3跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制形成

打破“條塊分割”壁壘，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)急、公安、交通、住建等部門建立“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動”機(jī)制，如針對“兩客一危”（公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸）車輛監(jiān)管，交通、公安部門聯(lián)合開展“打非治違”行動，2022年查處非法營運(yùn)車輛1.2萬輛，超載車輛5.3萬輛。在重大活動、節(jié)假日等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，多部門聯(lián)合開展安全大檢查，2022年全國共組織聯(lián)合檢查組3.5萬個(gè)，檢查企業(yè)85萬家次，消除安全隱患23萬項(xiàng)。

二、4安全文化建設(shè)深入推進(jìn)

二、4、1安全宣傳教育覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大

安全生產(chǎn)宣傳教育從“被動接受”向“主動參與”轉(zhuǎn)變?！鞍踩a(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等品牌活動影響力持續(xù)擴(kuò)大，2022年全國開展安全宣傳活動5萬場次，參與群眾達(dá)2億人次。創(chuàng)新宣傳形式，推出“安全知識進(jìn)校園”“安全知識進(jìn)社區(qū)”等活動，編寫中小學(xué)安全教材，開展“安全小衛(wèi)士”評選，讓安全理念融入日常生活。媒體宣傳力度加大，央視《應(yīng)急時(shí)刻》欄目播出專題節(jié)目120期，新媒體平臺發(fā)布安全短視頻3億條，形成“電視有影、廣播有聲、網(wǎng)絡(luò)有言”的宣傳格局。

二、4、2從業(yè)人員安全素質(zhì)穩(wěn)步提升

從業(yè)人員安全培訓(xùn)從“形式化”向“實(shí)效化”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)“先培訓(xùn)、后上崗”制度，2022年全國培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員300萬人次，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采用“線上+線下”相結(jié)合的模式，開發(fā)VR安全體驗(yàn)系統(tǒng)，讓從業(yè)人員身臨其境感受事故場景，提升應(yīng)急處置能力。例如，某建筑企業(yè)通過VR模擬坍塌事故，培訓(xùn)員工掌握逃生技能，2022年未發(fā)生一起高處墜落事故。同時(shí)，加強(qiáng)安全警示教育，組織觀看《生命重于泰山》專題片，剖析典型事故案例，用“身邊事”教育“身邊人”。

二、4、3社會安全氛圍日益濃厚

社會各界安全意識顯著增強(qiáng)，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會應(yīng)急”的良好氛圍。企業(yè)主動履行社會責(zé)任，如某化工企業(yè)投資2000萬元建設(shè)安全體驗(yàn)館，免費(fèi)向社會公眾開放，每年接待參觀者10萬人次。社區(qū)開展“安全家庭”評選活動，推動安全知識進(jìn)家庭，2022年全國共評選“安全家庭”500萬戶。志愿者隊(duì)伍不斷壯大，全國注冊安全志愿者達(dá)200萬人，開展安全巡查、應(yīng)急演練等志愿服務(wù)活動。同時(shí)，安全文化產(chǎn)品日益豐富，出版《安全漫畫手冊》《應(yīng)急逃生指南》等讀物，創(chuàng)作安全主題歌曲、微電影，讓安全文化深入人心。

三、存在的問題與挑戰(zhàn)

三、1企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

三、1、1安全意識淡薄與僥幸心理普遍存在

部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的認(rèn)識停留在“不出事就行”的淺層階段，將經(jīng)濟(jì)效益置于安全之上。在市場競爭壓力下，一些企業(yè)主動削減安全投入，壓縮安全管理人員編制，甚至存在“安全讓位于生產(chǎn)”的慣性思維。例如，某化工企業(yè)為趕訂單，在設(shè)備檢修未完成的情況下強(qiáng)行恢復(fù)生產(chǎn)，最終導(dǎo)致有毒氣體泄漏事故。這種重效益輕安全的傾向，尤其在中小微企業(yè)中表現(xiàn)突出，反映出企業(yè)安全文化建設(shè)的嚴(yán)重缺失。

三、1、2安全投入不足與設(shè)施老化問題突出

安全投入不足是制約企業(yè)安全水平提升的關(guān)鍵瓶頸。調(diào)研顯示，近三成中小企業(yè)未按規(guī)定提取安全費(fèi)用，部分企業(yè)即使提取也挪作他用。設(shè)備更新?lián)Q代緩慢問題同樣嚴(yán)峻，某省非煤礦山企業(yè)中，超過40%的在用設(shè)備使用年限超過十年，安全防護(hù)裝置缺失或失效。更值得關(guān)注的是，部分企業(yè)為降低成本，使用淘汰工藝或劣質(zhì)安全設(shè)備，埋下重大事故隱患。

三、1、3安全管理流于形式與制度執(zhí)行乏力

許多企業(yè)建立了完善的安全管理制度，但執(zhí)行層面卻大打折扣。安全培訓(xùn)走過場，考核流于形式；隱患排查“紙上談兵”，整改閉環(huán)不嚴(yán)格；應(yīng)急預(yù)案束之高閣，演練淪為“演戲”。某建筑公司雖制定了詳細(xì)的腳手架搭設(shè)規(guī)范，但現(xiàn)場工人憑經(jīng)驗(yàn)操作，最終導(dǎo)致坍塌事故。這種“有制度無執(zhí)行”的現(xiàn)象，暴露出企業(yè)安全管理體系與實(shí)際操作嚴(yán)重脫節(jié)。

三、2安全監(jiān)管體系存在薄弱環(huán)節(jié)

三、2、1新興行業(yè)監(jiān)管責(zé)任邊界模糊

隨著平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，安全監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)。外賣騎手交通安全、網(wǎng)約車運(yùn)營安全、直播平臺內(nèi)容安全等問題，傳統(tǒng)監(jiān)管框架難以有效覆蓋。某市監(jiān)管部門在處理共享單車交通事故時(shí)，因責(zé)任主體界定不清（平臺、運(yùn)營方、騎手），導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)真空地帶。這種“監(jiān)管真空”現(xiàn)象在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤為明顯，亟需建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管規(guī)則。

三、2、2基層監(jiān)管力量與任務(wù)嚴(yán)重不匹配

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站普遍面臨“人少事多”的困境。某縣每個(gè)專職安監(jiān)員需監(jiān)管200余家企業(yè)，日常檢查只能“蜻蜓點(diǎn)水”。基層執(zhí)法人員專業(yè)能力不足也是突出問題，某省調(diào)研顯示，僅15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員具備注冊安全工程師資格。此外，監(jiān)管手段落后，多數(shù)地區(qū)仍依賴紙質(zhì)臺賬和現(xiàn)場巡查，難以應(yīng)對復(fù)雜多變的安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、2、3執(zhí)法震懾力不足與處罰力度偏軟

安全生產(chǎn)執(zhí)法存在“寬松軟”現(xiàn)象。一方面，部分執(zhí)法部門礙于人情關(guān)系或地方保護(hù)，對違法行為“睜一只眼閉一只眼”；另一方面，處罰金額與企業(yè)收益相比微不足道，某化工企業(yè)因重大隱患被罰款50萬元，但該企業(yè)單月利潤可達(dá)500萬元。違法成本低導(dǎo)致企業(yè)“屢罰屢犯”，難以形成有效震懾。

三、3風(fēng)險(xiǎn)隱患呈現(xiàn)復(fù)雜疊加態(tài)勢

三、3、1傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)仍未根治

煤礦、?；返葌鹘y(tǒng)行業(yè)重特大事故風(fēng)險(xiǎn)依然高發(fā)。某省近三年發(fā)生的12起較大以上事故中，9起發(fā)生在高危行業(yè)。具體表現(xiàn)為：煤礦瓦斯突出風(fēng)險(xiǎn)防控不足，某礦因通風(fēng)系統(tǒng)失效導(dǎo)致窒息事故；?；穬Υ姝h(huán)節(jié)管理混亂，某倉庫違規(guī)混存不同性質(zhì)化學(xué)品引發(fā)爆炸。這些事故反映出傳統(tǒng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控仍存在系統(tǒng)性漏洞。

三、3、2新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來未知風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，新技術(shù)應(yīng)用伴隨新風(fēng)險(xiǎn)。鋰電池儲能電站熱失控事故頻發(fā)，某儲能電站因電池管理系統(tǒng)故障引發(fā)火災(zāi)；人工智能算法缺陷導(dǎo)致工業(yè)機(jī)器人誤傷操作人員；生物實(shí)驗(yàn)室病原體泄漏風(fēng)險(xiǎn)增加。這些新型風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性強(qiáng)、危害性大、防控難等特點(diǎn)，現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)辨識體系難以覆蓋。

三、3、3自然災(zāi)害與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)交織

極端天氣事件對安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2022年夏季某省遭遇持續(xù)強(qiáng)降雨，導(dǎo)致12家尾礦庫出現(xiàn)險(xiǎn)情；臺風(fēng)過境后，沿海地區(qū)多家化工企業(yè)因設(shè)備進(jìn)水引發(fā)泄漏事故。這種“天災(zāi)人禍”疊加的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)，對應(yīng)急響應(yīng)能力提出更高要求，而多數(shù)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案未充分考慮極端天氣因素。

三、4從業(yè)人員安全素質(zhì)亟待提升

三、4、1一線員工安全技能不足

從業(yè)人員安全技能與崗位要求存在明顯差距。某建筑工地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60%的工人未接受過系統(tǒng)安全培訓(xùn)，對高處作業(yè)防護(hù)、臨時(shí)用電規(guī)范等基本知識掌握不足。特種作業(yè)人員持證上崗率雖達(dá)法定要求，但實(shí)際操作能力參差不齊，某焊工因違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)火災(zāi)。這種“持證不會干”的現(xiàn)象，反映出安全培訓(xùn)實(shí)效性亟待加強(qiáng)。

三、4、2勞務(wù)派遣人員安全管理困難

靈活用工模式下，勞務(wù)派遣人員成為安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。這部分人員流動性大、歸屬感弱，企業(yè)往往忽視其安全培訓(xùn)。某物流公司因未對臨時(shí)裝卸工進(jìn)行崗前安全交底，導(dǎo)致貨物墜落傷人事故。同時(shí)，勞務(wù)派遣人員安全意識淡薄，為趕工期冒險(xiǎn)作業(yè)，成為事故高發(fā)人群。

三、4、3安全專業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺

安全專業(yè)人才供給與需求嚴(yán)重失衡。基層安全監(jiān)管崗位空缺率達(dá)30%，企業(yè)安全管理崗位專業(yè)對口率不足40%。某縣應(yīng)急管理局招聘安全工程師崗位連續(xù)三年無人報(bào)考，最終降低專業(yè)要求錄用。人才短缺導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)研判、隱患排查等專業(yè)工作難以有效開展，制約安全治理能力提升。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控策略

四、1煤礦與非煤礦山安全綜合治理

四、1、1智能化改造與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

煤礦領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)“少人化、智能化”轉(zhuǎn)型，在瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害區(qū)域推廣智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。例如，某省煤礦企業(yè)通過部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對井下瓦斯?jié)舛?、溫度、風(fēng)速等參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測，當(dāng)數(shù)據(jù)異常時(shí)自動切斷電源并啟動通風(fēng)系統(tǒng)，2022年成功預(yù)警3起瓦斯超限事故。非煤礦山領(lǐng)域則推廣“空天地”一體化監(jiān)測技術(shù)，利用無人機(jī)巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測地表沉降，結(jié)合井下微震監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建全方位風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)。某鐵礦通過該技術(shù)提前發(fā)現(xiàn)采空區(qū)變形跡象，及時(shí)組織人員撤離，避免坍塌事故發(fā)生。

四、1、2淘汰落后產(chǎn)能與優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)

嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦、小礦山。2022年全國累計(jì)關(guān)閉小煤礦120處、淘汰落后產(chǎn)能1.5億噸，非煤礦山淘汰落后設(shè)備5000余臺（套）。同時(shí)推動生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化，煤礦推廣“一優(yōu)三減”（優(yōu)化系統(tǒng)、減少水平、減少頭面、減少人員）技術(shù)，將采煤工作面單班作業(yè)人數(shù)控制在9人以內(nèi)；非煤礦山則推廣“無軌化開采”和“連續(xù)化運(yùn)輸”工藝，減少井下交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。某大型煤礦通過系統(tǒng)優(yōu)化，井下作業(yè)人員減少40%，事故率下降65%。

四、1、3尾礦庫全生命周期監(jiān)管

建立尾礦庫“從設(shè)計(jì)到閉庫”的全鏈條監(jiān)管體系。在設(shè)計(jì)階段強(qiáng)制采用三維地質(zhì)建模技術(shù)，精準(zhǔn)評估庫區(qū)穩(wěn)定性；運(yùn)行階段推行“在線監(jiān)測+人工巡查”雙軌制，對壩體位移、浸潤線等關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)控；閉庫階段實(shí)施生態(tài)修復(fù)，2022年全國完成528座“頭頂庫”閉庫或銷庫工程。某省創(chuàng)新“尾礦庫管家”制度，為每座尾礦庫配備專業(yè)工程師團(tuán)隊(duì)，定期開展穩(wěn)定性評估，近三年未發(fā)生潰壩事故。

四、2危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控

四、2、1重大危險(xiǎn)源智能監(jiān)控

對“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)實(shí)施“自動化控制+視頻監(jiān)控+智能預(yù)警”三位一體防控。在?；穬迏^(qū)安裝液位、壓力、溫度傳感器，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)管平臺；在裝卸區(qū)設(shè)置AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別違規(guī)操作行為；在反應(yīng)裝置上植入智能算法，實(shí)時(shí)監(jiān)測反應(yīng)溫度、壓力等參數(shù)，超限時(shí)自動聯(lián)鎖停車。2022年全國80%以上?；菲髽I(yè)完成重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，某化工園區(qū)通過該系統(tǒng)預(yù)警并處置了3起反應(yīng)釜超溫事故。

四、2、2全流程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

制定覆蓋采購、儲存、運(yùn)輸、使用、廢棄全流程的安全標(biāo)準(zhǔn)。采購環(huán)節(jié)推行供應(yīng)商安全資質(zhì)審查制度，建立供應(yīng)商“紅黑名單”；儲存環(huán)節(jié)實(shí)施“五距”管理（垛距、墻距、柱距、燈距、頂距），嚴(yán)禁超量儲存；運(yùn)輸環(huán)節(jié)推廣電子運(yùn)單和GPS定位，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程動態(tài)監(jiān)控；使用環(huán)節(jié)推行“雙人雙鎖”和“作業(yè)許可”制度；廢棄環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行危廢處置規(guī)范，2022年全國危廢處置合規(guī)率達(dá)95%。

四、2、3新興?；凤L(fēng)險(xiǎn)防控

針對鋰電池、氫能等新興領(lǐng)域，制定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控指南。鋰電池儲能電站強(qiáng)制安裝氣體滅火系統(tǒng)和早期火災(zāi)預(yù)警裝置，采用電池簇級管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測單體電芯狀態(tài)；氫能項(xiàng)目推廣“泄漏檢測+通風(fēng)稀釋+遠(yuǎn)程切斷”三重防護(hù)，在加氫站設(shè)置氫氣濃度傳感器，超限時(shí)自動啟動緊急切斷閥。某新能源企業(yè)通過引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電池全生命周期溯源，有效預(yù)防了熱失控事故。

四、3建筑施工安全專項(xiàng)整治

四、3、1高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)全程監(jiān)管

對深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程實(shí)施“方案審批-過程監(jiān)控-驗(yàn)收評估”閉環(huán)管理。施工前組織專家對專項(xiàng)方案進(jìn)行論證，施工中安裝智能監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測基坑位移、支架沉降、塔吊傾角等參數(shù)；驗(yàn)收時(shí)采用無人機(jī)航拍和激光掃描技術(shù)，確保施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)。某超高層建筑項(xiàng)目通過BIM技術(shù)模擬施工過程，提前發(fā)現(xiàn)并整改了3處高支模設(shè)計(jì)缺陷，避免坍塌風(fēng)險(xiǎn)。

四、3、2從業(yè)人員行為管控

推行“人臉識別+電子圍欄”智能考勤系統(tǒng)，特種作業(yè)人員必須持證上崗并實(shí)時(shí)驗(yàn)證身份；在施工現(xiàn)場設(shè)置AI視頻監(jiān)控，自動識別未佩戴安全帽、高空拋物等違章行為；建立“安全積分”制度，對遵守安全規(guī)程的工人給予獎勵(lì)，對違章行為扣分并公示。某建筑工地通過該系統(tǒng)使違章作業(yè)行為減少70%，事故率下降50%。

四、3、3裝配式建筑安全風(fēng)險(xiǎn)防控

針對裝配式建筑吊裝作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)“吊裝路徑模擬+碰撞預(yù)警”系統(tǒng)，提前規(guī)劃構(gòu)件吊裝路線，避免與既有結(jié)構(gòu)碰撞；推廣使用智能吊裝機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)構(gòu)件精準(zhǔn)就位；建立構(gòu)件安裝質(zhì)量追溯系統(tǒng)，每塊構(gòu)件設(shè)置唯一二維碼，記錄生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝全過程信息。某裝配式建筑企業(yè)通過該技術(shù)將吊裝事故率降低80%，施工效率提升30%。

四、4交通運(yùn)輸安全協(xié)同治理

四、4、1“兩客一?！避囕v智能監(jiān)控

對公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛安裝智能視頻監(jiān)控終端，實(shí)時(shí)監(jiān)測駕駛員疲勞駕駛、接打電話、不系安全帶等行為；推廣使用胎壓監(jiān)測、車道偏離預(yù)警系統(tǒng)，主動預(yù)防交通事故；建立“電子圍欄”系統(tǒng)，對車輛超速、偏離路線等行為實(shí)時(shí)報(bào)警。2022年全國“兩客一?！避囕v主動安全防控系統(tǒng)安裝率達(dá)100%，某省通過該系統(tǒng)預(yù)警并糾正駕駛員危險(xiǎn)駕駛行為12萬次。

四、4、2道路隱患系統(tǒng)治理

開展“公路安全生命防護(hù)工程”，對急彎陡坡、臨水臨崖等事故多發(fā)路段增設(shè)防護(hù)欄、警示標(biāo)志；在事故多發(fā)路口安裝智能信號燈和行人過街警示裝置；利用大數(shù)據(jù)分析交通事故規(guī)律，精準(zhǔn)排查治理道路隱患點(diǎn)段。某市通過該工程使事故多發(fā)路段事故率下降45%。

四、4、3新能源汽車安全監(jiān)管

建立新能源汽車安全監(jiān)測平臺，實(shí)時(shí)監(jiān)控電池狀態(tài)、充電過程、碰撞數(shù)據(jù)；制定動力電池?zé)崾Э貞?yīng)急處置指南，推廣使用電池箱自動滅火裝置；在充電站設(shè)置智能巡檢機(jī)器人，定期檢查充電設(shè)備安全狀況。某新能源汽車企業(yè)通過電池管理系統(tǒng)熱失控預(yù)警技術(shù)，成功避免多起起火事故。

四、5新興行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新

四、5、1平臺經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管

針對外賣騎手交通安全，推行“電子圍欄+超時(shí)預(yù)警”系統(tǒng)，限制配送速度和路線；建立騎手安全培訓(xùn)學(xué)分制度，培訓(xùn)不合格限制接單；對平臺企業(yè)實(shí)施“安全主體責(zé)任清單”管理，明確安全投入標(biāo)準(zhǔn)。某外賣平臺通過該系統(tǒng)使騎手交通事故率下降35%。

四、5、2數(shù)據(jù)中心安全防護(hù)

制定數(shù)據(jù)中心物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全分級標(biāo)準(zhǔn)；推廣使用智能巡檢機(jī)器人，定期檢查消防、供電、制冷系統(tǒng)；建立數(shù)據(jù)備份與災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，每季度開展應(yīng)急演練。某互聯(lián)網(wǎng)公司通過該體系在遭遇極端天氣時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心零宕機(jī)。

四、5、3人工智能應(yīng)用安全治理

制定AI算法安全評估指南，重點(diǎn)防控算法歧視、數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)；在AI系統(tǒng)開發(fā)階段植入“安全開關(guān)”，異常時(shí)自動終止運(yùn)行；建立AI倫理委員會，定期審查技術(shù)應(yīng)用安全性。某智能制造企業(yè)通過該機(jī)制避免了因算法缺陷導(dǎo)致的設(shè)備誤操作事故。

五、安全生產(chǎn)保障體系

五、1政策法規(guī)保障

五、1、1完善法律法規(guī)體系

國家層面持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治建設(shè)，修訂《安全生產(chǎn)法》等核心法律，明確企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管邊界。各地結(jié)合實(shí)際制定配套法規(guī)，如某省出臺《安全生產(chǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化操作規(guī)范，確保法律落地執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)體系同步推進(jìn)，覆蓋礦山、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)200余項(xiàng)，提升安全管理的科學(xué)性和規(guī)范性。例如，某市通過地方立法要求高危企業(yè)建立全員安全責(zé)任制，推動責(zé)任鏈條層層壓實(shí)。

五、1、2強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度

安全生產(chǎn)執(zhí)法力度顯著增強(qiáng)，建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查常態(tài)化、精準(zhǔn)化。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，實(shí)施靶向監(jiān)管。例如，某省通過智能監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，自動預(yù)警違規(guī)行為，提高執(zhí)法效率30%以上。同時(shí)，加大處罰力度，對違法企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理，形成強(qiáng)大震懾。2022年全國安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查達(dá)230萬次，查處違法行為85萬起，罰款金額62億元，促使企業(yè)自覺遵守安全規(guī)定。

五、2技術(shù)保障

五、2、1推廣先進(jìn)安全技術(shù)

科技賦能安全生產(chǎn)成為趨勢，推廣智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、自動化控制技術(shù)等。在礦山領(lǐng)域，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)井下環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測；在?；沸袠I(yè)，推廣自動化控制系統(tǒng)減少人為操作風(fēng)險(xiǎn)。例如，某化工企業(yè)引入智能傳感器網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)備狀態(tài)，提前發(fā)現(xiàn)隱患，避免事故發(fā)生。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)采用安全新技術(shù)，如VR培訓(xùn)系統(tǒng)，模擬事故場景，提升員工安全技能。某建筑工地通過VR體驗(yàn)高處墜落風(fēng)險(xiǎn)，員工安全意識顯著增強(qiáng)，事故率下降40%。

五、2、2建設(shè)智慧監(jiān)管平臺

建設(shè)全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺，整合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、執(zhí)法辦案、應(yīng)急指揮等功能。平臺運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。例如，某省通過平臺實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施差異化監(jiān)管。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“一月一查”，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“一季一查”，監(jiān)管精準(zhǔn)度提升40%。同時(shí)，推廣移動執(zhí)法終端，方便執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查，提高監(jiān)管覆蓋面和響應(yīng)速度。2022年全國遠(yuǎn)程執(zhí)法檢查占比達(dá)30%，執(zhí)法效率提升50%。

五、3人才保障

五、3、1加強(qiáng)安全人才培養(yǎng)

安全專業(yè)人才短缺問題突出，需加強(qiáng)培養(yǎng)體系建設(shè)。高校增設(shè)安全工程專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模；企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，提升員工安全意識。例如，某大型企業(yè)設(shè)立安全學(xué)院，定期培訓(xùn)管理人員和一線員工，年培訓(xùn)人次超10萬。同時(shí)，推行注冊安全工程師制度，鼓勵(lì)從業(yè)人員考取專業(yè)資質(zhì)，提高安全管理水平。某省通過政策補(bǔ)貼，吸引2萬余人注冊安全工程師，基層監(jiān)管力量顯著增強(qiáng)。

五、3、2提升從業(yè)人員素質(zhì)

從業(yè)人員安全素質(zhì)是關(guān)鍵，需加強(qiáng)培訓(xùn)和考核。落實(shí)“先培訓(xùn)、后上崗”制度，采用線上線下結(jié)合方式，確保培訓(xùn)實(shí)效。例如，某建筑工地開展安全知識競賽和實(shí)操演練，增強(qiáng)員工應(yīng)急能力。同時(shí)，關(guān)注勞務(wù)派遣人員，納入統(tǒng)一管理，提供崗前安全培訓(xùn)。某物流公司對臨時(shí)裝卸工進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，事故發(fā)生率下降60%。此外，推廣安全警示教育，組織觀看《生命重于泰山》專題片，用“身邊事”教育“身邊人”，提升全員安全意識。

五、4資金保障

五、4、1加大安全投入

安全投入不足是瓶頸，需增加財(cái)政支持和企業(yè)投入。政府設(shè)立專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域安全改造；企業(yè)按規(guī)定提取安全費(fèi)用，確保?？顚Ｓ?。例如，某省每年投入10億元用于礦山安全升級改造，淘汰落后設(shè)備5000臺，事故率下降65%。同時(shí)，鼓勵(lì)社會資本參與，形成多元化投入機(jī)制。某市通過PPP模式建設(shè)智慧監(jiān)管平臺，政府與社會資本共同出資，減輕財(cái)政壓力。

五、4、2創(chuàng)新融資機(jī)制

創(chuàng)新融資方式，解決企業(yè)資金難題。推廣安全責(zé)任保險(xiǎn)，分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)立安全產(chǎn)業(yè)基金，支持安全技術(shù)發(fā)展。例如，某保險(xiǎn)公司推出安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，覆蓋企業(yè)超5萬家。同時(shí)，鼓勵(lì)銀行開發(fā)綠色信貸，支持安全項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)主動投入安全設(shè)施。某新能源企業(yè)通過綠色信貸融資2億元，建設(shè)鋰電池儲能安全系統(tǒng)，有效預(yù)防熱失控事故。

六、長效機(jī)制構(gòu)建

六、1責(zé)任落實(shí)常態(tài)化機(jī)制

六、1、1企業(yè)主體責(zé)任清單化管理

建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的崗位安全職責(zé)清單。清單內(nèi)容涵蓋安全投入、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急演練等具體要求，并與績效考核直接掛鉤。例如，某制造企業(yè)將安全責(zé)任細(xì)化為286項(xiàng)具體指標(biāo)，通過信息化系統(tǒng)實(shí)時(shí)跟蹤落實(shí)情況，對未達(dá)標(biāo)項(xiàng)自動觸發(fā)預(yù)警。推行“安全述職”制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度向職工代表大會報(bào)告履職情況，接受全員監(jiān)督。某省通過該制度推動企業(yè)自查隱患整改率提升至98%，較實(shí)施前提高25個(gè)百分點(diǎn)。

六、1、2政府監(jiān)管責(zé)任閉環(huán)化

構(gòu)建“清單化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化”的政府監(jiān)管體系。制定部門安全監(jiān)管責(zé)任清單，明確監(jiān)管范圍、頻次、標(biāo)準(zhǔn)；建立監(jiān)管任務(wù)閉環(huán)管理流程，從風(fēng)險(xiǎn)辨識、檢查計(jì)劃、問題整改到復(fù)查驗(yàn)收形成完整鏈條；統(tǒng)一執(zhí)法文書和檢查標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)管行為規(guī)范。某市通過“監(jiān)管一件事”平臺實(shí)現(xiàn)任務(wù)派發(fā)、過程記錄、結(jié)果反饋全流程線上化，監(jiān)管效率提升40%，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)減輕60%。建立監(jiān)管責(zé)任追究制度，對失職瀆職行為嚴(yán)肅問責(zé)，2022年全國因安全生產(chǎn)監(jiān)管不力被問責(zé)的干部達(dá)1.2萬人。

六、1、3社會監(jiān)督責(zé)任多元化

拓展社會監(jiān)督渠道，建立“吹哨人”獎勵(lì)制度。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工、周邊居民舉報(bào)安全隱患，對有效舉報(bào)給予現(xiàn)金獎勵(lì)并嚴(yán)格保密。某市設(shè)立200萬元專項(xiàng)獎勵(lì)基金，全年兌現(xiàn)獎勵(lì)320萬元，推動群眾舉報(bào)量增長3倍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，制定行業(yè)安全公約，組織互查互評。某行業(yè)協(xié)會開展“安全標(biāo)桿企業(yè)”評選，帶動會員單位安全投入平均增長35%。媒體監(jiān)督常態(tài)化，開設(shè)“安全曝光臺”欄目，對重大隱患和違法行為跟蹤報(bào)道，形成輿論壓力。

六、2風(fēng)險(xiǎn)防控動態(tài)化機(jī)制

六、2、1風(fēng)險(xiǎn)分級動態(tài)評估

建立“企業(yè)自評+專家復(fù)評+政府終評”三級風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。企業(yè)每月開展風(fēng)險(xiǎn)辨識更新，每季度組織專家評審，政府每年開展綜合評估。評估結(jié)果采用“紅、橙、黃、藍(lán)”四色分級，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管頻次和資源投入。某省通過該機(jī)制將高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管頻次提升至每月2次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)降至每季度1次，監(jiān)管精準(zhǔn)度提高50%。開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)智能評估系統(tǒng)，整合企業(yè)歷史事故、隱患數(shù)據(jù)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征等要素，自動生成風(fēng)險(xiǎn)等級預(yù)警，輔助決策。

六、2、2隱患治理閉環(huán)管理

推行“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷號”五步閉環(huán)管理流程。企業(yè)建立隱患電子臺賬，實(shí)時(shí)記錄整改情況；監(jiān)管部門通過移動終端遠(yuǎn)程驗(yàn)收整改效果；對重大隱患實(shí)行“掛牌督辦”，由政府領(lǐng)導(dǎo)包案整改。某省對100家重大隱患企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，平均整改周期縮短45%。引入第三方機(jī)構(gòu)開展隱患整改“回頭看”，防止虛假整改。某市通過飛行檢查發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)存在整改不徹底問題，重新立案處罰并納入失信名單。

六、2、3新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)前瞻防控

建立新技術(shù)應(yīng)用安全評估機(jī)制，對人工智能、新能源等新興領(lǐng)域開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。