四川省安全資料一、四川省安全資料建設(shè)的背景與意義

1.1政策背景

近年來，國家高度重視安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息化建設(shè)，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》明確提出要推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)，健全安全生產(chǎn)信息共享機(jī)制。四川省作為西部經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，深入貫徹落實(shí)國家決策部署，先后出臺(tái)《四川省安全生產(chǎn)條例》《四川省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》等地方性法規(guī)和政策文件，要求加強(qiáng)安全資料標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化管理，提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。政策導(dǎo)向?yàn)樗拇ㄊ“踩Y料建設(shè)提供了明確的制度依據(jù)和行動(dòng)指南。

1.2現(xiàn)實(shí)需求

四川省安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，化工、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)數(shù)量多、分布廣，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣。傳統(tǒng)安全資料管理存在紙質(zhì)檔案易丟失、數(shù)據(jù)更新滯后、信息孤島突出、監(jiān)管效率不高等問題，難以滿足新時(shí)代精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化安全監(jiān)管需求。同時(shí)，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、基層安全監(jiān)管力量薄弱、應(yīng)急處置信息支撐不足等現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)安全資料的系統(tǒng)性、規(guī)范性和共享性提出了更高要求，亟需構(gòu)建統(tǒng)一高效的安全資料管理體系。

1.3建設(shè)意義

推進(jìn)四川省安全資料建設(shè)，是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。通過整合分散的安全資源，建立覆蓋全省、互聯(lián)互通的安全資料數(shù)據(jù)庫，可實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)分析和共享應(yīng)用，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度和執(zhí)法有效性。對(duì)企業(yè)而言，標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的安全資料管理有助于規(guī)范安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，降低事故發(fā)生概率。對(duì)政府而言，安全資料的高效利用可優(yōu)化應(yīng)急資源配置，提升突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力，為四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、四川省安全資料建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

2.1政策與管理現(xiàn)狀

2.1.1政策體系逐步構(gòu)建

近年來，四川省圍繞安全資料管理出臺(tái)了一系列政策文件，初步形成了以《四川省安全生產(chǎn)條例》為核心，以《四川省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《四川省安全生產(chǎn)資料管理辦法》等為支撐的政策框架。省級(jí)層面明確了安全資料標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)方向，要求企業(yè)建立“一企一檔”、監(jiān)管部門建立“一域一冊”。但政策落地存在“上熱下冷”現(xiàn)象，部分市州未結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)政策理解偏差，執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)“選擇性落實(shí)”問題。例如，部分化工企業(yè)僅關(guān)注事故隱患排查記錄，忽視安全培訓(xùn)檔案等基礎(chǔ)資料，反映出政策傳導(dǎo)過程中的“中梗阻”。

2.1.2管理機(jī)制初步形成

四川省建立了“省-市-縣-企業(yè)”四級(jí)安全資料管理架構(gòu)，省級(jí)應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌指導(dǎo)，市縣監(jiān)管部門具體落實(shí)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。但在實(shí)際運(yùn)行中，管理職責(zé)劃分不夠清晰，存在多頭管理現(xiàn)象。例如，建筑施工企業(yè)的安全資料需同時(shí)接受住建、應(yīng)急管理、消防等部門監(jiān)管，不同部門對(duì)資料格式、內(nèi)容要求不一，企業(yè)需重復(fù)填報(bào)同類數(shù)據(jù)，增加了管理負(fù)擔(dān)。此外，基層監(jiān)管部門普遍存在“重檢查、輕歸檔”傾向，安全資料多作為“迎檢材料”臨時(shí)整理，缺乏常態(tài)化管理機(jī)制。

2.1.3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步建立

四川省發(fā)布了《安全生產(chǎn)資料分類與編碼規(guī)范》《安全資料數(shù)字化管理指南》等地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全資料的分類、格式、保存期限等作出規(guī)定。但標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面有限，僅針對(duì)化工、礦山等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，餐飲、物流等中小微行業(yè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，不同市州執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在差異，例如成都要求安全資料電子化備份，而達(dá)州仍以紙質(zhì)檔案為主，導(dǎo)致跨區(qū)域監(jiān)管時(shí)資料對(duì)接困難。

2.2技術(shù)與應(yīng)用現(xiàn)狀

2.2.1信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

四川省安全監(jiān)管信息化投入逐年增加，省級(jí)建成“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)”，21個(gè)市州中，成都、綿陽等13個(gè)市州搭建了市級(jí)安全監(jiān)管系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了安全資料電子化存儲(chǔ)。但區(qū)域發(fā)展不平衡，甘孜、阿壩等偏遠(yuǎn)地區(qū)因財(cái)政限制，信息化建設(shè)滯后，部分縣區(qū)仍依賴手工記錄和紙質(zhì)檔案。此外，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)硬件設(shè)備不足，僅30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站配備了專用電腦和掃描設(shè)備，影響數(shù)據(jù)采集效率。

2.2.2數(shù)據(jù)采集與存儲(chǔ)方式

安全資料采集以企業(yè)自主填報(bào)和監(jiān)管部門現(xiàn)場采集為主，全省規(guī)模以上企業(yè)電子化資料建檔率達(dá)65%，但中小微企業(yè)不足20%。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式多樣，部分企業(yè)使用本地服務(wù)器，部分依賴第三方云平臺(tái)，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)更新頻率低，僅40%的企業(yè)能做到安全資料實(shí)時(shí)更新，多數(shù)企業(yè)按季度或半年集中整理，導(dǎo)致資料與實(shí)際安全狀況脫節(jié)。例如，某礦山企業(yè)2023年一季度更新的安全設(shè)備檢測記錄，至三季度仍未更新，監(jiān)管部門無法及時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3系統(tǒng)平臺(tái)功能應(yīng)用

省級(jí)“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)”具備資料上傳、查詢、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)功能，但缺乏智能分析和預(yù)警能力。市級(jí)平臺(tái)中，僅成都“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與應(yīng)急、消防等部門數(shù)據(jù)互通，其余市州平臺(tái)多為“信息孤島”。企業(yè)端應(yīng)用普及率低，僅大型企業(yè)接入省級(jí)平臺(tái)，中小微企業(yè)因操作復(fù)雜、缺乏專人維護(hù)等原因，多采用Excel表格或紙質(zhì)臺(tái)賬管理資料，系統(tǒng)平臺(tái)未能有效發(fā)揮監(jiān)管效能。

2.3存在的主要問題

2.3.1數(shù)據(jù)管理碎片化問題突出

安全資料分散在應(yīng)急、住建、交通等多個(gè)部門，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。例如，某化工企業(yè)的安全許可資料在應(yīng)急部門，危廢管理資料在生態(tài)環(huán)境部門，特種設(shè)備檢測資料在市場監(jiān)管部門，數(shù)據(jù)無法共享形成“信息煙囪”。同時(shí)，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，部分企業(yè)存在數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，如偽造安全培訓(xùn)記錄、篡改設(shè)備檢測數(shù)據(jù)，影響監(jiān)管決策準(zhǔn)確性。

2.3.2部門協(xié)同共享機(jī)制不暢

跨部門數(shù)據(jù)共享存在“不愿共享、不敢共享、不會(huì)共享”問題。一方面，部門間存在數(shù)據(jù)壁壘，擔(dān)心共享后增加自身工作量或泄露敏感信息；另一方面，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，系統(tǒng)間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。例如，應(yīng)急部門的事故數(shù)據(jù)與交通部門的運(yùn)輸企業(yè)數(shù)據(jù)無法關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致監(jiān)管部門無法分析事故發(fā)生的行業(yè)規(guī)律和運(yùn)輸環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.3基層落實(shí)能力存在短板

縣級(jí)安全監(jiān)管部門平均編制8-12人，需監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)數(shù)百至上千家企業(yè)，人均管理負(fù)荷過大。基層監(jiān)管人員多為“半路出家”，缺乏專業(yè)的安全資料管理知識(shí)，對(duì)電子化系統(tǒng)的操作能力不足。例如，某縣安監(jiān)站工作人員反映，市級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)操作復(fù)雜，需專門培訓(xùn)才能掌握，但基層人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致系統(tǒng)使用率低。此外，中小微企業(yè)安全意識(shí)薄弱，普遍認(rèn)為安全資料是“額外負(fù)擔(dān)”，投入人力物力不足，資料整理流于形式。

2.3.4技術(shù)支撐體系不夠完善

現(xiàn)有安全資料管理系統(tǒng)功能單一，缺乏大數(shù)據(jù)分析、人工智能預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。例如，系統(tǒng)無法通過分析歷史事故數(shù)據(jù)預(yù)測行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也無法實(shí)時(shí)監(jiān)測企業(yè)安全資料的更新頻率。同時(shí)，數(shù)據(jù)安全保障不足，部分系統(tǒng)存在加密措施缺失、訪問權(quán)限管理不嚴(yán)格等問題，易發(fā)生數(shù)據(jù)泄露或被篡改。此外，基層網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，偏遠(yuǎn)地區(qū)因網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，影響資料管理的及時(shí)性。

三、四川省安全資料建設(shè)的總體目標(biāo)與原則

3.1政策目標(biāo)

3.1.1實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋

四川省安全資料建設(shè)需覆蓋全省所有重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，包括化工、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品儲(chǔ)存使用等八大高危行業(yè)，逐步擴(kuò)展至餐飲、物流、倉儲(chǔ)等中小微行業(yè)。到2025年，規(guī)模以上企業(yè)安全資料電子化建檔率達(dá)到100%，中小微企業(yè)達(dá)到80%以上，形成“橫向到邊、縱向到底”的全行業(yè)資料管理體系。通過政策引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)將安全資料管理納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)核心內(nèi)容，作為企業(yè)安全準(zhǔn)入和信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

3.1.2完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

制定《四川省安全資料管理辦法》，明確企業(yè)、監(jiān)管部門、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界。修訂《安全生產(chǎn)資料分類與編碼規(guī)范》，新增餐飲、物流等10個(gè)細(xì)分行業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)。建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每兩年組織一次標(biāo)準(zhǔn)修訂，確保與國家最新政策和技術(shù)發(fā)展同步。同時(shí)，推動(dòng)安全資料管理納入《四川省安全生產(chǎn)條例》修訂內(nèi)容，賦予其法律強(qiáng)制力，解決企業(yè)“不愿建”的問題。

3.1.3強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制

構(gòu)建“企業(yè)主責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的責(zé)任鏈條。企業(yè)層面，推行安全資料管理“三同時(shí)”制度，與項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營同步實(shí)施；監(jiān)管部門層面，建立“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，將資料完整性納入執(zhí)法檢查重點(diǎn)；社會(huì)層面，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體參與監(jiān)督，公開企業(yè)安全資料合規(guī)情況。通過責(zé)任清單制度，明確省、市、縣三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資料管理職責(zé)，避免多頭監(jiān)管和責(zé)任推諉。

3.2技術(shù)目標(biāo)

3.2.1構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)

整合現(xiàn)有省級(jí)“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)”和市級(jí)系統(tǒng)，建成“四川省安全資料云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理。平臺(tái)采用“1+21+N”架構(gòu)，即1個(gè)省級(jí)主平臺(tái)、21個(gè)市級(jí)分平臺(tái)、N個(gè)企業(yè)端節(jié)點(diǎn)，確保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。重點(diǎn)開發(fā)“資料智能生成”功能，通過OCR識(shí)別、語音轉(zhuǎn)寫等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)資料自動(dòng)電子化；開發(fā)“數(shù)據(jù)校驗(yàn)引擎”，自動(dòng)識(shí)別資料中的邏輯錯(cuò)誤和缺失項(xiàng)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.2.2實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享

打破部門數(shù)據(jù)壁壘，建立跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制。與省應(yīng)急管理廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳等12個(gè)部門簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，明確共享范圍、權(quán)限和更新頻率。開發(fā)“數(shù)據(jù)中臺(tái)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全許可、事故記錄、培訓(xùn)檔案等12類核心數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)調(diào)用。例如，應(yīng)急部門可自動(dòng)獲取市場監(jiān)管部門的特種設(shè)備檢測數(shù)據(jù)，住建部門可同步獲取企業(yè)的施工安全資料，減少企業(yè)重復(fù)填報(bào)負(fù)擔(dān)。

3.2.3應(yīng)用智能分析技術(shù)

引入大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，提升安全資料應(yīng)用價(jià)值。開發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型”，通過分析企業(yè)歷史資料中的隱患記錄、整改情況等數(shù)據(jù)，預(yù)測事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，自動(dòng)推送預(yù)警信息。開發(fā)“合規(guī)性智能評(píng)估”系統(tǒng)，自動(dòng)掃描企業(yè)資料是否符合最新法規(guī)要求，生成整改清單。例如，某化工企業(yè)未按時(shí)更新應(yīng)急預(yù)案，系統(tǒng)將自動(dòng)標(biāo)記為“高風(fēng)險(xiǎn)”并通知監(jiān)管部門。

3.3管理目標(biāo)

3.3.1推進(jìn)分級(jí)分類管理

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管。將企業(yè)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四色等級(jí)，紅色企業(yè)（高風(fēng)險(xiǎn)）每月檢查資料更新情況，藍(lán)色企業(yè)（低風(fēng)險(xiǎn)）每季度抽查。針對(duì)不同行業(yè)制定差異化管理規(guī)范，如礦山企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控“一通三防”資料，建筑施工企業(yè)重點(diǎn)核查“危大工程”專項(xiàng)方案。在甘孜、阿壩等偏遠(yuǎn)地區(qū)，推行“資料簡化版”管理，僅保留核心項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.3.2建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

要求企業(yè)安全資料實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)更新+定期歸檔”雙軌制。實(shí)時(shí)更新類資料（如隱患排查記錄）必須在24小時(shí)內(nèi)錄入系統(tǒng)；定期歸檔類資料（如年度培訓(xùn)檔案）按季度整理上傳。監(jiān)管部門通過“資料更新頻率監(jiān)測”功能，自動(dòng)識(shí)別長期未更新的企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。例如，某運(yùn)輸企業(yè)連續(xù)3個(gè)月未更新GPS監(jiān)控記錄，系統(tǒng)將自動(dòng)觸發(fā)核查流程。

3.3.3強(qiáng)化基層能力建設(shè)

開展“安全資料管理能力提升計(jì)劃”，為基層監(jiān)管人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查資料實(shí)時(shí)上傳。在全省設(shè)立10個(gè)市級(jí)培訓(xùn)基地，每年組織2輪全員培訓(xùn)，重點(diǎn)提升電子化系統(tǒng)操作和資料審核能力。推行“老帶新”制度，由經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)管人員指導(dǎo)新人，確保資料管理技能傳承。同時(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站配備便攜式掃描儀和打印機(jī)，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)備不足問題。

3.4服務(wù)目標(biāo)

3.4.1優(yōu)化企業(yè)端服務(wù)

開發(fā)“企業(yè)安全資料助手”APP，提供模板下載、智能填寫、在線咨詢等功能。針對(duì)中小微企業(yè)，推出“資料代托管”服務(wù)，由第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助整理和上傳資料，降低企業(yè)人力成本。建立“資料合規(guī)性預(yù)審”機(jī)制，企業(yè)在提交資料前可進(jìn)行自查，系統(tǒng)自動(dòng)提示修改建議。例如，某餐飲企業(yè)上傳消防檢查記錄時(shí)，系統(tǒng)會(huì)提示“需附滅火器年檢照片”，避免因資料不全被退回。

3.4.2提升監(jiān)管效能

開發(fā)“監(jiān)管駕駛艙”系統(tǒng)，為各級(jí)監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)可視化界面。實(shí)時(shí)展示轄區(qū)內(nèi)企業(yè)資料建檔率、更新率、合規(guī)率等關(guān)鍵指標(biāo)，自動(dòng)生成異常企業(yè)清單。開發(fā)“執(zhí)法輔助”功能，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)自動(dòng)推薦檢查重點(diǎn)，并關(guān)聯(lián)歷史資料，提高執(zhí)法精準(zhǔn)度。例如，檢查某化工廠時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取其近一年的危廢處置記錄和應(yīng)急演練資料，輔助現(xiàn)場核查。

3.4.3支撐應(yīng)急決策

建立應(yīng)急資料快速調(diào)取機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)推送涉事企業(yè)的安全設(shè)施分布圖、應(yīng)急預(yù)案、救援物資清單等關(guān)鍵資料。開發(fā)“災(zāi)后評(píng)估”功能，通過對(duì)比事故前后的安全資料，分析事故原因和責(zé)任。例如，某化工廠爆炸事故后，系統(tǒng)可快速調(diào)取該企業(yè)的設(shè)備檢修記錄和操作規(guī)程，為事故調(diào)查提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，為應(yīng)急指揮部門提供周邊企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分布熱力圖，優(yōu)化救援力量部署。

四、四川省安全資料建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑

4.1政策法規(guī)完善任務(wù)

4.1.1制定統(tǒng)一管理辦法

組織省級(jí)應(yīng)急、住建、交通等12個(gè)部門聯(lián)合起草《四川省安全資料管理辦法》，明確安全資料的定義范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)、管理責(zé)任和罰則條款。針對(duì)多頭監(jiān)管問題，建立“主責(zé)部門+協(xié)同部門”協(xié)同機(jī)制，例如化工企業(yè)安全資料由應(yīng)急部門牽頭，住建、生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同審核。辦法中增設(shè)“資料真實(shí)性聲明”制度，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)資料簽字確認(rèn)，明確造假的法律后果。在攀枝花、宜賓等工業(yè)城市開展試點(diǎn)，收集企業(yè)反饋后修訂完善，2024年前在全省推廣。

4.1.2建立動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系

成立“安全資料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”，吸納高校專家、行業(yè)協(xié)會(huì)代表和一線監(jiān)管人員參與。每季度收集企業(yè)執(zhí)行中的標(biāo)準(zhǔn)沖突問題，例如某物流企業(yè)反映“車輛年檢資料”在交通部門與應(yīng)急部門格式不同。委員會(huì)通過案例研討制定《跨部門資料對(duì)接規(guī)范》，統(tǒng)一數(shù)據(jù)字段和編碼規(guī)則。針對(duì)餐飲、物流等新興行業(yè)，制定《中小微企業(yè)安全資料簡化指引》，僅保留“消防設(shè)施臺(tái)賬”“應(yīng)急聯(lián)系人”等6項(xiàng)核心內(nèi)容，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.1.3強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制

將安全資料管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)資料造假或長期缺失的企業(yè)，實(shí)施“信用降級(jí)+聯(lián)合懲戒”。例如，某建筑企業(yè)偽造特種作業(yè)人員證書，除罰款外，兩年內(nèi)不得參與政府項(xiàng)目投標(biāo)。建立“監(jiān)管責(zé)任倒查”制度，對(duì)因資料審核不嚴(yán)導(dǎo)致事故的監(jiān)管人員，追究失職責(zé)任。在德陽、眉山等市推行“資料管理紅黃牌”制度，連續(xù)兩次檢查不合格的監(jiān)管部門，由上級(jí)約談主要負(fù)責(zé)人。

4.2技術(shù)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)

4.2.1構(gòu)建省級(jí)云平臺(tái)架構(gòu)

整合現(xiàn)有省級(jí)平臺(tái)與21個(gè)市級(jí)系統(tǒng)，采用“1+21+N”分布式架構(gòu)。省級(jí)主平臺(tái)部署在成都超算中心，21個(gè)市級(jí)分節(jié)點(diǎn)采用“雙活備份”機(jī)制，確保單點(diǎn)故障不影響整體運(yùn)行。開發(fā)“資料智能生成引擎”，支持OCR識(shí)別紙質(zhì)檔案、語音轉(zhuǎn)寫會(huì)議記錄，例如某礦山企業(yè)通過手機(jī)拍攝井下巡檢記錄，系統(tǒng)自動(dòng)生成電子文檔。在甘孜、阿壩等偏遠(yuǎn)地區(qū)，部署離線版系統(tǒng)，支持衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)定時(shí)同步數(shù)據(jù)。

4.2.2實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)互通

與省大數(shù)據(jù)管理局共建“安全資料數(shù)據(jù)中臺(tái)”，開發(fā)12個(gè)部門的數(shù)據(jù)共享接口。例如，應(yīng)急部門可自動(dòng)獲取市場監(jiān)管部門的特種設(shè)備檢測數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)檢測周期，提前30天預(yù)警超期設(shè)備。建立“數(shù)據(jù)質(zhì)量校驗(yàn)規(guī)則”，對(duì)共享數(shù)據(jù)設(shè)置必填項(xiàng)、邏輯關(guān)聯(lián)校驗(yàn)，例如“危廢處置量”必須與“危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單”數(shù)量一致。在樂山、南充等市試點(diǎn)“一次填報(bào)、多部門復(fù)用”模式，企業(yè)只需在省級(jí)平臺(tái)提交一次資料，相關(guān)部門自動(dòng)獲取。

4.2.3開發(fā)智能分析功能

部署“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型”，通過分析企業(yè)近三年資料中的隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。例如，某化工企業(yè)連續(xù)6個(gè)月隱患整改率低于80%，系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)記為“紅色風(fēng)險(xiǎn)”并推送預(yù)警。開發(fā)“合規(guī)性智能評(píng)估”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掃描資料是否符合最新法規(guī)，如2024年新實(shí)施的《四川省安全生產(chǎn)條例》要求企業(yè)每月開展安全培訓(xùn)，系統(tǒng)自動(dòng)核查記錄并提示違規(guī)。在瀘州試點(diǎn)“AI輔助檢查”功能，監(jiān)管人員現(xiàn)場掃描企業(yè)二維碼，系統(tǒng)自動(dòng)生成檢查清單和整改建議。

4.3管理機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)

4.3.1實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管

建立“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫像”系統(tǒng)，整合行業(yè)類型、事故記錄、資料質(zhì)量等數(shù)據(jù)，將企業(yè)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四色等級(jí)。紅色企業(yè)（如?；飞a(chǎn)企業(yè)）實(shí)行“資料日更新”制度，監(jiān)管人員每日核查；藍(lán)色企業(yè)（如普通倉儲(chǔ)）實(shí)行“季抽查”制度。針對(duì)不同行業(yè)制定差異化檢查清單，例如建筑施工企業(yè)重點(diǎn)核查“深基坑支護(hù)方案”，煙花爆竹企業(yè)重點(diǎn)檢查“流向管理臺(tái)賬”。在廣元試點(diǎn)“監(jiān)管效能指數(shù)”，根據(jù)資料管理質(zhì)量對(duì)縣區(qū)排名，連續(xù)3個(gè)月排名末位的，省級(jí)約談主要負(fù)責(zé)人。

4.3.2建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

推行“實(shí)時(shí)更新+定期歸檔”雙軌制，要求企業(yè)對(duì)隱患排查記錄、設(shè)備維護(hù)日志等實(shí)時(shí)更新，對(duì)年度培訓(xùn)檔案等定期歸檔。開發(fā)“資料更新監(jiān)測儀表盤”，自動(dòng)識(shí)別超過72小時(shí)未更新的企業(yè)，例如某運(yùn)輸企業(yè)連續(xù)3天未上傳GPS監(jiān)控記錄，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)核查流程。建立“資料變更追溯”功能，記錄每次修改的操作人、時(shí)間和內(nèi)容，例如某企業(yè)修改應(yīng)急預(yù)案時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)保存修改前版本供監(jiān)管部門比對(duì)。

4.3.3強(qiáng)化基層能力建設(shè)

實(shí)施“基層裝備提升計(jì)劃”，為全省1500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站配備便攜式掃描儀、移動(dòng)執(zhí)法終端。開發(fā)“監(jiān)管助手”APP，提供資料模板下載、在線培訓(xùn)、法規(guī)查詢等功能。在雅安、巴中等市建立“實(shí)訓(xùn)基地”，組織監(jiān)管人員模擬場景演練，例如通過虛擬系統(tǒng)檢查化工企業(yè)安全資料。推行“專家駐點(diǎn)”制度，從高校、企業(yè)選派200名專家，定期下沉基層指導(dǎo)資料管理。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)管人員給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，解決人才流失問題。

4.4服務(wù)優(yōu)化任務(wù)

4.4.1開發(fā)企業(yè)端服務(wù)工具

上線“企業(yè)安全資料助手”APP，提供智能填寫、合規(guī)預(yù)審、一鍵歸檔等功能。針對(duì)中小微企業(yè)，推出“資料代托管”服務(wù)，由第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助整理資料，每年收取不超過3000元服務(wù)費(fèi)。開發(fā)“資料生成向?qū)А?，引?dǎo)企業(yè)按步驟上傳資料，例如餐飲企業(yè)通過“消防檢查”模塊，系統(tǒng)自動(dòng)提示需上傳滅火器年檢照片、疏散通道示意圖等材料。在綿陽試點(diǎn)“資料銀行”功能，企業(yè)可將歷史資料存入云端，隨時(shí)調(diào)用生成合規(guī)報(bào)告。

4.4.2提升監(jiān)管服務(wù)效能

開發(fā)“監(jiān)管駕駛艙”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)展示轄區(qū)內(nèi)企業(yè)資料建檔率、更新率、合規(guī)率等指標(biāo)，自動(dòng)生成異常企業(yè)清單。例如，某縣有15家企業(yè)連續(xù)2個(gè)月未更新資料，系統(tǒng)自動(dòng)生成重點(diǎn)關(guān)注名單。開發(fā)“執(zhí)法輔助”功能，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)推薦檢查重點(diǎn)，并關(guān)聯(lián)歷史資料，如檢查某化工廠時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取近一年的危廢處置記錄和應(yīng)急演練資料。在遂寧試點(diǎn)“非現(xiàn)場監(jiān)管”模式，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析替代部分現(xiàn)場檢查，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

4.4.3強(qiáng)化應(yīng)急服務(wù)支撐

建立“應(yīng)急資料快速調(diào)取”機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)推送涉事企業(yè)的安全設(shè)施分布圖、應(yīng)急預(yù)案、救援物資清單等。開發(fā)“災(zāi)后評(píng)估”功能，通過對(duì)比事故前后的安全資料，分析事故原因，例如某化工廠爆炸后，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取設(shè)備檢修記錄和操作規(guī)程，為事故調(diào)查提供數(shù)據(jù)支撐。在達(dá)州試點(diǎn)“應(yīng)急指揮一張圖”，整合周邊企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分布、應(yīng)急資源等信息，優(yōu)化救援力量部署。針對(duì)地震、洪水等災(zāi)害，建立“安全資料異地備份”機(jī)制，確保數(shù)據(jù)安全。

五、四川省安全資料建設(shè)的保障措施

5.1組織保障措施

5.1.1建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制

成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“四川省安全資料建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌應(yīng)急、住建、交通等12個(gè)部門資源，每季度召開聯(lián)席會(huì)議解決跨部門協(xié)同問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和任務(wù)督辦。針對(duì)部門職責(zé)交叉領(lǐng)域，制定《安全資料管理協(xié)同責(zé)任清單》，例如明確化工企業(yè)“三同時(shí)”資料由應(yīng)急部門牽頭，環(huán)保部門同步參與驗(yàn)收。在成都、德陽等工業(yè)密集市設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)專員，及時(shí)處理跨市企業(yè)資料流轉(zhuǎn)問題。

5.1.2強(qiáng)化屬地管理責(zé)任

推行“市州主責(zé)、縣區(qū)落實(shí)”的屬地管理機(jī)制，將安全資料建設(shè)納入地方政府安全生產(chǎn)考核，權(quán)重不低于15%。建立“一把手”負(fù)責(zé)制，要求市州政府每半年專題研究資料建設(shè)工作，縣區(qū)每月向市州報(bào)送進(jìn)展。在攀枝花、涼山等少數(shù)民族地區(qū)，由州級(jí)政府派駐工作組指導(dǎo)資料標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決語言溝通和標(biāo)準(zhǔn)理解障礙。對(duì)工作滯后地區(qū)，實(shí)施“約談+掛牌督辦”，連續(xù)兩次考核不達(dá)標(biāo)市州，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人。

5.1.3完善考核問責(zé)機(jī)制

制定《安全資料管理考核細(xì)則》，從建檔率、更新時(shí)效、數(shù)據(jù)質(zhì)量等6個(gè)維度量化評(píng)分。采用“日常監(jiān)測+年度考核”雙軌制，省級(jí)平臺(tái)自動(dòng)監(jiān)測企業(yè)資料更新情況，年度考核結(jié)合第三方評(píng)估。對(duì)考核優(yōu)秀的市州給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排安全信息化建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)連續(xù)兩年排名后三位的，暫停省級(jí)安全資金撥付。建立“一票否決”制度，發(fā)生因資料缺失導(dǎo)致重特大事故的，取消年度評(píng)優(yōu)資格。

5.2資金保障措施

5.2.1加大財(cái)政投入力度

將安全資料建設(shè)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)基金，2023-2025年每年投入不低于2億元。資金重點(diǎn)用于省級(jí)平臺(tái)升級(jí)、基層設(shè)備購置和中小微企業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)甘孜、阿壩等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)行省級(jí)資金“定額補(bǔ)助+傾斜支持”，確保人均投入不低于省內(nèi)平均水平。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)提前完成資料電子化建設(shè)任務(wù)的縣區(qū)，按企業(yè)數(shù)量給予每戶500元獎(jiǎng)勵(lì)。

5.2.2拓寬社會(huì)資金渠道

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“安全資料貸”產(chǎn)品，對(duì)資料管理達(dá)標(biāo)企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出“資料管理責(zé)任險(xiǎn)”，企業(yè)參保后可降低安全生產(chǎn)保費(fèi)。在瀘州、宜賓等市試點(diǎn)“政府購買服務(wù)”模式，由第三方機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供資料代整理服務(wù)，財(cái)政按服務(wù)量給予補(bǔ)貼。建立“安全資料建設(shè)基金”，吸引企業(yè)和社會(huì)資本捐贈(zèng)，重點(diǎn)支持偏遠(yuǎn)地區(qū)信息化建設(shè)。

5.2.3強(qiáng)化資金績效管理

實(shí)行資金使用“雙隨機(jī)”審計(jì)，每年抽取30%項(xiàng)目開展績效評(píng)估，重點(diǎn)檢查設(shè)備采購、補(bǔ)貼發(fā)放等環(huán)節(jié)。建立“資金使用負(fù)面清單”，嚴(yán)禁挪用、截留專項(xiàng)資金。對(duì)違規(guī)使用資金的單位，追回已撥付資金并通報(bào)批評(píng)。推行“陽光財(cái)政”模式，在省政府官網(wǎng)公開資金分配和使用明細(xì)，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.3人才保障措施

5.3.1構(gòu)建分級(jí)培訓(xùn)體系

開發(fā)“安全資料管理培訓(xùn)課程庫”，涵蓋政策法規(guī)、系統(tǒng)操作、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等內(nèi)容。省級(jí)每年組織2期市縣監(jiān)管人員輪訓(xùn)，市級(jí)每季度開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干培訓(xùn)，縣級(jí)每月組織企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)，編制彝語、藏語版培訓(xùn)教材，配備雙語講師。建立“線上學(xué)習(xí)平臺(tái)”，提供視頻課程、模擬考試等資源，基層人員可隨時(shí)學(xué)習(xí)。

5.3.2建設(shè)專家智庫隊(duì)伍

組建“安全資料專家委員會(huì)”，吸納高校教授、行業(yè)技術(shù)骨干和退休監(jiān)管人員，提供政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。在攀鋼、川威等大型企業(yè)設(shè)立“專家工作站”，協(xié)助解決復(fù)雜行業(yè)資料管理難題。推行“專家下沉”制度，每名專家每年至少駐點(diǎn)基層10天，現(xiàn)場指導(dǎo)資料整理。建立“專家服務(wù)積分制”，專家參與培訓(xùn)、咨詢等活動(dòng)可兌換繼續(xù)教育學(xué)分。

5.3.3完善人才激勵(lì)政策

將安全資料管理能力納入監(jiān)管人員職稱評(píng)定體系，設(shè)立“資料管理專業(yè)職稱”。對(duì)在資料建設(shè)中表現(xiàn)突出的個(gè)人，給予“安全衛(wèi)士”稱號(hào)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在企業(yè)推行“資料管理員”崗位津貼，鼓勵(lì)設(shè)立專職崗位。建立“人才流動(dòng)機(jī)制”，允許監(jiān)管人員到企業(yè)掛職交流，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)人才，提供住房、子女教育等配套保障，解決后顧之憂。

5.4技術(shù)保障措施

5.4.1加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

成立“安全資料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”，制定《數(shù)據(jù)接口規(guī)范》《加密傳輸協(xié)議》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立“標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制”，每季度收集企業(yè)反饋，及時(shí)修訂過時(shí)條款。在眉山、資陽等市建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室”，測試新標(biāo)準(zhǔn)的可行性和兼容性。針對(duì)區(qū)塊鏈、AI等新技術(shù)應(yīng)用，制定《安全資料新技術(shù)應(yīng)用指南》，明確應(yīng)用場景和風(fēng)險(xiǎn)防控要求。

5.4.2提升系統(tǒng)安全能力

采用“等保三級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)平臺(tái)，部署防火墻、入侵檢測等安全設(shè)備。建立“數(shù)據(jù)分級(jí)分類”制度，對(duì)核心資料實(shí)施加密存儲(chǔ)和權(quán)限管控。開發(fā)“異常行為監(jiān)測系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)預(yù)警非授權(quán)訪問、批量下載等風(fēng)險(xiǎn)行為。定期開展“攻防演練”，模擬黑客攻擊場景，檢驗(yàn)系統(tǒng)防護(hù)能力。建立“數(shù)據(jù)災(zāi)備中心”，采用“兩地三中心”架構(gòu)，確保數(shù)據(jù)安全。

5.4.3推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

試點(diǎn)“區(qū)塊鏈+安全資料”模式，利用不可篡改特性保障資料真實(shí)性。在成都高新區(qū)應(yīng)用“數(shù)字孿生”技術(shù)，構(gòu)建企業(yè)虛擬安全資料庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)模擬分析。開發(fā)“輕量化移動(dòng)終端”，支持偏遠(yuǎn)地區(qū)離線操作，通過衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)同步數(shù)據(jù)。探索“AI智能審核”功能，自動(dòng)識(shí)別資料中的邏輯矛盾和缺失項(xiàng)，提升審核效率。

5.5監(jiān)督保障措施

5.5.1建立督查督辦機(jī)制

省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組每半年開展一次專項(xiàng)督查，采用“四不兩直”方式，隨機(jī)抽查企業(yè)和基層站點(diǎn)。建立“督查問題清單”，實(shí)行“銷號(hào)管理”，整改完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。開通“安全資料建設(shè)”舉報(bào)平臺(tái)，接受企業(yè)和群眾監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。在四川日報(bào)等媒體設(shè)立“曝光臺(tái)”，定期通報(bào)典型問題。

5.5.2強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督參與

邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者組成“社會(huì)監(jiān)督團(tuán)”，每季度參與資料管理檢查。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)制定《安全資料自律公約》，組織企業(yè)互查互評(píng)。在“天府通”APP開設(shè)“企業(yè)安全資料”查詢功能，公眾可查看轄區(qū)內(nèi)企業(yè)資料合規(guī)情況。建立“企業(yè)信用檔案”，將資料管理情況納入社會(huì)信用體系，實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

5.5.3完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

制定《安全資料建設(shè)容錯(cuò)清單》，明確在改革創(chuàng)新、先行先試中出現(xiàn)的失誤，符合條件可予以免責(zé)。建立“申訴復(fù)議”渠道，對(duì)考核結(jié)果有異議的，可在15個(gè)工作日內(nèi)申請復(fù)核。對(duì)因資料管理問題被追責(zé)的人員，允許其申訴說明情況，確屬客觀原因的予以免責(zé)。定期開展“案例復(fù)盤”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免簡單化問責(zé)。

六、四川省安全資料建設(shè)的預(yù)期成效與評(píng)估機(jī)制

6.1預(yù)期成效

6.1.1政策法規(guī)體系完善成效

通過《四川省安全資料管理辦法》的全面實(shí)施，企業(yè)主體責(zé)任將得到剛性約束，資料造假行為將顯著減少。預(yù)計(jì)到2025年，全省企業(yè)安全資料合規(guī)率提升至95%以上，較當(dāng)前提高30個(gè)百分點(diǎn)?？绮块T協(xié)同機(jī)制建立后，企業(yè)重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)次數(shù)減少70%，審批效率提升50%。政策標(biāo)準(zhǔn)體系的動(dòng)態(tài)更新，將確保安全資料管理始終與國家最新法規(guī)同步，避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)滯后導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)。

6.1.2技術(shù)平臺(tái)應(yīng)用成效

“四川省安全資料云平臺(tái)”建成后，將實(shí)現(xiàn)全省安全數(shù)據(jù)的集中管理和實(shí)時(shí)共享。預(yù)計(jì)規(guī)模以上企業(yè)資料電子化建檔率100%，中小微企業(yè)達(dá)到80