煤礦安全費(fèi)用提取使用管理辦法2025版

一、總則

為加強(qiáng)煤礦安全費(fèi)用管理，規(guī)范安全費(fèi)用提取和使用行為，保障煤礦安全生產(chǎn)，維護(hù)礦工生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。

本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事煤炭開采活動的企業(yè)（以下統(tǒng)稱“煤礦企業(yè)”），包括各類煤礦（井工礦、露天礦）及其所屬單位。煤礦企業(yè)應(yīng)將安全費(fèi)用管理納入安全生產(chǎn)管理體系，確保安全費(fèi)用?？顚Ｓ?、足額提取、規(guī)范使用。

煤礦安全費(fèi)用管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持“按標(biāo)準(zhǔn)提取、按范圍使用、按程序管理、按效益考核”原則，優(yōu)先保障煤礦安全生產(chǎn)條件改善、安全隱患排查治理、安全設(shè)施建設(shè)、安全裝備更新、安全培訓(xùn)教育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)投入。

煤礦企業(yè)是安全費(fèi)用提取和使用的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對本單位安全費(fèi)用提取和使用負(fù)全面責(zé)任。煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全安全費(fèi)用管理制度，明確管理部門、職責(zé)分工和管理流程，并報(bào)所在地應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門依照法定職責(zé)，對煤礦安全費(fèi)用提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、提取標(biāo)準(zhǔn)

煤礦安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)是確保資金來源穩(wěn)定、合理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在為煤礦安全生產(chǎn)提供持續(xù)保障。標(biāo)準(zhǔn)制定需兼顧行業(yè)實(shí)際、法律法規(guī)要求及企業(yè)承受能力，避免一刀切或脫離實(shí)際。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身類型、規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級，選擇適當(dāng)?shù)奶崛》绞健；驹瓌t包括按產(chǎn)量提取和按營業(yè)收入提取兩種主要模式，前者適用于生產(chǎn)穩(wěn)定的大型煤礦，后者則更適合經(jīng)營波動較大的中小型煤礦。具體標(biāo)準(zhǔn)需區(qū)分井工礦和露天礦，井工礦因地下作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，提取比例應(yīng)高于露天礦。調(diào)整機(jī)制則允許標(biāo)準(zhǔn)隨市場變化、技術(shù)進(jìn)步和安全需求動態(tài)優(yōu)化，確保資金提取既不過度增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，又能滿足安全投入需求。

2.1基本原則

提取標(biāo)準(zhǔn)的核心原則是科學(xué)合理、公平公正，體現(xiàn)安全費(fèi)用的專屬性和強(qiáng)制性。按產(chǎn)量提取是指煤礦企業(yè)根據(jù)煤炭實(shí)際開采量，以固定比例或金額計(jì)算安全費(fèi)用，這種方式簡單易行，便于操作，尤其適用于井工礦。例如，每噸煤炭提取5元人民幣，確保資金與生產(chǎn)規(guī)模直接掛鉤，避免企業(yè)因產(chǎn)量下降而減少安全投入。按營業(yè)收入提取則是基于企業(yè)年度總收入，按一定百分比計(jì)提，適用于露天礦或多元化經(jīng)營煤礦，以應(yīng)對市場波動帶來的收入不穩(wěn)定。例如，年?duì)I業(yè)收入低于1億元的煤礦按1.5%提取，高于1億元的按1%提取，平衡大中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這兩種原則的選擇需結(jié)合煤礦地質(zhì)條件、歷史事故率和行業(yè)平均水平，確保標(biāo)準(zhǔn)既反映真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，又不至于抑制生產(chǎn)。管理部門在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)參考全國煤礦安全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如瓦斯?jié)舛?、頂板穩(wěn)定性等指標(biāo)，避免主觀臆斷。原則的執(zhí)行需透明公開，煤礦企業(yè)應(yīng)定期向應(yīng)急管理部門報(bào)告提取依據(jù)，接受監(jiān)督，防止人為操縱。

2.2具體標(biāo)準(zhǔn)

具體標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化了不同煤礦類型的提取要求，確保標(biāo)準(zhǔn)可操作、可量化。井工礦作為高風(fēng)險(xiǎn)煤礦，提取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格，基于噸煤產(chǎn)量設(shè)定固定金額。例如，年產(chǎn)100萬噸以下的煤礦每噸提取6元，100萬至500萬噸的每噸提取5元，500萬噸以上的每噸提取4元，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)需考慮煤礦等級，如高瓦斯礦或水害嚴(yán)重礦，每噸額外增加1元，以應(yīng)對特殊風(fēng)險(xiǎn)。露天礦風(fēng)險(xiǎn)相對較低，標(biāo)準(zhǔn)可簡化，按營業(yè)收入比例提取。例如，年?duì)I業(yè)收入5000萬元以下的按2%提取，5000萬至2億元的按1.8%，2億元以上的按1.5%，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模降低比例。標(biāo)準(zhǔn)還涉及資源枯竭煤礦，允許提取比例下調(diào)20%，但需提交安全評估報(bào)告證明風(fēng)險(xiǎn)降低。具體標(biāo)準(zhǔn)制定需基于行業(yè)調(diào)研，如參考2020-2024年全國煤礦事故數(shù)據(jù)，井工礦事故率是露天礦的3倍，因此井工礦標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于露天礦30%左右。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中，煤礦企業(yè)需建立臺賬，記錄產(chǎn)量、收入和提取金額，確保數(shù)據(jù)真實(shí)。管理部門每年修訂標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)通貨膨脹率調(diào)整金額，避免貨幣貶值影響實(shí)際購買力。

2.3調(diào)整機(jī)制

調(diào)整機(jī)制確保提取標(biāo)準(zhǔn)能適應(yīng)動態(tài)變化的環(huán)境，保持靈活性和時(shí)效性。動態(tài)調(diào)整是指標(biāo)準(zhǔn)每三年評估一次，結(jié)合安全生產(chǎn)形勢、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由應(yīng)急管理部門牽頭組織專家評審。例如，當(dāng)煤礦安全科技如智能監(jiān)測系統(tǒng)普及后，風(fēng)險(xiǎn)降低，標(biāo)準(zhǔn)可下調(diào)10%；反之，若新風(fēng)險(xiǎn)如深部開采出現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)可上浮5%。特殊情況處理包括自然災(zāi)害或政策變更時(shí)的臨時(shí)調(diào)整，如遇地震或洪水，受災(zāi)煤礦可申請暫停提取3個(gè)月，恢復(fù)生產(chǎn)后補(bǔ)提；國家政策如碳減排目標(biāo)推出時(shí)，綠色煤礦可享受15%的提取減免，激勵環(huán)保投入。調(diào)整機(jī)制需公開聽證，邀請煤礦企業(yè)代表、工會和專家參與，確保決策民主。執(zhí)行中，企業(yè)需提交調(diào)整申請，附上風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，管理部門在30天內(nèi)批復(fù)。機(jī)制還設(shè)立過渡期，如標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)時(shí)，允許企業(yè)分兩年適應(yīng)，避免突然增加負(fù)擔(dān)。通過調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)既保障安全資金充足，又促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，如2023年某省調(diào)整后，煤礦安全投入增加20%，事故率下降15%。

三、使用管理

煤礦安全費(fèi)用使用管理是保障資金效能發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需建立科學(xué)、規(guī)范、透明的使用機(jī)制，確保每一筆投入精準(zhǔn)作用于安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)。使用管理應(yīng)遵循“需求導(dǎo)向、重點(diǎn)保障、動態(tài)監(jiān)控”原則，優(yōu)先解決重大隱患、提升本質(zhì)安全水平，同時(shí)兼顧長效機(jī)制建設(shè)。企業(yè)需結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定年度使用計(jì)劃，明確項(xiàng)目清單、資金分配和實(shí)施路徑，避免資金碎片化或低效投入。管理部門通過全過程監(jiān)管，確保資金使用合規(guī)、高效，形成“提取-使用-反饋”的閉環(huán)管理，切實(shí)提升煤礦安全保障能力。

3.1使用范圍

煤礦安全費(fèi)用使用范圍需嚴(yán)格界定，確保資金?？顚Ｓ茫苊鈹D占挪用。安全費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先保障直接關(guān)系礦工生命安全的設(shè)施設(shè)備投入，包括礦井通風(fēng)系統(tǒng)升級、瓦斯抽采設(shè)備更新、防滅火設(shè)施改造、排水系統(tǒng)擴(kuò)容等。例如，高瓦斯礦井需優(yōu)先配置智能瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測氣體濃度變化；水害嚴(yán)重礦井則需強(qiáng)化探放水設(shè)備投入，防止透水事故。安全培訓(xùn)教育也是重點(diǎn)方向，用于礦工安全技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練組織、安全文化建設(shè)等，提升全員安全意識和應(yīng)急處置能力。此外，安全費(fèi)用可用于安全技術(shù)研究與應(yīng)用，如引進(jìn)智能巡檢機(jī)器人、開發(fā)礦井災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，推動科技興安。其他合理支出包括安全檢測檢驗(yàn)費(fèi)、安全評價(jià)費(fèi)、事故隱患排查治理專項(xiàng)費(fèi)用等，但需嚴(yán)格審核，確保與安全生產(chǎn)直接相關(guān)。

3.2使用原則

安全費(fèi)用使用需遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、效益優(yōu)先”原則。統(tǒng)籌規(guī)劃要求企業(yè)根據(jù)年度安全目標(biāo)，制定詳細(xì)使用計(jì)劃，明確各項(xiàng)目資金分配比例，避免盲目投入。例如，某煤礦將年度安全費(fèi)用的60%用于重大隱患治理，30%用于設(shè)備更新，10%用于培訓(xùn)，形成合理結(jié)構(gòu)。分級負(fù)責(zé)是指建立礦級、區(qū)隊(duì)、班組三級責(zé)任體系，礦長負(fù)總責(zé)，區(qū)隊(duì)長負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，班組長負(fù)責(zé)現(xiàn)場落實(shí)，確保責(zé)任到人。效益優(yōu)先要求資金投入必須產(chǎn)生實(shí)際安全效益，優(yōu)先選擇投入產(chǎn)出比高的項(xiàng)目。例如，某礦投入200萬元更新井下運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)，通過減少人為操作失誤，一年內(nèi)避免3起運(yùn)輸事故，直接經(jīng)濟(jì)損失減少500萬元。使用原則還強(qiáng)調(diào)動態(tài)調(diào)整，根據(jù)安全形勢變化及時(shí)優(yōu)化資金投向，如遇汛期增加防洪設(shè)施投入，瓦斯突出期加大抽采力度。

3.3使用計(jì)劃

年度使用計(jì)劃是安全費(fèi)用管理的核心工具，需科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行。計(jì)劃編制應(yīng)基于安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，結(jié)合礦井生產(chǎn)計(jì)劃、隱患排查臺賬和上級要求，形成具體項(xiàng)目清單。例如，某煤礦通過季度安全檢查，識別出主通風(fēng)機(jī)老化、頂板監(jiān)測不足等10項(xiàng)隱患，據(jù)此制定年度計(jì)劃，分季度實(shí)施：一季度更換主通風(fēng)機(jī)，二季度安裝頂板應(yīng)力監(jiān)測系統(tǒng)，三季度開展全員培訓(xùn)，四季度完善應(yīng)急物資儲備。計(jì)劃需明確資金來源、實(shí)施主體、完成時(shí)限和預(yù)期效果，如“投入150萬元，由機(jī)電科負(fù)責(zé)6月30日前完成主通風(fēng)機(jī)更換，提升通風(fēng)系統(tǒng)可靠性”。計(jì)劃執(zhí)行中需建立臺賬，記錄項(xiàng)目進(jìn)展、資金撥付和驗(yàn)收情況，確保按計(jì)劃推進(jìn)。如遇特殊情況需調(diào)整計(jì)劃，需經(jīng)礦務(wù)會議審議并報(bào)上級備案，保證計(jì)劃嚴(yán)肅性。

3.4審批流程

安全費(fèi)用使用需建立分級審批機(jī)制，確保決策科學(xué)、流程高效。小額支出（如單筆50萬元以下）由礦長審批，重點(diǎn)審核項(xiàng)目必要性、預(yù)算合理性，如購買安全帽、自救器等常規(guī)物資。大額支出（如單筆50萬元以上）需經(jīng)礦務(wù)會議集體審議，邀請安全、財(cái)務(wù)、技術(shù)等部門負(fù)責(zé)人參與，評估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和效益。例如，某礦計(jì)劃投入300萬元建設(shè)井下避災(zāi)硐室，會議需論證硐室選址、容量設(shè)計(jì)、物資配置等細(xì)節(jié)，確保符合《煤礦安全規(guī)程》要求。重大技術(shù)改造項(xiàng)目（如智能化礦山建設(shè)）還需報(bào)請上級主管部門審批，必要時(shí)組織專家論證。審批流程需明確時(shí)限，一般項(xiàng)目3個(gè)工作日內(nèi)完成，緊急項(xiàng)目可特事特辦，但事后需補(bǔ)辦手續(xù)。審批過程需留痕，形成書面記錄，包括會議紀(jì)要、審批表、專家意見等，便于追溯和審計(jì)。

3.5執(zhí)行監(jiān)督

安全費(fèi)用使用過程需強(qiáng)化監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)、項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)。企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全費(fèi)用使用監(jiān)督小組，由安全監(jiān)察、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門人員組成，定期檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金撥付情況。例如，監(jiān)督小組每月核查安全培訓(xùn)臺賬，檢查培訓(xùn)記錄、簽到表和考核結(jié)果，確保培訓(xùn)不走過場。項(xiàng)目實(shí)施中需引入第三方機(jī)構(gòu)參與質(zhì)量監(jiān)督，如邀請有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)驗(yàn)收安全設(shè)備，出具檢測報(bào)告。資金撥付實(shí)行“按進(jìn)度付款”機(jī)制，項(xiàng)目啟動時(shí)撥付30%，中期驗(yàn)收通過后撥付50%，竣工驗(yàn)收合格后撥付剩余20%，避免資金沉淀或挪用。執(zhí)行監(jiān)督還需關(guān)注項(xiàng)目效益，通過事故率下降、隱患整改率提升等指標(biāo)評估使用效果。例如，某礦投入安全費(fèi)用后，重大隱患整改率達(dá)100%，事故起數(shù)同比下降40%，驗(yàn)證了資金使用成效。

3.6效果評估

安全費(fèi)用使用效果評估是檢驗(yàn)資金效能的重要手段，需建立量化評估體系。評估指標(biāo)應(yīng)包括安全投入強(qiáng)度（如噸煤安全費(fèi)用）、隱患治理率（如重大隱患整改完成比例）、事故控制指標(biāo)（如百萬噸死亡率）等。例如，某礦評估2023年安全費(fèi)用使用效果時(shí)，發(fā)現(xiàn)噸煤安全費(fèi)用達(dá)8元，高于行業(yè)平均水平；重大隱患整改率95%，但百萬噸死亡率仍高于目標(biāo)值，需進(jìn)一步分析原因。評估方法可采用對比分析，比較使用前后的安全指標(biāo)變化；也可采用成本效益分析，計(jì)算投入產(chǎn)出比。例如，某礦投入500萬元用于防滅火系統(tǒng)改造，當(dāng)年減少火災(zāi)事故2起，避免經(jīng)濟(jì)損失800萬元，投入產(chǎn)出比達(dá)1:1.6。評估結(jié)果需形成報(bào)告，用于指導(dǎo)下一年度使用計(jì)劃調(diào)整，如增加高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域投入，削減低效項(xiàng)目預(yù)算。

3.7責(zé)任追究

對違規(guī)使用安全費(fèi)用的行為需嚴(yán)格追責(zé)，確保制度剛性。責(zé)任追究對象包括決策失誤者、執(zhí)行不力者和監(jiān)督失職者。例如，某礦礦長未經(jīng)集體審議，擅自挪用安全費(fèi)用發(fā)放獎金，導(dǎo)致通風(fēng)系統(tǒng)改造資金不足，引發(fā)局部瓦斯積聚，礦長被撤職并追繳資金。對虛假報(bào)銷、套取資金等行為，除追回資金外，還需追究相關(guān)人員法律責(zé)任。責(zé)任追究程序需規(guī)范，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，調(diào)查取證后提出處理意見，報(bào)上級審批。處理方式包括通報(bào)批評、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，建立責(zé)任追究案例庫，定期通報(bào)典型案例，形成警示效應(yīng)。例如，某集團(tuán)通報(bào)兩起安全費(fèi)用挪用案例，對相關(guān)責(zé)任人給予降職處分，并在全系統(tǒng)開展警示教育，強(qiáng)化全員合規(guī)意識。

3.8信息公示

安全費(fèi)用使用信息需公開透明，接受全員監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)建立安全費(fèi)用使用公示制度，通過礦區(qū)公告欄、內(nèi)部網(wǎng)站等渠道，定期公示年度使用計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)展和資金撥付情況。例如，某礦每月公示安全費(fèi)用使用明細(xì)，包括“更新井下照明系統(tǒng)投入80萬元，已完成80%”“安全培訓(xùn)支出15萬元，覆蓋500人次”等內(nèi)容。公示內(nèi)容需簡明易懂，避免專業(yè)術(shù)語堆砌，便于礦工理解。同時(shí)，設(shè)立意見箱和舉報(bào)電話，鼓勵員工反饋問題。例如，某礦公示后，員工反映某項(xiàng)目進(jìn)度滯后，安全監(jiān)察部門立即核查，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商履約能力不足，及時(shí)更換供應(yīng)商并加快進(jìn)度。信息公示不僅增強(qiáng)監(jiān)督有效性，還能提升員工參與感，形成“人人關(guān)注安全投入”的氛圍。

3.9檔案管理

安全費(fèi)用使用檔案是管理追溯的重要依據(jù)，需規(guī)范建檔、妥善保管。檔案應(yīng)包括年度使用計(jì)劃、審批文件、項(xiàng)目合同、驗(yàn)收報(bào)告、資金撥付憑證、評估報(bào)告等材料，按年度分類歸檔。例如，某礦將2023年安全費(fèi)用檔案分為“計(jì)劃類”“審批類”“實(shí)施類”“監(jiān)督類”四部分，每類按時(shí)間順序排列，確保材料完整。檔案管理需明確責(zé)任人，由財(cái)務(wù)部門指定專人負(fù)責(zé)，采用電子化與紙質(zhì)雙備份，防止丟失。電子檔案需設(shè)置訪問權(quán)限，僅授權(quán)人員可查閱；紙質(zhì)檔案需存放在防火防潮柜中，定期檢查。檔案使用需履行借閱手續(xù)，記錄借閱人、時(shí)間、用途等。例如，審計(jì)部門調(diào)取檔案時(shí)，需提交申請表，經(jīng)礦長批準(zhǔn)后借閱，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)歸還。通過規(guī)范檔案管理，為安全費(fèi)用使用提供全程追溯依據(jù)，也為后續(xù)管理優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。

四、監(jiān)督檢查

煤礦安全費(fèi)用監(jiān)督檢查是確保資金規(guī)范使用、提升管理效能的核心保障機(jī)制。監(jiān)督檢查工作需構(gòu)建多層級、全流程的監(jiān)管體系，通過日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、內(nèi)部管控與外部監(jiān)督相補(bǔ)充的方式，實(shí)現(xiàn)安全費(fèi)用提取、使用全過程的動態(tài)監(jiān)管。監(jiān)督檢查應(yīng)堅(jiān)持客觀公正、問題導(dǎo)向、注重實(shí)效原則，聚焦資金使用的合規(guī)性、安全性和效益性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為，推動煤礦企業(yè)切實(shí)履行安全投入主體責(zé)任，為煤礦安全生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)資金保障。

4.1監(jiān)督主體

煤礦安全費(fèi)用監(jiān)督檢查主體明確多元，形成協(xié)同監(jiān)管格局。應(yīng)急管理部門作為行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查工作，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動，對煤礦企業(yè)安全費(fèi)用提取、使用情況進(jìn)行全面監(jiān)管。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)察職責(zé)，重點(diǎn)檢查安全費(fèi)用提取比例是否達(dá)標(biāo)、使用范圍是否符合規(guī)定、審批程序是否規(guī)范等，對發(fā)現(xiàn)的問題依法處理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督安全費(fèi)用的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，檢查資金是否專戶存儲、專賬管理，防止擠占挪用。煤礦企業(yè)內(nèi)部設(shè)立安全費(fèi)用監(jiān)督委員會，由安全、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門人員組成，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)，形成自我約束機(jī)制。工會組織代表職工參與監(jiān)督，定期收集職工對安全費(fèi)用使用的意見建議，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.2日常監(jiān)督

日常監(jiān)督是煤礦安全費(fèi)用管理的基礎(chǔ)性工作，需常態(tài)化開展。煤礦企業(yè)應(yīng)建立安全費(fèi)用使用臺賬，詳細(xì)記錄資金提取、撥付、使用情況，做到賬實(shí)相符、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。安全管理部門每月對安全費(fèi)用使用情況進(jìn)行核查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目進(jìn)度是否符合計(jì)劃、資金撥付是否及時(shí)、使用范圍是否合規(guī)。例如，某煤礦安全監(jiān)察員在井下檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某區(qū)隊(duì)挪用安全費(fèi)用購買的非安全設(shè)備，立即要求整改并追回資金。財(cái)務(wù)部門每月核對安全費(fèi)用專戶收支情況，確保資金流向清晰、無違規(guī)支出。企業(yè)定期召開安全費(fèi)用使用分析會，通報(bào)監(jiān)督結(jié)果，研究解決存在的問題。日常監(jiān)督注重抓早抓小，對苗頭性問題及時(shí)預(yù)警，如發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目預(yù)算超支，立即組織評估，必要時(shí)調(diào)整資金分配方案。

4.3專項(xiàng)檢查

專項(xiàng)檢查針對重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。應(yīng)急管理部門每年組織開展1-2次安全費(fèi)用使用專項(xiàng)檢查，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)煤礦、重大隱患治理項(xiàng)目、資金使用異常企業(yè)。例如，對高瓦斯礦井重點(diǎn)檢查瓦斯抽采設(shè)備更新資金是否足額投入，對水害嚴(yán)重礦井核查探放水設(shè)備購置費(fèi)用是否專款專用。專項(xiàng)檢查采取“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場，確保檢查結(jié)果真實(shí)可靠。檢查內(nèi)容包括安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、使用計(jì)劃落實(shí)情況、審批流程合規(guī)情況、項(xiàng)目實(shí)施效果等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，如虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并通報(bào)典型案例，形成震懾。

4.4聯(lián)合執(zhí)法

聯(lián)合執(zhí)法整合部門監(jiān)管資源，提升監(jiān)督檢查效能。應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動。例如，某省組織“安全費(fèi)用使用專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法組”，對20家重點(diǎn)煤礦進(jìn)行突擊檢查，通過數(shù)據(jù)比對、現(xiàn)場核查、詢問座談等方式，全面掌握安全費(fèi)用使用情況。聯(lián)合執(zhí)法建立信息共享機(jī)制，各部門互通檢查結(jié)果，對存在問題的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，如限制其安全生產(chǎn)許可證辦理、納入失信名單等。執(zhí)法過程中注重技術(shù)支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析安全費(fèi)用提取與使用的關(guān)聯(lián)性，識別異常數(shù)據(jù)，如某煤礦安全費(fèi)用提取量大幅下降但事故隱患治理支出未減少，觸發(fā)重點(diǎn)核查。聯(lián)合執(zhí)法結(jié)束后，形成綜合報(bào)告，提出整改建議和監(jiān)管措施，推動問題系統(tǒng)解決。

4.5舉報(bào)處理

舉報(bào)拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會監(jiān)督力量。煤礦企業(yè)設(shè)立安全費(fèi)用使用舉報(bào)電話、郵箱和信箱，并向社會公布。舉報(bào)內(nèi)容主要包括安全費(fèi)用提取不足、挪用資金、虛假報(bào)銷、違規(guī)發(fā)放福利等。例如，某礦職工舉報(bào)區(qū)隊(duì)長用安全費(fèi)用購買高檔香煙，企業(yè)紀(jì)檢部門立即調(diào)查核實(shí)，查實(shí)后對相關(guān)人員進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處分，追回資金并公示處理結(jié)果。應(yīng)急管理部門建立舉報(bào)獎勵制度，對查證屬實(shí)的舉報(bào)給予適當(dāng)獎勵，激發(fā)群眾參與熱情。舉報(bào)處理實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，接到舉報(bào)后10個(gè)工作日內(nèi)啟動核查，60個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。對匿名舉報(bào)，通過技術(shù)手段核實(shí)身份后兌現(xiàn)獎勵。舉報(bào)信息嚴(yán)格保密，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，防止打擊報(bào)復(fù)。

4.6信息化監(jiān)督

信息化監(jiān)督提升監(jiān)管精準(zhǔn)度和效率，推動智慧監(jiān)管。煤礦企業(yè)建立安全費(fèi)用管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)提取、使用、審批、核算全流程線上操作，系統(tǒng)自動校驗(yàn)數(shù)據(jù)邏輯，如發(fā)現(xiàn)支出超預(yù)算范圍立即預(yù)警。監(jiān)管部門搭建煤礦安全費(fèi)用監(jiān)管平臺，匯總分析企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)建模識別異常情況，如某煤礦安全費(fèi)用使用率連續(xù)三個(gè)月低于80%，系統(tǒng)自動推送核查任務(wù)。平臺運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，確保數(shù)據(jù)不可篡改，實(shí)現(xiàn)資金流向可追溯。例如，某省應(yīng)急管理局通過監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)，某煤礦安全費(fèi)用支出與實(shí)際施工進(jìn)度嚴(yán)重不符，立即組織現(xiàn)場核查，查實(shí)為虛假工程套取資金。信息化監(jiān)督還支持移動端應(yīng)用，監(jiān)管人員可實(shí)時(shí)查看企業(yè)安全費(fèi)用使用動態(tài)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管與現(xiàn)場檢查相結(jié)合。

4.7整改跟蹤

整改跟蹤確保監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)有效解決。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)《整改通知書》，明確整改內(nèi)容、責(zé)任主體、完成時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。例如，某煤礦因安全費(fèi)用使用范圍不合規(guī)被要求限期30日內(nèi)整改，需調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保資金用于安全設(shè)施更新。整改過程中，監(jiān)管部門實(shí)行“銷號管理”，企業(yè)提交整改報(bào)告后，組織現(xiàn)場復(fù)核，驗(yàn)收合格后方可銷號。對整改不力或逾期未改的，依法采取行政處罰、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人等措施。重大隱患整改實(shí)行“掛牌督辦”，由省級部門掛牌，市縣部門具體落實(shí)，確保整改到位。整改結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價(jià)，作為評優(yōu)評先、政策扶持的重要依據(jù)。通過閉環(huán)管理，推動問題整改從“被動應(yīng)付”向“主動解決”轉(zhuǎn)變。

4.8考核評價(jià)

考核評價(jià)檢驗(yàn)安全費(fèi)用管理成效，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。煤礦企業(yè)將安全費(fèi)用管理納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，與部門績效、個(gè)人薪酬掛鉤?？己藘?nèi)容包括提取達(dá)標(biāo)率、使用合規(guī)率、項(xiàng)目完成率、隱患整改率等指標(biāo)，實(shí)行百分制評價(jià)。例如，某煤礦規(guī)定安全費(fèi)用管理考核得分低于80分的部門，扣減年度績效獎金的10%。上級部門對煤礦企業(yè)安全費(fèi)用管理進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次，并向社會公布。對考核優(yōu)秀的企業(yè)，在安全生產(chǎn)許可證辦理、項(xiàng)目審批等方面給予優(yōu)先支持；對不合格的企業(yè)，約談主要負(fù)責(zé)人，限期整改，并納入重點(diǎn)監(jiān)管名單?？己嗽u價(jià)注重實(shí)效，不僅看臺賬資料，更注重現(xiàn)場核查和實(shí)際效果，如安全投入是否帶來事故率下降、隱患減少等。

4.9責(zé)任追究

責(zé)任追究維護(hù)制度剛性，確保監(jiān)管權(quán)威。對違反煤礦安全費(fèi)用管理規(guī)定的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。例如，某煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人指使財(cái)務(wù)人員虛增安全費(fèi)用提取基數(shù)，套取資金用于發(fā)放獎金，被撤銷職務(wù)并處以罰款，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。責(zé)任追究實(shí)行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職行為，如監(jiān)管人員對違規(guī)行為視而不見、包庇縱容，依紀(jì)依法處理。責(zé)任追究結(jié)果公開曝光，形成警示效應(yīng)。例如，某省通報(bào)3起安全費(fèi)用違規(guī)使用典型案例，對相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政務(wù)處分，并在全省煤礦企業(yè)開展警示教育。通過嚴(yán)肅追責(zé)，倒逼企業(yè)和監(jiān)管部門切實(shí)履行職責(zé)，筑牢安全費(fèi)用管理防線。

五、責(zé)任追究

煤礦安全費(fèi)用責(zé)任追究機(jī)制是確保管理辦法有效實(shí)施的核心保障，旨在通過明確責(zé)任主體、規(guī)范追責(zé)程序、強(qiáng)化處罰措施，形成對違規(guī)行為的震懾效應(yīng)。責(zé)任追究工作需堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正、教育與懲戒相結(jié)合的原則，聚焦安全費(fèi)用提取和使用中的突出問題，如挪用資金、虛假報(bào)銷、管理失職等，確保每一筆投入都服務(wù)于煤礦安全生產(chǎn)。通過建立多層次追責(zé)體系，監(jiān)管部門和企業(yè)內(nèi)部協(xié)同發(fā)力，推動責(zé)任落實(shí)到人，從源頭上防范安全風(fēng)險(xiǎn)，保障礦工生命財(cái)產(chǎn)安全。

5.1追責(zé)主體

追責(zé)主體是責(zé)任追究工作的執(zhí)行者，需明確各部門和人員的職責(zé)分工，確保追責(zé)工作有序開展。應(yīng)急管理部門作為行業(yè)主管單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任追究工作，組織跨部門聯(lián)合調(diào)查，對煤礦企業(yè)違規(guī)行為進(jìn)行定性處理。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行使監(jiān)察權(quán)，重點(diǎn)檢查安全費(fèi)用提取和使用中的違法行為，如未足額提取或挪用資金，并出具監(jiān)察意見書。財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督資金流向，對財(cái)務(wù)違規(guī)行為進(jìn)行專業(yè)核查，確保資金使用合規(guī)。煤礦企業(yè)內(nèi)部設(shè)立追責(zé)委員會，由安全、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門人員組成，負(fù)責(zé)日常違規(guī)行為調(diào)查和內(nèi)部處理，形成自我監(jiān)督機(jī)制。工會組織代表職工參與追責(zé)過程，收集員工意見，保障職工權(quán)益。例如，某煤礦在安全費(fèi)用使用中發(fā)生挪用事件，由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合監(jiān)察機(jī)構(gòu)和企業(yè)追責(zé)委員會共同調(diào)查，確保追責(zé)公正透明。

5.2追責(zé)情形

追責(zé)情形需全面覆蓋安全費(fèi)用管理中的各類違規(guī)行為，為追責(zé)工作提供明確依據(jù)。常見情形包括：未按標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用，如企業(yè)為降低成本故意減少提取比例，導(dǎo)致安全投入不足；挪用資金，如將安全費(fèi)用用于發(fā)放獎金或購買非安全設(shè)備，如某礦用安全經(jīng)費(fèi)購買高檔香煙，引發(fā)職工不滿；虛假報(bào)銷，如偽造項(xiàng)目合同或驗(yàn)收報(bào)告套取資金，如某區(qū)隊(duì)虛增工程量報(bào)銷費(fèi)用；管理失職，如負(fù)責(zé)人未履行審批職責(zé)，導(dǎo)致資金使用失控；以及瞞報(bào)事故，如企業(yè)為逃避責(zé)任隱瞞安全費(fèi)用使用問題，影響隱患治理。這些情形需結(jié)合具體案例判斷，如某煤礦因安全費(fèi)用不足引發(fā)瓦斯事故，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)長期未提取費(fèi)用，追責(zé)情形定性為嚴(yán)重管理失職。情形認(rèn)定需基于事實(shí)證據(jù)，避免主觀臆斷，確保追責(zé)有據(jù)可依。

5.3追責(zé)程序

追責(zé)程序需規(guī)范有序，保障被追責(zé)對象的合法權(quán)益，同時(shí)提高追責(zé)效率。程序啟動通常由舉報(bào)、檢查或?qū)徲?jì)觸發(fā)，如職工舉報(bào)或監(jiān)管部門專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)線索后，應(yīng)急管理部門在10個(gè)工作日內(nèi)成立調(diào)查組，收集證據(jù)包括財(cái)務(wù)記錄、現(xiàn)場照片和證人證言。調(diào)查組進(jìn)行實(shí)地核查，如檢查某礦安全費(fèi)用臺賬，核實(shí)資金去向，必要時(shí)可封存相關(guān)文件。調(diào)查完成后，形成調(diào)查報(bào)告，明確違規(guī)事實(shí)和責(zé)任主體，如某礦礦長批準(zhǔn)挪用資金，報(bào)告需詳細(xì)描述決策過程。隨后，組織聽證會，邀請被追責(zé)對象、工會代表和專家參與，聽取申辯意見，如某礦負(fù)責(zé)人在聽證會上說明資金挪用是因緊急采購設(shè)備，但證據(jù)不足被駁回。最后，應(yīng)急管理部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果和聽證意見，作出追責(zé)決定，并下達(dá)書面通知，確保程序合法透明。

5.4處罰措施

處罰措施需分級分類，根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重給予相應(yīng)懲戒，形成有效震懾。對輕微違規(guī)，如未及時(shí)提交使用計(jì)劃，給予通報(bào)批評，責(zé)令限期整改，如某礦因計(jì)劃延遲被通報(bào)后，一周內(nèi)提交整改方案。對一般違規(guī)，如挪用資金或虛假報(bào)銷，處以罰款，金額一般為違規(guī)資金的1-3倍，如某礦挪用50萬元，被罰100萬元；同時(shí)，對直接責(zé)任人給予降職或撤職處分，如區(qū)隊(duì)長被撤職。對嚴(yán)重違規(guī)，如導(dǎo)致重大事故或?qū)医滩桓模蹁N安全生產(chǎn)許可證，并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，如某礦因安全費(fèi)用不足引發(fā)透水事故，礦長被判刑。處罰措施需公開公示，通過礦區(qū)公告欄或媒體發(fā)布，以儆效尤，如某省通報(bào)3起處罰案例，警示其他企業(yè)。處罰執(zhí)行后，監(jiān)管部門跟蹤整改效果，確保處罰到位。

5.5救濟(jì)途徑

救濟(jì)途徑為被處罰對象提供申訴和補(bǔ)救機(jī)會，保障追責(zé)工作的公正性。被處罰企業(yè)或個(gè)人可在收到處罰通知后15日內(nèi)，向上一級應(yīng)急管理部門或法院提起行政復(fù)議或行政訴訟，如某礦對罰款決定不服，申請行政復(fù)議。復(fù)議期間，處罰決定暫緩執(zhí)行，復(fù)議機(jī)構(gòu)在30日內(nèi)作出裁決，如維持原判或減輕處罰。對內(nèi)部追責(zé)，企業(yè)員工可通過工會申訴，如某職工因舉報(bào)被打擊報(bào)復(fù)，工會介入?yún)f(xié)調(diào)，恢復(fù)其崗位。救濟(jì)途徑需暢通無阻，設(shè)立專門熱線或信箱，接受咨詢和投訴，如某省開通安全費(fèi)用救濟(jì)熱線，一年內(nèi)處理20起申訴案件。同時(shí)，救濟(jì)過程注重教育引導(dǎo)，幫助被處罰對象認(rèn)識錯(cuò)誤，如組織違規(guī)企業(yè)參加安全培訓(xùn)，提升合規(guī)意識，形成“處罰-教育-改進(jìn)”的良性循環(huán)。

六、附則

煤礦安全費(fèi)用提取使用管理辦法的附則部分是對全篇的補(bǔ)充說明，旨在明確法律依據(jù)、解釋權(quán)限、施行時(shí)間及與其他規(guī)定的銜接關(guān)系，確保辦法的權(quán)威性和可操作性。附則內(nèi)容需簡潔明了，避免冗余，重點(diǎn)突出辦法的適用邊界和特殊情形處理，為煤礦企業(yè)和監(jiān)管部門提供清晰指引，保障辦法的順利實(shí)施。

6.1法律依據(jù)

本辦法的制定嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)及行業(yè)政策要求，主要依據(jù)包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》《煤礦安全規(guī)程》等上位法規(guī)定。這些法律文件為煤礦安全費(fèi)用的提取、使用和管理提供了基礎(chǔ)框架和原則性指導(dǎo)。例如，《安全生產(chǎn)法》第二十三條明確要求企業(yè)必須保障安全生產(chǎn)投入，而《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》則細(xì)化了不同行業(yè)的提取比例和使用范圍。本辦法在此基礎(chǔ)上，結(jié)合煤礦行業(yè)特點(diǎn)，對安全費(fèi)用管理作出更具針對性的規(guī)定，確保與國家法律體系保持一致。