安全生產(chǎn)百日安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，緊扣“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”主線，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位、重點(diǎn)時(shí)段節(jié)點(diǎn)，全面排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化源頭管控，壓實(shí)各方責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決防范和遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為[具體區(qū)域/單位]經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）工作目標(biāo)通過(guò)開(kāi)展百日安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)顯著提升、兩個(gè)堅(jiān)決防止”：一是安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理能力顯著提升，建立覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的隱患排查臺(tái)賬，一般隱患整改率100%、重大隱患整改率100%，隱患動(dòng)態(tài)清零機(jī)制有效運(yùn)行；二是安全生產(chǎn)監(jiān)管效能顯著提升，部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加健全，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法力度加大，違法違規(guī)行為查處率100%，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接更加順暢；三是從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力顯著提升，安全培訓(xùn)覆蓋率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%，應(yīng)急演練參與率90%以上。堅(jiān)決防止發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決防止發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)較去年同期明顯下降。

（三）基本原則1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)。將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，成立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保行動(dòng)方向不偏、力度不減。2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，緊盯危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、燃?xì)?、特種設(shè)備、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及有限空間、動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，靶向施策、精準(zhǔn)整治，切實(shí)解決“想不到、管不到、治不到”的問(wèn)題。3.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合施策。既要立足當(dāng)前，迅速開(kāi)展隱患排查整治，消除現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)；也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善安全生產(chǎn)制度體系，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)、安全投入保障、安全科技賦能、安全文化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。4.堅(jiān)持系統(tǒng)治理，齊抓共管。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，建立“行業(yè)主管部門(mén)牽頭抓總、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)”的工作格局，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，凝聚安全生產(chǎn)強(qiáng)大合力。5.堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，務(wù)求實(shí)效。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為“零容忍”，對(duì)重大隱患掛牌督辦、一查到底；同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和教育培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

1.組成人員

領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括應(yīng)急管理部門(mén)、公安部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、住建部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、消防部門(mén)等主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。辦公室由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任主任，抽調(diào)各部門(mén)骨干人員組成工作專(zhuān)班，確保行動(dòng)高效推進(jìn)。成員單位覆蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，如危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)?，確保全面覆蓋。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次全體會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題；每月召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議，聚焦階段性任務(wù)，確保行動(dòng)不脫節(jié)。

2.職責(zé)分工

組長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，審定總體方案，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)問(wèn)題，確保資源投入到位。副組長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)分管具體領(lǐng)域，如隱患排查、應(yīng)急響應(yīng)等，直接督導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)。成員單位按職責(zé)分工落實(shí)：應(yīng)急管理部門(mén)牽頭制定細(xì)則，組織聯(lián)合執(zhí)法；公安部門(mén)負(fù)責(zé)交通秩序維護(hù)和事故調(diào)查；交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)管道路運(yùn)輸安全；住建部門(mén)管理建筑施工隱患；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)檢查特種設(shè)備安全；消防部門(mén)排查火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。辦公室負(fù)責(zé)信息匯總、文件起草和日常聯(lián)絡(luò)，建立問(wèn)題臺(tái)賬，跟蹤整改進(jìn)度。專(zhuān)班人員分工明確，如信息組負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集，執(zhí)法組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查，宣傳組負(fù)責(zé)公眾教育，形成閉環(huán)管理。

（二）工作機(jī)制

1.協(xié)調(diào)機(jī)制

建立跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集，每周召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)進(jìn)展，協(xié)調(diào)矛盾。會(huì)議記錄存檔，確保責(zé)任可追溯。針對(duì)交叉領(lǐng)域問(wèn)題，如化工園區(qū)安全，成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，由應(yīng)急、環(huán)保、工信部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，共享信息資源。協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)調(diào)“一盤(pán)棋”思維，避免推諉扯皮。例如，在礦山事故應(yīng)急中，公安、消防、醫(yī)療部門(mén)快速聯(lián)動(dòng)，確保救援無(wú)縫銜接。領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織聯(lián)合演練，檢驗(yàn)協(xié)調(diào)效率，提升實(shí)戰(zhàn)能力。協(xié)調(diào)過(guò)程注重溝通順暢，如建立微信群實(shí)時(shí)交流，重大事件即時(shí)上報(bào)，確保響應(yīng)及時(shí)。

2.信息報(bào)送

信息報(bào)送機(jī)制采用分級(jí)管理，基層單位每日通過(guò)平臺(tái)報(bào)送隱患數(shù)據(jù)，辦公室匯總分析，形成周報(bào)和月報(bào)。周報(bào)聚焦短期問(wèn)題，如當(dāng)日整改率；月報(bào)評(píng)估整體進(jìn)展，如重大隱患消除情況。報(bào)送內(nèi)容包括隱患類(lèi)型、整改措施、責(zé)任人、時(shí)限等，確保數(shù)據(jù)真實(shí)完整。信息平臺(tái)由辦公室維護(hù)，支持在線填報(bào)和查詢，避免紙質(zhì)延誤。報(bào)送流程簡(jiǎn)化，如企業(yè)通過(guò)APP上傳檢查記錄，部門(mén)審核后反饋。信息共享機(jī)制覆蓋所有成員單位，如交通部門(mén)事故數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享給應(yīng)急部門(mén)，預(yù)防次生風(fēng)險(xiǎn)。信息報(bào)送強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，重大隱患2小時(shí)內(nèi)上報(bào)，一般隱患24小時(shí)內(nèi)處理，確保問(wèn)題不過(guò)夜。

3.考核評(píng)估

考核評(píng)估機(jī)制采用量化指標(biāo)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每季度組織一次全面考核?？己藘?nèi)容包括隱患整改率、執(zhí)法覆蓋率、培訓(xùn)參與率等，滿分100分，80分以上為合格。考核方式包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料審查和群眾評(píng)議，確?？陀^公正。評(píng)估結(jié)果通報(bào)各部門(mén)，與年度績(jī)效掛鉤，不合格單位限期整改?？己撕笮纬蓤?bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如某部門(mén)執(zhí)法力度不足，需加強(qiáng)培訓(xùn)。評(píng)估注重長(zhǎng)效性，如建立“回頭看”機(jī)制，復(fù)查已整改隱患，防止反彈?？己诉^(guò)程透明，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與，增強(qiáng)公信力，確保行動(dòng)實(shí)效。

（三）責(zé)任落實(shí)

1.部門(mén)職責(zé)

部門(mén)職責(zé)明確分工，應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)和隱患排查標(biāo)準(zhǔn)制定，制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指南；公安部門(mén)負(fù)責(zé)事故調(diào)查和治安維護(hù)，打擊非法生產(chǎn)行為；交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)管道路運(yùn)輸安全，檢查車(chē)輛和駕駛員資質(zhì)；住建部門(mén)管理建筑施工安全，排查腳手架、高空作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)檢查特種設(shè)備安全，如電梯、鍋爐；消防部門(mén)排查火災(zāi)隱患，重點(diǎn)整治電氣火災(zāi)。各部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則，如交通運(yùn)輸部門(mén)細(xì)化客運(yùn)車(chē)輛檢查流程。職責(zé)落實(shí)強(qiáng)調(diào)“一崗雙責(zé)”，如部門(mén)負(fù)責(zé)人既要抓業(yè)務(wù)，也要管安全。部門(mén)間建立責(zé)任清單，明確邊界，避免職責(zé)交叉。例如，在化工園區(qū)，應(yīng)急部門(mén)牽頭，環(huán)保部門(mén)配合，確保監(jiān)管無(wú)死角。

2.企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位成立內(nèi)部安全小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，制定本單位行動(dòng)方案。方案包括隱患自查、員工培訓(xùn)、應(yīng)急演練等內(nèi)容，每周上報(bào)進(jìn)展。企業(yè)必須投入資源，如配備安全設(shè)備、聘請(qǐng)專(zhuān)家，確保整改到位。責(zé)任到人，如車(chē)間主任負(fù)責(zé)日常檢查，員工報(bào)告隱患。企業(yè)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，如發(fā)現(xiàn)隱患獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，違規(guī)操作處罰責(zé)任人。主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)“全員參與”，如開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽，提升員工意識(shí)。企業(yè)需簽訂責(zé)任書(shū)，承諾落實(shí)安全措施，違約者依法追責(zé)。例如，建筑企業(yè)簽訂施工安全協(xié)議，明確事故責(zé)任劃分。主體責(zé)任落實(shí)注重預(yù)防，如定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前消除隱患。

3.監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查機(jī)制由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌，聯(lián)合執(zhí)法組定期開(kāi)展檢查，每月至少一次。檢查采用“雙隨機(jī)”方式，隨機(jī)抽取企業(yè)和時(shí)間，確保公平。檢查內(nèi)容覆蓋隱患整改、制度執(zhí)行、培訓(xùn)情況等，形成檢查記錄。檢查結(jié)果通報(bào)，問(wèn)題單位限期整改，逾期未改的掛牌督辦。監(jiān)督檢查注重實(shí)效，如暗訪基層單位，避免形式主義。建立舉報(bào)渠道，公布熱線和郵箱，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。舉報(bào)線索及時(shí)核實(shí)，如群眾舉報(bào)某工廠違規(guī)操作，執(zhí)法組立即查處。監(jiān)督檢查后，形成總結(jié)報(bào)告，分析共性問(wèn)題，如普遍存在的培訓(xùn)不足，推動(dòng)制度完善。監(jiān)督過(guò)程強(qiáng)調(diào)閉環(huán)管理，從檢查到整改到復(fù)查，確保問(wèn)題解決。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治

1.覆蓋全行業(yè)領(lǐng)域的拉網(wǎng)式排查

組織各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展"橫向到邊、縱向到底"的隱患排查，重點(diǎn)覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、燃?xì)?、特種設(shè)備、工貿(mào)等八大高危行業(yè)。排查采用"企業(yè)自查、部門(mén)普查、專(zhuān)家協(xié)查"三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，企業(yè)對(duì)照《安全生產(chǎn)隱患排查清單》開(kāi)展每日自查，行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍每周開(kāi)展全覆蓋檢查，應(yīng)急管理部門(mén)牽頭組建專(zhuān)家?guī)鞂?duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展深度診斷。建立"一企一檔"隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源和管控措施，確保排查無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)。

2.突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)的靶向式整治

聚焦有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，開(kāi)展"作業(yè)許可"專(zhuān)項(xiàng)核查。重點(diǎn)檢查作業(yè)審批流程是否規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)是否到位、應(yīng)急器材是否配備，對(duì)未批先作業(yè)、監(jiān)護(hù)缺失等行為一律停工整頓。針對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施"一源一策"管控，要求企業(yè)每季度開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、液位等關(guān)鍵參數(shù)，異常情況自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警系統(tǒng)。對(duì)老舊設(shè)備、帶病運(yùn)行設(shè)施建立淘汰清單，明確更新時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，2023年年底前完成所有在用起重機(jī)械、壓力容器的檢測(cè)檢驗(yàn)。

3.建立閉環(huán)管理的動(dòng)態(tài)清零機(jī)制

實(shí)行"隱患發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷(xiāo)號(hào)"全流程閉環(huán)管理。一般隱患要求24小時(shí)內(nèi)完成整改，重大隱患實(shí)行"五落實(shí)"（責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案），整改期間采取專(zhuān)人盯守、視頻監(jiān)控等管控措施。建立"紅黃藍(lán)"三色預(yù)警制度，對(duì)逾期未改的紅色隱患由政府掛牌督辦，組織專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；黃色隱患由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)整改；藍(lán)色隱患由企業(yè)自行整改并報(bào)備。每季度開(kāi)展"回頭看"行動(dòng)，對(duì)反彈隱患從重處罰，確保整改率保持100%。

（二）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

1.危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理

開(kāi)展"兩重點(diǎn)一重大"企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查硝化、氯化等高危工藝的安全儀表系統(tǒng)運(yùn)行狀況，要求企業(yè)每半年開(kāi)展HAZOP分析。對(duì)化工園區(qū)實(shí)施封閉化管理，升級(jí)周界報(bào)警和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，2023年9月底前完成所有園區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。嚴(yán)厲打擊"小化工"非法生產(chǎn)，建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)閑置廠房、廢棄倉(cāng)庫(kù)開(kāi)展突擊排查，2023年查處取締非法窩點(diǎn)不少于20處。

2.建筑施工安全攻堅(jiān)

聚焦深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程，實(shí)施"方案先行、專(zhuān)家論證、過(guò)程監(jiān)督"管理。推行"智慧工地"建設(shè)，在塔吊、升降機(jī)等設(shè)備安裝運(yùn)行監(jiān)測(cè)終端，實(shí)時(shí)回傳數(shù)據(jù)至監(jiān)管平臺(tái)。強(qiáng)化農(nóng)民工安全培訓(xùn)，推行"班前5分鐘安全喊話"制度，2023年實(shí)現(xiàn)特種作業(yè)人員持證上崗率100%。開(kāi)展自建房安全"回頭看"，重點(diǎn)整治違規(guī)改建、加層等行為，2023年完成2000棟自建房安全鑒定。

3.交通運(yùn)輸安全提升

實(shí)施"兩客一危"車(chē)輛智能監(jiān)控全覆蓋，安裝視頻監(jiān)控和疲勞駕駛預(yù)警裝置，2023年年底前完成所有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛升級(jí)改造。開(kāi)展公路安全設(shè)施提質(zhì)工程，重點(diǎn)整治急彎陡坡、臨水臨崖路段防護(hù)缺失問(wèn)題，增設(shè)警示標(biāo)志和減速帶。嚴(yán)查"三超一疲勞"、非法營(yíng)運(yùn)等行為，建立重點(diǎn)駕駛?cè)?黑名單"制度，2023年查處交通違法行為不少于5萬(wàn)起。

4.消防安全除患攻堅(jiān)

推行"三合一"場(chǎng)所"人防+技防"整治，安裝獨(dú)立式感煙報(bào)警器，2023年完成老舊小區(qū)消防設(shè)施改造100處。開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)全鏈條治理，規(guī)范停放充電行為，新建集中充電點(diǎn)不少于500處。強(qiáng)化大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所監(jiān)管，推行"六加一"措施（開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、一次電氣檢測(cè)、一次燃?xì)鈾z查、一次外墻保溫檢查、一次通道清理、一次應(yīng)急演練，建立一支微型消防隊(duì)），2023年組織應(yīng)急演練不少于2000場(chǎng)次。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管

1.提升執(zhí)法精準(zhǔn)效能

推行"互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法"模式，開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)線上派發(fā)、證據(jù)實(shí)時(shí)上傳、文書(shū)電子送達(dá)。建立"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管機(jī)制，2023年隨機(jī)抽查企業(yè)比例不低于30%，抽查結(jié)果全部公示。實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)A類(lèi)企業(yè)（安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)）每季度檢查1次，對(duì)D類(lèi)企業(yè)（發(fā)生過(guò)事故）每月檢查2次，2023年重點(diǎn)檢查不少于1000家企業(yè)。

2.嚴(yán)厲打擊違法行為

開(kāi)展"打非治違"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)、非法轉(zhuǎn)包分包等行為，對(duì)重大隱患和嚴(yán)重違法行為依法提級(jí)查處。建立行刑銜接機(jī)制，對(duì)涉嫌重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。2023年曝光安全生產(chǎn)"黑名單"企業(yè)不少于50家，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

3.完善信用監(jiān)管體系

構(gòu)建安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)隱患整改、事故查處、行政處罰等信息納入信用檔案。對(duì)信用A級(jí)企業(yè)在項(xiàng)目審批、信貸支持等方面給予激勵(lì)，對(duì)D級(jí)企業(yè)實(shí)施行業(yè)禁入。建立信用修復(fù)機(jī)制，企業(yè)完成整改并通過(guò)驗(yàn)收后，可申請(qǐng)信用修復(fù)，2023年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)全覆蓋。

（四）提升應(yīng)急處置能力

1.完善應(yīng)急預(yù)案體系

修訂總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，2023年6月底前完成所有預(yù)案?jìng)浒浮ａ槍?duì)?；沸孤?、礦山透水、建筑施工坍塌等典型事故，編制應(yīng)急處置卡，明確疏散路線、救援流程和聯(lián)絡(luò)方式。開(kāi)展預(yù)案符合性評(píng)估，每?jī)赡杲M織一次專(zhuān)家評(píng)審，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

2.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量，2023年新增?；?、礦山等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍5支。推行"1分鐘響應(yīng)、3分鐘到場(chǎng)、5分鐘處置"的應(yīng)急機(jī)制，在重點(diǎn)企業(yè)建立微型消防站，配備滅火器、消防水帶等器材。開(kāi)展"以練代訓(xùn)"活動(dòng)，2023年組織實(shí)戰(zhàn)化演練不少于500場(chǎng)次，提升隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。

3.強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備

建立"中央-省-市-縣"四級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，2023年新增應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)20個(gè)。重點(diǎn)儲(chǔ)備破拆工具、有毒氣體檢測(cè)儀、應(yīng)急照明等裝備，確保滿足30人同時(shí)救援需求。建立物資調(diào)撥機(jī)制，災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)2小時(shí)內(nèi)完成物資調(diào)配，2023年開(kāi)展物資調(diào)撥演練不少于10次。

四、保障措施

（一）組織保障

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題。分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)企業(yè)制度，對(duì)分管領(lǐng)域事故承擔(dān)連帶責(zé)任。

2.健全工作專(zhuān)班機(jī)制

在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、隱患整治組、執(zhí)法監(jiān)督組、宣傳培訓(xùn)組、應(yīng)急處置組五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，每組配備3-5名專(zhuān)職人員。實(shí)行AB崗工作制度，確保24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。建立工作例會(huì)制度，專(zhuān)班每周召開(kāi)碰頭會(huì)，通報(bào)進(jìn)展、協(xié)調(diào)問(wèn)題。

3.完善基層網(wǎng)格體系

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室，建立"縣-鄉(xiāng)-村-企"四級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)格。每個(gè)行政村配備1-2名安全協(xié)管員，重點(diǎn)企業(yè)明確安全總監(jiān)。網(wǎng)格員負(fù)責(zé)日常巡查、信息上報(bào)和宣傳教育，建立"網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)、部門(mén)處置"的閉環(huán)管理流程。

（二）資源保障

1.加大資金投入力度

設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，按轄區(qū)GDP的0.5%提取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于隱患整改、裝備升級(jí)和培訓(xùn)演練。對(duì)重大隱患整改實(shí)行"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"，驗(yàn)收合格后給予30%-50%的資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，按營(yíng)業(yè)收入的1.5%-3%計(jì)提。

2.配備專(zhuān)業(yè)執(zhí)法裝備

為基層執(zhí)法人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端、便攜式檢測(cè)儀、執(zhí)法記錄儀等裝備，實(shí)現(xiàn)"人防+技防"監(jiān)管。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、可燃?xì)怏w等關(guān)鍵參數(shù)。建立市級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，涵蓋?；?、建筑、消防等12個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。

3.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備

建立"1小時(shí)應(yīng)急圈"物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，在工業(yè)園區(qū)、交通樞紐等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)儲(chǔ)備破拆工具、防化服、應(yīng)急照明等裝備。企業(yè)按員工人數(shù)配備自救互救器材，確保每50人配備1套急救包。建立物資聯(lián)儲(chǔ)機(jī)制，相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（三）技術(shù)保障

1.推進(jìn)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

整合應(yīng)急、公安、交通等部門(mén)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)。接入重點(diǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控、設(shè)備運(yùn)行等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，運(yùn)用AI技術(shù)識(shí)別違規(guī)操作行為。開(kāi)發(fā)隱患排查APP，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、驗(yàn)收全流程線上管理。

2.開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)開(kāi)展系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繪制"紅橙黃藍(lán)"四色風(fēng)險(xiǎn)分布圖。對(duì)紅色區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格管控，禁止新增高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)異常數(shù)據(jù)自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警，推送至相關(guān)責(zé)任人。

3.推廣先進(jìn)技術(shù)裝備

在礦山領(lǐng)域推廣人員定位系統(tǒng)、車(chē)輛防碰撞裝置；在?；菲髽I(yè)應(yīng)用自動(dòng)化控制系統(tǒng)、緊急停車(chē)系統(tǒng)；在建筑施工推廣塔吊防碰撞、高支模監(jiān)測(cè)技術(shù)。對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)裝備的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

（四）制度保障

1.完善責(zé)任追究機(jī)制

制定《安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)辦法》，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致事故的，實(shí)行"一案雙查"，既追究直接責(zé)任人，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立安全生產(chǎn)"黑名單"制度，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制參與政府招投標(biāo)。

2.健全考核評(píng)價(jià)體系

將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，實(shí)行"一票否決"。考核結(jié)果與干部任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。建立"紅黃綠"三色預(yù)警機(jī)制，對(duì)進(jìn)度滯后的地區(qū)發(fā)出黃色預(yù)警，連續(xù)兩次預(yù)警的約談主要負(fù)責(zé)人。

3.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

（五）監(jiān)督保障

1.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力量

開(kāi)通"12350"安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開(kāi)展暗訪檢查。在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立安全觀察員，賦予現(xiàn)場(chǎng)制止權(quán)。

2.加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督

開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)專(zhuān)題欄目，每周曝光典型案例和重大隱患。組織媒體記者跟隨執(zhí)法人員一線采訪，制作警示教育片。在主流媒體設(shè)立"安全紅黑榜"，宣傳先進(jìn)典型，曝光違法違規(guī)企業(yè)。

3.實(shí)行"四不兩直"檢查

采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式開(kāi)展突擊檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，通過(guò)媒體公開(kāi)曝光。建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。

（六）文化保障

1.開(kāi)展安全文化創(chuàng)建

推動(dòng)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)安全文化主題公園，在社區(qū)設(shè)置安全宣傳欄。開(kāi)展"安全生產(chǎn)月""安康杯"等主題活動(dòng)，營(yíng)造"人人講安全、事事為安全"的氛圍。

2.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)

對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員實(shí)行100%培訓(xùn)考核，特種作業(yè)人員持證上崗率保持100%。開(kāi)展"安全知識(shí)五進(jìn)"活動(dòng)，編制通俗易懂的安全手冊(cè)、宣傳畫(huà)。建立安全實(shí)訓(xùn)基地，模擬火災(zāi)、觸電等場(chǎng)景開(kāi)展體驗(yàn)式培訓(xùn)。

3.培育安全行為習(xí)慣

推行"班前安全喊話"制度，每天上崗前由班組長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)安全要點(diǎn)。開(kāi)展"安全之星"評(píng)選活動(dòng)，對(duì)遵守安全規(guī)程的員工給予表彰。建立安全積分制度，將安全表現(xiàn)與績(jī)效考核、晉升機(jī)會(huì)掛鉤。

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段

1.制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分工和責(zé)任單位。方案涵蓋總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后印發(fā)執(zhí)行。各行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)方案制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化排查清單和整治標(biāo)準(zhǔn)，確保可操作、可考核。

2.召開(kāi)啟動(dòng)工作會(huì)議

由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，成員單位主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)企業(yè)代表參加。會(huì)議傳達(dá)上級(jí)指示精神，解讀專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，明確工作要求。簽訂責(zé)任書(shū)，將任務(wù)分解到部門(mén)、落實(shí)到崗位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

3.開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)

（二）集中整治階段

1.全面開(kāi)展排查登記

各行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，建立隱患臺(tái)賬。企業(yè)對(duì)照清單開(kāi)展自查，每日上報(bào)隱患情況。排查內(nèi)容包括安全管理、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等方面，重點(diǎn)檢查老舊設(shè)備、危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和人員密集場(chǎng)所，確保不留死角。

2.推進(jìn)隱患整改落實(shí)

對(duì)排查出的隱患實(shí)行分類(lèi)處置，一般隱患由企業(yè)立即整改，重大隱患制定整改方案明確時(shí)限和責(zé)任人。整改期間采取防護(hù)措施，確保安全。行業(yè)主管部門(mén)跟蹤整改進(jìn)度，對(duì)逾期未改的掛牌督辦。組織專(zhuān)家對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，合格后方可銷(xiāo)號(hào)。

3.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查

聯(lián)合執(zhí)法組開(kāi)展"四不兩直"檢查，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)突擊檢查。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)不符合安全條件的一律停產(chǎn)停業(yè)。建立執(zhí)法臺(tái)賬，公開(kāi)處罰結(jié)果，形成震懾效應(yīng)。對(duì)拒不整改的企業(yè)，納入"黑名單"實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）鞏固提升階段

1.組織隱患回頭看

對(duì)已整改隱患開(kāi)展"回頭看"檢查，防止反彈。對(duì)整改不到位的問(wèn)題，重新納入臺(tái)賬限期整改。分析隱患產(chǎn)生原因，從制度層面堵塞漏洞。建立隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制，將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中形成的好做法固化為常態(tài)化措施。

2.完善安全管理制度

指導(dǎo)企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位安全職責(zé)。修訂安全操作規(guī)程，涵蓋危險(xiǎn)作業(yè)、設(shè)備維護(hù)等內(nèi)容。建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前消除隱患。

3.開(kāi)展應(yīng)急演練培訓(xùn)

組織企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練火災(zāi)、泄漏、坍塌等典型事故處置。演練后評(píng)估效果，完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的裝備和物資。開(kāi)展安全知識(shí)培訓(xùn)，提高員工自救互救能力。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段

1.進(jìn)行成效評(píng)估

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)成效進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括隱患整改率、事故下降率、企業(yè)安全意識(shí)提升情況等。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料審查、問(wèn)卷調(diào)查等方式，收集企業(yè)和群眾反饋，形成評(píng)估報(bào)告。

2.總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)

對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)，形成案例材料。召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣先進(jìn)企業(yè)的安全管理經(jīng)驗(yàn)。將行之有效的措施納入地方性法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

3.獎(jiǎng)懲先進(jìn)典型

對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，授予"安全生產(chǎn)先進(jìn)單位""安全衛(wèi)士"等稱(chēng)號(hào)。對(duì)工作不力、問(wèn)題突出的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，約談主要負(fù)責(zé)人。將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效納入年度考核，與干部任用掛鉤。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）責(zé)任體系長(zhǎng)效化

1.健全企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制

推動(dòng)企業(yè)建立"全員安全生產(chǎn)責(zé)任制"，將安全責(zé)任細(xì)化到車(chē)間、班組和個(gè)人，簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)并公示。實(shí)施"安全總監(jiān)"制度，要求規(guī)模以上企業(yè)必須配備專(zhuān)職安全總監(jiān)，直接向主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成"一企一策"風(fēng)險(xiǎn)管控方案。

2.完善政府監(jiān)管責(zé)任鏈條

構(gòu)建"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)"責(zé)任體系，將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，實(shí)行"一票否決"。建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度，明確各部門(mén)監(jiān)管邊界和職責(zé)分工，消除監(jiān)管盲區(qū)。推行"三管三必須"（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查，確保責(zé)任到人。

3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督共治機(jī)制

建立安全生產(chǎn)"吹哨人"制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工舉報(bào)安全隱患，落實(shí)最高50萬(wàn)元舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，制定行業(yè)安全公約，開(kāi)展企業(yè)安全等級(jí)評(píng)定。建立媒體曝光平臺(tái)，定期公布重大隱患和典型違法案例，形成社會(huì)監(jiān)督合力。

（二）能力建設(shè)常態(tài)化

1.構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)體系

針對(duì)不同行業(yè)、不同崗位人員開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員每年接受不少于32學(xué)時(shí)培訓(xùn)，特種作業(yè)人員持證上崗率保持100%。開(kāi)發(fā)"安全生產(chǎn)微課堂"線上平臺(tái)，推送事故案例、操作規(guī)程等實(shí)用內(nèi)容。開(kāi)展"安全知識(shí)進(jìn)家庭"活動(dòng)，編制通俗易懂的居家安全手冊(cè)。

2.實(shí)施應(yīng)急能力提升工程

建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)組建專(zhuān)兼職救援隊(duì)伍，配備專(zhuān)業(yè)裝備。每年開(kāi)展"安全生產(chǎn)月"應(yīng)急演練活動(dòng)，組織實(shí)戰(zhàn)化演練不少于1000場(chǎng)次。建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行"企業(yè)自儲(chǔ)、社會(huì)代儲(chǔ)、政府儲(chǔ)備"三級(jí)儲(chǔ)備模式。

3.推廣安全文化建設(shè)

開(kāi)展"安全文化示范企業(yè)"創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選表彰先進(jìn)典型。在企業(yè)設(shè)立安全文化長(zhǎng)廊，展示安全理念、操作規(guī)范和應(yīng)急知識(shí)。開(kāi)展"安全班組"競(jìng)賽活動(dòng)，將安全表現(xiàn)與員工績(jī)效掛鉤。在中小學(xué)校開(kāi)設(shè)安全課程，培養(yǎng)青少年安全意識(shí)。

（三）科技支撐智能化

1.建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)

整合應(yīng)急、公安、交通等部門(mén)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)。接入重點(diǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控、設(shè)備運(yùn)行等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，運(yùn)用AI技術(shù)識(shí)別違規(guī)操作行為。開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、驗(yàn)收全流程線上管理。

2.推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

在礦山領(lǐng)域推廣人員定