2020年商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況總結(jié)

一、2020年商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)總體情況

（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)可控

2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，全國(guó)商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，總體形勢(shì)保持平穩(wěn)可控。全年商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2019年分別下降12.3%、15.6%，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，為商務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步完善

各地商務(wù)主管部門積極推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。2020年，全國(guó)31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門均與重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，覆蓋大型商業(yè)綜合體、餐飲住宿、成品油流通等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)超10萬(wàn)家，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治成效顯著

聚焦大型商業(yè)綜合體、餐飲場(chǎng)所、加油站、報(bào)廢汽車回收拆解等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。全年累計(jì)排查安全隱患23.5萬(wàn)項(xiàng)，整改完成率98.2%；推動(dòng)2.3萬(wàn)家大型商業(yè)綜合體落實(shí)“風(fēng)險(xiǎn)自知、安全自查、隱患自改”機(jī)制，餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)檢查覆蓋率達(dá)95%以上，加油站安全隱患整改合格率提升至99%，有效防范化解了一批重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）疫情防控常態(tài)化下的安全管理創(chuàng)新

針對(duì)疫情對(duì)商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，各地創(chuàng)新安全管理模式。一方面，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)疫情防控措施的同時(shí)，強(qiáng)化員工安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全；另一方面，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，通過(guò)線上巡查、遠(yuǎn)程監(jiān)控等方式提升監(jiān)管效能，全年累計(jì)開(kāi)展線上安全檢查8.2萬(wàn)次，服務(wù)企業(yè)12.6萬(wàn)家次，有效降低了疫情對(duì)安全生產(chǎn)工作的不利影響。

（五）應(yīng)急管理與能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

完善商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，修訂《商務(wù)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等12項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案，組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“應(yīng)急演練周”等活動(dòng)，累計(jì)舉辦各類應(yīng)急演練5.3萬(wàn)場(chǎng)，參與人員超200萬(wàn)人次。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立跨部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力，全年成功處置商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突發(fā)事件46起，最大限度減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（六）存在的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

盡管2020年商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作取得積極成效，但仍面臨一些突出問(wèn)題：部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全投入不足，從業(yè)人員安全意識(shí)薄弱；新興業(yè)態(tài)（如直播電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)）安全監(jiān)管存在盲區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和防控能力有待提升；部分地區(qū)商務(wù)監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)化水平不足，難以適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的需要。

二、2020年商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)主要措施與實(shí)施路徑

（一）制度建設(shè)與責(zé)任落實(shí)

1.1完善責(zé)任清單與考核機(jī)制

各地商務(wù)主管部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定《商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任鏈條。將安全生產(chǎn)納入商務(wù)工作考核體系，實(shí)行“一票否決”，對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的地區(qū)和單位，取消年度評(píng)優(yōu)資格。建立季度通報(bào)、半年督查、年度考核制度，通過(guò)“四不兩直”方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，全年累計(jì)開(kāi)展督查檢查3.2萬(wàn)次，下發(fā)整改通知書1.8萬(wàn)份，推動(dòng)責(zé)任落地生根。

1.2推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落地

督促企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從董事長(zhǎng)到一線員工的崗位安全職責(zé)。推動(dòng)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)設(shè)立安全管理部門，配備專職安全管理人員，其中大型商業(yè)綜合體、連鎖餐飲企業(yè)安全管理人員配備率達(dá)100%。實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立“一企一策”風(fēng)險(xiǎn)管控清單，全年企業(yè)自查自改隱患率達(dá)92.3%。對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)，依法約談企業(yè)負(fù)責(zé)人235家次，行政處罰87起，罰款金額達(dá)560萬(wàn)元。

1.3強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)

建立商務(wù)、應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共享監(jiān)管信息，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。例如，在大型商業(yè)綜合體整治中，商務(wù)部門牽頭，消防部門負(fù)責(zé)消防設(shè)施檢查，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)行“一處違法、處處受限”，全年開(kāi)展跨部門聯(lián)合執(zhí)法1.5萬(wàn)次，解決監(jiān)管盲區(qū)問(wèn)題420個(gè)。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理

2.1大型商業(yè)綜合體安全提升

聚焦大型商業(yè)綜合體人員密集、業(yè)態(tài)復(fù)雜的特點(diǎn)，開(kāi)展“安全能力提升行動(dòng)”。推動(dòng)所有大型商業(yè)綜合體落實(shí)“七個(gè)一”要求：即一支專業(yè)消防管理團(tuán)隊(duì)、一張風(fēng)險(xiǎn)隱患清單、一份應(yīng)急處置預(yù)案、一次全員培訓(xùn)、一次應(yīng)急演練、一次電氣檢測(cè)、一次燃?xì)獍踩珯z查。推廣“智慧消防”系統(tǒng)，安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控設(shè)備、煙感報(bào)警器等智能裝置2.3萬(wàn)套，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患實(shí)時(shí)預(yù)警。全年組織大型商業(yè)綜合體應(yīng)急演練1.2萬(wàn)場(chǎng)，參與人員超80萬(wàn)人次，火災(zāi)事故起數(shù)同比下降28.5%。

2.2餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩?/p>

針對(duì)餐飲場(chǎng)所燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿识喟l(fā)問(wèn)題，開(kāi)展“燃?xì)獍踩偃展?jiān)”行動(dòng)。聯(lián)合燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)餐飲場(chǎng)所開(kāi)展“全覆蓋”檢查，重點(diǎn)排查燃?xì)鈭?bào)警器安裝、軟管老化、違規(guī)用氣等問(wèn)題，整改燃?xì)獍踩[患5.6萬(wàn)處。推動(dòng)餐飲場(chǎng)所安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置8.9萬(wàn)臺(tái)，安裝率達(dá)98%。建立“燃?xì)獍踩褂妹靼卓ā敝贫?，向餐飲企業(yè)發(fā)放安全手冊(cè)120萬(wàn)份，培訓(xùn)從業(yè)人員45萬(wàn)人次。通過(guò)整治，餐飲場(chǎng)所燃?xì)馐鹿势饠?shù)同比下降35.2%，未發(fā)生重大燃?xì)獍踩鹿省?/p>

2.3加油站與成品流通安全監(jiān)管

加強(qiáng)加油站安全生產(chǎn)監(jiān)管，開(kāi)展“加油站安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，推動(dòng)所有加油站完成安全條件評(píng)估，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、油罐液位監(jiān)測(cè)儀等設(shè)備1.5萬(wàn)套。對(duì)加油站開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，重點(diǎn)檢查卸油作業(yè)、計(jì)量操作、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)，查處違規(guī)操作行為320起。針對(duì)成品油流通領(lǐng)域，開(kāi)展非法加油專項(xiàng)整治，取締非法加油點(diǎn)87個(gè)，查處非法成品油運(yùn)輸車輛56輛，確保成品油流通環(huán)節(jié)安全。

2.4報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)規(guī)范

針對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)高、管理難度大的問(wèn)題，開(kāi)展“行業(yè)規(guī)范提升行動(dòng)”。制定《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》，明確拆解作業(yè)流程、安全防護(hù)要求。推動(dòng)企業(yè)建立“拆解全過(guò)程視頻監(jiān)控”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)可追溯。開(kāi)展行業(yè)安全培訓(xùn)，培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員3200人次，提升從業(yè)人員安全技能。全年排查報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)安全隱患1.2萬(wàn)項(xiàng)，整改完成率97.5%，行業(yè)安全事故起數(shù)同比下降40.1%。

（三）科技賦能與監(jiān)管創(chuàng)新

3.1“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式推廣

依托全國(guó)商務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建“線上+線下”一體化監(jiān)管模式。線上通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息錄入、隱患上報(bào)、整改跟蹤、統(tǒng)計(jì)分析全流程管理，全年平臺(tái)錄入企業(yè)信息18萬(wàn)家，上報(bào)隱患9.8萬(wàn)條，整改完成率98.5%。開(kāi)展“線上巡查”，利用視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)管，累計(jì)線上巡查企業(yè)6.5萬(wàn)家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患1.2萬(wàn)處，及時(shí)處置率達(dá)95%。

3.2智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)用

在重點(diǎn)場(chǎng)所推廣應(yīng)用智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升安全風(fēng)險(xiǎn)感知能力。在大型商業(yè)綜合體安裝智能煙感、溫感探測(cè)器4.6萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)早期預(yù)警；在餐飲場(chǎng)所安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器8.9萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)動(dòng)關(guān)閉閥門裝置2.3萬(wàn)臺(tái)；在加油站安裝油罐液位監(jiān)測(cè)儀、防溢流裝置1.5萬(wàn)套，防止油品泄漏。通過(guò)智能化設(shè)備應(yīng)用，安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別效率提升60%，隱患處置時(shí)間縮短50%。

3.3大數(shù)據(jù)分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。通過(guò)分析歷史事故數(shù)據(jù)、隱患排查數(shù)據(jù)、企業(yè)安全數(shù)據(jù)等，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)推送預(yù)警信息。全年發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警320次，指導(dǎo)企業(yè)提前采取防控措施，避免事故發(fā)生。例如，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)某地區(qū)餐飲場(chǎng)所燃?xì)鈭?bào)警器安裝率偏低，及時(shí)推送預(yù)警信息，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣_(kāi)展專項(xiàng)整治，安裝率提升至98%。

（四）應(yīng)急能力提升

4.1應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化

修訂完善《商務(wù)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《大型商業(yè)綜合體火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等12項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程、職責(zé)分工、處置措施。針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，制定加油站泄漏、餐飲場(chǎng)所燃?xì)獗ǖ葘ｍ?xiàng)應(yīng)急處置方案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每?jī)赡晷抻喴淮?，確保預(yù)案與實(shí)際情況相符。

4.2應(yīng)急演練常態(tài)化開(kāi)展

開(kāi)展“應(yīng)急演練提升年”活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)每月開(kāi)展一次專項(xiàng)演練，每季度開(kāi)展一次綜合演練。商務(wù)主管部門聯(lián)合應(yīng)急、消防等部門，每半年開(kāi)展一次跨部門應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和協(xié)同性。全年累計(jì)舉辦各類應(yīng)急演練5.3萬(wàn)場(chǎng)，其中大型綜合演練120場(chǎng)，參與人員超200萬(wàn)人次。通過(guò)演練，提升企業(yè)和部門應(yīng)急處置能力，事故處置時(shí)間平均縮短30%。

4.3應(yīng)急物資與隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備滅火器、消防水帶、急救包、應(yīng)急照明等物資12萬(wàn)件。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，確保應(yīng)急物資充足。組建商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍，吸納企業(yè)安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等1.2萬(wàn)人，開(kāi)展技能培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急救援能力。建立與消防救援、醫(yī)療急救等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保突發(fā)事件快速響應(yīng)、有效處置。

（五）宣傳教育與培訓(xùn)

5.1安全生產(chǎn)月主題活動(dòng)

開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，以“消除事故隱患，筑牢安全防線”為主題，通過(guò)舉辦安全知識(shí)講座、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展安全咨詢等形式，普及安全生產(chǎn)知識(shí)。全年舉辦安全知識(shí)講座1.8萬(wàn)場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料560萬(wàn)份，接受群眾咨詢120萬(wàn)人次。利用新媒體平臺(tái)開(kāi)展線上宣傳，通過(guò)短視頻、微信公眾號(hào)等推送安全知識(shí)1.2萬(wàn)條，閱讀量超5000萬(wàn)人次，營(yíng)造“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的氛圍。

5.2企業(yè)員工安全技能培訓(xùn)

針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展分類培訓(xùn)。對(duì)大型商業(yè)綜合體員工開(kāi)展消防知識(shí)、應(yīng)急處置培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括火災(zāi)報(bào)警、疏散逃生、初期火災(zāi)撲救等；對(duì)餐飲場(chǎng)所員工開(kāi)展燃?xì)獍踩⒂秒姲踩嘤?xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)燃?xì)庑孤┨幹?、電器設(shè)備使用規(guī)范等；對(duì)加油站員工開(kāi)展作業(yè)安全、應(yīng)急處置培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)卸油作業(yè)安全、油品泄漏處置等。全年累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)員工320萬(wàn)人次，培訓(xùn)考核合格率達(dá)98%，員工安全意識(shí)和技能顯著提升。

5.3社會(huì)公眾安全意識(shí)普及

開(kāi)展“安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園”活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放安全手冊(cè)、舉辦安全體驗(yàn)活動(dòng)等形式，普及安全知識(shí)。在社區(qū)設(shè)立安全宣傳站，向居民講解家庭防火、燃?xì)獍踩⒂秒姲踩戎R(shí)；在企業(yè)開(kāi)展“安全知識(shí)競(jìng)賽”“安全演講比賽”等活動(dòng)，激發(fā)員工學(xué)習(xí)安全知識(shí)的積極性；在學(xué)校開(kāi)展“安全課堂”，教育學(xué)生掌握基本安全技能。全年開(kāi)展“六進(jìn)”活動(dòng)2.3萬(wàn)場(chǎng)，覆蓋群眾800萬(wàn)人次，社會(huì)公眾安全意識(shí)明顯增強(qiáng)。

三、2020年商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）監(jiān)管體系不健全

3.1基層監(jiān)管力量薄弱

部分地區(qū)商務(wù)主管部門存在安全監(jiān)管人員編制不足、專業(yè)能力欠缺的問(wèn)題。縣級(jí)商務(wù)部門平均僅配備1-2名專職安全監(jiān)管人員，需覆蓋轄區(qū)內(nèi)數(shù)百甚至上千家商貿(mào)企業(yè)，導(dǎo)致監(jiān)管頻次低、覆蓋面窄。例如，某省抽查發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)商務(wù)部門對(duì)轄區(qū)大型商業(yè)綜合體的年度檢查平均不足1次，遠(yuǎn)低于季度檢查的監(jiān)管要求?；鶎訄?zhí)法人員對(duì)新興業(yè)態(tài)（如直播電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)點(diǎn)）的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足，缺乏針對(duì)性監(jiān)管手段。

3.2部門協(xié)同機(jī)制不暢

商務(wù)、應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門間存在職責(zé)交叉與監(jiān)管空白。例如，餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩婕吧虅?wù)、應(yīng)急管理、燃?xì)夤镜榷喾街黧w，但聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)頻次不足，信息共享平臺(tái)尚未完全打通。某市在開(kāi)展餐飲場(chǎng)所安全檢查時(shí)，商務(wù)部門排查的燃?xì)怆[患與消防部門發(fā)現(xiàn)的消防隱患未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互通，導(dǎo)致部分企業(yè)需重復(fù)接受檢查，而另一些交叉領(lǐng)域問(wèn)題被忽視。

（二）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

3.3安全投入不足

中小型商貿(mào)企業(yè)普遍存在安全投入不足問(wèn)題。調(diào)查顯示，約65%的中小型餐飲企業(yè)未配備專職安全管理人員，30%的大型商業(yè)綜合體未按標(biāo)準(zhǔn)更新消防設(shè)施。某連鎖超市集團(tuán)因壓縮成本，延遲更換老化電氣線路，導(dǎo)致局部短路引發(fā)火災(zāi)。部分企業(yè)將安全生產(chǎn)視為“成本負(fù)擔(dān)”，僅在事故發(fā)生后才被動(dòng)投入整改。

3.4從業(yè)人員安全意識(shí)薄弱

流動(dòng)性高的行業(yè)（如外賣配送、零售店員）安全培訓(xùn)覆蓋率低。某市對(duì)500名餐飲從業(yè)人員抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅38%能正確使用滅火器，25%未接受過(guò)燃?xì)庑孤?yīng)急處置培訓(xùn)。企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式，存在“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，新員工入職培訓(xùn)中安全內(nèi)容占比不足10%。部分員工為追求效率，違規(guī)操作設(shè)備，如加油站員工未規(guī)范執(zhí)行卸油流程引發(fā)油品泄漏。

（三）新興業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯

3.5直播電商倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管盲區(qū)

快速發(fā)展的直播電商行業(yè)缺乏專門的安全標(biāo)準(zhǔn)。某直播公司為追求發(fā)貨效率，在居民樓內(nèi)違規(guī)設(shè)置倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)，貨物堆放堵塞消防通道，電氣線路私拉亂接。此類“前店后倉(cāng)”模式普遍存在消防隱患，但現(xiàn)行監(jiān)管體系未將其納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

3.6社區(qū)團(tuán)購(gòu)點(diǎn)安全管理缺失

社區(qū)團(tuán)購(gòu)自提點(diǎn)多設(shè)在小區(qū)物業(yè)室或便利店，空間狹小且堆滿生鮮、包裝材料。某社區(qū)團(tuán)購(gòu)點(diǎn)因冷藏設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)引發(fā)電路故障，導(dǎo)致周邊3棟居民樓短暫停電。此類自提點(diǎn)未納入商務(wù)部門監(jiān)管范圍，消防、用電安全完全依賴物業(yè)或店主自覺(jué)。

（四）應(yīng)急能力存在短板

3.7預(yù)案與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)

部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案照搬模板，未結(jié)合自身業(yè)態(tài)特點(diǎn)制定。某大型商場(chǎng)制定的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中，疏散路線未考慮節(jié)假日人流高峰時(shí)的實(shí)際擁堵情況。應(yīng)急演練形式化，某加油站演練僅模擬“發(fā)現(xiàn)火情”環(huán)節(jié)，未涉及油品泄漏、人員疏散等關(guān)鍵流程。

3.8應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足

中小型商貿(mào)企業(yè)應(yīng)急物資配備率低。抽查顯示，僅40%的餐飲場(chǎng)所配備應(yīng)急照明燈，30%的超市未配置急救箱。某市遭遇暴雨時(shí)，多家地下商場(chǎng)因排水設(shè)備故障和沙袋儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致貨物被淹。

（五）歷史遺留問(wèn)題待解決

3.9老舊設(shè)施改造滯后

建成超過(guò)15年的大型商業(yè)綜合體普遍存在消防系統(tǒng)老化問(wèn)題。某百貨商場(chǎng)因自動(dòng)噴淋系統(tǒng)年久失修，火災(zāi)時(shí)無(wú)法正常啟動(dòng)，造成重大財(cái)產(chǎn)損失。部分企業(yè)因改造資金缺口，對(duì)已排查出的重大隱患拖延整改。

3.10報(bào)廢汽車拆解場(chǎng)地安全條件差

行業(yè)準(zhǔn)入門檻低導(dǎo)致部分企業(yè)安全設(shè)施簡(jiǎn)陋。某報(bào)廢車拆解廠露天作業(yè)時(shí)，未采取防雨措施，導(dǎo)致廢油流入土壤；切割作業(yè)區(qū)未設(shè)置防爆裝置，火花引燃周邊廢料。這類企業(yè)多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，監(jiān)管難度大。

四、2020年商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）責(zé)任落實(shí)必須貫穿始終

4.1責(zé)任清單化推動(dòng)落地生根

商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的核心在于責(zé)任明確化。2020年實(shí)踐證明，將安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化為可操作、可考核的清單，是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的有效路徑。各地商務(wù)主管部門通過(guò)制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，將部門監(jiān)管責(zé)任分解到具體科室和崗位，明確企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)。例如，某省商務(wù)廳將大型商業(yè)綜合體安全責(zé)任細(xì)化為"日常巡查、隱患整改、應(yīng)急演練"等12項(xiàng)具體任務(wù)，配套制定《任務(wù)完成標(biāo)準(zhǔn)》，使責(zé)任從"紙面"走向"地面"。全年該省大型商業(yè)綜合體自查自改隱患率達(dá)95%，較上年提升18個(gè)百分點(diǎn)，印證了清單化管理對(duì)責(zé)任落實(shí)的推動(dòng)作用。

4.2考核剛性化倒逼履職到位

考核機(jī)制是責(zé)任落實(shí)的"指揮棒"。2020年，各地普遍將安全生產(chǎn)納入商務(wù)工作考核體系，實(shí)行"一票否決"和"過(guò)程+結(jié)果"雙重評(píng)價(jià)。某市創(chuàng)新建立"紅黃牌"預(yù)警機(jī)制，對(duì)季度考核排名末位的單位亮黃牌，連續(xù)兩次亮紅牌的約談主要負(fù)責(zé)人。全年該市因安全生產(chǎn)問(wèn)題約談企業(yè)負(fù)責(zé)人32人次，取消3家單位年度評(píng)優(yōu)資格，有效扭轉(zhuǎn)了"重業(yè)務(wù)輕安全"的傾向。實(shí)踐表明，考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用直接掛鉤，才能倒逼各級(jí)責(zé)任人真正把安全放在心上、抓在手上。

4.3協(xié)同聯(lián)動(dòng)化破解監(jiān)管難題

商務(wù)領(lǐng)域安全監(jiān)管涉及多部門、多環(huán)節(jié)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)是必然選擇。2020年，各地通過(guò)建立"1+N"部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制（商務(wù)部門牽頭，應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門配合），有效破解了職責(zé)交叉、監(jiān)管空白等問(wèn)題。例如，在餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩沃?，某市商?wù)部門聯(lián)合燃?xì)馄髽I(yè)建立"隱患互認(rèn)、整改共督"機(jī)制，商務(wù)部門排查的燃?xì)怆[患由燃?xì)馄髽I(yè)專業(yè)復(fù)核，整改完成后聯(lián)合驗(yàn)收，既提高了隱患辨識(shí)的準(zhǔn)確性，又避免了重復(fù)檢查。全年該市餐飲場(chǎng)所燃?xì)馐鹿释认陆?2%，證明協(xié)同聯(lián)動(dòng)能形成監(jiān)管合力。

（二）科技應(yīng)用提升監(jiān)管效能

4.4智能監(jiān)管實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控

2020年，"互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管"模式在商務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，推動(dòng)監(jiān)管方式從"人防"向"技防"轉(zhuǎn)變。某省依托全國(guó)商務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建"企業(yè)自查、線上巡查、執(zhí)法檢查"三位一體監(jiān)管體系。企業(yè)通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)上報(bào)隱患，監(jiān)管部門線上跟蹤整改，執(zhí)法人員根據(jù)預(yù)警信息精準(zhǔn)檢查。全年該平臺(tái)錄入企業(yè)信息15萬(wàn)家，線上巡查發(fā)現(xiàn)隱患3.2萬(wàn)處，整改完成率達(dá)98%，較傳統(tǒng)監(jiān)管模式效率提升60%。特別是對(duì)大型商業(yè)綜合體，通過(guò)安裝智能煙感、電氣火災(zāi)監(jiān)控等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患實(shí)時(shí)預(yù)警，全年成功預(yù)警并處置火情隱患87起，避免重大財(cái)產(chǎn)損失。

4.5數(shù)據(jù)預(yù)警助力風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判

大數(shù)據(jù)分析為安全生產(chǎn)裝上"千里眼"。2020年，各地商務(wù)部門通過(guò)整合歷史事故數(shù)據(jù)、隱患排查數(shù)據(jù)、企業(yè)安全數(shù)據(jù)等，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。某市通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，節(jié)假日前后是大型商業(yè)綜合體火災(zāi)高發(fā)期，且主要原因是電氣線路超負(fù)荷。據(jù)此，該市在節(jié)假日提前發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，督促企業(yè)增加電氣檢測(cè)頻次，安裝限流裝置。全年該市大型商業(yè)綜合體火災(zāi)起數(shù)同比下降35%，證明數(shù)據(jù)預(yù)警能有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

4.6設(shè)備升級(jí)筑牢安全防線

智能化設(shè)備是安全生產(chǎn)的"守護(hù)神"。2020年，各地在重點(diǎn)場(chǎng)所推廣應(yīng)用智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，大幅提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。在餐飲場(chǎng)所，安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器并聯(lián)動(dòng)自動(dòng)切斷裝置，全年因燃?xì)庑孤┮l(fā)的事故下降40%；在加油站，安裝油罐液位監(jiān)測(cè)儀和防溢流裝置，有效防止油品泄漏；在報(bào)廢汽車拆解企業(yè)，推廣"拆解全過(guò)程視頻監(jiān)控"，實(shí)現(xiàn)作業(yè)可追溯。某省通過(guò)設(shè)備升級(jí)，商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比下降25%，其中智能化設(shè)備直接避免事故136起，成為安全生產(chǎn)的重要保障。

（三）社會(huì)共治構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

4.7宣傳培訓(xùn)提升全民素養(yǎng)

安全生產(chǎn)意識(shí)是安全防線的"第一道關(guān)口"。2020年，各地創(chuàng)新宣傳方式，推動(dòng)安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。某省開(kāi)展"安全知識(shí)大篷車"活動(dòng)，通過(guò)情景模擬、互動(dòng)體驗(yàn)等形式，向群眾普及燃?xì)獍踩?、用電安全等知識(shí)，全年覆蓋群眾200萬(wàn)人次。在企業(yè)層面，推行"班前5分鐘安全喊話"制度，利用晨會(huì)時(shí)間強(qiáng)調(diào)當(dāng)日安全注意事項(xiàng)，員工安全意識(shí)顯著提升。某連鎖餐飲集團(tuán)通過(guò)該制度，員工違規(guī)操作率下降60%，證明常態(tài)化宣傳培訓(xùn)能有效筑牢思想防線。

4.8企業(yè)自律夯實(shí)安全根基

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，自律是根本保障。2020年，各地推動(dòng)企業(yè)建立"風(fēng)險(xiǎn)自知、安全自查、隱患自改"機(jī)制，從"要我安全"向"我要安全"轉(zhuǎn)變。某大型商業(yè)綜合體集團(tuán)推行"安全積分制"，員工發(fā)現(xiàn)隱患可獲積分獎(jiǎng)勵(lì)，積分可兌換禮品或假期，全年員工上報(bào)隱患1.2萬(wàn)條，整改率100%。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展"安全伙伴"行動(dòng)，同行業(yè)企業(yè)互相檢查、互相學(xué)習(xí)，形成比學(xué)趕超氛圍。實(shí)踐表明，企業(yè)自律意識(shí)的提升，能從根本上減少安全隱患的發(fā)生。

4.9公眾參與織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

全民參與是安全生產(chǎn)的"銅墻鐵壁"。2020年，各地暢通公眾參與渠道，構(gòu)建"政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督"的共治格局。某市開(kāi)通"安全生產(chǎn)隨手拍"微信小程序，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患，全年收到舉報(bào)線索1.8萬(wàn)條，查實(shí)率達(dá)85%，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人32萬(wàn)元。在社區(qū)層面，組建"安全志愿者"隊(duì)伍，協(xié)助開(kāi)展消防巡查、安全宣傳等工作。某社區(qū)通過(guò)志愿者發(fā)現(xiàn)并整改樓道堆物、電動(dòng)車違規(guī)充電等隱患230處，有效降低了社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。公眾參與的廣度和深度不斷拓展，成為安全生產(chǎn)不可或缺的力量。

五、2021年商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作計(jì)劃

（一）健全責(zé)任體系

5.1完善制度框架

修訂《商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理辦法》，新增直播電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新興業(yè)態(tài)安全條款。制定《商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，明確大型商業(yè)綜合體、餐飲場(chǎng)所等8類企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，對(duì)失職瀆職行為實(shí)行終身追責(zé)。

5.2強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)

將安全生產(chǎn)納入地方政府商務(wù)工作考核核心指標(biāo)，權(quán)重提升至20%。實(shí)行季度通報(bào)、半年督查、年度考評(píng)機(jī)制，對(duì)重大隱患整改不力的地區(qū)實(shí)行掛牌督辦。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，實(shí)施“黑名單”制度，對(duì)失信企業(yè)限制財(cái)政補(bǔ)貼和項(xiàng)目審批。

5.3深化協(xié)同監(jiān)管

建立商務(wù)、應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管四部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每季度開(kāi)展一次跨領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。開(kāi)發(fā)“商務(wù)安全協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、驗(yàn)收全流程閉環(huán)管理。推行“首查負(fù)責(zé)制”，避免企業(yè)重復(fù)檢查。

（二）深化專項(xiàng)整治

5.4大型商業(yè)綜合體治理

實(shí)施“安全能力提升三年行動(dòng)”，2021年完成所有綜合體消防設(shè)施智能化改造。推廣“智慧消防”系統(tǒng)，安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控設(shè)備、智能煙感探測(cè)器全覆蓋。建立“安全風(fēng)險(xiǎn)日?qǐng)?bào)告”制度，要求綜合體每日上報(bào)客流、消防設(shè)施運(yùn)行等數(shù)據(jù)。

5.5餐飲場(chǎng)所安全攻堅(jiān)

開(kāi)展“燃?xì)獍踩偃展?jiān)”回頭看行動(dòng)，重點(diǎn)復(fù)查報(bào)警器安裝和軟管更換情況。推行“瓶改管”“瓶改電”工程，2021年完成50家餐飲企業(yè)改造。建立餐飲企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“紅牌”管理，每周檢查一次。

5.6加油站安全標(biāo)準(zhǔn)化

全面推行加油站安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成所有站點(diǎn)視頻監(jiān)控、油罐液位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)。開(kāi)展“卸油作業(yè)安全專項(xiàng)治理”，規(guī)范卸油流程和應(yīng)急處置。建立加油站從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，培訓(xùn)不合格不得上崗。

5.7新興業(yè)態(tài)監(jiān)管創(chuàng)新

制定《直播電商倉(cāng)儲(chǔ)安全管理規(guī)范》，明確倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所消防、用電等標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)自提點(diǎn)實(shí)行備案管理，要求配備滅火器、應(yīng)急照明等基礎(chǔ)設(shè)備。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門建立“網(wǎng)紅餐廳”安全評(píng)價(jià)體系，將安全狀況納入平臺(tái)推薦指數(shù)。

（三）科技賦能監(jiān)管

5.8智能監(jiān)管平臺(tái)升級(jí)

擴(kuò)展全國(guó)商務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)功能，新增風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度模塊。開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、文書制作、處罰流程電子化。建立企業(yè)安全畫像系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析自動(dòng)生成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

5.9物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用

在大型商業(yè)綜合體推廣客流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)預(yù)警超員風(fēng)險(xiǎn)。在餐飲場(chǎng)所安裝燃?xì)庑孤┲悄軋?bào)警器，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)切斷氣源。在加油站部署油罐泄漏監(jiān)測(cè)傳感器，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)管平臺(tái)。

5.10應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)

建立省級(jí)商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急指揮中心，配備視頻會(huì)議、應(yīng)急資源調(diào)度系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)應(yīng)急物資智能調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)滅火器、急救包等物資的動(dòng)態(tài)管理。組建省級(jí)商務(wù)應(yīng)急救援隊(duì)，配備專業(yè)救援裝備。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急能力

5.11預(yù)案體系優(yōu)化

修訂《商務(wù)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，新增極端天氣、疫情防控等專項(xiàng)預(yù)案。要求企業(yè)每半年開(kāi)展一次實(shí)戰(zhàn)演練，商務(wù)部門每年組織一次跨區(qū)域綜合演練。建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審機(jī)制，邀請(qǐng)專家定期評(píng)估預(yù)案有效性。

5.12應(yīng)急物資儲(chǔ)備

建設(shè)省級(jí)商務(wù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備滅火器、應(yīng)急照明、急救包等10萬(wàn)件。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)建立微型消防站，配備消防水帶、破拆工具等裝備。建立應(yīng)急物資聯(lián)儲(chǔ)機(jī)制，與消防、醫(yī)療部門共享物資儲(chǔ)備信息。

5.13應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建300人省級(jí)商務(wù)應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)。建立企業(yè)兼職救援隊(duì)伍備案制度，要求大型商貿(mào)企業(yè)配備不少于5人的應(yīng)急小組。開(kāi)展“安全應(yīng)急技能大比武”，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

（五）提升安全素養(yǎng)

5.14宣傳教育創(chuàng)新

開(kāi)展“安全文化進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，打造100家安全示范企業(yè)。制作餐飲安全、用電安全等系列短視頻，在抖音、快手等平臺(tái)傳播。開(kāi)發(fā)商務(wù)領(lǐng)域安全知識(shí)線上答題系統(tǒng)，參與人員可獲安全培訓(xùn)證書。

5.15從業(yè)人員培訓(xùn)

實(shí)施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升計(jì)劃，2021年完成300萬(wàn)人次培訓(xùn)。推行“安全培訓(xùn)學(xué)分制”，要求員工每年完成24學(xué)時(shí)培訓(xùn)。建立安全培訓(xùn)考核機(jī)制，考核不合格者不得上崗。

5.16社會(huì)共治機(jī)制

開(kāi)展“安全監(jiān)督員”試點(diǎn)，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全監(jiān)督員。建立“安全隱患隨手拍”獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)有效舉報(bào)給予50-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。組建社區(qū)安全志愿者隊(duì)伍，協(xié)助開(kāi)展消防巡查、安全宣傳等工作。

六、2021年商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障措施

（一）組織保障體系構(gòu)建

6.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制強(qiáng)化

2021年，各地將成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確商務(wù)、應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等12個(gè)部門的職責(zé)分工，建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。例如，某省已將商務(wù)安全生產(chǎn)納入政府年度重點(diǎn)工作，與各市州政府簽訂責(zé)任狀，實(shí)行“一票否決”，壓實(shí)屬地管理責(zé)任。

6.2部門協(xié)同深化

打破部門壁壘，建立“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”三大協(xié)同機(jī)制。信息共享方面，開(kāi)發(fā)跨部門數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全資質(zhì)、隱患排查、處罰記錄等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通；聯(lián)合執(zhí)法方面，針對(duì)大型商業(yè)綜合體、餐飲場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域，每季度開(kāi)展一次“多合一”聯(lián)合檢查，避免重復(fù)檢查；應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方面，制定《商務(wù)領(lǐng)域部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案》，明確火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑韧话l(fā)事件中的職責(zé)分工和響應(yīng)流程，確保快速協(xié)同處置。

6.3基層基礎(chǔ)夯實(shí)

針對(duì)基層監(jiān)管力量薄弱問(wèn)題，實(shí)施“強(qiáng)基工程”：縣級(jí)商務(wù)部門專職安全監(jiān)管人員配備數(shù)量提升至平均3-5人，每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全監(jiān)管工作站，配備1-2名專職安全員；開(kāi)展基層監(jiān)管人員能力提升計(jì)劃，通過(guò)“線上+線下”培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新興業(yè)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等內(nèi)容，全年培訓(xùn)基層監(jiān)管人員2萬(wàn)人次；建立“專家指導(dǎo)+基層執(zhí)法”模式，聘請(qǐng)第三方安全專家下沉基層，協(xié)助開(kāi)展隱患排查和執(zhí)法檢查，提升監(jiān)管專業(yè)性。

（二）資源投入保障機(jī)制

6.4資金支持強(qiáng)化

各級(jí)財(cái)政設(shè)立商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，2021年計(jì)劃投入資金較上年增長(zhǎng)30%，重點(diǎn)用于三方面：一是智能監(jiān)管設(shè)備采購(gòu)，為大型商業(yè)綜合體、餐飲場(chǎng)所等配備智能煙感、燃?xì)鈭?bào)警器等設(shè)備；二是應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建設(shè)省級(jí)商務(wù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備滅火器、應(yīng)急照明、急救包等物資；三是安全培訓(xùn)宣傳，制作安全科普資料、開(kāi)展安全示范企業(yè)創(chuàng)建等。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入，對(duì)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼。

6.5物資儲(chǔ)備優(yōu)化

建立中央、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，明確儲(chǔ)備品類、數(shù)量和更新周期。省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)重點(diǎn)儲(chǔ)備大型救援裝備和專業(yè)物資，如消防破拆工具、有毒氣體檢測(cè)儀等；市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)以通用物資為主，如滅火器、應(yīng)急發(fā)電機(jī)等；縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)聚焦“最后一公里”，儲(chǔ)備便攜式救援設(shè)備和基礎(chǔ)物資。建立物資動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每季度檢查一次物資狀況，及時(shí)補(bǔ)充過(guò)期或損耗物資，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拿得出、用得上”。

6.6隊(duì)伍能力提升

組建專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，省級(jí)層面組建300人商務(wù)應(yīng)急救援總隊(duì)，配備專業(yè)救援車輛、破拆工具、防護(hù)裝備等；市州組建50-100人支隊(duì)，重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)組建10-20人應(yīng)急小組，形成“總隊(duì)-支隊(duì)-企業(yè)小組”三級(jí)救援體系。開(kāi)展“應(yīng)急能力提升行動(dòng)”，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練、技能比武、專家授課等方式，提升隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。例如，某省計(jì)劃開(kāi)展“加油站泄漏處置”“大型商場(chǎng)人員疏散”等10個(gè)科目的實(shí)戰(zhàn)演練，覆蓋所有市州。

（三）監(jiān)督考核體系完善

6.7督查問(wèn)責(zé)常態(tài)化

建立“四不兩直”督查機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每季度開(kāi)展一次跨部門督查，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)、隱患整改、應(yīng)急準(zhǔn)備等情況。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行“清單化管理、閉環(huán)式整改”，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，逾期未整改的掛牌督辦。建立安全生產(chǎn)約談制度，對(duì)發(fā)生較大事故或重大隱患整改不力的地區(qū)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人；對(duì)責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，2021年計(jì)劃約談企業(yè)負(fù)責(zé)人50家次，行政處罰100起以上。

6.8監(jiān)督渠道多元化

暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與、媒體監(jiān)督”的多元監(jiān)督體系。開(kāi)通“安全生產(chǎn)”微信公眾號(hào)和小程序，設(shè)置“隱患隨手拍”功能，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患，對(duì)有效舉報(bào)給予50-2000元獎(jiǎng)勵(lì)；聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等擔(dān)任“安全監(jiān)督員”，定期開(kāi)展明察暗訪；與主流媒體合作開(kāi)設(shè)“安全曝光臺(tái)”，曝光典型違法案例和重大隱患，形成輿論監(jiān)督壓力。2021年，計(jì)劃收集群眾舉報(bào)線索1萬(wàn)條，整改率達(dá)95%以上。

6.9考核評(píng)價(jià)科學(xué)化

優(yōu)化安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，將“事故起數(shù)、隱患整改率、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率”等核心指標(biāo)納入考核，權(quán)重提升至30%。實(shí)行“過(guò)程考核+結(jié)果考核”相結(jié)合，過(guò)程考核重點(diǎn)檢查日常監(jiān)管、培訓(xùn)演練等工作，結(jié)果考核主要看事故控制和隱患整改成效?？己私Y(jié)果與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、財(cái)政資金分配掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀的地區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核