燃氣安全工作計劃一、總體思路與工作目標

（一）背景與意義

隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，燃氣已成為居民生活和工業(yè)生產(chǎn)的重要能源，其使用安全直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。近年來，全國范圍內(nèi)燃氣安全事故時有發(fā)生，暴露出部分區(qū)域燃氣設施老化、用戶安全意識薄弱、監(jiān)管機制不完善等問題。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法律法規(guī)，切實防范化解燃氣安全風險，特制定本工作計劃，旨在構(gòu)建權(quán)責清晰、管理規(guī)范、技術(shù)先進、全民參與的燃氣安全管理體系，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

（二）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“人民至上、生命至上”理念，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，以壓實企業(yè)主體責任為核心，以隱患排查整治為抓手，以提升本質(zhì)安全水平為目標，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，全面提升燃氣安全管理科學化、規(guī)范化、智能化水平，堅決防范和遏制燃氣安全事故發(fā)生，保障人民群眾用氣安全。

（三）工作目標

1.總體目標

2.具體目標

（1）隱患排查整治：年度內(nèi)完成燃氣經(jīng)營企業(yè)、場站管網(wǎng)、用戶端（居民、商業(yè)、工業(yè)）安全隱患排查率100%，重大隱患整改率100%，一般隱患整改率不低于98%；老舊管網(wǎng)改造完成年度計劃的100%，建立燃氣設施動態(tài)更新檔案。

（2）宣傳教育覆蓋：城鎮(zhèn)居民燃氣安全知識普及率達到95%以上，商業(yè)和工業(yè)用戶安全培訓覆蓋率達到100%，中小學燃氣安全知識普及率達到85%以上，形成“人人講安全、個個會應急”的社會氛圍。

（3）應急處置能力：燃氣經(jīng)營企業(yè)應急預案修訂率100%，應急演練頻次不少于每年2次，重點區(qū)域應急物資儲備充足，事故平均響應時間縮短至30分鐘以內(nèi)，事故處置效率顯著提升。

（4）本質(zhì)安全提升：燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率100%，智能化監(jiān)測設備（如燃氣泄漏報警器、遠傳抄表系統(tǒng)）在居民用戶中的安裝率達到90%以上，新建燃氣設施本質(zhì)安全水平達到國內(nèi)領先標準。

二、組織架構(gòu)與職責分工

（一）領導機構(gòu)設置

1.市級燃氣安全工作領導小組

由市政府分管副市長擔任組長，市住建局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市交通運輸局、市消防救援支隊等部門主要負責人為副組長，各區(qū)縣政府分管負責人為成員。領導小組下設辦公室在市住建局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市燃氣安全日常工作，研究解決重大問題，督促各項工作落實。

2.區(qū)縣級燃氣安全工作專班

各區(qū)縣政府參照市級架構(gòu)成立相應工作專班，由縣（區(qū)）長任組長，住建、應急、市場監(jiān)管等部門主要負責人為成員，負責本行政區(qū)域內(nèi)燃氣安全工作的組織實施、隱患排查、應急處置等具體事務，每月向市級領導小組報送工作進展情況。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）燃氣安全工作組

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處明確1名分管領導和2-3名專職人員，聯(lián)合社區(qū)（村）網(wǎng)格員、燃氣企業(yè)片區(qū)負責人組建燃氣安全工作組，負責轄區(qū)內(nèi)居民用戶、小商業(yè)用戶的日常安全巡查、宣傳教育和隱患信息上報，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-社區(qū)（村）-網(wǎng)格”三級管理網(wǎng)絡。

（二）部門職責分工

1.住房和城鄉(xiāng)建設部門

牽頭制定燃氣安全管理政策、標準和年度工作計劃，負責燃氣經(jīng)營企業(yè)許可管理、燃氣設施規(guī)劃建設指導、老舊管網(wǎng)改造統(tǒng)籌，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任；組織燃氣安全專項檢查，督促隱患整改；協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)合執(zhí)法，查處無證經(jīng)營、違規(guī)施工等行為。

2.應急管理部門

將燃氣安全納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管范圍，指導協(xié)調(diào)燃氣安全事故應急救援工作，組織事故調(diào)查處理；負責燃氣應急物資儲備庫建設，制定市級燃氣應急預案，指導區(qū)縣和企業(yè)開展應急演練；督促相關(guān)單位落實安全生產(chǎn)風險管控措施。

3.市場監(jiān)督管理部門

負責燃氣壓力容器、壓力管道等特種設備的安全監(jiān)察，定期開展檢驗檢測；查處燃氣質(zhì)量不合格、計量作弊等違法行為；規(guī)范燃氣器具銷售市場，嚴厲打擊銷售不符合安全標準產(chǎn)品的行為。

4.公安機關(guān)

依法查處盜竊、破壞燃氣設施等違法犯罪行為；配合相關(guān)部門開展燃氣安全聯(lián)合執(zhí)法，維護現(xiàn)場秩序；協(xié)助燃氣企業(yè)追繳拖欠氣費，保障供氣企業(yè)正常運營秩序。

5.消防救援機構(gòu)

負責燃氣火災事故的撲救和搶險救援工作，開展燃氣泄漏、爆炸等事故的應急處置演練；監(jiān)督人員密集場所燃氣使用安全，指導商業(yè)用戶安裝燃氣泄漏報警器和自動切斷裝置。

6.交通運輸部門

負責燃氣運輸車輛的安全監(jiān)管，查處非法運輸燃氣行為；保障燃氣運輸通道暢通，協(xié)調(diào)應急情況下的燃氣物資運輸。

7.城市管理部門

依法查處占壓燃氣管道、違規(guī)開挖等違法行為，保障燃氣設施安全運行空間；結(jié)合城市管理工作，在戶外廣告、公共區(qū)域設置燃氣安全宣傳標識。

（三）企業(yè)主體責任

1.燃氣經(jīng)營企業(yè)

落實安全生產(chǎn)主體責任，設立安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；定期對燃氣設施（管網(wǎng)、場站、調(diào)壓設備等）進行巡檢、維護和更新，建立設施臺賬；開展用戶安全檢查，每年對居民用戶至少檢查1次，對商業(yè)用戶每半年至少檢查1次，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改；為用戶免費提供燃氣安全使用咨詢、隱患排查服務，推廣安裝燃氣泄漏報警器和自動切斷裝置；制定應急預案，配備應急人員和物資，定期開展應急演練。

2.燃氣工程施工單位

嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設標準，落實施工安全管理措施，對施工人員進行安全教育培訓和技術(shù)交底；施工前查明地下燃氣設施情況，制定保護方案，設置安全警示標志；施工中嚴格按照設計圖紙和規(guī)范操作，確保工程質(zhì)量；竣工后及時向燃氣經(jīng)營企業(yè)提交竣工資料，配合驗收。

3.燃氣器具銷售和維保企業(yè)

銷售企業(yè)應當建立進貨查驗制度，確保銷售的燃氣器具符合國家安全標準，在銷售場所公示產(chǎn)品合格信息；維保企業(yè)應當具備相應資質(zhì)，定期對用戶安裝的燃氣器具、連接軟管等進行檢查、維修和更換，提供24小時服務響應，確保設備正常運行。

（四）社會協(xié)同機制

1.社區(qū)（村）網(wǎng)格化管理

社區(qū)（村）網(wǎng)格員負責每日巡查轄區(qū)內(nèi)燃氣設施運行情況，重點排查老舊小區(qū)、城中村等區(qū)域的私接亂改、軟管老化、違規(guī)使用燃氣等隱患；建立居民用戶信息臺賬，動態(tài)更新用戶聯(lián)系方式、用氣類型等基本信息；協(xié)助燃氣企業(yè)開展入戶安檢，對不在家的用戶通過電話、微信等方式預約，確保安檢全覆蓋；組織居民參加燃氣安全知識講座、應急演練等活動，提高居民安全意識。

2.媒體宣傳監(jiān)督

市融媒體中心開設“燃氣安全專欄”，每周播放1期燃氣安全專題節(jié)目，普及安全用氣知識；在報紙、電視臺、官方網(wǎng)站等平臺曝光典型燃氣安全事故案例和安全隱患整改不力企業(yè)；利用微信公眾號、短視頻平臺發(fā)布燃氣安全提示、科普動畫等內(nèi)容，增強宣傳的趣味性和傳播力；鼓勵媒體記者暗訪報道燃氣安全問題，督促相關(guān)單位整改落實。

3.用戶安全責任

居民用戶應當遵守燃氣安全使用規(guī)定，正確使用燃氣器具，定期更換老化軟管（建議每2年更換1次），不在廚房內(nèi)使用明火或堆放易燃物品；發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏立即關(guān)閉閥門、開窗通風、嚴禁動用明火和電器開關(guān)，到室外安全地點報警；配合燃氣企業(yè)開展安全檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患及時整改；商業(yè)用戶應當安裝燃氣泄漏報警器和自動切斷裝置，安排專人負責燃氣設施日常檢查，制定用氣安全管理制度，員工上崗前進行安全培訓。

三、主要任務與實施步驟

（一）隱患排查整治

1.企業(yè)自查機制

燃氣經(jīng)營企業(yè)需建立季度自查制度，重點排查場站設備、管網(wǎng)閥門、調(diào)壓箱等關(guān)鍵設施運行狀態(tài)。技術(shù)人員使用專業(yè)檢測儀器對管道腐蝕程度、壓力穩(wěn)定性進行量化評估，形成《設施健康度報告》。對使用年限超過15年的老舊管網(wǎng)，委托第三方檢測機構(gòu)實施管道內(nèi)壁腐蝕檢測和承壓能力測試，確定改造優(yōu)先級。

2.政府專項檢查

住建部門牽頭組織聯(lián)合檢查組，每半年開展一次燃氣安全大檢查。檢查組由燃氣專家、執(zhí)法人員、網(wǎng)格員組成，采用"四不兩直"方式突擊抽查商業(yè)用戶和居民小區(qū)。重點核查餐飲場所燃氣報警器安裝情況、工業(yè)用戶管道接地保護裝置有效性，對發(fā)現(xiàn)的"三違"行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）現(xiàn)場下達整改通知書。

3.用戶自查引導

社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)放《家庭燃氣安全自查手冊》，指導居民開展"三查三看"：查軟管是否老化龜裂、查閥門是否松動漏氣、查灶具是否有熄火保護裝置；看廚房通風是否良好、看燃氣具是否帶病運行、看膠管長度是否超過2米。對獨居老人家庭，組織志愿者上門協(xié)助完成安全檢查。

（二）安全宣傳教育

1.分眾化宣傳體系

針對不同群體設計差異化宣傳方案：對中小學生開發(fā)《燃氣安全動漫課堂》課件，通過校園廣播站每周播放安全提示；對餐飲業(yè)主開展"燃氣安全經(jīng)營戶"評選活動，懸掛安全示范店標牌；對建筑工人制作《燃氣施工安全口袋書》，在工地食堂循環(huán)播放警示教育片。

2.場景化宣傳載體

在燃氣營業(yè)廳設置安全體驗區(qū)，模擬燃氣泄漏場景，讓市民體驗正確處置流程；在社區(qū)電梯間安裝燃氣安全知識燈箱，滾動播放"使用燃氣時勿離人"等標語；開發(fā)"燃氣安全"微信小程序，包含隱患隨手拍、在線咨詢、應急指南等功能模塊。

3.事故警示教育

每月整理全國燃氣安全事故案例，制作《事故警示錄》在政務網(wǎng)站公示；組織餐飲企業(yè)負責人觀看《燃氣爆炸警示教育片》，分析典型事故原因；在燃氣企業(yè)客服中心設立"安全承諾墻"，引導用戶簽署安全用氣承諾書。

（三）應急能力建設

1.預案體系完善

修訂《燃氣突發(fā)事件應急預案》，新增極端天氣應對章節(jié)；制定《燃氣泄漏處置操作指引》，明確不同泄漏等級的處置流程；編制《用戶端應急處置手冊》，圖文并茂說明關(guān)閥、通風、報警等步驟。

2.應急演練升級

每季度組織一次燃氣泄漏應急演練，模擬居民樓泄漏場景，檢驗企業(yè)、消防、社區(qū)聯(lián)動響應能力；開展"雙盲"演練（不預設時間、不通知地點），提升應急隊伍實戰(zhàn)水平；演練后組織專家評估，形成《演練評估報告》并持續(xù)改進預案。

3.物資儲備管理

在重點區(qū)域建立5個應急物資儲備點，配備便攜式可燃氣體檢測儀、防爆工具、堵漏卡具等裝備；儲備點實行"雙人雙鎖"管理，每月檢查物資完好性；建立應急物資電子臺賬，實時更新儲備狀態(tài)和有效期。

（四）設施設備升級

1.老舊管網(wǎng)改造

制定《三年管網(wǎng)改造計劃》，優(yōu)先改造腐蝕嚴重、漏氣頻發(fā)的管段；采用非開挖修復技術(shù)減少施工擾民，對穿越主干道的管道實施內(nèi)襯修復；建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管線位置、材質(zhì)、運行狀態(tài)數(shù)字化管理。

2.智能安防推廣

在新建小區(qū)強制安裝物聯(lián)網(wǎng)燃氣表，實現(xiàn)遠程抄表和異常用氣監(jiān)測；為餐飲用戶免費安裝智能燃氣報警器，具備自動切斷和遠程報警功能；在燃氣管道重要節(jié)點安裝振動傳感器，實時監(jiān)控第三方施工破壞風險。

3.設備更新標準

制定《燃氣設備更新目錄》，明確燃氣灶具、熱水器等設備的強制報廢年限；推廣使用帶熄火保護裝置的灶具和強排式熱水器；建立設備采購"黑名單"制度，禁止采購安全性能不達標的產(chǎn)品。

（五）監(jiān)管執(zhí)法強化

1.信用監(jiān)管機制

建立燃氣企業(yè)安全信用檔案，實施"紅黑榜"公示制度；對發(fā)生重大事故的企業(yè)實施行業(yè)禁入；將安全檢查結(jié)果與燃氣經(jīng)營許可證延續(xù)掛鉤，年度隱患整改率低于90%的企業(yè)不予延續(xù)許可。

2.聯(lián)合執(zhí)法行動

每月組織一次"燃氣安全守護"聯(lián)合執(zhí)法，由城管、市場監(jiān)管、消防等部門聯(lián)合查處無證經(jīng)營、倒賣燃氣等違法行為；對施工破壞燃氣管道的行為，依法追究施工單位和監(jiān)理單位責任；建立執(zhí)法案件移送制度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。

3.投訴處理閉環(huán)

開通12345燃氣安全投訴專線，實行"首接負責制"；對投訴事項實行"雙交辦"（交辦責任單位、交辦督辦部門）；建立投訴辦理回訪機制，用戶滿意度低于80%的重新辦理。

（六）科技應用支撐

1.大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺

建設燃氣安全監(jiān)測云平臺，整合企業(yè)巡檢數(shù)據(jù)、報警器報警信息、用戶反饋等數(shù)據(jù)；運用AI算法分析用氣異常模式，提前預警安全風險；生成區(qū)域安全熱力圖，為資源調(diào)配提供數(shù)據(jù)支撐。

2.智能巡檢系統(tǒng)

為巡檢人員配備智能終端設備，實現(xiàn)隱患拍照上傳、定位打卡、電子簽名等功能；開發(fā)巡檢路線自動規(guī)劃系統(tǒng)，根據(jù)隱患等級優(yōu)化巡檢頻次；建立巡檢質(zhì)量評價體系，考核巡檢到位率和隱患整改率。

3.新技術(shù)應用試點

在燃氣管道試點應用光纖傳感技術(shù)，實現(xiàn)管道微小泄漏的精準監(jiān)測；探索無人機巡檢模式，對高空管道、偏遠區(qū)域進行空中巡查；研究燃氣泄漏氣味識別技術(shù)，提升早期發(fā)現(xiàn)能力。

四、保障措施

（一）組織保障

1.領導責任體系

建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級燃氣安全責任清單，明確各級黨政主要負責人為第一責任人，分管領導為直接責任人。簽訂年度燃氣安全目標責任書，將燃氣安全納入政府績效考核，實行“一票否決”制度。每季度召開燃氣安全專題會議，研究解決重大問題，部署階段性工作重點。

2.專班工作機制

市級燃氣安全工作領導小組辦公室實行實體化運作，配備專職人員，建立“周調(diào)度、月通報、季督查”工作制度。區(qū)縣工作專班每月向市級報送工作進展，重大隱患實行“一事一報”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）燃氣安全工作組實行AB崗制度，確保人員到崗履職。

3.跨部門協(xié)作機制

建立住建、應急、消防、市場監(jiān)管等部門聯(lián)席會議制度，每季度召開一次協(xié)調(diào)會。建立信息共享平臺，實現(xiàn)燃氣企業(yè)巡檢數(shù)據(jù)、報警信息、執(zhí)法記錄等實時互通。聯(lián)合開展“燃氣安全百日攻堅”等專項行動，形成監(jiān)管合力。

（二）制度保障

1.法規(guī)標準體系

修訂《城鎮(zhèn)燃氣安全管理實施細則》，明確燃氣企業(yè)主體責任邊界。制定《居民燃氣安全檢查規(guī)范》《商業(yè)用戶燃氣設施安全管理指南》等地方標準，細化操作流程。建立燃氣設施“一戶一檔”管理制度，實現(xiàn)用戶信息動態(tài)更新。

2.隱患閉環(huán)管理

建立“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗收-銷號”閉環(huán)機制。燃氣企業(yè)對排查隱患實行“紅黃綠”三色分級管理，紅色隱患24小時內(nèi)上報。社區(qū)網(wǎng)格員對整改隱患進行復查驗收，未整改到位的移交執(zhí)法部門。開發(fā)隱患治理電子臺賬系統(tǒng)，實現(xiàn)全程可追溯。

3.考核評價制度

制定《燃氣安全工作考核辦法》，從隱患整改率、宣傳教育覆蓋率、應急響應時效等8個維度量化考核?？己私Y(jié)果與部門評優(yōu)、企業(yè)信用等級、財政補貼掛鉤。對連續(xù)兩年考核排名末位的區(qū)縣，由市政府約談主要負責人。

（三）資金保障

1.財政專項投入

市財政每年安排燃氣安全專項經(jīng)費，重點用于老舊管網(wǎng)改造、智能設備推廣、應急物資儲備。區(qū)縣財政按1:1比例配套資金，?？顚Ｓ?。建立燃氣安全基金，接受社會捐贈，用于困難家庭燃氣設施改造。

2.企業(yè)主體責任投入

燃氣企業(yè)按營業(yè)收入的3%提取安全費用，專項用于設備更新、人員培訓、應急演練。對安裝燃氣泄漏報警器的用戶，給予50%的設備補貼。鼓勵企業(yè)投保燃氣安全責任險，降低事故損失。

3.社會資本參與

推廣“政府購買服務”模式，通過公開招標引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與隱患排查。對新建小區(qū)燃氣設施智能化改造，實行“企業(yè)投資、用戶受益”的運營模式，允許企業(yè)通過合理收益回收成本。

（四）技術(shù)保障

1.智慧監(jiān)管平臺

建設市級燃氣安全智慧監(jiān)管平臺，整合企業(yè)SCADA系統(tǒng)、報警器監(jiān)測數(shù)據(jù)、用戶端設備信息。運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)燃氣壓力、流量、泄漏等參數(shù)實時監(jiān)測，異常情況自動預警。開發(fā)移動執(zhí)法APP，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查、取證、處罰全流程電子化。

2.應急指揮系統(tǒng)

建立“1+3+N”應急指揮體系（1個市級指揮中心、3支專業(yè)隊伍、N個企業(yè)應急小組）。配備應急指揮車，配備可燃氣體檢測儀、無人機、紅外熱成像儀等裝備。開發(fā)應急資源調(diào)度平臺，實現(xiàn)救援力量、物資、車輛智能匹配。

3.科技研發(fā)支持

設立燃氣安全科技攻關(guān)專項，鼓勵高校、企業(yè)聯(lián)合研發(fā)新型防腐材料、泄漏檢測技術(shù)。推廣使用非開挖修復技術(shù)、管道內(nèi)檢測機器人等先進裝備。試點應用區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)燃氣全生命周期數(shù)據(jù)溯源。

（五）隊伍保障

1.專業(yè)隊伍建設

燃氣企業(yè)按每萬用戶配備5名安全管理人員標準組建專業(yè)隊伍，實行持證上崗。建立市級燃氣應急救援隊，配備30名專職隊員，24小時待命。組建專家?guī)?，涵蓋燃氣、化工、消防等領域?qū)＜遥峁┘夹g(shù)支撐。

2.基層網(wǎng)格培訓

制定《網(wǎng)格員燃氣安全工作手冊》，開展“理論+實操”培訓，重點掌握隱患識別、應急處置、信息報送等技能。每季度組織一次技能比武，評選“星級網(wǎng)格員”。建立網(wǎng)格員激勵機制，對發(fā)現(xiàn)重大隱患的給予物質(zhì)獎勵。

3.用戶能力提升

開展“燃氣安全進社區(qū)”活動，組織居民參與燃氣泄漏應急演練。為獨居老人安裝智能燃氣表，具備異常用氣自動報警功能。開發(fā)燃氣安全VR體驗系統(tǒng)，在社區(qū)服務中心設置體驗點，提升居民實操能力。

（六）監(jiān)督保障

1.社會監(jiān)督機制

聘請燃氣安全社會監(jiān)督員，由人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等組成，定期開展明察暗訪。開通“燃氣安全隨手拍”舉報平臺，對有效舉報給予50-500元獎勵。建立企業(yè)“紅黑榜”制度，定期在媒體公示。

2.第三方評估

委托第三方機構(gòu)每年開展一次燃氣安全評估，重點檢查企業(yè)主體責任落實、隱患整改效果、應急能力建設等情況。評估結(jié)果向社會公開，作為企業(yè)信用評級、行政許可的重要依據(jù)。

3.責任追究機制

對因責任不落實、措施不到位導致燃氣安全事故的，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)單位和人員責任。建立事故復盤機制，每起事故形成調(diào)查報告，舉一反三完善制度。對瞞報、漏報事故的，從嚴從重處理。

五、監(jiān)督評估與持續(xù)改進

（一）日常監(jiān)督機制

1.巡查檢查制度

燃氣企業(yè)建立"日巡檢、周匯總、月分析"制度，專業(yè)技術(shù)人員每日對場站設備、管網(wǎng)節(jié)點進行例行檢查，重點記錄壓力波動、泄漏檢測等數(shù)據(jù)。社區(qū)網(wǎng)格員每周對轄區(qū)內(nèi)居民用戶開展"敲門行動"，重點排查軟管老化、私接亂改等隱患，形成《用戶安全巡查記錄表》。

2.專項檢查行動

每季度開展"燃氣安全守護"專項行動，由住建、應急、消防等部門聯(lián)合組成檢查組，采用"四不兩直"方式突擊抽查商業(yè)用戶和老舊小區(qū)。對餐飲場所重點核查報警器安裝及聯(lián)動切斷裝置有效性，對工業(yè)用戶檢查管道接地保護和防靜電措施，現(xiàn)場下達《責令整改通知書》。

3.技術(shù)監(jiān)測手段

在重點區(qū)域安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備，實時傳輸燃氣壓力、流量、泄漏濃度等數(shù)據(jù)至監(jiān)管平臺。對使用年限超過15年的老舊管網(wǎng)，每季度開展管道內(nèi)壁腐蝕檢測和承壓能力測試，建立"一管一檔"健康檔案。開發(fā)智能巡檢APP，實現(xiàn)隱患拍照上傳、定位打卡、電子簽名等功能。

（二）考核評估體系

1.考核指標設計

建立包含6大類32項指標的考核體系：隱患整改率（權(quán)重30%）、宣傳覆蓋率（權(quán)重20%）、應急響應時效（權(quán)重15%）、設備完好率（權(quán)重15%）、用戶滿意度（權(quán)重10%）、制度執(zhí)行度（權(quán)重10%）。量化指標設置紅黃綠預警閾值，如隱患整改率低于90%啟動黃色預警。

2.評估實施方法

采取"季度自評、半年督查、年度總評"三級評估機制。燃氣企業(yè)每季度開展自查并提交《安全評估報告》，市級工作組每半年組織專家進行實地督查，年底委托第三方機構(gòu)開展綜合評估。評估采用資料核查、現(xiàn)場抽查、用戶訪談、應急演練等方式進行。

3.結(jié)果應用機制

評估結(jié)果與政府績效考核、企業(yè)信用等級、財政補貼直接掛鉤。對連續(xù)兩年考核排名前3名的區(qū)縣給予表彰獎勵，對排名末位的約談主要負責人。對評估發(fā)現(xiàn)的問題實行"雙交辦"機制，既交辦責任單位也交辦督辦部門，整改情況納入下一年度考核指標。

（三）問題整改閉環(huán)

1.隱患分級管理

建立"紅黃綠"三級隱患管理制度：紅色隱患（可能導致群死群傷事故）24小時內(nèi)上報，48小時內(nèi)整改；黃色隱患（可能導致一般事故）72小時內(nèi)整改；綠色隱患（輕微風險）7日內(nèi)整改。開發(fā)隱患治理電子臺賬系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患登記、整改、驗收、銷號全流程可追溯。

2.整改責任落實

明確企業(yè)主體責任，燃氣企業(yè)對排查隱患承擔整改主責，屬地政府承擔監(jiān)管責任。對重大隱患實行"一患一檔"，制定整改方案、明確責任人和完成時限。建立整改驗收標準，居民用戶隱患由網(wǎng)格員復查驗收，商業(yè)用戶隱患由聯(lián)合檢查組驗收，驗收不合格的重新整改。

3.問責追責機制

對因責任不落實導致隱患未及時整改的，依法依規(guī)嚴肅處理。建立事故復盤制度，每起燃氣安全事故形成《事故調(diào)查報告》，分析直接原因和深層次問題。對瞞報、漏報事故的，從嚴從重追究相關(guān)單位和人員責任。

（四）動態(tài)調(diào)整優(yōu)化

1.計劃修訂機制

每年12月啟動年度計劃修訂工作，結(jié)合評估結(jié)果、事故案例、技術(shù)發(fā)展等因素進行調(diào)整。新增"極端天氣應對"專項預案，修訂《燃氣突發(fā)事件應急預案》，新增無人機巡檢、光纖監(jiān)測等新技術(shù)應用章節(jié)。

2.資源動態(tài)調(diào)配

根據(jù)評估結(jié)果優(yōu)化資源配置，對隱患高發(fā)區(qū)域增加巡檢頻次和應急物資儲備。將老舊管網(wǎng)改造資金向腐蝕嚴重區(qū)域傾斜，對連續(xù)三年無事故的社區(qū)適當減少檢查頻次。建立應急資源動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)季節(jié)特點配備相應物資。

3.標準持續(xù)更新

每兩年修訂一次《燃氣安全管理實施細則》，吸納最新技術(shù)標準和管理要求。制定《智能燃氣設備應用指南》，規(guī)范物聯(lián)網(wǎng)表、報警器等設備安裝標準。建立設備"黑名單"制度，及時淘汰不符合安全標準的產(chǎn)品。

（五）社會參與監(jiān)督

1.舉報獎勵機制

開通"燃氣安全隨手拍"舉報平臺，對有效舉報給予50-500元獎勵。建立舉報信息快速響應機制，接到舉報后30分鐘內(nèi)啟動核查，24小時內(nèi)反饋處理結(jié)果。對舉報人信息嚴格保密，打擊報復行為。

2.第三方評估

每年委托第三方機構(gòu)開展獨立評估，重點檢查企業(yè)主體責任落實、隱患整改效果、應急能力建設等情況。評估報告在政府官網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。評估結(jié)果作為企業(yè)信用評級、行政許可的重要依據(jù)。

3.公眾監(jiān)督渠道

在社區(qū)設立"燃氣安全意見箱"，定期收集居民建議。組織"燃氣安全體驗日"活動，邀請市民參觀燃氣場站，了解安全管理工作。開發(fā)"燃氣安全"微信公眾號，實時發(fā)布安全提示和整改結(jié)果，增強公眾參與感。

六、長效機制與社會共治

（一）常態(tài)化管理機制

1.動態(tài)監(jiān)測體系

建立燃氣設施全生命周期電子檔案，實現(xiàn)管線位置、材質(zhì)、運行狀態(tài)實時更新。在重點區(qū)域安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測壓力波動、泄漏濃度等關(guān)鍵參數(shù)。開發(fā)智能巡檢系統(tǒng)，通過AI算法自動識別異常數(shù)據(jù)，提前預警潛在風險。

2.分級響應機制

制定《燃氣安全風險分級管控指南》，將風險劃分為紅、橙、黃、藍四級。紅色風險區(qū)域?qū)嵭?4小時專人值守，配備便攜式檢測儀和應急堵漏工具。橙色風險區(qū)域每兩小時巡查一次，黃色風險區(qū)域每日巡查，藍色風險區(qū)域每周巡查。

3.標準化作業(yè)流程

編制《燃氣安全管理標準化手冊》，涵蓋巡檢、維修、應急等12類作業(yè)流程。推行“作業(yè)許可”制度，高風險作業(yè)需經(jīng)安全評估和審批。建立操作人員技能認證體系，實行“持證上崗”和“年度復訓”制度。

（二）社會共治體系

1.社區(qū)網(wǎng)格化治理

推行“1名網(wǎng)格員+1名燃氣安全員+1名物業(yè)人員”的“1+1+1”網(wǎng)格模式。網(wǎng)格員每周開展“敲門行動”，重點排查獨居老人、流動人口等特殊群體家庭。建立“燃氣安全積分制”，居民參與培訓、隱患舉報可兌換生活用品。

2.企業(yè)聯(lián)防聯(lián)控

組建燃氣企業(yè)聯(lián)盟，共享巡檢數(shù)據(jù)和應急資源。建立“區(qū)域應急互助”機制，相鄰企業(yè)簽訂互助協(xié)議，事故發(fā)生時10分鐘內(nèi)響應。推行“安全伙伴”計劃