廣東省安全生產(chǎn)責任制一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

為全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，壓實全省各級各部門各單位安全生產(chǎn)責任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合廣東省實際，制定本方案。

1.2適用范圍

本方案適用于廣東省各級黨委、政府及其工作部門，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及工會、共青團、婦聯(lián)等社會組織在安全生產(chǎn)責任落實中的相關(guān)活動。覆蓋礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸、消防安全、特種設(shè)備、燃氣、民爆、旅游、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域，以及工業(yè)園區(qū)、港口碼頭、人員密集場所等重點區(qū)域。

1.3基本原則

（1）堅持黨政同責、一崗雙責。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，各級黨委主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)直接責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。

（2）堅持“三個必須”。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，明確各職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，消除監(jiān)管盲區(qū)。

（3）堅持屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合。縣級以上政府負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實安全生產(chǎn)屬地管理責任，各級部門按職責分工實施行業(yè)監(jiān)管。

（4）堅持預(yù)防為主、綜合治理。強化源頭管控，深化隱患排查治理，推進安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。

（5）堅持權(quán)責一致、失職追責。對未履行或未正確履行安全生產(chǎn)職責的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅追責問責，確保責任落實到位。

1.4責任體系總體框架

廣東省安全生產(chǎn)責任體系構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會監(jiān)督”五位一體格局。明確各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任、從業(yè)人員崗位責任和社會監(jiān)督責任，形成“橫向到邊、縱向到底、全員參與、全面覆蓋”的責任網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任鏈條閉環(huán)管理。

1.5工作目標

到2025年，全省安全生產(chǎn)責任體系更加健全，責任落實機制更加完善，重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險得到有效管控，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故堅決遏制，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，為建設(shè)更高水平的平安廣東、法治廣東提供堅實保障。

二、責任主體與職責劃分

2.1黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任

2.1.1黨委主要負責人職責

廣東省各級黨委主要負責人對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任，主要履行以下職責：一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，將安全生產(chǎn)工作納入黨委重要議事日程，每季度至少召開1次黨委常委會會議專題研究安全生產(chǎn)工作；二是組織制定并推動實施安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃、年度工作計劃，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局；三是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法所需人員、經(jīng)費等條件，推動解決安全生產(chǎn)重大問題；四是督促黨委班子成員履行“一崗雙責”，加強對下級黨委安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核；五是發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援處置，配合做好事故調(diào)查處理，落實責任追究。

2.1.2政府主要負責人職責

各級政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責任人，主要履行以下職責：一是組織制定安全生產(chǎn)政策措施，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，推動落實屬地監(jiān)管責任；二是每季度至少召開1次政府常務(wù)會議專題研究安全生產(chǎn)工作，分析安全生產(chǎn)形勢，解決突出問題；三是組織開展安全生產(chǎn)大檢查、專項整治行動，督促重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點單位落實安全防范措施；四是加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；五是落實生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理制度，按照“四不放過”原則（原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）依法依規(guī)追究事故責任。

2.1.3分管領(lǐng)導(dǎo)及其他班子成員職責

分管安全生產(chǎn)工作的政府班子成員承擔直接領(lǐng)導(dǎo)責任，協(xié)助主要負責人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)監(jiān)管部門制定監(jiān)管計劃，督促重點任務(wù)落實。其他班子成員按照“一崗雙責”要求，對分管行業(yè)領(lǐng)域、分管部門單位安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責任，定期研究分管領(lǐng)域安全風險，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)問題，推動將安全生產(chǎn)要求融入業(yè)務(wù)工作全流程。

2.2部門監(jiān)管責任

2.2.1行業(yè)主管部門職責

各行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全”原則，對主管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)承擔直接監(jiān)管責任。具體包括：制定本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)政策標準、規(guī)程規(guī)范，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任；組織開展行業(yè)領(lǐng)域安全風險辨識、隱患排查治理，對重大事故隱患掛牌督辦；加強對本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）的監(jiān)督管理；依法查處違法違規(guī)行為，對不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓或提請地方政府予以關(guān)閉；定期向同級政府安委會報告行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作情況。

2.2.2綜合監(jiān)管部門職責

應(yīng)急管理部門承擔安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，負責擬訂安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查下級政府和有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作；組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，負責事故調(diào)查處理；負責安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法，對跨部門、跨區(qū)域安全生產(chǎn)問題進行協(xié)調(diào)。公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、自然資源、市場監(jiān)管等部門，按照各自職責做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作，形成監(jiān)管合力。

2.2.3協(xié)同聯(lián)動機制

建立健全部門信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動機制，實現(xiàn)監(jiān)管資源整合。省安委會辦公室定期組織召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決跨部門監(jiān)管問題；對涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，明確牽頭部門和配合部門，避免監(jiān)管盲區(qū)；建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)企業(yè)安全風險、隱患、處罰等信息共享，提升監(jiān)管效能。

2.3企業(yè)主體責任

2.3.1企業(yè)主要負責人職責

企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責。主要職責包括：建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確各部門、各崗位安全職責；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，保障安全生產(chǎn)投入；組織開展安全風險辨識評估，落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制；加強從業(yè)人員安全培訓教育和特種作業(yè)人員持證上崗管理；制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資；依法參加工傷保險，為從業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品；定期向員工代表大會或職工大會報告安全生產(chǎn)工作情況，接受工會和從業(yè)人員監(jiān)督。

2.3.2安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員職責

礦山、建筑施工、危險物品等高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及從業(yè)人員超過100人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其職責包括：組織或參與擬訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或參與安全培訓，如實記錄培訓情況；督促落實重大危險源的安全管理措施；組織或參與應(yīng)急救援演練；檢查安全生產(chǎn)狀況，及時排查事故隱患，提出改進建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實安全生產(chǎn)整改措施。

2.3.3從業(yè)人員崗位責任

從業(yè)人員對本崗位安全生產(chǎn)負直接責任，應(yīng)當履行以下義務(wù)：嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品；接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握崗位安全操作技能；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或本單位負責人報告；直接危及人身安全的緊急情況下，停止作業(yè)或采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

2.4社會監(jiān)督責任

2.4.1工會組織監(jiān)督

工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，維護從業(yè)人員安全生產(chǎn)合法權(quán)益。主要職責包括：對建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”進行監(jiān)督，提出意見；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即處理；參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見。

2.4.2社會公眾監(jiān)督

鼓勵社會各界通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、“12350”安全生產(chǎn)舉報電話等渠道舉報安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。對經(jīng)查實的舉報，給予適當獎勵；新聞媒體應(yīng)當開展安全生產(chǎn)公益宣傳，對安全生產(chǎn)違法行為進行輿論監(jiān)督，任何單位和個人不得阻撓、干預(yù)依法進行的監(jiān)督活動。

2.4.3中介機構(gòu)服務(wù)

安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法依規(guī)提供安全評價、檢測檢驗、培訓等服務(wù)，對其出具的結(jié)果負責。服務(wù)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應(yīng)當及時告知，并向負有安全監(jiān)管職責的部門報告。

三、責任落實機制

3.1制度保障體系

3.1.1法規(guī)政策完善

廣東省通過修訂《廣東省安全生產(chǎn)條例》，將責任落實要求細化為可操作的法規(guī)條款。建立安全生產(chǎn)責任清單制度，明確各級黨委政府、部門、企業(yè)等主體的具體責任事項。制定《廣東省安全生產(chǎn)責任制考核辦法》，量化考核指標，確保責任可追溯、可考核。

3.1.2責任清單動態(tài)管理

實行“五張清單”動態(tài)管理機制：黨委政府責任清單、部門監(jiān)管責任清單、企業(yè)主體責任清單、崗位責任清單、應(yīng)急處置責任清單。清單每半年更新一次，根據(jù)機構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)變化及時修訂，確保責任與實際工作精準匹配。

3.1.3標準化建設(shè)

推動安全生產(chǎn)標準化與責任制深度融合。在高危行業(yè)強制推行安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)，將責任落實情況作為標準化評審的核心指標。建立“企業(yè)自查、部門抽查、專家評審”三級驗證機制，確保標準化成果轉(zhuǎn)化為責任落實實效。

3.2考核評價機制

3.2.1多元化考核指標

構(gòu)建“1+5+N”考核體系：“1”指總體安全控制指標（如事故起數(shù)、死亡人數(shù)），“5”指五大責任維度（黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、部門履職、企業(yè)主體、社會監(jiān)督），“N”指行業(yè)領(lǐng)域特色指標?？己私Y(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，實行“一票否決”制度。

3.2.2過程管控與結(jié)果運用

建立“月調(diào)度、季通報、年考核”工作制度。通過安全生產(chǎn)巡查、暗查暗訪等方式，實時跟蹤責任落實情況。考核結(jié)果與評優(yōu)評先、干部任用、財政資金分配直接掛鉤，連續(xù)兩年考核不合格的地區(qū)或單位主要負責人需向省政府作出書面檢討。

3.2.3第三方評估機制

引入第三方機構(gòu)開展獨立評估，重點核查責任清單執(zhí)行情況、隱患整改實效、應(yīng)急能力建設(shè)等。評估報告向社會公開，接受公眾監(jiān)督，增強考核公信力。

3.3監(jiān)督問責體系

3.3.1全流程監(jiān)督鏈條

構(gòu)建“日常監(jiān)督+專項督查+事故倒查”三位一體監(jiān)督體系。省安委會辦公室定期組織跨部門聯(lián)合督查，重點檢查責任傳導(dǎo)“中梗阻”問題。運用大數(shù)據(jù)分析建立責任落實預(yù)警模型，對責任弱化地區(qū)自動觸發(fā)核查程序。

3.3.2精準化問責機制

制定《廣東省安全生產(chǎn)責任追究辦法》，明確六類追責情形：責任不落實導(dǎo)致重大隱患、監(jiān)管缺位引發(fā)事故、謊報瞞報事故、阻撓干擾調(diào)查等。實行“一案雙查”，既追究直接責任人，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責任和監(jiān)督責任。

3.3.3問責結(jié)果公開

建立安全生產(chǎn)責任追究案例庫，定期發(fā)布典型問責案例。通過政府門戶網(wǎng)站、主流媒體公開問責決定書，發(fā)揮警示教育作用。對被問責干部實行“回訪教育”制度，幫助其認識錯誤、改進工作。

3.4激勵約束機制

3.4.1正向激勵措施

設(shè)立安全生產(chǎn)責任落實專項獎勵基金，對連續(xù)三年無事故、責任落實成效顯著的地區(qū)和企業(yè)給予表彰獎勵。將安全生產(chǎn)責任落實情況納入信用體系，對守信主體在項目審批、融資信貸等方面給予優(yōu)先支持。

3.4.2負向約束清單

建立安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機制，對重大事故隱患整改不力、責任落實不到位的主體，實施行業(yè)禁入、限制招投標等懲戒措施。建立“黑名單”制度，失信信息通過“信用廣東”平臺向社會公示。

3.4.3信用修復(fù)機制

明確信用修復(fù)條件，如企業(yè)完成重大隱患整改、責任體系健全后可申請信用修復(fù)。建立“整改-核查-修復(fù)”閉環(huán)流程，給予失信主體改過自新的機會，體現(xiàn)監(jiān)管的溫度與力度。

3.5信息化支撐體系

3.5.1智慧監(jiān)管平臺

建設(shè)廣東省安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，整合風險監(jiān)測、隱患排查、責任考核等數(shù)據(jù)模塊。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時監(jiān)測重大危險源，自動預(yù)警責任落實薄弱環(huán)節(jié)。平臺與“粵商通”企業(yè)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)企業(yè)主體責任線上申報、動態(tài)更新。

3.5.2責任落實追蹤系統(tǒng)

開發(fā)“責任鏈”管理系統(tǒng)，將各級責任主體工作要求轉(zhuǎn)化為可追蹤任務(wù)。系統(tǒng)自動生成責任落實路線圖，明確時間節(jié)點、完成標準、責任單位。對逾期未完成的任務(wù)自動推送預(yù)警信息，確保責任傳導(dǎo)無斷點。

3.5.3數(shù)據(jù)共享機制

打通應(yīng)急、工信、住建等部門數(shù)據(jù)壁壘，建立安全生產(chǎn)責任落實數(shù)據(jù)庫。通過大數(shù)據(jù)分析，識別責任落實的共性問題和區(qū)域差異，為精準施策提供數(shù)據(jù)支撐。定期發(fā)布《廣東省安全生產(chǎn)責任落實白皮書》，向社會公開責任落實情況。

四、重點領(lǐng)域責任落實

4.1礦山行業(yè)安全責任

4.1.1企業(yè)主體責任

礦山企業(yè)必須建立從礦長到一線礦工的全鏈條責任體系，礦長每月至少帶班下井5次，重點檢查通風、瓦斯、頂板等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中小型礦山需配備專職安全總監(jiān)，每日開展風險辨識并記錄在案。對存在重大隱患的礦井，必須立即停產(chǎn)整改，整改完成前不得恢復(fù)生產(chǎn)。

4.1.2部門監(jiān)管責任

自然資源部門負責礦山開采合法性監(jiān)管，嚴查越界開采、以采代探等行為；應(yīng)急管理部門牽頭建立礦山監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實時監(jiān)測井下瓦斯?jié)舛?、水位等動態(tài)指標；對停產(chǎn)整頓的礦山，實行“一礦一策”監(jiān)管方案，每周至少現(xiàn)場檢查1次。

4.1.3政府屬地責任

產(chǎn)煤地市每季度召開礦山安全專題會議，協(xié)調(diào)解決跨部門監(jiān)管難題。縣級政府建立礦山應(yīng)急救援物資儲備庫，配備專業(yè)救援隊伍，確保30分鐘內(nèi)響應(yīng)事故。對連續(xù)發(fā)生事故的礦區(qū)，由省級掛牌督辦，約談當?shù)卣饕撠熑恕?/p>

4.2危險化學品安全責任

4.2.1企業(yè)主體責任

?；飞a(chǎn)企業(yè)需推行“雙人雙鎖”管理，重大危險源安裝自動監(jiān)測裝置，每季度開展應(yīng)急演練。儲存企業(yè)必須設(shè)置獨立安全間距，裝卸區(qū)配備防靜電設(shè)施，每日檢查儲罐液位、溫度等參數(shù)。運輸企業(yè)實行“一車一檔”動態(tài)管理，GPS定位系統(tǒng)實時監(jiān)控車輛軌跡。

4.2.2部門監(jiān)管責任

應(yīng)急管理部門負責?；飞a(chǎn)、儲存環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立“黑名單”制度；交通運輸部門嚴查危化品運輸車輛資質(zhì)，對超載、超速行為實行“零容忍”；市場監(jiān)管部門定期檢測壓力容器、安全閥等特種設(shè)備，發(fā)現(xiàn)不合格立即封停。

4.2.3政府屬地責任

化工園區(qū)所在地政府建立“園區(qū)安全管家”制度，配備專業(yè)安全團隊24小時巡查。園區(qū)周邊設(shè)置500米安全防護距離，嚴禁建設(shè)居民區(qū)、學校等敏感場所。每年組織1次跨部門聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗政企協(xié)同處置能力。

4.3建筑施工安全責任

4.3.1企業(yè)主體責任

施工單位實行“項目經(jīng)理負責制”，每日班前會強調(diào)當日風險點。深基坑、高支模等危大工程需編制專項方案，經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字后方可實施。勞務(wù)企業(yè)必須對工人開展三級安全教育，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。

4.3.2部門監(jiān)管責任

住建部門建立“智慧工地”平臺，實時監(jiān)測塔吊傾斜度、腳手架沉降等數(shù)據(jù)；人社部門嚴查工資支付保障制度，防止因欠薪引發(fā)安全風險；城管部門加強渣土車監(jiān)管，安裝限速裝置和視頻監(jiān)控。

4.3.3政府屬地責任

縣級政府建立“紅黃藍”預(yù)警機制，對事故多發(fā)項目掛牌督辦。街道辦每周巡查施工圍擋、臨邊防護等安全措施，發(fā)現(xiàn)隱患立即簽發(fā)整改通知。極端天氣期間，由政府發(fā)布停工指令，企業(yè)必須無條件執(zhí)行。

4.4消防安全責任

4.4.1單位主體責任

人員密集場所實行“戶籍化”管理，每日防火巡查不少于2次。商場、醫(yī)院等場所設(shè)置智能煙感報警系統(tǒng)，與消防控制室實時聯(lián)動。老舊小區(qū)改造同步推進電氣線路更新，安裝簡易噴淋裝置。

4.4.2部門監(jiān)管責任

消防部門建立“雙隨機”檢查機制，重點核查消防設(shè)施完好率；文旅部門加強A級景區(qū)消防管理，節(jié)假日增派現(xiàn)場監(jiān)管人員；民政部門督促養(yǎng)老院配備應(yīng)急呼叫系統(tǒng)，每半年組織1次疏散演練。

4.4.3政府屬地責任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立微型消防站，確保3分鐘到達火情現(xiàn)場。老舊小區(qū)成立業(yè)主消防安全自治小組，定期檢查樓道堆物、電動車充電等隱患。每年開展“消防宣傳進萬家”活動，制作方言版安全提示短片。

4.5燃氣安全責任

4.5.1企業(yè)主體責任

燃氣企業(yè)建立“入戶安檢”制度，居民用戶每兩年1次，商業(yè)用戶每年1次。老舊管網(wǎng)改造優(yōu)先采用球墨鑄鐵管，安裝泄漏切斷裝置。送氣工實行“掃碼配送”，每次送氣需檢查用戶用氣環(huán)境并簽字確認。

4.5.2部門監(jiān)管責任

住建部門建立燃氣監(jiān)管平臺，實時監(jiān)測壓力、流量等參數(shù)；市場監(jiān)管部門嚴查燃氣器具3C認證，查處不合格產(chǎn)品；城管部門依法查處占壓燃氣管線等違法行為。

4.5.3政府屬地責任

社區(qū)網(wǎng)格員每月排查燃氣管道占壓、私改管線等問題，建立隱患臺賬。餐飲集中區(qū)推廣安裝燃氣泄漏報警器，政府給予50%補貼。燃氣事故發(fā)生后，由屬地政府牽頭成立應(yīng)急小組，協(xié)調(diào)供氣、醫(yī)療等資源。

4.6交通運輸安全責任

4.6.1企業(yè)主體責任

客運企業(yè)實行“駕駛員健康檔案”管理，嚴禁疲勞駕駛。貨運企業(yè)安裝車載視頻監(jiān)控，行駛中自動識別駕駛員抽煙、接打電話等行為。網(wǎng)約車平臺建立乘客安全投訴快速響應(yīng)機制，30分鐘內(nèi)處置完畢。

4.6.2部門監(jiān)管責任

交通運輸部門推廣“兩客一?！敝悄鼙O(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測車輛超速、偏離路線等風險；公安交警嚴查酒駕醉駕，每周開展1次夜查行動；海事部門加強渡口監(jiān)管，惡劣天氣前提前停航。

4.6.3政府屬地責任

縣級政府建立“路長制”，每公里路段明確責任人。事故多發(fā)路段增設(shè)減速帶、爆閃燈等設(shè)施。農(nóng)村公路養(yǎng)護納入村級工作考核，確保排水溝、護欄等設(shè)施完好。

五、保障措施

5.1組織保障

5.1.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)

成立由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的安全生產(chǎn)責任落實領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開專題會議研究重大問題。各地市參照設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任辦公室主任，配備專職人員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)礦山?；?、建筑施工、消防等專項工作組，由行業(yè)主管部門牽頭落實。

5.1.2協(xié)調(diào)機制完善

建立省-市-縣三級安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，每月召開部門協(xié)調(diào)會解決監(jiān)管交叉問題。對涉及多部門職責的復(fù)雜領(lǐng)域，實行“牽頭部門負責制”，由省安委會辦公室定期督查落實情況。建立安全生產(chǎn)責任落實聯(lián)絡(luò)員制度，確保信息實時互通。

5.1.3基層力量強化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備3-5名專職安全員，重點村居設(shè)立安全網(wǎng)格員。推行“安全管家”服務(wù)模式，為中小微企業(yè)派駐安全指導(dǎo)員。2025年前實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)全覆蓋。

5.2資金保障

5.2.1財政投入機制

各級財政將安全生產(chǎn)經(jīng)費納入年度預(yù)算，按不低于GDP的0.5%設(shè)立專項資金。重點用于風險監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急救援裝備購置、安全培訓基地運營。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實行省級轉(zhuǎn)移支付，確?；鶎颖O(jiān)管能力達標。

5.2.2企業(yè)資金管理

強制推行安全生產(chǎn)費用提取制度，礦山企業(yè)按銷售額的15%、危化品企業(yè)按8%計提。建立企業(yè)安全賬戶，資金專款用于設(shè)備更新、隱患整改。監(jiān)管部門每季度核查資金使用情況，違規(guī)挪用的納入失信懲戒。

5.2.3社會資本參與

通過PPP模式建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心，引導(dǎo)保險機構(gòu)開發(fā)安全生產(chǎn)責任險。對投保企業(yè)實行保費補貼，事故預(yù)防服務(wù)納入保險增值項目。設(shè)立安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金，支持安全技術(shù)裝備研發(fā)企業(yè)落戶廣東。

5.3能力建設(shè)

5.3.1監(jiān)管隊伍專業(yè)化

實行安全生產(chǎn)執(zhí)法人員資格認證制度，新入職人員需通過省級統(tǒng)一考試。建立“監(jiān)管干部能力提升計劃”，每年組織不少于40學時的脫產(chǎn)培訓。推行“以案代訓”機制，安排執(zhí)法人員參與事故調(diào)查。

5.3.2企業(yè)安全能力培育

強制高危行業(yè)企業(yè)主要負責人每三年參加復(fù)訓，考核不合格暫停任職。建立“企業(yè)安全師”職稱評定體系，將安全業(yè)績與薪酬直接掛鉤。中小企業(yè)通過“安全云課堂”接受免費培訓，課程涵蓋風險辨識、應(yīng)急處置等實用技能。

5.3.3應(yīng)急救援能力提升

建設(shè)省級區(qū)域應(yīng)急救援中心，配備大型救援裝備和?；诽幹脤＜?guī)?。市縣兩級建立1支專業(yè)救援隊伍和3支兼職隊伍，每年開展不少于2次跨區(qū)域聯(lián)合演練。推廣“智慧應(yīng)急”系統(tǒng)，實現(xiàn)事故現(xiàn)場與指揮中心實時聯(lián)動。

5.4技術(shù)支撐

5.4.1風險監(jiān)測智能化

在礦山、?；穲@區(qū)部署物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，實時采集溫度、壓力、濃度等參數(shù)。開發(fā)“安全風險一張圖”系統(tǒng)，自動生成區(qū)域風險熱力圖。對重大危險源實現(xiàn)“電子封條”管理，異常情況即時預(yù)警。

5.4.2執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化

推廣“粵安通”移動執(zhí)法終端，現(xiàn)場檢查結(jié)果實時上傳云端。建立企業(yè)安全信用畫像，自動識別高風險企業(yè)并推送檢查任務(wù)。運用AI視頻分析技術(shù)，自動識別施工現(xiàn)場未佩戴安全帽、動火作業(yè)違規(guī)等行為。

5.4.3安全服務(wù)社會化

培育第三方安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，建立服務(wù)質(zhì)量評價體系。推行“安全體檢”服務(wù)包，為企業(yè)提供定制化隱患排查方案。開發(fā)“安全服務(wù)超市”平臺，企業(yè)可在線選購培訓、檢測、咨詢等服務(wù)。

5.5文化培育

5.5.1安全宣傳常態(tài)化

開展“安全生產(chǎn)月”“安全知識五進”活動，制作方言版安全警示短視頻。在社區(qū)、學校設(shè)立安全體驗館，配備VR事故模擬設(shè)備。主流媒體開設(shè)安全專欄，每月曝光典型違法案例。

5.5.2企業(yè)安全文化塑造

推行“安全行為積分”制度，員工發(fā)現(xiàn)隱患可獲積分兌換獎勵。設(shè)立“安全班組”流動紅旗，每月評比表彰。鼓勵企業(yè)建立安全榮譽墻，展示無事故運行天數(shù)、隱患整改率等指標。

5.5.3社會監(jiān)督氛圍營造

開通“廣東安全”微信公眾號，建立有獎舉報平臺。聘請人大代表、政協(xié)委員擔任安全監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。建立“吹哨人”保護制度，對舉報重大隱患人員給予最高10萬元獎勵。

5.6責任追究

5.6.1事故倒查機制

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，成立由紀檢監(jiān)察、應(yīng)急、公安等部門組成的事故調(diào)查組，重點核查責任落實情況。建立“一案雙查”制度，既追究直接責任人，也倒查監(jiān)管責任。

5.6.2問責程序規(guī)范化

制定《安全生產(chǎn)責任追究工作規(guī)程》，明確啟動條件、調(diào)查流程、處理標準。實行“說理式問責”，書面告知當事人事實依據(jù)、法律條款和申訴渠道。問責決定在政府官網(wǎng)公開，接受社會監(jiān)督。

5.6.3問責結(jié)果運用

建立安全生產(chǎn)責任追究檔案，與干部選拔任用直接掛鉤。對被問責人員實行“回訪教育”，幫助其認識錯誤、改進工作。連續(xù)兩年被問責的領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)整其分管領(lǐng)域職務(wù)。

六、實施路徑與預(yù)期成效

6.1分階段實施計劃

6.1.1近期目標（2023-2024年）

完成省-市-縣三級責任清單制定，實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主體責任覆蓋率100%。建成省級安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，接入80%以上重大危險源企業(yè)。開展“責任落實攻堅年”行動，集中整治責任傳導(dǎo)“中梗阻”問題。

6.1.2中期目標（2025-2026年）

全面建成“五位一體”責任體系，形成責任落實長效機制。所有工業(yè)園區(qū)配備專業(yè)安全監(jiān)管團隊，企業(yè)安全標準化達標率提升至90%。建立粵港澳大灣區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)同應(yīng)急機制，實現(xiàn)跨區(qū)域風險聯(lián)防聯(lián)控。

6.1.3長期目標（2027年及以后）

實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任體系現(xiàn)代化、智能化、法治化。企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升，重特大事故起數(shù)較2020年下降60%以上。建成全國安全生產(chǎn)責任落實示范省，形成可復(fù)制推廣的“廣東經(jīng)驗”。

6.2責任傳導(dǎo)路徑

6.2.1自上而下責任傳遞

省委省政府制定年度安全生產(chǎn)要點，明確各級黨委政府責任清單。通過“責任書簽訂儀式”層層壓實，市縣黨政主要負責人向省委述職。省安委會辦公室建立“責任落實臺賬”，每月通報清單完成情況。

6.2.2橫向協(xié)同機制

建立部門聯(lián)席會議“輪值主席制”，每月