《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”為主線(xiàn)，聚焦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、深化源頭治理、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升本質(zhì)安全水平，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)全過(guò)程，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，形成齊抓共管工作格局。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)施策。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，靶向發(fā)力，分類(lèi)整治，破解安全生產(chǎn)深層次矛盾問(wèn)題。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)治理，強(qiáng)化標(biāo)本兼治。既抓隱患排查整改等治標(biāo)之舉，更抓制度建設(shè)、能力提升等治本之策，實(shí)現(xiàn)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升科技支撐能力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

5.堅(jiān)持全員參與，筑牢安全防線(xiàn)。強(qiáng)化安全文化建設(shè)，提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)，推動(dòng)形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的安全生產(chǎn)共同體。

（三）工作目標(biāo)

1.第一年（2024年）：全面啟動(dòng)攻堅(jiān)行動(dòng)，建立完善責(zé)任體系、制度框架和排查整治機(jī)制，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患得到初步治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

2.第二年（2025年）：深化源頭治理，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)，重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降。

3.第三年（2026年）：形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，本質(zhì)安全水平大幅提升，重特大事故起數(shù)較攻堅(jiān)前下降50%以上，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.明確各級(jí)責(zé)任分工

該行動(dòng)方案要求各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，制定詳細(xì)的實(shí)施方案和責(zé)任清單，確保責(zé)任到人、到崗。地方政府應(yīng)建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合應(yīng)急、住建、交通等部門(mén)資源，形成監(jiān)管合力。企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體，需建立健全內(nèi)部管理制度，配備專(zhuān)職安全管理人員，明確崗位安全職責(zé)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。通過(guò)責(zé)任層層傳導(dǎo)，構(gòu)建起政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的多元共治格局，確保責(zé)任無(wú)死角、全覆蓋。

2.建立責(zé)任追究機(jī)制

為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，方案提出建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。對(duì)因失職瀆職、監(jiān)管不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，包括通報(bào)批評(píng)、行政處分甚至刑事責(zé)任追究。同時(shí)，推行安全信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)安全表現(xiàn)納入社會(huì)信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒，如限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少政策支持等，倒逼企業(yè)主動(dòng)履行安全職責(zé)。通過(guò)以案釋教，公開(kāi)典型案例，形成震懾效應(yīng)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)常態(tài)化、制度化。

（二）深化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理

1.開(kāi)展常態(tài)化排查

該行動(dòng)方案強(qiáng)調(diào)建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，要求企業(yè)定期開(kāi)展自查自糾，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，如化工裝置、建筑施工場(chǎng)地等。政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)采取“四不兩直”方式，不定期開(kāi)展突擊檢查和暗訪暗查，確保排查實(shí)效。排查結(jié)果需建立臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。通過(guò)動(dòng)態(tài)更新隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別和閉環(huán)管理，從源頭上減少事故發(fā)生。

2.推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，方案部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。例如，在礦山行業(yè)，重點(diǎn)整治瓦斯超限、頂板冒落等隱患；在?；奉I(lǐng)域，強(qiáng)化儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管；在建筑施工領(lǐng)域，嚴(yán)查高處墜落、物體打擊等風(fēng)險(xiǎn)。專(zhuān)項(xiàng)整治應(yīng)分階段實(shí)施，包括動(dòng)員部署、集中整治、鞏固提升等步驟，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)和節(jié)假日等關(guān)鍵時(shí)段，開(kāi)展“拉網(wǎng)式”排查。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中解決突出問(wèn)題，形成長(zhǎng)效治理機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)安全水平整體提升。

（三）加強(qiáng)源頭管控與本質(zhì)安全

1.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

該行動(dòng)方案要求強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，落實(shí)“三同時(shí)”制度，即安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，從源頭上杜絕先天隱患。政府應(yīng)修訂完善行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行安全評(píng)估和專(zhuān)家論證。企業(yè)需加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查，確保工藝設(shè)備符合安全規(guī)范，避免盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，提升本質(zhì)安全水平。

2.推廣先進(jìn)安全技術(shù)

方案提出加大科技興安力度，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備。例如，在礦山領(lǐng)域推廣智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控瓦斯?jié)舛群驮O(shè)備狀態(tài)；在?；沸袠I(yè)應(yīng)用自動(dòng)化控制技術(shù)，減少人為操作失誤。政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)研發(fā)和應(yīng)用安全新技術(shù)、新工藝。同時(shí)，建立技術(shù)共享平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)間經(jīng)驗(yàn)交流，通過(guò)試點(diǎn)示范，帶動(dòng)行業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)技術(shù)賦能，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提升生產(chǎn)過(guò)程的可控性和安全性。

（四）提升應(yīng)急處置能力

1.完善應(yīng)急預(yù)案體系

該行動(dòng)方案要求完善應(yīng)急預(yù)案體系，確保事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)。企業(yè)需制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。政府應(yīng)建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合消防、醫(yī)療、救援等資源，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)。預(yù)案應(yīng)覆蓋自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，明確啟動(dòng)條件、處置流程和責(zé)任分工。通過(guò)預(yù)案動(dòng)態(tài)更新和評(píng)估，確保其科學(xué)性和可操作性，為應(yīng)急處置提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

方案強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)救援能力。政府應(yīng)依托消防、礦山救護(hù)等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備先進(jìn)裝備，定期開(kāi)展技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。企業(yè)需建立內(nèi)部應(yīng)急小組，配備必要的救援設(shè)備和物資，與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍形成互補(bǔ)。同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)力量參與，如志愿者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，形成多層次救援網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)隊(duì)伍建設(shè)和能力提升，確保事故發(fā)生時(shí)能夠迅速有效處置，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（五）強(qiáng)化安全培訓(xùn)與教育

1.開(kāi)展全員安全培訓(xùn)

該行動(dòng)方案要求開(kāi)展全員安全培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)。企業(yè)應(yīng)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同崗位需求，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，如新員工入職培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)等。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等，采用線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合方式，確保覆蓋面和實(shí)效性。政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核評(píng)估。通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)員工安全意識(shí)和自救互救能力，從人防角度筑牢安全防線(xiàn)。

2.推廣安全文化

方案提出加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營(yíng)造良好安全氛圍。政府應(yīng)組織開(kāi)展安全主題宣傳活動(dòng)，如安全生產(chǎn)月、安全知識(shí)競(jìng)賽等，普及安全知識(shí)。企業(yè)需培育安全文化理念，通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、案例警示等方式，強(qiáng)化“生命至上、安全第一”的理念。同時(shí)，鼓勵(lì)員工參與安全管理，建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全員參與熱情。通過(guò)文化引領(lǐng)，推動(dòng)安全理念深入人心，形成人人關(guān)注安全、人人參與安全的良好風(fēng)尚，為行動(dòng)方案實(shí)施提供思想保障。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.建立高位推動(dòng)機(jī)制

成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門(mén)、跨區(qū)域資源整合。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常調(diào)度與督導(dǎo)，確保政令暢通。建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”工作制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議解決堵點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人將攻堅(jiān)行動(dòng)納入年度重點(diǎn)工作清單，實(shí)行“一崗雙責(zé)”履職報(bào)告制度，推動(dòng)形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。

2.健全部門(mén)協(xié)同機(jī)制

明確應(yīng)急、發(fā)改、工信、住建等27個(gè)部門(mén)職責(zé)分工，建立信息共享平臺(tái)和聯(lián)合執(zhí)法清單。針對(duì)?；贰⒌V山、消防等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)工作組，制定跨部門(mén)協(xié)作細(xì)則。推行“監(jiān)管執(zhí)法+專(zhuān)家服務(wù)”模式，聘請(qǐng)第三方技術(shù)團(tuán)隊(duì)參與隱患會(huì)診，形成“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)支撐、企業(yè)落實(shí)”的閉環(huán)管理。建立重大隱患移交督辦制度，對(duì)推諉扯皮行為啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

3.完善基層治理體系

推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，建立“網(wǎng)格員+安全專(zhuān)家”的基層巡查隊(duì)伍。在工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)設(shè)立安全監(jiān)管服務(wù)站，配備專(zhuān)職安全員。實(shí)施“安全社區(qū)”創(chuàng)建工程，將安全生產(chǎn)納入村規(guī)民約，培育一批“安全示范班組”“無(wú)隱患車(chē)間”。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率三年內(nèi)提升至85%。

（二）加大資金保障

1.拓寬財(cái)政投入渠道

設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持安全技改、應(yīng)急裝備、智慧監(jiān)管等項(xiàng)目建設(shè)。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)完成重大隱患整改、實(shí)現(xiàn)零事故的企業(yè)給予稅收減免。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，要求高危行業(yè)企業(yè)足額投保，保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全績(jī)效掛鉤。

2.引導(dǎo)社會(huì)資本參與

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“安全貸”專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品，對(duì)技改項(xiàng)目給予低息貸款。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)防控，推出“安全生產(chǎn)+保險(xiǎn)”綜合服務(wù)包。支持社會(huì)資本參與安全設(shè)施建設(shè)，采用PPP模式推進(jìn)區(qū)域性應(yīng)急救援中心建設(shè)。建立安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育一批安全技術(shù)裝備創(chuàng)新企業(yè)。

3.優(yōu)化資金使用效能

制定資金使用負(fù)面清單，嚴(yán)禁挪用擠占。建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)資金使用效率進(jìn)行年度審計(jì)。推行“陽(yáng)光監(jiān)管”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收全流程公開(kāi)。對(duì)資金使用效益突出的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)行為實(shí)行“一票否決”。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核

1.完善督查督辦機(jī)制

組建專(zhuān)項(xiàng)督查組，采取“四不兩直”方式開(kāi)展常態(tài)化暗訪。建立“紅黃牌”警示制度，對(duì)重大隱患整改不力的企業(yè)掛牌督辦。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查等技術(shù)手段，對(duì)礦山、尾礦庫(kù)等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立企業(yè)安全信用檔案，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2.強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用

將攻堅(jiān)行動(dòng)成效納入地方政府績(jī)效考核，權(quán)重不低于15%。實(shí)行“一票否決”制，發(fā)生較大以上事故的地區(qū)取消評(píng)優(yōu)資格。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)述職制度，年度述職報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)考核優(yōu)秀的地區(qū)給予政策傾斜，對(duì)連續(xù)兩年排名末位的約談主要負(fù)責(zé)人。

3.健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

開(kāi)通“安全生產(chǎn)隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)有效舉報(bào)給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)?zhí)丶s安全監(jiān)督員，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“飛行檢查”。建立媒體曝光制度，定期公布典型案例和“黑名單”。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織作用，開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全崗”創(chuàng)建等活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)技術(shù)支撐

1.推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)

建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患信息、執(zhí)法記錄等資源。在?；菲髽I(yè)推廣“電子封條”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控。開(kāi)發(fā)高危行業(yè)人員定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握作業(yè)人員動(dòng)態(tài)。建設(shè)應(yīng)急指揮“一張圖”，實(shí)現(xiàn)事故處置可視化調(diào)度。

2.推廣先進(jìn)技術(shù)裝備

在礦山領(lǐng)域推廣智能通風(fēng)、遠(yuǎn)程操控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)井下無(wú)人化作業(yè)。在建筑施工領(lǐng)域推廣BIM技術(shù)、塔吊防碰撞系統(tǒng)。在消防領(lǐng)域推廣物聯(lián)網(wǎng)煙感、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)裝置。設(shè)立安全技術(shù)裝備目錄，對(duì)采用先進(jìn)裝備的企業(yè)給予補(bǔ)貼。

3.構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系

建立安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合高校院所攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)。設(shè)立“安全生產(chǎn)科技攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)”，重點(diǎn)研發(fā)本質(zhì)安全型工藝、智能預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展。修訂安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將新技術(shù)應(yīng)用納入強(qiáng)制性規(guī)范。

（五）培育專(zhuān)業(yè)人才

1.完善人才培養(yǎng)體系

將安全生產(chǎn)知識(shí)納入干部培訓(xùn)必修課程，開(kāi)展應(yīng)急管理專(zhuān)題研修班。在職業(yè)院校增設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大訂單式培養(yǎng)規(guī)模。建立企業(yè)安全總監(jiān)制度，要求規(guī)模以上企業(yè)配備注冊(cè)安全工程師。推行“安全師帶徒”計(jì)劃，提升一線(xiàn)人員實(shí)操技能。

2.健全激勵(lì)機(jī)制

設(shè)立“安全生產(chǎn)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)優(yōu)秀安全管理人員給予表彰。將安全業(yè)績(jī)與職稱(chēng)評(píng)定、崗位晉升直接掛鉤。建立安全人才庫(kù)，對(duì)緊缺人才給予安家補(bǔ)貼。推行“安全積分制”，員工可通過(guò)參與安全培訓(xùn)、隱患舉報(bào)兌換獎(jiǎng)勵(lì)。

3.強(qiáng)化能力建設(shè)

每年組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加安全資格復(fù)訓(xùn)，考核不合格者不得履職。建立實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展特種作業(yè)人員實(shí)操考核。推行“安全體驗(yàn)式培訓(xùn)”，模擬事故場(chǎng)景提升應(yīng)急能力。定期組織跨區(qū)域應(yīng)急演練，檢驗(yàn)隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)水平。

四、實(shí)施步驟

（一）2024年啟動(dòng)攻堅(jiān)階段

1.全面部署動(dòng)員

各級(jí)政府召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)大會(huì)，印發(fā)實(shí)施方案和責(zé)任清單，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖。建立跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)解決推進(jìn)中的問(wèn)題。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)排查?；?、礦山、建筑施工等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問(wèn)題臺(tái)賬。

2.健全制度框架

修訂完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)，出臺(tái)《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》。制定8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治細(xì)則，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)和整改要求。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)“日查、周檢、月評(píng)”制度。

3.夯實(shí)基層基礎(chǔ)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全監(jiān)管辦公室，配備專(zhuān)職安全員。實(shí)施“安全明白人”培育工程，培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員2萬(wàn)人次。建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，首批接入500家高危企業(yè)數(shù)據(jù)。

4.強(qiáng)化源頭管控

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”制度，對(duì)新建項(xiàng)目開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的礦山、化工企業(yè)50家。推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備，在礦山領(lǐng)域試點(diǎn)應(yīng)用智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

5.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治

針對(duì)燃?xì)獍踩?、電?dòng)自行車(chē)充電等突出問(wèn)題，開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)。組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“安全會(huì)診”，整改重大隱患200處。建立事故案例警示教育庫(kù)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人專(zhuān)題學(xué)習(xí)。

（二）2025年深化治理階段

1.推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)未履職盡責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。推行企業(yè)安全總監(jiān)制度，規(guī)模以上企業(yè)配備率達(dá)100%。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)全覆蓋。

2.深化風(fēng)險(xiǎn)防控

建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，對(duì)燃?xì)狻蛄旱仍O(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展“安全班組”創(chuàng)建活動(dòng)，培育1000個(gè)示范班組。在?；菲髽I(yè)推廣自動(dòng)化控制系統(tǒng)，減少人為操作風(fēng)險(xiǎn)。

3.提升應(yīng)急能力

組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備先進(jìn)救援裝備。完善應(yīng)急預(yù)案體系，每半年組織一次實(shí)戰(zhàn)演練。建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，確保突發(fā)事件響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)30分鐘。

4.加強(qiáng)科技支撐

建設(shè)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新中心，研發(fā)推廣智能巡檢機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)檢查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。建立安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地，推動(dòng)10項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用。

5.強(qiáng)化培訓(xùn)教育

開(kāi)展“安全知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，覆蓋社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場(chǎng)所。實(shí)施特種作業(yè)人員安全技能提升計(jì)劃，培訓(xùn)3萬(wàn)人次。建設(shè)安全體驗(yàn)館，通過(guò)VR技術(shù)模擬事故場(chǎng)景，提升應(yīng)急能力。

（三）2026年鞏固提升階段

1.健全長(zhǎng)效機(jī)制

總結(jié)推廣攻堅(jiān)行動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，形成制度性成果。修訂完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，新增地方標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)。建立安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。

2.提升本質(zhì)安全

推動(dòng)企業(yè)安全技術(shù)改造，完成500家高危企業(yè)智能化升級(jí)。建設(shè)本質(zhì)安全型示范企業(yè)，培育100家標(biāo)桿單位。在工業(yè)園區(qū)推行安全發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)安全與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3.完善監(jiān)管體系

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)社會(huì)監(jiān)督力量。推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，提升監(jiān)管效能和公信力。

4.強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化

編制《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)典型案例集》，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。開(kāi)展安全生產(chǎn)滿(mǎn)意度調(diào)查，持續(xù)改進(jìn)工作。建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制，保障持續(xù)發(fā)展。

5.總結(jié)評(píng)估驗(yàn)收

組織開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)成效評(píng)估，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)布三年行動(dòng)成果白皮書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、監(jiān)督評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

（一）建立健全評(píng)估機(jī)制

1.構(gòu)建多維度評(píng)估體系

建立包含政府監(jiān)管、企業(yè)自評(píng)、社會(huì)參與的立體化評(píng)估網(wǎng)絡(luò)。政府層面制定《攻堅(jiān)行動(dòng)評(píng)估指標(biāo)》，涵蓋責(zé)任落實(shí)、隱患整改、風(fēng)險(xiǎn)管控等12類(lèi)58項(xiàng)具體指標(biāo)。企業(yè)層面推行“安全健康績(jī)效評(píng)估”，將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。社會(huì)層面引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，形成客觀評(píng)價(jià)。評(píng)估采用定量與定性相結(jié)合方式，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)核查、問(wèn)卷調(diào)查等方法，確保結(jié)果真實(shí)可靠。

2.實(shí)施分級(jí)分類(lèi)評(píng)估

根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和企業(yè)管理水平，實(shí)施差異化評(píng)估。對(duì)礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)每季度開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，對(duì)一般企業(yè)每半年評(píng)估一次。評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)不同的監(jiān)管措施和政策支持。對(duì)連續(xù)兩次評(píng)估不合格的企業(yè)，實(shí)施掛牌督辦和約談負(fù)責(zé)人。

3.建立評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

將評(píng)估結(jié)果作為地方政府績(jī)效考核和企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的地區(qū)給予專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)估落后的地區(qū)實(shí)施約談?wù)?。企業(yè)評(píng)估結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸支持、稅收優(yōu)惠等政策直接掛鉤，形成正向激勵(lì)。建立評(píng)估結(jié)果公示制度，通過(guò)政府網(wǎng)站、媒體等渠道向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督管控

1.完善日常監(jiān)督制度

建立網(wǎng)格化監(jiān)督體系，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層單元。推行“安全巡查日志”制度，網(wǎng)格員每日記錄巡查情況，建立問(wèn)題臺(tái)賬。運(yùn)用信息化手段開(kāi)發(fā)“安全巡查”APP，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、銷(xiāo)號(hào)全流程線(xiàn)上管理。對(duì)重大隱患實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查，確保整改到位。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督

針對(duì)礦山、?；?、建筑施工等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，組建專(zhuān)業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍。聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)骨干組成“安全督導(dǎo)組”，開(kāi)展常態(tài)化暗訪檢查。在重點(diǎn)企業(yè)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督。建立“紅黃藍(lán)”預(yù)警機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，督促企業(yè)限期整改。

3.推行社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

開(kāi)通“安全生產(chǎn)監(jiān)督”熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患。設(shè)立“安全觀察員”制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等參與監(jiān)督。定期組織“安全開(kāi)放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)企業(yè)員工、社區(qū)居民走進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)，增強(qiáng)監(jiān)督透明度。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)有效舉報(bào)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)社會(huì)參與熱情。

（三）深化問(wèn)題整改落實(shí)

1.建立問(wèn)題整改閉環(huán)管理

對(duì)評(píng)估和監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行“清單制+責(zé)任制+銷(xiāo)號(hào)制”管理。建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限和整改措施。實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)”管理，整改完成后由專(zhuān)人驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可銷(xiāo)號(hào)。對(duì)整改不力的企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并納入失信名單。

2.推動(dòng)問(wèn)題根源分析

對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題和重大隱患，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展“會(huì)診式”分析。運(yùn)用“5W1H”分析法，從人、機(jī)、料、法、環(huán)、管六個(gè)維度查找問(wèn)題根源。建立“問(wèn)題根源數(shù)據(jù)庫(kù)”，分類(lèi)整理共性問(wèn)題，形成系統(tǒng)性解決方案。針對(duì)管理類(lèi)問(wèn)題，修訂完善制度規(guī)范；針對(duì)技術(shù)類(lèi)問(wèn)題，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)改造。

3.加強(qiáng)整改效果評(píng)估

對(duì)整改完成的問(wèn)題，開(kāi)展“回頭看”檢查，確保整改到位。建立整改效果評(píng)估機(jī)制，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、員工訪談、數(shù)據(jù)分析等方式，評(píng)估整改措施的有效性。對(duì)整改效果不明顯的，重新制定整改方案，確保問(wèn)題得到徹底解決。建立整改案例庫(kù)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，提升整體整改水平。

（四）推廣經(jīng)驗(yàn)做法

1.總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)

定期組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請(qǐng)先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)分享成功做法。編寫(xiě)《攻堅(jiān)行動(dòng)典型案例集》，收錄責(zé)任落實(shí)、隱患排查、技術(shù)創(chuàng)新等方面的典型案例。拍攝專(zhuān)題紀(jì)錄片，通過(guò)媒體宣傳推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。建立“經(jīng)驗(yàn)推廣”工作機(jī)制，將成熟做法轉(zhuǎn)化為政策規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)。

2.開(kāi)展示范引領(lǐng)活動(dòng)

評(píng)選“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”“安全管理先進(jìn)班組”，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。組織示范企業(yè)開(kāi)放日活動(dòng)，讓其他企業(yè)參觀學(xué)習(xí)。開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，由示范企業(yè)帶動(dòng)落后企業(yè)提升安全管理水平。建立經(jīng)驗(yàn)推廣“直通車(chē)”，通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)及時(shí)分享最新做法和成果。

3.推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用

將典型經(jīng)驗(yàn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材，提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論化、系統(tǒng)化，形成可復(fù)制推廣的模式。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“經(jīng)驗(yàn)推廣月”活動(dòng)，集中宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建立經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化效果評(píng)估機(jī)制，確保經(jīng)驗(yàn)真正落地生根。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制

1.完善法規(guī)制度體系

總結(jié)攻堅(jiān)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。制定《安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理實(shí)施辦法》，明確責(zé)任分工、工作流程和考核標(biāo)準(zhǔn)。建立安全生產(chǎn)法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整完善。將攻堅(jiān)行動(dòng)中形成的有效做法上升為制度，確保工作常態(tài)化、制度化。

2.構(gòu)建持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

建立安全生產(chǎn)“