危險品企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取一、總則

（一）背景與意義

危險品企業(yè)因其生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)涉及易燃、易爆、有毒、腐蝕性等物質(zhì)，一旦發(fā)生安全事故，極易造成人員傷亡、環(huán)境污染和重大財產(chǎn)損失，安全生產(chǎn)是其生存和發(fā)展的根本前提。近年來，盡管我國危險品行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)體系不斷完善，但部分企業(yè)仍存在安全投入不足、隱患排查治理不徹底、應急處置能力薄弱等問題，事故風險隱患未能得到有效控制。安全生產(chǎn)費用作為保障企業(yè)安全投入的核心資金來源，其提取的規(guī)范性、科學性和足額性直接關系到企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和風險防控能力提升。因此，建立科學合理的危險品企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取機制，既是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的必然要求，也是推動行業(yè)本質(zhì)安全水平提升、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措。

（二）目的與依據(jù)

本方案旨在規(guī)范危險品企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取標準、范圍和管理流程，確保企業(yè)安全投入與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風險等級相匹配，強化安全生產(chǎn)費用在隱患排查、安全培訓、設備設施更新、應急能力建設等方面的保障作用。方案制定主要依據(jù)以下法律法規(guī)及標準：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2022〕16號）、《危險化學品安全管理條例》《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等，同時參考行業(yè)安全生產(chǎn)標準和實踐案例，確保方案的合規(guī)性和可操作性。

（三）適用范圍

本方案適用于中華人民共和國境內(nèi)從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用的企業(yè)（以下簡稱“危險品企業(yè)”），包括但不限于列入《危險化學品目錄》的生產(chǎn)企業(yè)、儲存企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)（帶儲存設施）、道路危險貨物運輸企業(yè)、水路危險貨物運輸企業(yè)、港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)等。軍工、核工業(yè)等特殊領域的危險品企業(yè)，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對于從事危險品廢棄物處置的企業(yè)，可參照本方案執(zhí)行，或結合行業(yè)特點補充細化。

（四）基本原則

危險品企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取遵循以下原則：一是“企業(yè)提取、政府監(jiān)管”，明確企業(yè)作為安全生產(chǎn)費用提取的責任主體，應急管理等政府部門負責對提取和使用情況進行監(jiān)督檢查；二是“足額提取、分類管理”，根據(jù)企業(yè)行業(yè)類別、生產(chǎn)規(guī)模、危險等級等因素，科學確定提取標準，確保費用覆蓋安全投入需求；三是“統(tǒng)籌使用、注重效益”，費用優(yōu)先用于安全生產(chǎn)直接支出，提高資金使用效率，避免擠占、挪用；四是“動態(tài)調(diào)整、風險導向”，結合企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、外部監(jiān)管要求變化，適時調(diào)整提取標準，強化對高風險環(huán)節(jié)和領域的投入保障。

二、提取標準

1.提取依據(jù)

1.1.法律法規(guī)依據(jù)

危險品企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取必須嚴格遵循國家法律法規(guī)的框架。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條，企業(yè)應當保障安全生產(chǎn)投入，明確要求危險品企業(yè)必須提取專項費用用于安全設施建設和維護。具體執(zhí)行依據(jù)包括《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2022〕16號），該辦法細化了提取比例和范圍，確保費用與生產(chǎn)經(jīng)營活動直接相關。例如，辦法中規(guī)定，危險品企業(yè)需按年度營業(yè)收入的1.5%至3%提取費用，具體比例取決于企業(yè)所屬子行業(yè)，如化工生產(chǎn)、倉儲運輸?shù)炔煌悇e。此外，《危險化學品安全管理條例》第二十條強調(diào)，企業(yè)應建立安全投入機制，提取費用必須覆蓋隱患排查、設備更新和應急演練等關鍵環(huán)節(jié)。這些法律條文為提取提供了強制性基礎，確保企業(yè)責任落實到位。

在實踐中，法律法規(guī)依據(jù)還涉及地方性法規(guī)和部門規(guī)章。例如，部分省份出臺了《安全生產(chǎn)費用實施細則》，對提取標準進行補充，要求企業(yè)結合當?shù)仫L險特點調(diào)整比例。如沿海地區(qū)針對港口危險貨物經(jīng)營企業(yè)，額外增加0.5%的提取系數(shù)，以應對海洋環(huán)境帶來的額外風險。這種層級化的法律體系，確保提取標準既有統(tǒng)一性，又能適應地域差異，避免一刀切帶來的執(zhí)行困難。

1.2.行業(yè)標準依據(jù)

行業(yè)標準為提取標準提供了技術支撐和操作指南。國家應急管理部發(fā)布的《危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準》中，明確將費用提取作為核心指標，要求企業(yè)根據(jù)標準化等級調(diào)整提取比例。例如，一級標準化企業(yè)可按最低比例提取，而三級企業(yè)需按上限提取，以此激勵企業(yè)提升安全管理水平。行業(yè)標準還參考了國際通行做法，如借鑒歐盟的《塞維利亞協(xié)議》，引入風險矩陣模型，將企業(yè)分為低、中、高風險三級，分別對應不同的提取基準。

此外，行業(yè)協(xié)會如中國化學品安全協(xié)會制定了《危險品企業(yè)安全投入指南》，推薦企業(yè)按“風險系數(shù)法”提取費用。該指南基于歷史事故數(shù)據(jù)，量化不同工藝環(huán)節(jié)的危險程度，如高溫反應、高壓儲存等高風險單元，提取比例可上浮20%。這種行業(yè)標準不僅增強了科學性，還便于企業(yè)實際操作，避免主觀隨意性。例如，某化工企業(yè)通過指南評估，發(fā)現(xiàn)其氧化反應環(huán)節(jié)風險系數(shù)高，從而主動提高該部分的費用提取，有效預防了潛在事故。

2.提取方法

2.1.按營業(yè)收入比例提取

按營業(yè)收入比例提取是最常用的方法，它確保費用與企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模相匹配。具體操作上，企業(yè)以年度營業(yè)收入為基數(shù)，乘以法定或行業(yè)規(guī)定的比例系數(shù)得出提取金額。例如，根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，危險品生產(chǎn)企業(yè)按營業(yè)收入的2%提取，經(jīng)營企業(yè)按1.5%提取。這種方法的優(yōu)勢在于簡單易行，便于財務核算，尤其適用于大型企業(yè)，因其收入穩(wěn)定，費用保障充足。

在實際應用中，比例提取需考慮收入波動因素。企業(yè)應建立季度審核機制，若營業(yè)收入較上年下降超過10%，可申請臨時調(diào)整提取比例，但不得低于法定下限。例如，某石化企業(yè)因市場萎縮導致收入下滑，經(jīng)監(jiān)管部門批準，將提取比例從2%降至1.8%，同時通過壓縮非安全支出，確保核心安全投入不受影響。這種方法既靈活又穩(wěn)健，避免企業(yè)因經(jīng)濟壓力而忽視安全。

2.2.按固定金額提取

按固定金額提取適用于中小型危險品企業(yè)，尤其當營業(yè)收入不穩(wěn)定時。該方法設定年度最低提取額，如《安全生產(chǎn)費用實施細則》規(guī)定，小型企業(yè)每年至少提取50萬元，中型企業(yè)100萬元。固定金額基于行業(yè)平均安全成本測算，確保企業(yè)即使收入低，也能維持基本安全投入。例如，一家小型倉儲企業(yè)年營業(yè)收入僅300萬元，若按比例提取僅4.5萬元，遠低于實際需求，因此采用固定金額提取50萬元，保障了消防設施和人員培訓的資金。

固定金額的確定需結合企業(yè)規(guī)模和風險等級。監(jiān)管部門會定期發(fā)布基準金額表，如根據(jù)企業(yè)員工人數(shù)劃分：50人以下企業(yè)30萬元，50-200人企業(yè)60萬元。企業(yè)可申請浮動調(diào)整，如增設新生產(chǎn)線時，提交風險評估報告后，固定金額可上浮30%。這種方法為中小企業(yè)提供了安全網(wǎng)，防止因規(guī)模小而忽視安全投入。

2.3.按風險等級提取

按風險等級提取是一種動態(tài)方法，直接關聯(lián)企業(yè)實際危險程度。企業(yè)需通過第三方評估機構進行風險評級，分為低、中、高三檔，分別對應不同的提取系數(shù)。例如，低風險企業(yè)按營業(yè)收入的1%提取，中風險2%，高風險3%。評級基于工藝復雜性、物料毒性、歷史事故等指標，如某企業(yè)涉及劇毒化學品生產(chǎn)，自動評為高風險，需按上限提取。

風險等級提取的執(zhí)行依賴于定期復評機制。企業(yè)每年至少進行一次風險自評，并提交監(jiān)管部門備案。若發(fā)生安全事件，如泄漏或火災，風險等級即時上調(diào)，提取比例相應提高。例如，一家運輸企業(yè)因車輛故障導致小事故，風險等級從低升至中，提取比例從1.5%增至2%，強制增加資金用于設備檢修和司機培訓。這種方法強化了風險導向，促使企業(yè)主動防控隱患。

3.提取比例和標準

3.1.不同行業(yè)比例

危險品行業(yè)細分領域眾多，提取比例需差異化設置。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，化工生產(chǎn)企業(yè)按營業(yè)收入的2.5%提取，因其涉及高溫高壓反應；倉儲企業(yè)按2%提取，側(cè)重防火防爆；經(jīng)營企業(yè)（如加油站）按1.5%提取，風險相對較低。運輸企業(yè)則按運輸收入比例，如道路危險貨物運輸按3%提取，覆蓋車輛維護和應急裝備。

比例差異基于行業(yè)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)。例如，化工行業(yè)事故率是倉儲的2倍，因此提取比例更高。此外，新興領域如新能源電池生產(chǎn)，比例暫定為3%，以應對新技術帶來的未知風險。企業(yè)可申請行業(yè)特殊調(diào)整，如某企業(yè)同時從事生產(chǎn)和經(jīng)營，需加權計算綜合比例，確保費用全面覆蓋。

3.2.不同規(guī)模企業(yè)標準

企業(yè)規(guī)模直接影響提取標準，需分類管理。大型企業(yè)（年營業(yè)收入超10億元）按比例提取，但設置上限，如最高不超過5000萬元，避免資金閑置。中型企業(yè)（1-10億元）采用比例與固定金額結合，如按2%提取或100萬元取高者。小型企業(yè)（1億元以下）以固定金額為主，如50萬元起步，確?；A安全投入。

規(guī)模標準還考慮企業(yè)類型。國有企業(yè)需額外增加0.5%的提取比例，用于社會責任投入；外資企業(yè)則按國際標準執(zhí)行，如參照OSHA指南。例如，某跨國化工集團在華子公司，按3%提取，同時滿足國內(nèi)2.5%的最低要求。這種分類平衡了公平性和靈活性，適應不同企業(yè)需求。

3.3.動態(tài)調(diào)整機制

動態(tài)調(diào)整機制確保提取標準與時俱進，適應變化。企業(yè)每年需提交安全績效報告，監(jiān)管部門據(jù)此評估調(diào)整需求。若企業(yè)連續(xù)三年無事故，提取比例可下浮0.5%；反之，若發(fā)生重大事故，比例上浮1%。例如，一家企業(yè)因違規(guī)操作導致爆炸，比例從2%升至3%，強制增加資金用于整改。

調(diào)整機制還結合外部環(huán)境變化，如政策更新或技術進步。當新法規(guī)出臺，如《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》，企業(yè)需重新評估風險，自動觸發(fā)比例調(diào)整。例如，某企業(yè)新增重大危險源，經(jīng)評估后，提取比例從2.5%增至3%。此外，經(jīng)濟波動時，如通貨膨脹，基準金額可按CPI指數(shù)每年上調(diào)5%，保障費用實際價值。

三、提取范圍

1.費用定義與邊界

1.1.核心支出范圍

安全生產(chǎn)費用專指企業(yè)直接用于保障生產(chǎn)安全的必要資金投入，其核心支出范圍包括安全設施建設與維護、安全教育培訓、隱患排查治理、應急能力提升四大類。例如，化工企業(yè)用于改造老舊反應釜的防爆裝置費用，或運輸企業(yè)為車輛安裝實時監(jiān)控系統(tǒng)的支出，均屬于安全設施范疇。安全培訓費用則涵蓋員工操作規(guī)程學習、應急演練組織及特種作業(yè)人員資質(zhì)考核等實際支出。隱患治理費用專指用于排查生產(chǎn)現(xiàn)場設備缺陷、工藝流程漏洞的整改支出，如更換腐蝕嚴重的管道或增設泄漏報警裝置。應急能力投入包括應急物資儲備庫建設、救援裝備購置及專業(yè)救援隊伍培訓等實際支出。

1.2.排除項說明

非安全生產(chǎn)性質(zhì)的支出不得納入提取范圍。例如，企業(yè)日常辦公費用、員工福利支出、生產(chǎn)設備常規(guī)維修費用（非安全目的）以及與安全無關的研發(fā)投入等，均需嚴格排除。某石化企業(yè)曾將廠區(qū)綠化費用計入安全費用，導致審計退回整改，此類混淆行為需明確禁止。此外，已由工傷保險基金支付的工傷醫(yī)療費用、事故賠償金等，也不得重復計入安全費用。

1.3.特殊情形處理

部分跨領域支出需根據(jù)實際用途判定。例如，企業(yè)為員工配備的防護用品，若用于日常生產(chǎn)環(huán)節(jié)則計入安全費用，若用于非生產(chǎn)區(qū)域（如行政辦公室）則不計入。某農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)為實驗室人員采購的防毒面具，因直接接觸劇毒物質(zhì)，明確納入安全費用；而行政人員使用的普通口罩則屬于勞動保護范疇，不計入。

2.分類支出細則

2.1.安全設施類

2.1.1.設備購置與改造

安全設施設備購置費用包括防爆電機、緊急切斷裝置、可燃氣體探測器等直接用于風險防控的設備支出。改造費用則指對現(xiàn)有設施進行安全升級的支出，如為儲罐增加防雷接地系統(tǒng)、為反應釜安裝溫度壓力聯(lián)鎖裝置等。某氯堿企業(yè)投入資金對電解槽進行防腐改造，有效降低了氯氣泄漏風險，此類支出典型計入安全費用。

2.1.2.防護系統(tǒng)建設

防護系統(tǒng)建設費用涵蓋廠區(qū)防火堤、事故圍堰、安全警示標識、隔離防護欄等物理隔離設施的建設支出。例如，液化烴儲罐區(qū)需建設防液堤和泡沫滅火系統(tǒng)，相關材料與施工費用均屬此類。某港口?；穫}庫為滿足新規(guī)要求，增設了自動噴淋系統(tǒng)，其建設成本全額計入安全費用。

2.1.3.監(jiān)測系統(tǒng)維護

安全監(jiān)測系統(tǒng)維護費用包括有毒有害氣體檢測儀、視頻監(jiān)控設備、自動化控制系統(tǒng)等的日常校準與維護支出。某精細化工企業(yè)每月投入資金校準車間內(nèi)的VOCs檢測儀，確保數(shù)據(jù)準確，此類持續(xù)投入納入安全費用范圍。

2.2.培訓教育類

2.2.1.常規(guī)安全培訓

常規(guī)安全培訓費用涵蓋全員安全生產(chǎn)法規(guī)教育、崗位操作規(guī)程培訓、事故案例警示教育等課程組織費用。包括外聘講師報酬、教材印刷、培訓場地租賃等實際支出。某運輸公司每季度組織駕駛員進行危險品運輸應急演練，其演練耗材與講師費用均計入安全費用。

2.2.2.特種作業(yè)培訓

特種作業(yè)人員培訓費用指電工、焊工、?；凡僮鲉T等必須持證上崗人員的資質(zhì)考核費用。包括報名費、培訓教材費、實操考核費等。某制藥企業(yè)為新員工支付高壓容器操作證考試費用，此類專項培訓支出納入安全費用。

2.2.3.應急演練組織

應急演練組織費用包括桌面推演、實戰(zhàn)演練的方案設計、場景搭建、參演人員補貼及演練評估等支出。某化工園區(qū)每年組織多企業(yè)聯(lián)合消防演練，其場地租賃與裝備損耗費用由各企業(yè)按比例計入安全費用。

2.3.隱患治理類

2.3.1.日常排查整改

日常隱患排查整改費用包括聘請專家進行安全檢查、使用專業(yè)檢測設備（如紅外熱像儀）的支出，以及發(fā)現(xiàn)隱患后的整改費用。如某加油站發(fā)現(xiàn)油罐區(qū)防靜電裝置失效，立即更換相關設備，其材料與人工費用計入安全費用。

2.3.2.專項治理投入

專項治理投入針對特定風險領域，如重大危險源監(jiān)控、自動化控制系統(tǒng)改造等。例如，某企業(yè)為硝化反應釜增設自動化控制系統(tǒng)，投入研發(fā)與改造費用，此類專項投入納入安全費用。

2.3.3.技術升級改造

技術升級改造費用用于淘汰落后工藝、設備，采用本質(zhì)安全技術。如某企業(yè)將傳統(tǒng)間歇式反應工藝升級為連續(xù)流微反應技術，其研發(fā)與設備改造成本部分計入安全費用。

2.4.應急管理類

2.4.1.應急物資儲備

應急物資儲備費用包括滅火器、防化服、堵漏工具、急救藥品等應急裝備的購置與定期更新支出。某倉儲企業(yè)按標準配置應急物資庫，其采購與維護費用全額計入安全費用。

2.4.2.應急隊伍建設

應急隊伍建設費用涵蓋專職或兼職應急救援人員薪酬、裝備購置、技能培訓等支出。某大型化工企業(yè)建立內(nèi)部消防隊，其隊員工資與訓練費用納入安全費用。

2.4.3.應急預案編制

應急預案編制費用包括委托專業(yè)機構編制預案、組織評審、定期修訂等支出。某物流企業(yè)每年更新危險品運輸應急預案，其編制與評審費用計入安全費用。

3.特殊情形補充

3.1.新建項目投入

新建危險品項目的安全設施“三同時”投入（即同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用）需納入安全費用范圍。包括安全預評價、安全設施設計專篇編制、施工期安全監(jiān)控等費用。某新建烯烴項目投入資金進行HAZOP分析，其分析費用計入安全費用。

3.2.技術研發(fā)支出

與安全生產(chǎn)直接相關的技術研發(fā)支出可部分計入安全費用。如開發(fā)新型阻燃材料、本質(zhì)安全工藝等研發(fā)投入，需通過技術成果轉(zhuǎn)化證明其安全效益。某企業(yè)研發(fā)低溫儲存安全技術，其研發(fā)費用中用于安全驗證的部分計入安全費用。

3.3.第三方服務費用

委托第三方機構進行安全評估、檢測檢驗、體系認證等服務的費用，需符合以下條件：服務內(nèi)容直接關聯(lián)安全風險管控，且由具備資質(zhì)的機構提供。例如，某企業(yè)聘請認證機構進行ISO45001體系認證，其認證費用計入安全費用；而常規(guī)的ISO9001質(zhì)量認證費用則不計入。

四、提取管理

1.賬戶管理

1.1.專用賬戶設立

危險品企業(yè)必須在銀行開設安全生產(chǎn)費用專用賬戶，實行?？顚Ｓ?。該賬戶需明確標注“安全生產(chǎn)費用”字樣，與企業(yè)日常經(jīng)營賬戶嚴格分離。賬戶設立需向?qū)俚貞惫芾聿块T備案，提交開戶許可證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及費用管理制度等材料。賬戶資金僅限用于安全生產(chǎn)相關支出，嚴禁挪用或擠占。例如，某化工企業(yè)將年度提取的1200萬元安全費用存入專用賬戶，由財務部門獨立管理，確保資金不被其他項目占用。

1.2.分賬核算機制

企業(yè)需建立安全生產(chǎn)費用明細賬，按支出類別設置二級科目，如“安全設施購置”“安全培訓”“隱患整改”等。每筆支出需附完整憑證，包括合同、發(fā)票、驗收報告等。財務部門每月編制費用使用報表，列明各科目發(fā)生額、余額及使用進度。某運輸企業(yè)通過ERP系統(tǒng)實現(xiàn)費用自動歸集，當購買防撞護欄時，系統(tǒng)自動歸類至“安全設施購置”科目，并關聯(lián)至對應車輛編號，實現(xiàn)精細化管理。

1.3.資金監(jiān)管要求

企業(yè)董事會或股東會需每季度審議安全費用使用情況，審計部門定期開展專項審計。應急管理部門有權調(diào)取賬戶流水，核查資金流向。若發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用，企業(yè)需在30日內(nèi)整改并提交報告。例如，某倉儲企業(yè)因?qū)踩M用用于辦公樓裝修被責令退回資金，并暫停提取資格3個月。

2.預算管理

2.1.年度預算編制

企業(yè)每年12月啟動下一年度安全費用預算編制，由安全管理部門牽頭，財務、生產(chǎn)、設備等部門參與。預算需基于風險評估結果，明確各環(huán)節(jié)支出計劃。例如，某石化企業(yè)計劃次年改造老舊儲罐，預算中列明300萬元用于罐體防腐處理，200萬元增設泄漏檢測系統(tǒng)。預算需經(jīng)總經(jīng)理辦公會審批后報應急管理部門備案。

2.2.季度分解執(zhí)行

年度預算需分解為季度執(zhí)行計劃，確保資金均衡投入。每季度首月，安全管理部門提交季度用款計劃，列明具體項目、金額及時間節(jié)點。財務部門按計劃撥付資金，超出部分需提交補充說明。某農(nóng)藥企業(yè)將年度預算1200萬元分解為每季度300萬元，第一季度重點用于員工培訓，第二季度投入設備更新，避免年底集中支出導致資金閑置。

2.3.預算調(diào)整程序

當發(fā)生重大風險變化時，企業(yè)可申請預算調(diào)整。調(diào)整需提交書面申請，說明調(diào)整原因、金額及依據(jù)，由總經(jīng)理審批后報應急管理部門備案。例如，某企業(yè)因新增劇毒化學品生產(chǎn)線，申請追加200萬元預算用于應急物資采購，經(jīng)評估后獲批。調(diào)整幅度原則上不超過原預算的20%，重大調(diào)整需重新履行審批程序。

3.使用監(jiān)管

3.1.支出審批流程

安全生產(chǎn)費用支出實行分級審批制度。單筆支出5萬元以下由安全部門負責人審批；5萬-50萬元需分管副總審批；50萬元以上提交總經(jīng)理辦公會審議。所有支出需提前提交申請，說明用途、金額及效益分析。例如，某企業(yè)采購防爆監(jiān)控設備時，安全部門提交設備參數(shù)、報價及安裝方案，經(jīng)分管副總簽字后采購，避免盲目投入。

3.2.使用效益評估

企業(yè)每半年開展安全費用使用效益評估，采用“投入-產(chǎn)出”分析法。評估指標包括隱患整改率、事故下降率、培訓覆蓋率等。例如，某企業(yè)投入50萬元改造自動化控制系統(tǒng)后，人工操作失誤率下降60%，評估結論為“高效益”。評估報告需向董事會匯報，作為下一年度預算調(diào)整依據(jù)。

3.3.違規(guī)處理機制

對違規(guī)使用安全費用的行為，實行“零容忍”政策。挪用資金的企業(yè)需限期退回，情節(jié)嚴重的處3倍罰款；提供虛假憑證的，依法追究財務人員責任；因管理失職導致重大事故的，追究管理層責任。某企業(yè)將安全費用用于發(fā)放獎金，被應急管理部門處以200萬元罰款，并列入安全生產(chǎn)失信名單。

4.信息報送

4.1.定期報告制度

企業(yè)需按季度向應急管理部門報送安全費用提取使用報表，內(nèi)容包括提取金額、支出明細、結余情況及使用分析報告。報表需經(jīng)企業(yè)負責人簽字并加蓋公章。例如，某物流企業(yè)每季度末10日前提交報表，詳細列明車輛安全改造、司機培訓等支出項目，接受監(jiān)管部門監(jiān)督。

4.2.異常情況報告

當出現(xiàn)重大事故、資金使用異?；蛘哒{(diào)整時，企業(yè)需在24小時內(nèi)提交專項報告。例如，某企業(yè)因爆炸事故導致安全設施損毀，立即報告事故損失及應急資金需求，申請臨時追加預算。監(jiān)管部門接到報告后48小時內(nèi)組織核查，必要時提供指導支持。

4.3.公開公示要求

企業(yè)需在內(nèi)部公告欄公開年度安全費用提取使用情況，包括預算方案、支出明細及效益評估結果。員工可通過內(nèi)部系統(tǒng)查詢資金流向，接受全員監(jiān)督。某化工企業(yè)每季度召開安全費用使用說明會，向員工代表匯報項目進展，增強透明度。

5.監(jiān)督檢查

5.1.企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

企業(yè)監(jiān)事會負責監(jiān)督安全費用管理，每季度開展專項檢查，重點核查賬戶資金、支出憑證及預算執(zhí)行情況。檢查結果需向董事會匯報。例如，某企業(yè)監(jiān)事會發(fā)現(xiàn)安全培訓費用被挪用后，立即要求財務部門整改，并追究部門負責人責任。

5.2.政府監(jiān)督檢查

應急管理部門每年至少組織一次專項檢查，采取“雙隨機”方式抽查企業(yè)賬戶、賬目及現(xiàn)場設施。檢查內(nèi)容包括提取是否足額、支出是否合規(guī)、效益是否達標。某省應急管理廳通過大數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)連續(xù)兩年安全費用支出低于行業(yè)平均水平，責令其重新評估風險等級并調(diào)整提取比例。

5.3.社會監(jiān)督機制

企業(yè)需公布監(jiān)督電話和郵箱，接受社會公眾舉報。對舉報屬實的，給予獎勵并保護舉報人隱私。例如，某市民舉報企業(yè)將安全費用用于擴建廠房，監(jiān)管部門經(jīng)查實后對企業(yè)罰款500萬元，并獎勵舉報人10萬元。

五、監(jiān)督與考核

1.監(jiān)督機制

1.1.政府監(jiān)督

應急管理部門負責對危險品企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用情況進行常態(tài)化監(jiān)督。監(jiān)督方式包括定期檢查、專項抽查和不定期巡查。檢查重點包括費用提取比例是否符合標準、支出是否專款專用、賬目記錄是否完整規(guī)范。例如，某省應急管理廳每年組織兩次全省范圍的專項檢查，通過調(diào)取企業(yè)銀行流水、查閱財務憑證和現(xiàn)場核查相結合的方式，確保資金使用合規(guī)。對于發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管部門會下達整改通知書，明確整改期限和驗收標準。

1.2.企業(yè)自查

危險品企業(yè)需建立內(nèi)部自查制度，由安全管理部門牽頭，財務、生產(chǎn)等部門參與，每季度開展一次全面自查。自查內(nèi)容包括費用提取是否足額、支出是否與預算匹配、是否存在挪用或違規(guī)使用情況。某大型化工企業(yè)實行“三級審核”機制：安全部門初審財務憑證，財務部門復核賬目記錄，管理層最終審批自查報告，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早整改。

1.3.社會監(jiān)督

鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾參與監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布企業(yè)安全費用使用透明度排名，媒體曝光違規(guī)案例，公眾可通過舉報平臺反映問題。例如，某市開通“安全生產(chǎn)費用監(jiān)督熱線”，市民可隨時舉報企業(yè)違規(guī)使用資金的行為，監(jiān)管部門接到舉報后48小時內(nèi)啟動核查程序。

2.考核指標

2.1.提取合規(guī)性

考核企業(yè)是否按照規(guī)定的比例和標準足額提取費用。主要指標包括：實際提取金額與應提金額的比率（要求達到100%）、連續(xù)三年無違規(guī)提取記錄、未因提取不足被監(jiān)管部門處罰。某企業(yè)因未按新規(guī)調(diào)整提取比例，導致考核扣分，被責令補足差額并繳納滯納金。

2.2.使用有效性

評估費用使用是否產(chǎn)生實際安全效益?？己酥笜税ǎ弘[患整改完成率（要求不低于95%）、安全培訓覆蓋率（要求達到100%）、事故發(fā)生率較上年度下降幅度（要求不低于10%）。某企業(yè)通過投入資金改造老舊管道，全年未發(fā)生泄漏事故，考核中被評為“使用高效”。

2.3.管理規(guī)范性

檢查費用管理流程是否科學規(guī)范。重點考核：專用賬戶設立情況、預算編制與執(zhí)行偏差率（要求不超過5%）、支出審批流程完整度（要求100%符合分級審批規(guī)定）。某企業(yè)因未建立季度預算分解機制，導致資金使用不均衡，被要求重新優(yōu)化管理流程。

3.獎懲措施

3.1.獎勵機制

對考核優(yōu)秀的企業(yè)給予政策傾斜和資金獎勵。具體措施包括：在安全生產(chǎn)許可證審批中優(yōu)先通過、政府項目招標中給予加分、返還部分提取費用用于安全升級。某企業(yè)連續(xù)三年考核優(yōu)秀，獲得200萬元安全技改補貼，用于購買新型防爆設備。

3.2.處罰措施

對違規(guī)企業(yè)實施分級處罰。輕微違規(guī)（如賬目記錄不全）處以警告并限期整改；一般違規(guī)（如挪用資金）處3-5倍罰款并暫停提取資格3個月；重大違規(guī)（如導致事故）吊銷安全生產(chǎn)許可證并追究法律責任。某企業(yè)因?qū)踩M用用于發(fā)放獎金，被處500萬元罰款，總經(jīng)理被列入行業(yè)黑名單。

3.3.信用管理

將費用管理情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系。考核結果分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四級，D級企業(yè)兩年內(nèi)不得享受任何政策優(yōu)惠。某企業(yè)因考核連續(xù)兩年獲D級，被取消政府安全生產(chǎn)專項資金申請資格。

4.動態(tài)調(diào)整

4.1.年度評估

每年12月，監(jiān)管部門組織專家對費用管理政策實施效果進行評估。評估內(nèi)容包括：行業(yè)事故率變化趨勢、企業(yè)安全投入滿意度、政策執(zhí)行難點等。根據(jù)評估結果，對提取比例、使用范圍等進行優(yōu)化調(diào)整。例如，某省根據(jù)評估發(fā)現(xiàn)運輸企業(yè)風險上升，將提取比例從2%提高至2.5%。

4.2.應急調(diào)整

當發(fā)生重大事故或政策變更時，啟動應急調(diào)整機制。例如，某地區(qū)發(fā)生危化品爆炸事故后，監(jiān)管部門立即要求周邊企業(yè)將提取比例臨時上浮1%，專項用于應急設備升級。政策調(diào)整后15日內(nèi)，企業(yè)需提交執(zhí)行報告。

4.3.風險聯(lián)動

建立風險等級與費用管理的動態(tài)聯(lián)動機制。高風險企業(yè)每季度接受一次專項考核，考核不合格的次月起提高提取比例；低風險企業(yè)連續(xù)三年無事故的，可申請降低提取比例。某企業(yè)因新增劇毒生產(chǎn)線被評為高風險，提取比例從2%上調(diào)至3%。

5.信息化管理

5.1.平臺建設

推動建設省級安全生產(chǎn)費用管理信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控。平臺功能包括：企業(yè)賬戶資金動態(tài)監(jiān)控、支出自動分類歸集、異常行為智能預警。某省通過平臺發(fā)現(xiàn)某企業(yè)連續(xù)三個月未使用安全費用，自動觸發(fā)核查程序。

5.2.數(shù)據(jù)共享

打通應急、稅務、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)收入、安全處罰、信用記錄等信息共享。例如，稅務部門向平臺推送企業(yè)年度營收數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動計算應提金額并與實際提取比對，發(fā)現(xiàn)差異立即預警。

5.3.智能分析

利用大數(shù)據(jù)分析技術，建立費用使用效益模型。通過分析歷史數(shù)據(jù)，識別投入產(chǎn)出比高的安全項目，為企業(yè)提供優(yōu)化建議。某企業(yè)通過模型發(fā)現(xiàn)，用于員工培訓的投入回報率最高，遂調(diào)整預算結構，增加培訓經(jīng)費占比。

六、附則

1.實施主體

1.1.企業(yè)責任

危險品企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取與管理的責任主體為企業(yè)主要負責人。企業(yè)需成立專項工作小組，由分管安全副總牽頭，財務、生產(chǎn)、設備等部門負責人參與，確保費用提取與使用全流程可控。例如，某大型化工企業(yè)設立安全管理委員會，每季度召開專題會議審議安全費用預算執(zhí)行情況，總經(jīng)理親自督辦整改事項。

1.2.監(jiān)管職責

應急管理部門負責政策執(zhí)行監(jiān)督與指導，具體包括：制定實施細則、組織培訓宣貫、開展執(zhí)法檢查。財政部門配合費用使用審計，稅務部門提供企業(yè)營收數(shù)據(jù)支持。某省應急管理廳聯(lián)合財政廳出臺《危險品企業(yè)安全費用管理操作指引》，明確各部門職責分工，避免監(jiān)管盲區(qū)。

1.3.第三方協(xié)作

鼓勵行業(yè)協(xié)會、技術服務機構參與政策落地。行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)開展經(jīng)驗交流，第三方機構提供風險評估、審計評估等專業(yè)服務。例如，中國化學品安全協(xié)會每年舉辦“安全費用管理最佳實踐”案例評選，推廣優(yōu)秀企業(yè)的管理經(jīng)驗。

2.生效時間

2.1.新舊政策銜接

本方案自發(fā)布之日起正式實施。此前已提取的安全費用，按原規(guī)定使用完畢；未使用部分可結轉(zhuǎn)至新方案實施后繼續(xù)使用，但需在一年內(nèi)完成支出。某企業(yè)2023年提取的500萬元安全費用，因項目延期至2024年3月完成，經(jīng)監(jiān)管部門備案后允許延期使用。

2.2.過渡期安排

給予企業(yè)6個月政策適應期。過渡期內(nèi)，企業(yè)可按新舊政策孰高原則提取費用，但需向監(jiān)管部門提交書面說明。例如，某企業(yè)原按營收1%提取