[南京某景區(qū)]旅游安全檢查及游客應(yīng)急疏散預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[南京某景區(qū)]內(nèi)各類突發(fā)事件，提升景區(qū)應(yīng)急管理和處置能力，健全安全應(yīng)急工作機(jī)制，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[游客]生命財產(chǎn)安全，維護(hù)正常旅游秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合[南京某景區(qū)]實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案適用于[南京某景區(qū)]內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

第三條本預(yù)案的核心目的在于通過系統(tǒng)性、規(guī)范化的安全檢查與應(yīng)急疏散機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的早期識別與干預(yù)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，有效控制事態(tài)發(fā)展，有序組織游客疏散，降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。

第四條本預(yù)案的核心目標(biāo)是全面提升[南京某景區(qū)]的應(yīng)急響應(yīng)能力，完善安全管理體系，強(qiáng)化部門協(xié)作與信息共享機(jī)制，確保應(yīng)急資源合理配置與高效利用，從而最大限度地減少突發(fā)事件對游客、景區(qū)設(shè)施及運(yùn)營秩序的負(fù)面影響。

第五條本預(yù)案的保障對象包括：

（一）[游客]生命安全與身體健康；

（二）景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施及財產(chǎn)的安全；

（三）正常旅游秩序與景區(qū)運(yùn)營的穩(wěn)定性；

（四）維護(hù)[社會]和諧穩(wěn)定，避免因突發(fā)事件引發(fā)的社會恐慌或群體性事件。

第六條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）文化和旅游部及江蘇省關(guān)于旅游安全管理的相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。建立[南京某景區(qū)]突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系，由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮全景區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)工作。明確各部門職責(zé)分工，形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮機(jī)制。堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”原則，建立健全信息報告渠道和應(yīng)急響應(yīng)流程，確保在突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速啟動應(yīng)急程序，第一時間趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少損失。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。景區(qū)管理層是安全檢查及應(yīng)急疏散工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)制定并落實(shí)相關(guān)工作方案。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，明確景區(qū)內(nèi)各區(qū)域、各崗位的職責(zé)分工。同時，遵循屬地管理原則，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在所在地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，積極協(xié)調(diào)屬地公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理等部門的資源，形成聯(lián)動處置合力。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的工作方針，建立健全常態(tài)化安全檢查制度，定期對景區(qū)內(nèi)游樂設(shè)施、消防設(shè)施、安全通道、環(huán)境衛(wèi)生等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行隱患排查與風(fēng)險評估。加強(qiáng)日常監(jiān)控與信息研判，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段提升風(fēng)險預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早干預(yù)。一旦發(fā)生突發(fā)事件，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施及時控制事態(tài)蔓延，防止事態(tài)擴(kuò)大或次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建景區(qū)內(nèi)部各部門、各崗位之間以及景區(qū)與外部相關(guān)單位（如公安、消防、醫(yī)療、交通等）聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制。強(qiáng)化信息共享、資源統(tǒng)籌和協(xié)同作戰(zhàn)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急管理體系。鼓勵并引導(dǎo)游客、從業(yè)人員等群體積極參與到安全防范和應(yīng)急疏散工作中，發(fā)揮群防群治作用，提升整體安全水平。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，必須嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不同類型事件，采取差異化的應(yīng)對措施。堅(jiān)持依法處置原則，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，確保所有行動有法可依、有據(jù)可循。在保護(hù)游客生命財產(chǎn)安全的前提下，兼顧各方合法權(quán)益，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)，維護(hù)景區(qū)正常運(yùn)營秩序和社會公共安全。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[南京某景區(qū)]內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所指的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[游客]身體傷亡、財產(chǎn)損失、旅游秩序混亂、景區(qū)聲譽(yù)損害的事件，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)或周邊發(fā)生的涉及[游客]的各類非法集會、游行、示威活動，[游客]的擾亂公共秩序、破壞景區(qū)設(shè)施、尋釁滋事等行為，以及可能影響景區(qū)安全的其他社會治安事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的重大治安案件和刑事案件，針對[游客]或景區(qū)工作人員的搶劫、盜竊、故意傷害、恐怖襲擊等事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、游樂設(shè)施故障、交通事故、擁擠踩踏等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，以及因極端天氣、設(shè)備故障等引發(fā)的次生災(zāi)害。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[游客]群體性健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、食物中毒、群體性中暑等事件。包括：在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；景區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能對[游客]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、洪水、臺風(fēng)、雷擊、暴雪、冰雹等自然災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對景區(qū)官方網(wǎng)站、APP、微信公眾號等發(fā)布虛假信息、進(jìn)行詐騙活動，破壞景區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)運(yùn)行，泄露游客個人信息或景區(qū)商業(yè)秘密等事件。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的民族宗教矛盾、涉外事件、群體性事件，以及嚴(yán)重影響景區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[南京某景區(qū)]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮景區(qū)內(nèi)的應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)不同類型的突發(fā)事件處置。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人

副組長：景區(qū)分管安全、運(yùn)營的負(fù)責(zé)人

成員：景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)部、工程部、醫(yī)務(wù)室、后勤保障部、市場營銷部、各主要景點(diǎn)管理部門等單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策指揮，對景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；

（二）研究制定應(yīng)急處置的重大決策和部署，批準(zhǔn)應(yīng)急工作方案；

（三）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)外資源，調(diào)度應(yīng)急力量，確保應(yīng)急處置工作高效進(jìn)行；

（四）及時向上級主管部門和相關(guān)單位報告突發(fā)事件情況及處置進(jìn)展；

（五）組織開展突發(fā)事件后的善后處理和恢復(fù)重建工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在景區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)收集、分析、整理突發(fā)事件相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；

（二）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，擬定應(yīng)急處置方案和具體措施，并協(xié)調(diào)落實(shí)；

（三）組織協(xié)調(diào)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組開展工作，督導(dǎo)檢查工作進(jìn)展；

（四）負(fù)責(zé)與上級主管部門、相關(guān)部門及外部救援力量的溝通聯(lián)絡(luò)；

（五）收集整理突發(fā)事件處置過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，組織總結(jié)評估；

（六）負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練組織工作。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：景區(qū)分管安全的負(fù)責(zé)人

副組長：安保部負(fù)責(zé)人

成員：安保部、游客服務(wù)部、工程部、醫(yī)務(wù)室、后勤保障部等部門相關(guān)人員。

工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)社會治安秩序的維護(hù)，預(yù)防和處置各類群體性事件；

（二）應(yīng)對涉及游客的各類糾紛、投訴，防止事態(tài)升級；

（三）配合公安機(jī)關(guān)處置景區(qū)內(nèi)的刑事案件和治安事件；

（四）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，實(shí)施景區(qū)部分區(qū)域的封鎖或人員管制；

（五）收集、報告社會安全相關(guān)信息，為應(yīng)急處置提供支持。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：安保部負(fù)責(zé)人

副組長：安保部分管治安的副職負(fù)責(zé)人

成員：安保部治安隊(duì)、巡邏隊(duì)、監(jiān)控中心、游客服務(wù)部等部門人員。

工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場的治安管理和秩序維護(hù)，保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)；

（二）組織開展對事件肇事者的查找、追捕和控制；

（三）協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場勘查、詢問證人、調(diào)查取證等工作；

（四）根據(jù)需要對景區(qū)內(nèi)相關(guān)區(qū)域?qū)嵤┡R時管控；

（五）及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告現(xiàn)場情況和處置進(jìn)展。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：景區(qū)分管運(yùn)營的負(fù)責(zé)人

副組長：工程部負(fù)責(zé)人

成員：工程部、后勤保障部、醫(yī)務(wù)室、游客服務(wù)部等部門人員。

工作組辦公室設(shè)在工程部。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)各類安全事故的應(yīng)急處置，包括游樂設(shè)施故障、火災(zāi)、交通事故等；

（二）組織開展搶險救援工作，救助受傷人員，疏散游客；

（三）組織對受損設(shè)施的評估和修復(fù)，盡快恢復(fù)景區(qū)運(yùn)營；

（四）收集、報告事故相關(guān)信息，配合相關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查；

（五）根據(jù)需要協(xié)調(diào)外部救援力量參與處置。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：景區(qū)分管醫(yī)療健康的負(fù)責(zé)人

副組長：醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人

成員：醫(yī)務(wù)室、游客服務(wù)部、后勤保障部等部門人員。

工作組辦公室設(shè)在醫(yī)務(wù)室。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告和控制；

（二）組織開展對受害游客的救治和隔離觀察；

（三）提供公共衛(wèi)生知識宣傳和咨詢服務(wù)，提高游客防護(hù)意識；

（四）協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行疫情處置，防止疫情擴(kuò)散；

（五）收集、報告公共衛(wèi)生相關(guān)信息，為應(yīng)急處置提供支持。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人

副組長：分管工程、后勤的負(fù)責(zé)人

成員：工程部、后勤保障部、安保部、游客服務(wù)部等部門人員。

工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)應(yīng)對自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害，包括地震、洪水、臺風(fēng)等；

（二）組織開展游客的疏散和安置工作；

（三）組織開展搶險救災(zāi)工作，保護(hù)景區(qū)設(shè)施和游客生命財產(chǎn)安全；

（四）協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行災(zāi)害評估和恢復(fù)重建；

（五）收集、報告自然災(zāi)害相關(guān)信息，為應(yīng)急處置提供支持。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：景區(qū)分管信息化的負(fù)責(zé)人

副組長：信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)人

成員：信息技術(shù)部門、辦公室、游客服務(wù)部等部門人員。

工作組辦公室設(shè)在信息技術(shù)部門。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全保障，預(yù)防和處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等事件；

（二）組織開展受影響信息系統(tǒng)的恢復(fù)工作，確保景區(qū)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行；

（三）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息安全態(tài)勢，及時處置安全威脅；

（四）收集、報告網(wǎng)絡(luò)與信息安全相關(guān)信息，為應(yīng)急處置提供支持；

（五）開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，提高員工和游客的網(wǎng)絡(luò)安全意識。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長：景區(qū)分管安全的負(fù)責(zé)人

副組長：辦公室負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、安保部、游客服務(wù)部、工程部、醫(yī)務(wù)室等部門人員。

工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)應(yīng)對除上述六類以外的其他影響景區(qū)安全穩(wěn)定的公共事件；

（二）根據(jù)事件性質(zhì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；

（三）收集、報告事件相關(guān)信息，為應(yīng)急處置提供支持；

（四）協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行事件調(diào)查和善后處理。

8.信息工作組

組長：景區(qū)分管宣傳的負(fù)責(zé)人

副組長：辦公室負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、市場營銷部、游客服務(wù)部等部門人員。

工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的收集、整理、分析和發(fā)布；

（二）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，及時向上級主管部門和相關(guān)單位報告事件信息；

（三）通過官方渠道發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論；

（四）收集、分析輿情動態(tài)，為應(yīng)急處置提供支持；

（五）負(fù)責(zé)突發(fā)事件后的宣傳報道和形象恢復(fù)工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[南京某景區(qū)]突發(fā)事件，建立規(guī)范化、高效化的預(yù)防預(yù)警信息管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

景區(qū)各部門及工作人員在突發(fā)事件信息報送工作中應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送必須迅速及時，確保第一時間傳遞突發(fā)事件動態(tài)；

（二）首報意識：一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，須第一時間進(jìn)行初步報告，不得延誤；

（三）真實(shí)性：報送信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或捏造事實(shí)；

（四）完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、準(zhǔn)確；

（五）續(xù)報要求：事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，須按要求進(jìn)行階段性續(xù)報，直至事件結(jié)束。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

景區(qū)突發(fā)事件信息實(shí)行分級負(fù)責(zé)、逐級上報制度，具體流程如下：

（一）部門報告：事件發(fā)現(xiàn)部門或現(xiàn)場工作人員作為首報人，立即將初步信息報告至部門負(fù)責(zé)人；

（二）部門核實(shí)與上報：部門負(fù)責(zé)人核實(shí)信息后，立即報告至景區(qū)辦公室；

（三）辦公室匯總與研判：景區(qū)辦公室接到報告后，進(jìn)行信息匯總、核實(shí)與初步研判，并立即報告至突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息性質(zhì)和緊急程度，決定處置方案并視情況向上級主管部門報告。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，除電話報告外，須按規(guī)定流程報送書面信息：

（一）現(xiàn)場報告：事件發(fā)現(xiàn)部門或現(xiàn)場工作人員立即電話報告景區(qū)辦公室，同時啟動書面報告準(zhǔn)備；

（二）辦公室審核與呈報：景區(qū)辦公室收到電話報告后，立即審核信息，并草擬書面報告呈報至領(lǐng)導(dǎo)小組；

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組審批與正式上報：領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，由辦公室按照規(guī)定時限和程序?qū)鎴蟾鎴笏椭辽霞壷鞴懿块T。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件信息時，須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時間；

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的準(zhǔn)確地理位置；

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等；

（四）傷亡：已造成的人員傷亡情況；

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因或誘因；

（六）評估：對事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢的初步評估；

（七）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施；

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況及處置進(jìn)展；

（九）其他：需要補(bǔ)充說明的細(xì)節(jié)信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺風(fēng)等造成重大影響的災(zāi)害事件；

（二）重大事故災(zāi)難，如重大安全生產(chǎn)事故、游樂設(shè)施重大故障等導(dǎo)致人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的事件；

（三）重大公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情、群體性食物中毒等可能造成嚴(yán)重危害健康的事件；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域的重要緊急動態(tài)，可能影響景區(qū)安全穩(wěn)定的事件；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向，如極端言論、非法聚集等；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況，需要立即報告的特殊事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[南京某景區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和監(jiān)督下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理

各工作組及部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急管理工作制度，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化日常巡查與隱患排查，確保應(yīng)急指揮體系、信息報告渠道、聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制等處于隨時可用狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案

定期組織對景區(qū)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評估與修訂，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。結(jié)合景區(qū)實(shí)際情況、法律法規(guī)變化及突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)，及時更新預(yù)案內(nèi)容，并做好預(yù)案的備案與公示工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

建立健全景區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍體系，包括安保應(yīng)急隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、工程搶險隊(duì)、后勤保障隊(duì)等，定期開展隊(duì)伍成員的招募、選拔與培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)技能和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，針對不同突發(fā)事件類型，對景區(qū)管理人員、工作人員及游客開展應(yīng)急知識普及、自救互救技能培訓(xùn)。定期組織桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等活動，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高應(yīng)急處置人員的實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)

制定應(yīng)急物資儲備清單，明確各類物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)及保管要求。定期對儲備物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、取用便捷，保障突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急物資能夠及時、充足供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

景區(qū)突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成景區(qū)內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）；危及30人以上生命安全；直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；嚴(yán)重危害游客生命健康，引發(fā)重大社會影響；或因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，導(dǎo)致景區(qū)全面癱瘓或需啟動跨區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成景區(qū)內(nèi)3人以上10人以下死亡（含失蹤）；危及10人以上30人以下生命安全；直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下；較大范圍游客生命健康受到嚴(yán)重威脅，或?qū)е戮皡^(qū)主要區(qū)域關(guān)閉，影響游客正常游覽秩序；或需啟動市級層面應(yīng)急響應(yīng)。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成景區(qū)內(nèi)1人以上3人以下死亡（含失蹤）；危及3人以上10人以下生命安全；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下；或?qū)е戮皡^(qū)部分區(qū)域關(guān)閉，影響部分游客游覽秩序；或需啟動區(qū)級層面應(yīng)急響應(yīng)。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成景區(qū)內(nèi)輕傷人員；或?qū)е戮皡^(qū)部分設(shè)施暫時停用；或需啟動景區(qū)內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)，但未達(dá)到III級以上事件標(biāo)準(zhǔn)。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的原則，根據(jù)事件等級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序

1.20分鐘內(nèi)：事件發(fā)現(xiàn)部門立即將初步信息報告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室迅速核實(shí)并啟動I級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，同時向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）報告。

2.30分鐘內(nèi)：領(lǐng)導(dǎo)小組召開緊急會議，宣布進(jìn)入I級應(yīng)急狀態(tài)，成立現(xiàn)場指揮部，并立即啟動景區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，組織力量趕赴現(xiàn)場。

3.1小時內(nèi)：景區(qū)辦公室以書面形式向[上級主管部門]報告事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議。

4.2小時內(nèi)：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，向上級主管部門提交應(yīng)急處置報告，并視情請求協(xié)調(diào)支援。

5.響應(yīng)核心動作：迅速控制事態(tài)，組織開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、疏散轉(zhuǎn)移、現(xiàn)場保護(hù)、信息發(fā)布等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理等外部力量參與處置。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序

1.20分鐘內(nèi)：事件發(fā)現(xiàn)部門將初步信息報告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室迅速核實(shí)并啟動II級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，同時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

2.30分鐘內(nèi)：領(lǐng)導(dǎo)小組召開緊急會議，宣布進(jìn)入II級應(yīng)急狀態(tài)，成立現(xiàn)場指揮部，并立即啟動景區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，組織力量趕赴現(xiàn)場。

3.1小時內(nèi)：景區(qū)辦公室以書面形式向[上級主管部門]報告事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議。

4.2小時內(nèi)：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，向上級主管部門提交應(yīng)急處置報告，并視情請求協(xié)調(diào)支援。

5.響應(yīng)核心動作：迅速控制事態(tài)，組織開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、疏散轉(zhuǎn)移、現(xiàn)場保護(hù)、信息發(fā)布等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理等外部力量參與處置。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序

1.20分鐘內(nèi)：事件發(fā)現(xiàn)部門將初步信息報告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室迅速核實(shí)并啟動III級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，同時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

2.30分鐘內(nèi)：領(lǐng)導(dǎo)小組召開緊急會議，宣布進(jìn)入III級應(yīng)急狀態(tài)，成立現(xiàn)場指揮部（可由景區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮），并啟動相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量趕赴現(xiàn)場。

3.1小時內(nèi)：景區(qū)辦公室以書面形式向[上級主管部門]報告事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議。

4.2小時內(nèi)：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，向上級主管部門提交應(yīng)急處置報告。

5.響應(yīng)核心動作：迅速控制事態(tài)，組織開展人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場處置、秩序維護(hù)、信息發(fā)布等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理等外部力量參與處置。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序

1.20分鐘內(nèi)：事件發(fā)現(xiàn)部門將初步信息報告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室迅速核實(shí)并啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，同時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

2.30分鐘內(nèi)：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，明確現(xiàn)場處置方案，并指派相關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場。

3.1小時內(nèi)：景區(qū)辦公室以書面形式向[上級主管部門]報告事件基本情況、已采取措施及下一步工作建議。

4.2小時內(nèi)：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，向上級主管部門報告處置情況。

5.響應(yīng)核心動作：迅速控制事態(tài)，組織開展人員疏導(dǎo)、醫(yī)療救助、現(xiàn)場處置、秩序維護(hù)、信息發(fā)布等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理等外部力量參與處置。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件應(yīng)急處置的核心決策機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)發(fā)展，采取有效措施防止事件升級或蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定；

（二）全面掌握事件進(jìn)展情況，及時評估事件影響，為決策提供依據(jù)；

（三）迅速、準(zhǔn)確、及時地向上級主管部門及相關(guān)單位報告事件信息、處置進(jìn)展及資源需求，確保信息暢通，指令明確；

（四）根據(jù)事件性質(zhì)與級別，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，防止謠言傳播。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋景區(qū)全域的應(yīng)急通訊與信息保障體系，確保突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)機(jī)制健全，實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通與高效共享。具體措施包括：

（一）建立以景區(qū)應(yīng)急指揮中心為核心，各部門信息節(jié)點(diǎn)為依托，社會各界力量為補(bǔ)充的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息渠道暢通無阻；

（二）配備先進(jìn)的通訊設(shè)備（如衛(wèi)星電話、對講機(jī)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等），定期檢查維護(hù)，保障應(yīng)急狀態(tài)下的通訊需求；

（三）完善信息報告制度，明確信息報送的層級、格式、時限要求，確保信息傳遞準(zhǔn)確、及時、規(guī)范；

（四）加強(qiáng)信息安全防護(hù)，建立信息保密制度，確保信息資源在應(yīng)急狀態(tài)下得到有效保護(hù)。

第十二條物資與資金保障

（一）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入景區(qū)年度財務(wù)預(yù)算，確保應(yīng)急資金來源穩(wěn)定、使用規(guī)范透明。設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金賬戶，用于應(yīng)急物資儲備、裝備購置、人員培訓(xùn)、演練實(shí)施及事件處置等，做到專款專用、高效使用。

（二）應(yīng)急物資保障。建立景區(qū)應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類物資的種類、規(guī)格、數(shù)量、存放地點(diǎn)及保管要求。應(yīng)急物資包括但不限于：

1.醫(yī)療救護(hù)類：急救箱、藥品、醫(yī)療設(shè)備、擔(dān)架、轉(zhuǎn)運(yùn)工具等，確保能及時救治受傷游客；

2.救生救援類：救生衣、救生圈、繩索、破拆工具、照明設(shè)備等，保障救援人員及游客的生命安全；

3.生活保障類：飲用水、食品、帳篷、床具、衛(wèi)生用品等，滿足臨時安置游客的基本生活需求；

逐級落實(shí)物資管理責(zé)任，明確景區(qū)辦公室、安保部、醫(yī)務(wù)室、后勤保障部等部門的具體職責(zé)，確保物資儲備充足、質(zhì)量可靠、取用便捷。

（三）應(yīng)急物資管理。實(shí)行規(guī)范化、制度化管理，建立物資出入庫登記、定期盤點(diǎn)、維護(hù)保養(yǎng)等制度。特殊應(yīng)急物資實(shí)行專人專柜保管，定期檢查，確保物資完好、隨時可用。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）應(yīng)急隊(duì)伍保障。組建景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍體系，包括：

1.應(yīng)急指揮部：由景區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、決策應(yīng)急工作；

2.應(yīng)急搶險救援隊(duì)：由安保部牽頭，吸納工程、醫(yī)療等專業(yè)人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)等工作；

3.應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊(duì)：由醫(yī)務(wù)室人員組成，負(fù)責(zé)傷員緊急救治、轉(zhuǎn)運(yùn)等工作；

4.應(yīng)急疏散引導(dǎo)隊(duì)：由游客服務(wù)部、安保部等部門人員組成，負(fù)責(zé)引導(dǎo)游客安全疏散；

5.應(yīng)急后勤保障隊(duì)：由后勤保障部牽頭，負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的食物、飲用水、物資供應(yīng)、人員安置等工作。

（二）技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)應(yīng)用，建立突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升風(fēng)險識別能力。完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保信息暢通。加強(qiáng)應(yīng)急裝備的配備與維護(hù)，提升應(yīng)急救援能力。必要時，尋求專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，優(yōu)化應(yīng)急技術(shù)方案。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）應(yīng)急培訓(xùn)。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，對景區(qū)管理人員、工作人員及游客開展應(yīng)急知識普及、自救互救技能、法律法規(guī)等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。

（二）應(yīng)急演練。定期組織不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練內(nèi)容應(yīng)覆蓋信息報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、游客疏散等環(huán)節(jié)，確保演練的針對性和實(shí)效性。

（三）交流協(xié)作。加強(qiáng)與公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理等外部應(yīng)急力量的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機(jī)制，開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同應(yīng)對能力。積極與其他景區(qū)、相關(guān)行業(yè)組織等開展應(yīng)急交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急管理體系。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[南京某景區(qū)]應(yīng)從以下方面全面加強(qiáng)保障建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、信息化、智能化，提升應(yīng)急處置能力，最大限度降低突發(fā)事件造成的損失。

（一）制度建設(shè)：建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理制度體系，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案、工作規(guī)程、信息報告