我國離婚冷靜期制度的檢視與完善摘要：近年來，我國離婚率持續(xù)走高，隨之而來的是結(jié)婚登記率不斷下降、人口出生率大幅下跌和人口老齡化等一系列社會問題，而這一現(xiàn)象在其他國家中也曾出現(xiàn)過，為此，我國參考其他國家的制度設(shè)計并總結(jié)了中國的試點實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新性的在《中華人民共和國民法典》2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。關(guān)鍵詞：離婚冷靜期；配套措施；期間設(shè)定；未成年保護。Abstract：Inrecentyears,thedivorceraterisinginChina,followedbythedecliningmarriageregistrationrate,thebirthratefellsharplyandapopulationofagingandaseriesofsocialproblems,andthisphenomenonhasappearedinothercountries,therefore,thereferencesystemofothercountriesdesignandsummarizesthepilotpracticeexperienceofChina,innovativeinthecivilcodeofthePeople'sRepublicofChina(hereinafterreferredtoasthe"civilcode")inthedivorcecooling-offperiodsystem,aimstothroughthesystemtopreventimpulsedivorce.InfrontofthehighdivorcerateinChina,thefunctionandvalueofthedivorcecooling-offperiodsystemshouldbefullyaffirmed.Butbecauseofitsrunningtimeisshort,"onesizefitsall"typeoflawsimpleandcrude,inthelegislationduringthecalmperiodofflexibility,single,applicabletoexcludeunknown,andlackofeffectivesupportingmechanism,itsfunctionhasnotyetbeenfullyplayed,soitisnecessarytoimproveitfromtheaspectsofstrengtheningrelevantlegislationandimprovingsupportingmeasures.第第頁引言隨著我國社會的不斷發(fā)展，中國所遇到的社會問題西方發(fā)達國家也同樣出現(xiàn)過，針對離婚率過高而導(dǎo)致社會秩序混亂的問題，美國提出了離婚冷靜期制度，主要為了遏制離婚權(quán)利的濫用，同時也為了保護未成年子女的利益，美國各州開始在登記離婚中設(shè)置離婚冷靜期，從而減少草率離婚情形的出現(xiàn)。英國提出了離婚反省期，更加注重未成年子女和弱勢群體的保護，登記離婚的一個前提條件是離婚的當(dāng)事人必須就子女撫養(yǎng)的問題達成合意，同時英國的法院會根據(jù)雙方是否有未滿十六周歲的子女來確定是否延長反省與考慮期。東亞國家如韓國等在離婚冷靜期制度方面也有一定的經(jīng)驗。韓國法院接收到離婚申請書后，要求夫妻雙方都出席離婚指導(dǎo)會議，離婚指導(dǎo)會的核心議題包括由家庭法院的調(diào)查官向夫妻雙方詳細解釋離婚所帶來的各種影響，闡明如何通過協(xié)議來離婚，提供離婚咨詢的建議，以及為有未成年子女的父母提供離婚教育等方面的內(nèi)容，之后會根據(jù)是否有未成年子女來確定離婚熟慮期的長短。針對相似的社會現(xiàn)狀，在修訂《民法典》之時我國提出了離婚冷靜期制度，力圖減少沖動型離婚的數(shù)量。當(dāng)然，這項制度也不是憑空產(chǎn)生的，其萌芽于1994年并在國內(nèi)經(jīng)過了試點研究。李琦學(xué)者在2023年的《對我國離婚冷靜期制度的實踐重難點問題和解決路徑的思考》一文中提出，1994年《婚姻登記條例》中曾經(jīng)出現(xiàn)過類似于離婚冷靜期的制度，婚姻登記管理機關(guān)要審查當(dāng)事人的離婚申請，自受理申請之日起一個月內(nèi)，對符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證，注銷結(jié)婚證。當(dāng)事人從取得離婚證起，即解除夫妻關(guān)系。該規(guī)定實際上就給了婚姻登記機關(guān)最長一個月的“審查期”。通過西方的實踐成果以及我國2020年至今登記離婚的數(shù)量不難看出，離婚冷靜期制度是能夠解決當(dāng)下中國離婚率過高的現(xiàn)實難題的，但是，一項新興的制度在運行之初，其規(guī)定大多是粗糙的，目前我國關(guān)于離婚冷靜期制度的規(guī)定僅有《民法典》第一千零七十七條兩款的規(guī)定，如何讓細化完善該項制度，使其能夠發(fā)揮立法者所期待的作用成為國內(nèi)學(xué)者亟待解決的課題。劉國強、白睿豐、李曉蕓、陽雨璇等多位學(xué)者認(rèn)為我國離婚冷靜期的不足之處在于：第一，離婚冷靜期制度沒有明確排除使用的情形；第二，離婚冷靜期限缺乏彈性；第三，未明確規(guī)定冷靜期內(nèi)避免侵害對方當(dāng)事人的義務(wù)性規(guī)則；第四，忽視了弱勢群體的人身保護;第五，登記離婚程序與訴訟離婚程序的銜接問題以及離婚冷靜期內(nèi)婚姻情感修復(fù)的干預(yù)程序都缺乏明確的規(guī)定,同時離婚審查程序流于形式以及撤回離婚申請程序的規(guī)則不夠細致。這些問題阻礙了登記離婚冷靜期制度在實踐中進一步發(fā)揮修復(fù)婚姻的功能。本文通過分析離婚冷靜期在實踐中產(chǎn)生的一系列社會問題，并研究這些問題出現(xiàn)的原因，最后提出完善建議。第一章離婚冷靜期制度概述一、制度概念和頒布背景離婚冷靜期是指夫妻雙方在準(zhǔn)備離婚時，政府強制要求雙方暫時分開考慮清楚后再行決定，并未限制夫妻雙方的離婚自由。只是政府強制介入規(guī)定一個時間沉淀期，幫助當(dāng)事人緩解情緒，經(jīng)過深思熟慮后作出理性的決定，同時也有助于挽救“沖動型離婚夫妻”的家庭幸福，防止一時沖動造成一輩子的遺憾。2020年5月28日第十三屆全國人民代表大會第三次審議并通過了《中華人民共和國民法典》，一項新興的制度也進入了大眾的視野。《民法典》第一千零七十七條規(guī)定了夫妻雙方在向民政局遞交離婚登記的申請后，還要經(jīng)過30天的冷靜期再由雙方親自到民政局予以審查是否符合離婚的條件，最后才能進行登記。同時還規(guī)定在離婚冷靜期內(nèi)，任何一方都可以不經(jīng)過對方同意而撤回離婚申請。其中法條第一款規(guī)定的30日是不變期間，屬于典型的離婚冷靜期，REF_Ref20687\r\h[1]這個新興的制度改變了自1980年婚姻法頒布以來只要雙方自愿申請離婚并且就子女和財產(chǎn)達成一致意見，民政部門就應(yīng)當(dāng)予以登記離婚的離婚程序，在我國的離婚冷靜期制度中具有里程碑的重要意義。制度特點（一）兼具私益性與公益性離婚冷靜期制度適當(dāng)?shù)丶s束了離婚雙方，使雙方的沖突得到了緩沖，給了他們冷靜和理性思考的時間，有助于雙方正確合理地選擇婚姻關(guān)系方向。對社會上個體來說，離婚冷靜期制度可以避免當(dāng)事人因一時之快離婚而中斷自己的幸?！保粚ι鐣?，離婚冷靜期制度是通過規(guī)避社會上許多不特定大眾的沖動離婚來維持家庭幸福和穩(wěn)定，進而提升全社會穩(wěn)定指數(shù)。（二）前置性我國的離婚登記程序共有兩種，一種是訴訟離婚，一種是協(xié)議離婚。其中協(xié)議離婚必須要先經(jīng)過離婚冷靜期，不論當(dāng)事人是否同意適用，均需經(jīng)過離婚冷靜期規(guī)定的30天的期限，才能夠進入后續(xù)的離婚登記程序，因此離婚冷靜期是協(xié)議離婚的法定前置性步驟。（三）期限性離婚冷靜期制度是離婚冷靜期制度中的一個重要特點，按照《民法典》規(guī)定離婚冷靜期制度的期限有兩個30日。第一個為不變期間，即夫妻雙方在向婚姻登記機關(guān)遞交離婚申請之后必須要經(jīng)過長達30天的離婚冷靜期，第二個為可變期間，即在經(jīng)過30天的離婚冷靜期之后，夫妻雙方要共同、親自在30天內(nèi)到民政部門領(lǐng)取證書，當(dāng)事人可以在經(jīng)過離婚冷靜期后馬上領(lǐng)取證書，也可以在30天內(nèi)領(lǐng)取，但若超過30天或者不能共同親自領(lǐng)取，就需要重新申請。一般而言，如果離婚冷靜期的期限太短，不利于離婚雙方充分冷靜地考慮問題，如果離婚冷靜期太長，就會制約雙方離婚自由，加重當(dāng)事人離婚的時間成本，所以，離婚冷靜期的期間要結(jié)合我國國情和夫妻雙方具體情況來決定。二、立法的探索（一）立法原因1.女性意識覺醒，我國離婚率持續(xù)走高。近些年來，我國離婚率持續(xù)攀升，官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計根據(jù)民政部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年前三季度全國登記離婚310.4萬對，更嚴(yán)重的是我國結(jié)婚率連續(xù)走低，離婚率連續(xù)15年上漲，尤其是女性對婚姻的滿意程度越來越低，女性主動提出的離婚案件占比73.4%。在這樣的背景下離婚冷靜期制度應(yīng)運而生。離婚冷靜期的設(shè)置是遵循了婚姻家庭立法中的婚姻自由原則。根據(jù)民政部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計深究離婚冷靜期制度出現(xiàn)的原因，首先是因為社會經(jīng)濟文化發(fā)展對人們婚姻家庭觀念產(chǎn)生很大的影響。隨著西方人本思想的傳入和現(xiàn)代人們婚戀觀念的不斷發(fā)展，女性的自我意識不斷覺醒，女性逐漸從女兒、妻子、母親的角色中脫離出來，愈發(fā)注重個人感受，離婚在某種意義上而言對于東亞女性意味著一種解脫。隨著中國工業(yè)化進程的發(fā)展，女性經(jīng)濟地位的提高，經(jīng)濟獨立隨之帶來平等地位預(yù)期，這是工業(yè)革命的社會價值觀因果。女性對傳統(tǒng)婚姻家庭結(jié)構(gòu)中生育養(yǎng)育角色的淡漠或放棄，也是我國離婚率不斷攀升的原因REF_Ref17299\r[2]。男方在婚姻存續(xù)中能夠發(fā)揮的價值微乎其微，甚至沒有男方的存在女性會過的更好，離婚也不再是羞于啟齒的事情，在多重因素的作用下，我國離婚率攀升。2.離婚率過高不利于社會穩(wěn)定，亟需溫和有效的手段解決。離婚冷靜期的設(shè)置的根本落腳點還是回歸到解決家庭矛盾、維護社會穩(wěn)定的立法價值取向上來。離婚率過高會影響社會秩序，不利于建設(shè)社會主義和諧社會。高離婚率將破壞社會基本單位的穩(wěn)定，并對人口再生產(chǎn)秩序產(chǎn)生不利影響。離婚會造成家庭破碎，對子孫繁衍十分不利，高離婚率社會的人口出生率較低，擾亂了人口再生產(chǎn)過程。西方發(fā)達國家高離婚率，低生育率乃至人口負增長等狀況，無疑為中國社會發(fā)展敲了一記警鐘。其次，高離婚率不利于社會的治安狀況，影響了和諧社會的構(gòu)建。因?qū)﹄x婚不滿以及因財產(chǎn)、子女處理不當(dāng)產(chǎn)生對立情緒可能會導(dǎo)致部分采取一些過激行為，因離婚而產(chǎn)生的家庭問題就會轉(zhuǎn)化為社會問題。伴隨著離婚率的不斷攀升，引發(fā)單親家庭所造成的各種問題轉(zhuǎn)由社會承擔(dān)，為社會增加過多的支出，影響社會和諧穩(wěn)定。最后，受到中國傳統(tǒng)“家安天下興”的社會觀念的影響，在雙方當(dāng)事人離婚的過程中，通常會受到來自雙方父母、家人朋友的調(diào)解，而這些調(diào)解大多是勸和不勸分，這似乎更符合國人關(guān)于大一統(tǒng)的價值追求。而在婚姻自由原則的指導(dǎo)下，顯然需要一種溫和卻帶有強制性的制度給予雙方當(dāng)事人充分思考的過程，顯然離婚冷靜期制度是當(dāng)下解決離婚率攀升的最優(yōu)解。離婚冷靜期制度為離婚夫妻提供一定緩沖的時間，以相對緩和的態(tài)度適當(dāng)介入?yún)f(xié)議離婚，為沖動離婚期夫妻提供保障，它能起到暫時降溫的緩和作用，能促使夫妻間謹(jǐn)慎考慮離婚意向，實現(xiàn)婚姻和家庭的和諧。（二）立法的淵源1.離婚冷靜期制度的前世今生其實，我國離婚冷靜期制度的出現(xiàn)不是猝然而就的。特定時期的制度往往反映了當(dāng)時的社會現(xiàn)狀。在《民法典》將該項制度納入立法之前，離婚冷靜期制度已在我國經(jīng)歷了很長一段時間的檢驗和發(fā)展，在充分的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，經(jīng)過完善與創(chuàng)新后形成了能夠有針對性地解決當(dāng)今社會問題的制度。早在1994民政部發(fā)布的《婚姻登記管理條例》就有類似離婚冷靜期的規(guī)定?；橐龅怯浌芾頇C關(guān)要審查當(dāng)事人的離婚申請，自受理申請之日起一個月內(nèi)，對符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證，注銷結(jié)婚證。當(dāng)事人從取得離婚證起，即解除夫妻關(guān)系。1994年《婚姻登記管理條例》第十六條該規(guī)定實際上就給了婚姻登記機關(guān)最長一個月的“審查期”REF_Ref20997\r[5]，同離婚冷靜期制度有著異曲同工之處。但2003年《婚姻登記條例》隨即修改了1994年《婚姻登記管理條例》的規(guī)定，而在2020年，離婚冷靜期制度重出江湖，其實是對我國離婚率居高不下的回應(yīng)，同時也折射出時代的變遷和社會的進步。1994年《婚姻登記管理條例》第十六條2.國內(nèi)部分地區(qū)試點2012年，寧波市首先采取離婚登記預(yù)約的模式，同年4月開始在慈溪市進行試驗。該制度通過婚姻當(dāng)事人之間的預(yù)約來減少登記數(shù)量并提高登記質(zhì)量，從而有效控制了婚姻糾紛和降低了交易成本。慈溪市的婚姻登記處每年的預(yù)約離婚數(shù)量在3000對到3500對之間，但實際完成的離婚登記數(shù)量在1700-2000對之間，而取消離婚登記的比例大約是40%。這一制度取得了顯著的效果，使得慈溪市的離婚率始終保持在一個穩(wěn)定的水平，低于全國和全省水平。2016年，最高人民法院開始在全國范圍內(nèi)進行家事審判方式和工作機制的改革試點。該制度通過婚姻當(dāng)事人之間的預(yù)約來減少登記數(shù)量并提高登記質(zhì)量，從而有效控制了婚姻糾紛和降低了交易成本。安岳縣人民法院就是當(dāng)時的試點單位之一，四川省于2017年3月8日首次發(fā)布了《離婚冷靜期通知書》，明確規(guī)定離婚當(dāng)事人在3個月內(nèi)基本上不應(yīng)向?qū)Ψ教岢鲭x婚請求。該通知雖然在輿論上受到了聲討，但是在降低離婚率上，該項制度確實取得了一定的成果?！半x婚冷靜期”在訴訟離婚上取得較好成效后，2018年3月，安岳縣人民法院聯(lián)合當(dāng)?shù)孛裾置裾郑瑢ⅰ半x婚冷靜期”推廣到了登記離婚環(huán)節(jié)。第二章離婚冷靜期制度的現(xiàn)狀檢視一、運行現(xiàn)狀離婚冷靜制度發(fā)布之初在網(wǎng)絡(luò)上引起一片嘩然，在實施過程中也遭受廣泛質(zhì)疑，一部分網(wǎng)民對其施行是持反對態(tài)度的，部分民眾擔(dān)憂該項制度可能會助長家庭暴力和限制婚姻自由，有些人認(rèn)為離婚冷靜期的出現(xiàn)給離婚增加了一道枷鎖進而導(dǎo)致離婚困難，會倒逼婚姻雙方在結(jié)婚時更加慎重，從而引發(fā)結(jié)婚率降低和不婚主義越來越多的情況。根據(jù)我國民政部發(fā)布的《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》2020中華人民共和國民政部于2021年9月10日發(fā)布年、2021中華人民共和國民政部于2022年8月26日發(fā)布年和2022中華人民共和國民政部于2023年10月13日發(fā)布年的數(shù)據(jù)，自離婚冷靜期制度設(shè)立以來，從結(jié)果上來看離婚對數(shù)確實在下降，中華人民共和國民政部于2021年9月10日發(fā)布中華人民共和國民政部于2022年8月26日發(fā)布中華人民共和國民政部于2023年10月13日發(fā)布二、離婚冷靜期的制度優(yōu)勢在我國離婚率一路飆升、老齡化進程不斷加快的社會背景下，離婚率過高容易導(dǎo)致年輕人喪失對婚姻的信心，從而導(dǎo)致人口出生率不斷下降，此時，我國迫切需要一項有效的政策去降低離婚率，維護社會的穩(wěn)定，我國實施離婚冷靜期制度是刻不容緩、大勢所趨。離婚冷靜期制度具有以下優(yōu)勢：首先，它與婚姻家庭制度價值取向及基本原則相契合，使我國離婚制度更加完善。保障離婚自由，反對輕率離婚，是我國婚姻家庭領(lǐng)域方面立法一貫遵循的一項原則，同時也是中國離婚制度的一個重要特點。而且當(dāng)代社會輕率離婚現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已成為一個普遍的社會難題，對離婚冷靜期進行規(guī)定可以完善離婚制度、預(yù)防輕率離婚、保持婚姻家庭關(guān)系穩(wěn)定；其次是為婚姻登記機關(guān)辦理離婚冷靜期的登記提供了法律依據(jù)。民法典對離婚冷靜期作出明確的規(guī)定，將會使得全國婚姻登記機關(guān)都能適用一個統(tǒng)一的離婚冷靜期制度，避免離婚冷靜期制度的內(nèi)容及適用結(jié)果因地方而異，以確保立法與執(zhí)法的統(tǒng)一性；再次是可以保證婚姻關(guān)系的穩(wěn)定，避免雙方?jīng)_動草率地離婚。離婚冷靜期可以一定程度地緩和當(dāng)事人之間由于沖動和其他原因而發(fā)生的沖突，以免孩子和其他家庭成員為此而遭受損失。另外，它也可以幫助避免民眾把離婚作為擺脫夫妻矛盾的一種優(yōu)選項來看待，喚起民眾對婚姻家庭的責(zé)任感；最后，適用離婚冷靜期并沒有限制當(dāng)事人的離婚自由。離婚冷靜期的對象也是草率離婚行為，因此規(guī)定離婚冷靜期登記反而成為離婚自由保障的必要措施。離婚對社會和經(jīng)濟都有一定的影響。離婚冷靜期的引入可以減少離婚的人數(shù)和頻率，從而減輕社會負擔(dān)和家庭破裂對子女的影響REF_Ref18576\r[11]。三、離婚冷靜期制度的不足之處從我國離婚冷靜期實行之后離婚率來看，離婚冷靜期制度確實是一項行之有效的制度。所以在我國離婚率連年攀升的大背景下，離婚冷靜期制度的確立是順勢而為、大勢所趨。但一項新制度頒布后，勢必存在一些不足需要立法者總結(jié)實踐的經(jīng)驗再予以推廣，由于我國離婚冷靜期制度規(guī)定時間較短，相關(guān)配套政策也不算完善，在我國的適用出現(xiàn)了很多問題，導(dǎo)致很多社會問題層出不窮。（一）在期間設(shè)定上缺乏彈性未能區(qū)分感情破裂型離婚和沖動型離婚，離婚冷靜期的期間過于死板我國《民法典》第1077條關(guān)于離婚冷靜期制度采取了“一刀切”的立法邏輯，其中法條第一款規(guī)定的30日是典型的離婚冷靜期，即只要是協(xié)議離婚，就統(tǒng)一適用三十天的期間，試圖通過一個強制的時間段使夫妻雙方達到“冷靜”的目的，但是每一對夫妻離婚的情況都是復(fù)雜的，離婚理由也相去甚遠，可能因為婚前雙方了解不夠而導(dǎo)致婚后無法共同生活，可能是雞毛蒜皮的小矛盾積累以致感情破裂，也可能因為無法忍受家暴、嫖娼、出軌等陋習(xí)而選擇離婚，甚至婚姻存續(xù)時間、夫妻感情的好壞、夫妻財產(chǎn)的分割、有無需要撫養(yǎng)的子女等情況也截然不同，復(fù)雜多樣的因素也導(dǎo)致了協(xié)議離婚的夫妻所需的冷靜時間不同。而我國《民法典》規(guī)定的30日不變期間以及30日延長的可變期間，在期間的設(shè)置過于“一刀切”，在實際情況中受到工作人員的認(rèn)知水平和生活經(jīng)驗的影響，無法具體情況具體分析，因此應(yīng)當(dāng)盡快通過立法或者司法解釋的方式盡量細化分類分析，充分考慮法理與人情，設(shè)置時長不等的冷靜期期間。而法條第二款規(guī)定的30日是可變期間。但如果在此期間內(nèi)，男女雙方均沒有申請或者有任何一方未到場申請確認(rèn)的，視為撤回離婚登記申請，婚姻登記機關(guān)不得基于雙方最初的申請為其辦理離婚登記。這款的不足之處同樣是期間過于僵硬，沒有考慮到當(dāng)事人可能會因為不可抗力的因素而導(dǎo)致無法在30天內(nèi)去民政部門領(lǐng)取離婚證。首先，當(dāng)事人已向婚姻登記部門提交過離婚申請，表明其已有離婚的意愿，經(jīng)過30天的離婚冷靜期也沒有撤回登記申請，可能會有兩種情況：第一種是雙方或者其中一方不想離婚，在這種情況下視為撤回離婚登記申請是無可厚非的，同時也契合立法本意，第二種是雙方對于離婚已經(jīng)達成合意但由于客觀因素?zé)o法到達現(xiàn)場，這種情況顯然不應(yīng)該視為撤回離婚登記申請，而目前的立法過于粗糙，并沒有區(qū)分上述兩種情況。（二）未能排除不應(yīng)當(dāng)適用離婚冷靜期的情況目前，關(guān)于我國離婚冷靜期制度只有第一千零七十七兩款的規(guī)定，并沒有規(guī)定適用該項制度的例外情況，這往往會導(dǎo)致離婚冷靜期制度的效能大打折扣。而相較于訴訟離婚而言，登記離婚的優(yōu)勢就在于時間成本短，矛盾沖突小，而離婚冷靜期的存在可能會導(dǎo)致這種優(yōu)勢能夠發(fā)揮的作用微乎其微。首先從人身關(guān)系來看，若一方在婚姻存續(xù)期間存在重大過錯，比如重婚或與他人同居、家暴或虐待家庭成員、有賭博吸毒等惡習(xí)參見《中華人民共和國民法典》第一千零七十九條第二款至第五款參見《中華人民共和國民法典》第一千零七十九條第二款至第五款以家庭暴力為例，一些施暴人可能會破罐子破摔，不僅是受害人，就連受害人的家人的人身安全都無法得到保證。我國刑法規(guī)定，虐待家庭成員罪參見《中華人民共和國刑法》第二百六十條的規(guī)定的頂格刑罰為七年有期徒刑，而故意傷害罪的頂格刑罰為死刑，近些年，一些故意傷害案件一旦披上家暴的外衣，或許會幫助犯罪分子逃脫嚴(yán)重的刑罰，犯罪分子可能會更加肆無忌憚，從而對受害人及其近親屬的人身和心理造成極大威脅。這種情況下，離婚冷靜期的存在或許會加重婚姻中弱者的負擔(dān)，與立法者的初衷背道而馳。其次從財產(chǎn)關(guān)系上來講，離婚冷靜期所規(guī)定的三十天很可能會成為當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的“幫兇”，離婚冷靜期內(nèi)雙方當(dāng)事人尚未就財產(chǎn)分割的形成明確具體的方案，個別當(dāng)事人可能會有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為。而轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為不僅損害婚姻當(dāng)事人的合法財產(chǎn)權(quán)益，還將對雙方感情遣成難以彌補的傷害，因此在離婚冷靜期很可能為當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了時間上的便利，所以民政部門在運用離婚冷靜期制度的同時應(yīng)當(dāng)做好案件的分流工作，對于不應(yīng)當(dāng)適用離婚冷靜期的案件應(yīng)當(dāng)允許其立即離婚。REF_Ref21092\r\h[4]參見《中華人民共和國刑法》第二百六十條的規(guī)定（三）缺乏有關(guān)機關(guān)居中調(diào)解的配套機制，雙方矛盾依舊無法解決。夫妻雙方當(dāng)事人選擇離婚必然是雙方之間具有難以忍受的矛盾，在離婚之前可能也經(jīng)歷了磋商而最終依舊選擇離婚，在婚姻存續(xù)期間二人的矛盾尚無法解決，又怎能寄希望于離婚冷靜期這三十天就能夠解決問題。在這種情況下，即使給予其三十天的冷靜期，雙方的矛盾依舊無法得到解決，雙方最終依舊會選擇離婚，離婚冷靜期制度的存在就不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。對比英國的離婚反省期和韓國的離婚熟慮期制度可以看出，我國的離婚冷靜期制度缺乏家事調(diào)查和心理疏導(dǎo)的環(huán)節(jié)。在英國，離婚是有各方力量參與的，法院可以對當(dāng)事人進行調(diào)解，而當(dāng)事人也可以求助于專業(yè)的婚姻咨詢專家和家庭事務(wù)調(diào)解機構(gòu)，通過專業(yè)機構(gòu)的調(diào)停，家庭矛盾能夠得到很好的解決；而韓國的法律規(guī)定，法院可以根據(jù)情況勸告當(dāng)事人接受專業(yè)咨詢及法院提供的法律方面的指導(dǎo)，這種規(guī)定既可以減少當(dāng)事人因?qū)Ψ芍R的陌生而帶來的一系列麻煩，也可以通過法院的調(diào)解而緩和離婚雙方的矛盾。我國的婚姻登記機關(guān)可以將調(diào)解疏導(dǎo)作為冷靜期的重點工作內(nèi)容，對于專業(yè)性問題可以尋求人民法院和中華全國婦女聯(lián)合會等社會組織的幫助，而通過司法機關(guān)和社會組織的介入，可以更好地對離婚案件進行分流，比如這對夫妻離婚的原因是因為家暴，那就可以無需適用離婚冷靜期的限制而可以立即離婚；那對夫妻離婚的原因是因為家庭瑣事，可以通過調(diào)解另雙方緩和矛盾，司法機關(guān)具有公信力，社會組織具有專業(yè)性，二者同民政部門相互配合，即可以減輕三機關(guān)的辦案壓力，也可以令離婚冷靜期制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（四）欠缺對未成年保護的制度，不利于未成年身心發(fā)展未成年人是祖國的未來，民族的希望。關(guān)心未成年人的健康成長，是國家、社會、學(xué)校、家庭義不容辭的責(zé)任。一個健康的成長環(huán)境對于未成年人今后的學(xué)習(xí)與發(fā)展至關(guān)重要。李玫瑾教授在研究犯罪心理時發(fā)現(xiàn)，單親家庭的孩子犯罪率并不高，可見父母離婚并不會必然的導(dǎo)致未成年的心理健康受到影響，而關(guān)鍵在于撫養(yǎng)人的教育與引導(dǎo)，因此，離婚后關(guān)于未成年子女撫養(yǎng)權(quán)的問題應(yīng)當(dāng)成為離婚所要解決的首要問題，而我國目前的離婚冷靜期制度恰恰欠缺了未成年子女應(yīng)當(dāng)作為離婚冷靜期期限長短的考量因素之一。我國離婚冷靜期限的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循“兒童最大利益原則”，即在離婚中處理兒童撫養(yǎng)與監(jiān)護問題時，應(yīng)當(dāng)首要考慮兒童的優(yōu)先利益。為此，離婚冷靜期的具體考量因素可以包括：根據(jù)子女年齡和成熟程度聽取其意愿；子女生活的持續(xù)性與穩(wěn)定性；避免子女受到情感和身體等方面的傷害；父母滿足子女需求的能力以及其他有利于子女身心健康等因素REF_Ref12942\r[6]。第三章域外比較法的審查“離婚冷靜期”并不是中國特有的，世界上很多國家都有類似規(guī)定，只是名稱有所不同，比如：英國有“離婚反省期”規(guī)定在英國《婚姻訴訟法》中、韓國有“離婚熟慮期”確立于2005年，2007年12月納入《韓國民法典》、美國有“離婚等待期”各個州的叫法可能會有所不同等等。該項制度是國家、政府運用行政手段干預(yù)夫妻雙方離婚的程序，從而達到降低離婚率，維護社會和家庭的穩(wěn)定的根本目的REF_Ref20853\r[4]。由于我國離婚冷靜期制度起步較晚，相較于其他已經(jīng)實施了幾十年的國家仍有不足，因此有必要學(xué)習(xí)其他國家先進的制度經(jīng)驗，借鑒適合我國國情的制度經(jīng)驗，吸取其他國家由于制度不足而導(dǎo)致的經(jīng)驗教訓(xùn)，從而完善我國的制度設(shè)計。規(guī)定在英國《婚姻訴訟法》中確立于2005年，2007年12月納入《韓國民法典》各個州的叫法可能會有所不同一、英國的離婚反省期英國的離婚制度規(guī)定在《婚姻訴訟法》中，其中有兩項重要的原則，一是離婚慎重原則，二是重點保護弱勢一方和未成年子女利益原則，這一點也和我國一直以來重視保護弱者和未成年的理念相契合。在英國，離婚必須由法庭作出判決。雙方必須先參加信息會議，作出婚姻破裂聲言，在法院收到婚姻破裂聲言申請后到申請離婚令的期間，當(dāng)事人必須經(jīng)過不少于9個月的反省與考慮期，如果在反省和考慮期內(nèi)，雙方共同向法庭提出給予額外時間以進行和解，則期間終止，直至雙方通知法庭和解無效，再繼續(xù)計算。如果反省和考慮期被連續(xù)打斷超過18個月，或者反省和考慮期屆滿后一年，雙方仍未向法庭申請離婚令，則原先所做的聲言無效，想要離婚必須重新做出聲言。英國的制度特點在于更加注重未成年子女和弱勢群體的保護，登記離婚的一個前提條件是離婚的當(dāng)事人必須就子女撫養(yǎng)的問題達成合意，同時英國的法院會根據(jù)雙方是否有未滿十六周歲的子女來確定是否延長反省與考慮期。但是九個月的反省期似乎有些過于冗長，在現(xiàn)代社會，司法審判和民眾生活似乎更加注重效率，因為雙方已經(jīng)就子女撫養(yǎng)達成協(xié)議，說明對于離婚雙方都予以認(rèn)可。若給予雙方當(dāng)事人九個月的反省期只是單純的反省，而不為其提供專業(yè)的調(diào)解和咨詢，最終的結(jié)果依舊還是離婚，這九個月的反省期似乎只能加重當(dāng)事人的時間成本，而不能發(fā)揮制度的應(yīng)有之義。因此，我國可以借鑒英國“重點保護弱勢一方和未成年子女利益”的觀念，結(jié)合我國國情制定離婚冷靜期的期間，同時在冷靜期期間對雙方存在的問題進行調(diào)解并給予專業(yè)的知道，畢竟離婚冷靜期的最終立法目的是解決家庭問題，而不是拖延離婚，增加當(dāng)事人的離婚成本。二、韓國的離婚熟慮期韓國的離婚程序通常是通過法律途徑來完成的，具體可分為兩類：一是基于協(xié)議的離婚，二是基于訴訟程序的離婚。這一點和我國的離婚程序相同。若雙方選擇協(xié)議離婚，可向法院提交離婚申請書。法院受到申請書后將組織離婚指導(dǎo)會議，夫婦雙方都必須出席。離婚指導(dǎo)會的核心議題包括向夫妻雙方詳細解釋離婚所帶來的各種影響，闡明如何通過協(xié)議來離婚，提供離婚咨詢的建議，以及為有未成年子女的父母提供離婚教育等方面的內(nèi)容。在夫婦雙方完成離婚教育后，如果申請離婚的雙方有未成年的孩子，那么他們必須經(jīng)歷一個長達3個月的“離婚熟慮期”；對于沒有未成年子女的當(dāng)事人，也要在經(jīng)歷了長達1個月的“離婚熟慮期”之后，法庭才能正式發(fā)出離婚意向確認(rèn)文件并完成離婚相關(guān)手續(xù)。為了充分保護好女性和未成年人的權(quán)益，避免申請離婚的女性及其未成年子女遭受到家庭暴力等問題，韓國的法律規(guī)定在遭受到家庭暴力、無法忍受苦痛或其他緊急情況時，經(jīng)女性申請，法院可以決定縮短“離婚熟慮期間”或免除“離婚熟慮期間”REF_Ref20853\r[4]。參照2007年《韓國民法典》第八百三十六條之二款的規(guī)定參照2007年《韓國民法典》第八百三十六條之二款的規(guī)定自2008年韓國確定“離婚熟慮期”制度后，韓國采取了選拔“家事商談委員”等配套措施，來引導(dǎo)當(dāng)事人接受離婚教育和專業(yè)咨詢，督促雙方依法履行撫養(yǎng)子女的義務(wù)，這一舉措使離婚熟慮期作用的發(fā)揮更行之有效，在降低離婚率方面取得了不容忽視的效果。我國可以借鑒韓國督促后續(xù)履行的制度設(shè)計，離婚是一瞬間的，但離婚后對未成年子女的撫養(yǎng)和教育是漫長的，孩子的健康成長離不開父親和母親的共同教育，孩子的撫養(yǎng)權(quán)判歸一方后，另一方不只有支付撫養(yǎng)費的義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)陪伴孩子成長，但是陪伴具有人身屬性，不能通過立法及逆行強制。為此，我國可以通過立法來進行規(guī)定，若一方在孩子的成長過程中缺乏陪伴，則會相應(yīng)的增加這一方所支付的撫養(yǎng)費的數(shù)額。三、美國的離婚等待期自美國離婚率持續(xù)上漲后，各州開始在登記離婚中設(shè)置障礙，以達到遏制離婚權(quán)利的濫用，同時也能夠保護未成年子女的利益的目的。這個障礙就是離婚等待期。美國的離婚等待期特別規(guī)定了家庭暴力排除使用等待期制度。美國多個州政府還額外規(guī)定了庭外應(yīng)當(dāng)經(jīng)過律師來制定涉及子女的監(jiān)護和撫養(yǎng)權(quán)益的協(xié)議書，要求對財產(chǎn)分割、撫養(yǎng)費、監(jiān)護權(quán)、探視子女等事項達成一致，同時，要求夫妻雙方應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)警告與預(yù)防期的離婚指導(dǎo)與教育。我國的離婚冷靜期制度也應(yīng)當(dāng)規(guī)定家暴情形可以排除適用。我國2016年至2022年婦聯(lián)通過12338婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線等受理家暴投訴25.2萬余次，這還只是有求助意識的受害者的數(shù)量，我國的家暴問題也不容忽視。試想一下，受害人好不容易鼓足勇氣離婚，卻被告知需要經(jīng)過一個月的離婚冷靜期，在這30天的期間內(nèi)她極有可能遭受更加嚴(yán)重的暴力行為，因此，對于有家暴情況的受害者，或者不適用離婚冷靜期的期間限制，或者在申請離婚時向和法院聯(lián)動簽發(fā)人身安全保護令，但顯然前者能達到治本的效果，而后者實施起來需要法院與民政部門合作，增加了兩個部門的辦案壓力，因此，最好的解決辦法就是家暴等威脅人身安全的情況不予適用離婚冷靜期制度。第四章離婚冷靜期制度的完善建議法律是社會的產(chǎn)物，在中國特色社會主義社會的土壤下，離婚冷靜期制度能夠維護社會的安定，維持家庭的和諧，其存在具有法理層面的正當(dāng)性與現(xiàn)實層面的必要性，目前，《民法典》第一千零七十七條為民政部門提供了十分明確統(tǒng)一的實踐標(biāo)準(zhǔn)，但通過對這一條文的法理檢視與實踐考察可知REF_Ref21278\r\h[5]，當(dāng)下的制度實踐同立法者的立法初衷而言是差強人意的。中國的國情決定了國家機關(guān)在處理事務(wù)應(yīng)該具體問題具體分析，而現(xiàn)行離婚冷靜期條文規(guī)定過于簡單粗暴，無法實現(xiàn)其立法初衷。為實現(xiàn)離婚冷靜期制度的高效運行，為實現(xiàn)法律的可預(yù)測性功能，即為公眾的結(jié)婚與離婚決定提供行為預(yù)期，需以習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想為指導(dǎo)，將保護未成年子女和弱勢群體的利益、防止輕率離婚的觀念貫穿制度設(shè)計的始終，設(shè)置離婚冷靜期的合理期限，增設(shè)免除使用離婚冷靜期的情形，健全同離婚冷靜期制度相呼應(yīng)的配套機制，實現(xiàn)離婚冷靜期制度在實際應(yīng)用過程中的應(yīng)有之義。設(shè)置離婚冷靜期的合理期限離婚冷靜期過短使當(dāng)事人難以謹(jǐn)慎思考，以實現(xiàn)降低沖動離婚的功能；過長的期限則會對當(dāng)事人離婚自由的權(quán)利造成阻礙，為此，應(yīng)基于離婚冷靜期的立法初衷，并尋求當(dāng)事人利益以及子女利益間的平衡，賦予期限一定靈活性，以適應(yīng)錯綜復(fù)雜的現(xiàn)實需求。針對離婚冷靜期的第一個三十天的期間，婚姻登記部門可以在收到離婚登記申請之時應(yīng)當(dāng)對案件進行分流，首先，區(qū)分雙方當(dāng)事人是否有未成年子女的情形。橫向考察其他國家關(guān)于離婚冷靜期的規(guī)定，大部分制度適用成熟的國家會根據(jù)子女情況來確定離婚冷靜期的期間長度，因此我國可以規(guī)定在遞交離婚登記申請的時候?qū)讣M行區(qū)分，針對有未成年子女的當(dāng)事人，若其已經(jīng)就子女撫養(yǎng)和財產(chǎn)分割達成一致的合意，說明雙方情緒穩(wěn)定，大概率不會出現(xiàn)威脅人身安全和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的情況，則可以縮短適用冷靜期間，但縮短的期限可能會收到民政部門工作人員的主觀影響而導(dǎo)致同種情況冷靜期間的適用各不相同，因此也可以直接適用三十天的離婚冷靜期；若雙方對于子女撫養(yǎng)和財產(chǎn)分割問題并沒有達成合意，則可以延長離婚冷靜期的期間，令雙方當(dāng)事人對于子女和財產(chǎn)的問題進行充分的考慮，也可以避免后續(xù)產(chǎn)生糾紛，若長時間無法達成一致的合意，則可以將案件移送至法院，由法院根據(jù)最有利于未成年的原則依據(jù)法律的規(guī)定進行判決，針對沒有未成年子女的當(dāng)事人，這類當(dāng)事人婚姻存續(xù)的期間一般較短，要細分離婚的原因是無法原諒的大矛盾還是閃婚閃離的沖動型離婚。具體而言，首先詢問當(dāng)事人離婚的原因，通過當(dāng)事人的講述來判斷婚姻是否有挽回的可能性，若其中一方有出軌、家暴、賭博、吸毒、嫖娼等違反法律和公序良俗的行為，即可以認(rèn)定為感情破裂。對于感情確實破裂，根本就無法挽回的婚姻就不應(yīng)當(dāng)一味的適用三十天的冷靜期，因為這三十天對挽回婚姻并沒有實質(zhì)上的幫助幫助反而會增加當(dāng)事人的痛苦，可以縮短適用或者不適用；而對于閃婚閃離的情況，雙方并沒有原則性的問題，適用三十天的冷靜期可以讓雙方更好的考慮這段婚姻最終的歸屬，也更加契合立法者減少沖動型離婚的立法初衷?！睹穹ǖ洹返谝磺Я闫呤邨l第二款規(guī)定的期間，即雙方應(yīng)當(dāng)在離婚冷靜期屆滿的三十日內(nèi)必須親自到婚姻登記部門領(lǐng)取離婚證書，逾期則視為撤回離婚登記申請的規(guī)定過于呆板。筆者認(rèn)為，對于冷靜期后的30天內(nèi)確有充分理由無法前往領(lǐng)取離婚證件的情形，可以通過立法解釋或司法解釋的形式為當(dāng)事人留取一條救濟途徑。但要嚴(yán)格限制適用的條件和時間段，不能放任當(dāng)事人濫用權(quán)利，同時要求當(dāng)事人提供充分的證據(jù)，證明自己或?qū)Ψ綗o法親自到達的事由，以及繼續(xù)領(lǐng)取離婚證件的意愿REF_Ref20997\r[5]?？梢詤⒄铡睹穹ǖ洹逢P(guān)于訴訟時效的中止、中斷原因來設(shè)置領(lǐng)取離婚證的法定中止、中斷事由，比如其中一方發(fā)生了不可抗力的事由，則可以委托親友（需要本人出具授權(quán)委托書并由登記機關(guān)登記備案）或由另一當(dāng)事人直接領(lǐng)取，對于當(dāng)事人可能有在異地不能及時返回或者返回的成本很高的情況，若過于死板的規(guī)定雙方必須親自到場，會增加當(dāng)事人的離婚成本，與行政機關(guān)的高效便民原則向悖，在這種情況下可以由不能出席的當(dāng)事人出具不能親自領(lǐng)取的申請書并提供充分的證據(jù)，民政部門經(jīng)過審核后若符合條件可以參照判決書的送達方式進行送達，比如采取郵寄送達的方式，具體適用可以參照《民事訴訟法》中關(guān)于送達的規(guī)定。增設(shè)離婚冷靜期制度免除使用的特殊規(guī)定有原則就應(yīng)當(dāng)有例外，中國幅員遼闊的實際國情決定了并非所有離婚案件都能夠適用離婚冷靜期，也并非使用離婚冷靜期都會有事半功倍的成效，因此在立法的過程中可以參照《民法典》中關(guān)于應(yīng)當(dāng)判決離婚的情形來增加免除適用離婚冷靜期的情況，這樣既符合立法的邏輯，又能使離婚冷靜期制度在婚姻家庭領(lǐng)域發(fā)揮其應(yīng)有的的作用。違反相關(guān)法律規(guī)定排除適用離婚冷靜期制度。重婚作為法定的婚姻無效情形，涉及對我國婚姻登記管理行為的監(jiān)督和糾正，觸及我國“一夫一妻”的基本婚姻原則，因此不得根據(jù)當(dāng)事人雙方的意志來斷定，應(yīng)由國家司法機關(guān)予以認(rèn)定和修改。所以對于存在重婚情形的離婚案件應(yīng)當(dāng)直接適用訴訟離婚程序，由人民法院通過國家手段來撥亂反正，而不適用登記離婚程序中的離婚冷靜期制度。對虐待和遺棄家庭成員的行為應(yīng)當(dāng)直接采用訴訟離婚制度。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民法典>婚姻家庭編的解釋（一）》第一條規(guī)定，持續(xù)性、經(jīng)常性家庭暴力可被確認(rèn)為對家庭成員的虐待，所以虐待相比較家暴而言更具有危險性與嚴(yán)重性，所以需要更加強制手段措施去遏制。遺棄行為的主要對象為不具備獨立生活能力家庭成員，社會影響與危害程度更大。與此同時，虐待、遺棄家庭成員也不單純是民法領(lǐng)域內(nèi)的事情，很有可能會上升到刑事犯罪的高度。所以虐待、遺棄家庭成員離婚案件應(yīng)直接提交法院以訴訟程序來終止婚姻，也更利于維護被害人權(quán)益。REF_Ref3977\r\h[6]對于與他人同居、賭博吸毒等惡習(xí)的情況也可以排除適用。上述情形是法定的確認(rèn)夫妻感情破裂的情形，《民法典》也規(guī)定了在訴訟離婚中，對于上述情形調(diào)解不成應(yīng)當(dāng)判決離婚，誠然，上述情形是有很多調(diào)解成功的案例，但不宜一律都適用離婚冷靜期制度，還是應(yīng)當(dāng)對情形予以區(qū)分。賭博、吸毒已經(jīng)違反了《治安管理條例》，倘若知錯能改還好，若仍屢教不改，對家庭的財產(chǎn)安全會造成很大影響這種情形不適宜適用離婚冷靜期制度；與他人同居違背了夫妻雙方的忠實勤勉義務(wù)，這種行為極易導(dǎo)致感情破裂，且現(xiàn)在女性獨立意識不斷加強，對于婚姻的純潔性要求不斷提高，與他人同居相較于出軌而言情況更加惡劣，是對婚姻的一種挑釁，因此可以排除適用離婚冷靜期制度?？赡軙σ环降娜松戆踩拓敭a(chǎn)安全造成影響的應(yīng)排除適用一方面，由于家暴會對家庭成員的身心健康及人格健全產(chǎn)生嚴(yán)重侵害，人們對家庭暴力問題深惡痛絕，但因家暴而導(dǎo)致的離婚是否應(yīng)當(dāng)適用離婚冷靜期制度也應(yīng)當(dāng)分類討論。根據(jù)《民法典》第1079條第3款的相關(guān)規(guī)定，即使存在家暴、虐待、遺棄家庭成員、婚內(nèi)同居、不良惡習(xí)而屢教不改等情形也是需要先行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解無效的再準(zhǔn)予離婚，在我國訴訟離婚程序的規(guī)定下，即便存在例如家暴這種傷害他人身心健康的行為，也會在尊重當(dāng)事人真實意愿的情況下給予雙方當(dāng)事人再次進行考慮的機會，將訴訟離婚的理念引入到登記離婚之中，倘若將家暴情形均在登記離婚過程中排除適用離婚冷靜期而直接予以登記離婚，將明顯與訴訟離婚規(guī)則設(shè)計的“冷靜程度”不相適應(yīng)、不相匹配。因此對于家暴問題不能一勞永逸的直接不適用離婚冷靜期制度，也是要根據(jù)家暴的嚴(yán)重程度、家暴次數(shù)、施暴人后續(xù)整改以及受害人是否選擇原諒等因素綜合考慮REF_Ref3977\r[6]。三、健全離婚冷靜期制度的配套機制（一）建立實質(zhì)審查離婚協(xié)議書制度我國登記離婚制度雖規(guī)定了申請離婚時應(yīng)提出書面離婚協(xié)議，但是并沒有就協(xié)議內(nèi)容做出立法上的強制性規(guī)定，也沒有就協(xié)議當(dāng)事人是否自愿做出實質(zhì)性審查、亦沒有監(jiān)督約定是否得到切實執(zhí)行，致使后續(xù)多會因離婚時因約定不明或非自愿約定，而產(chǎn)生離婚后財產(chǎn)糾紛，撫養(yǎng)權(quán)變更爭議等問題，從而浪費司法資源；與此同時，因為沒有審查協(xié)議執(zhí)行情況，在涉及未成年子女這一部分時，有可能發(fā)生夫婦把孩子留在祖父母和外祖父母身邊的情況，或者只給予子女生活費，沒有切實履行撫養(yǎng)義務(wù)，即使雙方都無視允許應(yīng)繼續(xù)受教育未成年人自主生活的要求，我國各用人單位也不允許16周歲以下童工，他們不能以合法的方式養(yǎng)活自己，很可能會走上歧路并造成更多的社會問題。因此，離婚冷靜期的三十天不僅為當(dāng)事人提供了冷靜反思的期限，也為民政部門能夠?qū)ι鲜鍪马椷M行形式審查提供了時間條件，過去離婚登記即離即走，民政部門工作人員即使想審查也會受到工作量和時間的限制而有心無力，而在離婚冷靜期制度實施后，為民政部門的工作人員提供了極大的便利條件，因此可以通過地方性法規(guī)的方式在地方進行試點，卓有成效之后在全國推廣，能夠極大地避免離婚后的爭議，同時也更有益于政府發(fā)揮為人民服務(wù)的職能。（二）同其他司法行政部門、社會組織相協(xié)調(diào)首先，就婦女保護問題同婦聯(lián)合