科研項目資金管理與審計辦法第一章總則第一條為進一步規(guī)范科研項目資金管理，提高資金使用效益，保障科研活動順利開展，強化資金安全與監(jiān)督，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及科研管理政策，結(jié)合實際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于各類科研項目（以下簡稱“項目”）的資金籌集、預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督檢查與審計等管理活動。凡使用財政性資金、單位自有資金及其他渠道來源用于科研活動的項目，均應(yīng)遵守本辦法。第三條科研項目資金管理遵循以下原則：（一）集中管理，分級負責(zé)：科研項目資金實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理體制，明確各級管理部門、項目依托單位、項目負責(zé)人的職責(zé)權(quán)限。（二）預(yù)算控制，規(guī)范使用：項目資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，確保資金使用的合規(guī)性、真實性和相關(guān)性。（三）注重績效，提升效益：強化資金使用的績效導(dǎo)向，鼓勵節(jié)約成本，提高科研投入產(chǎn)出效益。（四）權(quán)責(zé)對等，全程監(jiān)管：明確項目負責(zé)人在資金使用中的主體責(zé)任，建立健全從預(yù)算到?jīng)Q算的全過程監(jiān)管機制。第四條本辦法旨在為科研單位及科研人員提供清晰的資金管理操作指引，促進科研經(jīng)費管理的科學(xué)化、精細化和規(guī)范化。第二章管理機構(gòu)與職責(zé)第五條項目依托單位是科研項目資金管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全內(nèi)部科研、財務(wù)、審計等部門協(xié)同配合的管理機制。（一）科研管理部門負責(zé)項目的立項、合同管理、預(yù)算審核、結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督。（二）財務(wù)管理部門負責(zé)項目資金的統(tǒng)一核算、支付審批、會計監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行分析、決算編制指導(dǎo)等工作。（三）審計部門（或指定的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)）負責(zé)對科研項目資金管理及使用情況進行獨立審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。第六條項目負責(zé)人是科研項目資金使用與管理的直接責(zé)任人，對資金使用的合規(guī)性、真實性、相關(guān)性和有效性負主要責(zé)任。其主要職責(zé)包括：（一）負責(zé)編制項目預(yù)算，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和完整性。（二）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和相關(guān)規(guī)定組織經(jīng)費支出，對支出的真實性、合規(guī)性進行審核。（三）負責(zé)項目經(jīng)費的日常管理，配合財務(wù)、審計等部門的檢查與審計。（四）按要求編制項目決算，配合項目驗收和審計工作。第三章預(yù)算管理第七條預(yù)算編制是科研項目資金管理的基礎(chǔ)，應(yīng)堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。項目負責(zé)人應(yīng)根據(jù)項目研究內(nèi)容、技術(shù)路線、實施周期和預(yù)計工作量等因素，科學(xué)合理地編制項目預(yù)算。第八條預(yù)算編制應(yīng)細化到具體支出科目，明確各項支出的測算依據(jù)和方法。對于設(shè)備購置、大額材料采購、測試化驗加工等重點支出，應(yīng)提供詳細的測算說明。直接費用和間接費用應(yīng)分別編制。第九條預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不予調(diào)整。確因科研活動實際需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定程序報批。預(yù)算調(diào)整應(yīng)符合相關(guān)管理辦法的要求，不得突破總預(yù)算控制數(shù)，且調(diào)整內(nèi)容應(yīng)與項目研究目標(biāo)緊密相關(guān)。第十條項目依托單位應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，確保預(yù)算執(zhí)行進度與科研進展相匹配。第四章支出管理第十一條科研項目資金支出應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)和項目資助方的管理規(guī)定，以及項目依托單位的內(nèi)部財務(wù)管理制度。支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合預(yù)算批復(fù)。第十二條直接費用是指在項目研究過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括：（一）設(shè)備費：指購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。（二）材料費：指在項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。（三）測試化驗加工費：指在項目研究過程中支付給外單位（包括項目依托單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。（四）燃料動力費：指在項目研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。（五）差旅費：指在項目研究過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等活動所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。（六）會議費：指在項目研究過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目研究工作等活動而發(fā)生的會議費用。（七）國際合作與交流費：指在項目研究過程中項目研究人員出國及赴港澳臺地區(qū)、外國專家來華及港澳臺專家來內(nèi)地工作的費用。（八）勞務(wù)費：指在項目研究過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用。（九）專家咨詢費：指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。（十）其他支出：指在項目研究過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他直接費用，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示，單獨核定。第十三條間接費用是指項目依托單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，主要包括為項目研究提供的房屋占用、日常水電氣暖消耗、物業(yè)管理、科研儀器設(shè)備折舊及維護、科研人員績效支出等。間接費用的提取和使用應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，做到公開、透明。第十四條各項支出應(yīng)取得合法、合規(guī)的原始憑證。項目負責(zé)人應(yīng)對原始憑證的真實性、合法性、完整性進行嚴(yán)格審核，財務(wù)部門對報銷憑證的合規(guī)性進行復(fù)核。嚴(yán)禁使用虛假票據(jù)套取資金，嚴(yán)禁虛報冒領(lǐng)。第十五條嚴(yán)格控制會議費、差旅費、業(yè)務(wù)招待費等支出。舉辦會議應(yīng)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，出差人員應(yīng)按規(guī)定等級乘坐交通工具、住宿。嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支。第十六條勞務(wù)費、專家咨詢費的發(fā)放應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核發(fā)放對象、標(biāo)準(zhǔn)和金額，履行必要的審批手續(xù)，并依法代扣代繳個人所得稅。第十七條科研儀器設(shè)備購置應(yīng)符合預(yù)算安排，遵循公開、公平、公正的原則，達到規(guī)定金額的應(yīng)履行政府采購程序。大型儀器設(shè)備購置應(yīng)進行可行性論證。第五章決算與結(jié)題審計第十八條項目研究結(jié)束后，項目負責(zé)人應(yīng)及時清理賬目，核實收支，準(zhǔn)確、完整地編制項目決算報告。決算報告是項目驗收的重要依據(jù)。第十九條項目決算應(yīng)如實反映項目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益以及項目研究成果等。決算編制應(yīng)做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符。第二十條項目依托單位財務(wù)部門應(yīng)對項目決算報告進行審核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。項目負責(zé)人應(yīng)配合財務(wù)部門做好決算編制的相關(guān)工作。第二十一條根據(jù)項目資助方要求或項目重要性程度，項目結(jié)題前可能需要進行審計。項目審計一般由項目依托單位內(nèi)部審計部門或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的外部審計機構(gòu)進行。審計內(nèi)容主要包括預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用的合規(guī)性、真實性、效益性以及內(nèi)部控制的有效性等。第二十二條審計機構(gòu)應(yīng)客觀、公正地出具審計報告。項目負責(zé)人及相關(guān)部門對審計發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時整改。整改情況應(yīng)作為項目驗收的重要參考。第六章審計監(jiān)督第二十三條項目依托單位應(yīng)建立健全科研項目資金內(nèi)部審計監(jiān)督機制，將科研項目資金管理與使用情況納入常態(tài)化審計范圍。內(nèi)部審計可以采取事前防范、事中監(jiān)控與事后審計相結(jié)合的方式。第二十四條審計部門應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)、項目資助合同（任務(wù)書）、本辦法及單位內(nèi)部管理制度，對科研項目資金進行審計監(jiān)督。重點關(guān)注以下內(nèi)容：（一）預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性及執(zhí)行的嚴(yán)肅性。（二）經(jīng)費支出的真實性、合規(guī)性、相關(guān)性。（三）有無截留、擠占、挪用、套取、貪污科研經(jīng)費等行為。（四）固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性。（五）間接費用的計提和使用合規(guī)性。（六）科研績效的真實性。第二十五條對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計部門應(yīng)及時向被審計單位或個人下達審計意見或整改通知書，明確整改內(nèi)容和期限。被審計單位或個人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并將整改情況書面報告審計部門。第二十六條項目依托單位應(yīng)積極配合上級主管部門、財政部門、審計機關(guān)等開展的科研項目資金監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況。第七章責(zé)任追究第二十七條對于在科研項目資金管理與使用過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，項目依托單位應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重和造成的后果，對相關(guān)責(zé)任人進行處理。處理方式包括：通報批評、追回違規(guī)資金、暫停項目經(jīng)費使用、取消項目負責(zé)人資格、扣減相應(yīng)績效等。第二十八條對于弄虛作假、截留、擠占、挪用、貪污科研經(jīng)費等嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。第二十九條建立科研誠信檔案，將項目資金管